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日前，记者在保山市施甸县姚关镇垃圾热解处理站看到，垃圾热解处理设备正在有序运行，站内几乎看不见冒烟，噪声极低，异味很小，工作环境清洁，周围的山地上栽种着绿油油的蔬菜。据介绍，该处理站设计日处理垃圾4吨左右，主要负责收运热解山邑、蒜园两个社区及富阳村的生活垃圾，涉及2800户农户、9800余人。
据施甸县环保局局长吴连章介绍，去年施甸县在保山市率先引入云南利鲁环境建设有限公司的农村垃圾热解机处理工艺，该技术以电解高温加热实现垃圾分解处理，是目前国内较为先进的垃圾热解处理设备。热解时产生的灰渣体积减少98%以上且可综合利用，烟气排放量少、浓度低，经三级处理系统处理可实现稳定达标排放，产生的少量冷凝废水排入沉淀池后可回用。
保山市2012年以前，建成投运的保山市中心城区和县城垃圾无害化填埋场仅覆盖周边农村人口近110万人，其余近100万农村居民生活垃圾得不到有效处理。按每人每天产生生活垃圾1.07公斤估算，全市每年还有39万余吨生活垃圾需要处理。由于缺乏有效的管理措施和处理手段，这些生活垃圾大多被村民以随意丢弃、露天堆放、简易填埋或分散焚烧等方式无序处理。为此，保山市因地制宜，积极探索，通过政府主导、全民参与的方式，引进新技术，形成了一套&户集、村运、乡镇处理&的垃圾处理新模式，目前全市生活垃圾得到及时收集处理，农村环境质量明显改善。
为弥补资金不足，保山市建立了多渠道、多层次、多形式的投入机制，采取&财政预算一点、项目整合一点、企业支持一点、各级帮扶一点、集体经济列支一点、农民交纳一点&的办法，有效保障农村生活垃圾收集处理设施建设和运行管护。从2013年起，保山市级财政每年安排500万元专项资金，按每座5万元的标准，采用以奖代补的方式支持300座农村生活垃圾处理设施建设，各县（区）、乡（镇）都按照不低于市级补助标准配套建设资金。截至目前，市、县、乡、村共投入资金约5000万元。根据规划，到今年底，保山将建立起完善的农村生活垃圾处理体系和管理体系，全市农村生活垃圾处理设施覆盖80%以上的村庄，农村生活垃圾处理率不低于80%。
通过积极推进环境共建共享，充分调动了当地群众保护环境的热情。&爱护环境是家家户户的事，打造美丽乡村一定要从小事做起。&隆阳区蒲缥镇王头寨社区党总支书记、主任杨德良滔滔不绝地向记者谈起了他的&环保经&。为了保持村容村貌整洁，王头寨社区在每户村民家门口划定界线，清晰划出每家每户负责的区域，确保垃圾清扫无死角。&过去村里环境不好，动物粪便、垃圾随处都是，现在厕所建成了化粪池，村里也埋了下水道，垃圾定时清运，村里环境一天比一天好。&蒲缥镇王头寨社区村民杨建银兴奋地说。
（记者 胡晓蓉）&
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云南日报报业集团 版权所有，未经许可不得转载大理州以自然村为单位&村里大小事村民说了算
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日，大理州首个自然村村民理事会在大理市大理镇龙龛村委会龙下登村诞生。
如今，在去年成功实施5个县市、15个自然村试点的基础上，全州12个县市启动了近300个自然村的试点工作。州委副书记李雄充满信心地说：“要积极总结经验，不断探索有效管用的做法，稳步扎实推进自然村村民自治试点工作，为全州农村经济社会发展夯实基础。”
从洱海之滨一个村庄开始
日，一个平凡而有历史意义的日子，记者在洱海之滨的龙下登村见证了村民直选理事会。
一大早，村民就喜气洋洋聚集到村内大院。82岁的杨芝兰告诉记者：“我们一家来一人投票，我还要替我老伴投一票呢。”
“选举村民理事会是一件大好事，我们村民都非常支持。”村民杨汉彬介绍，龙下登村有273户1273人，分为3个村民小组，村民人均纯收入9640多元。但是，公共事务难办、公益事业难做，小组之间为鸡毛蒜皮的事也会闹纠纷。“今后有了理事会，大家就能心往一处想，劲往一处使了。”
9时，选举大会开始，全体村民起立奏（唱）国歌。随后，在前几天海选中产生的两名理事长候选人、两名副理事长候选人发表竞选演说。村民在红色、粉红色、黄色的差额选票上，以无记名的方式投票。11时，龙下登村村民、选举委员会主任李振中宣布：“发出选票981张，收回选票981张，村民张建春得票896张，当选龙下登村民理事会第一届理事长……”
热烈的掌声中，龙龛村委会党总支书记、村委会主任杨仁彪向当选的理事长张建春、副理事长张琦，理事李克文、李时泰、赵志兰颁发证书，村民代表李光亮、李树明向理事会授印、授牌。
“我是一个从小喝洱海水、吃龙龛米成长起来的白族企业家，感恩家乡、回报父老乡亲是分内之事。”张建春动情地说，要在村党支部的领导下，坚持立会为公、办事为民，凝聚全体村民的智慧和汗水，发展观光农业、旅游业，建设美丽幸福新农村。
“这是大理州历史上首个自然村村民理事会。”大理州人大常委会副主任李超接受采访时说。两年前，州委、州政府倡导开展“洱海保护月”活动，将龙龛村列为州人大常委会机关挂钩联系点。州人大常委会主任袁爱光认为，这个村保护洱海、保护海西任务重，同时具有发展乡村旅游优势，要正确处理好保护与发展的关系，努力成为保护洱海、保护海西和乡村旅游发展的典范。
李超说：“2014年初，州人大常委会在研究当年的挂钩联系年度计划时，对怎么完善民主管理制度问题进行了深入研究。”在农村不难发现，一些本来应由村民办理的事，作为“主人”的村民却熟视无睹，政府不推不动，政府不给钱不做，结果村民和政府都不满意。究其原因，村委会和村民小组的设置方式难以使村民自治的要求落到实处。鉴于龙下登村地处洱海之滨，一个自然村中又有3个村民小组，统筹村内公共事务和公益事业任务尤为迫切，从而提出自然村村民自治试点从龙下登村开始并付诸实施。
村民主体地位得到尊重
盛夏时节，记者再次走进大理市龙下登村。只见新铺的石板巷道整齐干净，农家小院里游客自在悠闲。“古渡缘”客栈主人李龙称赞说：“村民理事会办事公道，村民都非常支持。”
“村民的主体地位得到确立和尊重，当家做主不再是一句空话；过去是‘要我做’，现在是‘我要做’，突出的矛盾问题减少了；遇到事情如何开会、讨论和形成意见，让村民也得到了一次自我教育。”龙下登村村民理事会副理事长张琦说，在民族旅游特色村建设中，200万元项目资金实现了效益最大化，铺设了3.5公里石板路、架设6座石牌坊、从大丽路至村内设置了中英文旅游标志、开展了村内绿化；解决了过去村民随意堆放石头、侵占路面、道路凸凹不平问题，做到强弱电入地，还安置了路灯。承担了洱海湖滨带管理，探索全民参与洱海保护路径，极大改善了村庄环境卫生。
在巍山县永建镇打竹村，每月农历初十晚上都召开村民“户长会议”。村活动中心内，46把椅子习惯成自然地坐着46位户主，重大事项的决定需要2/3以上户主参加，并经过参会人员半数以上通过。永建镇党委书记马杰介绍，“打竹村建立了户长会议、一事一议、山林管护、财务管理、困难救助、红白喜事办客、门前‘三包’等制度，真正做到了靠制度规范、靠制度约束、靠制度管理，实现了村民自治的规范化、制度化。”
“村内的大事小情，都由村民自己商量着办。”漾濞县漾江镇塘塔佐村民理事会理事长熊清华介绍，去年实施村民自治试点以来，在服务村民、民主管理、一事一议、环境卫生、“红白”事务等方面制定了一系列村规民约，有效解决了镇、村工作鞭长莫及的“死角”以及管理、服务中的“短板”。比如，帮助贫困户刘英学家建房，就是理事会号召30多人义务投工投劳，一个月的时间就竖起了新房的木架子，一家人很快就可入住新房。
当前，大理州自然村村民自治试点工作如火如荼，亮点纷呈。宾川县乔甸镇大春树村的村民投工投劳、自筹资金办理公益事业和解决误工补贴，弥渡县新街镇小陈家营村积极调整土地、落实村庄规划、按规划建设村庄 ……
“开展以自然村为单元的村民自治试点工作，这是创新村民自治机制、探索切实实际的村民自治有效实现形式的重要举措，也是填补村庄治理空白，有效推动乡村治理的新探索。”大理州委党校副校长杨晓刚认为，开展村民自治有利于激发村民的民主意识和参与意识，有利于将自我管理、自我教育、自我服务落到实处，有利于整合农村各种治理资源从而增强乡村社会的处理、自治能力，有利于化解农村矛盾、解决农村陈规陋习、村庄卫生等问题，有利于培养文明、健康、向上的农村社会风气，有利于农村构建和谐社会，推进美丽幸福乡村建设。
记者：试点工作有些什么主要内容？
李超：组织建设方面就是组建村民代表会、村民理事会和村民监事会。村民代表由村民直接选举产生，村民代表会议对全体村民负责；村民理事会由村民直接选举产生，对村民代表会议和全体村民负责；村民监事会由村民代表会议产生，对村民代表会议负责。制度建设方面原来简称“4+2+X”，就是村民代表会议制度、村民理事会章程、村民监事会章程、村规民约4项基本制度和村庄环境卫生、客事从简两项专项制度，以及其他专项制度。“4+2”是规定动作，“X”为自选动作。现在，将原来的村民代表会议制度、村民理事会章程、村民监事会章程合并为村民自治章程，对相关内容也作了一些完善。这些制度必须经过村民广泛酝酿、讨论，并提请村民代表大会表决通过。
记者：村民自治组织如何与现行体制衔接？
李超：在成立村民组织的过程中，参照村民委员会村民代表会议的组成办法，村民代表会议由村民代表和村党支部成员、村民小组长、老年协会会长组成；现有的村党支部书记、村民小组长工作称职的，应当做好村民工作，建议作为理事长、副理事长和理事候选人。这样做有利于工作的连续性、工作统筹、调动各方积极性和解决相关人员报酬问题。
记者：自然村村民理事会与其他相关组织的关系怎么样？
李超：一、村民理事会与村民委员会的关系，这是两个相对独立、自治范围不一的村民自治组织。村民理事会的自治范围是自然村；村民委员会的自治范围是行政村，大都包括若干个自然村。村民委员会指导和支持村民理事会行使民主权利，村民理事会协助和支持村委会开展工作。二、村民理事会和党组织的关系，根据《中国共产党章程》关于农村党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心的规定，村民理事会应当在村党支部领导下开展工作。三、村民理事会与村民小组的关系，村民小组是村民委员会下设的组织，不是一个独立的自治组织，在村委会领导下负责处理纯属本小组内村民的公共事务。涉及整个自然村村民的公共事务和公益事业，包括容易引发村民意见、应当由全村统筹的低保户评定、宅基地审核、房屋建设应当由村民理事会负责，村民小组应当服从村民理事会的统筹协调。四、村民理事会与村内各种民间组织的关系，当前农村民间组织较多，比如老年协会、红白理事会、文艺团体等，他们都应当在村民理事会的统筹协调下开展活动，防止各吹各打，从而形成合力。（庄俊华 文/图）
(责编：木胜玉、朱红霞)
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