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第02版：贯彻落实三中全会精神 推动山西全面深化改革
党的十八届三中全会提出，要积极发展混合所有制经济，形成国有资本、集体资本、非公有制经济等交叉持股、相互融合的混合所有制形式。
积极发展混合所有制 激发市场新活力
山西要在发展混合所有制经济上有新进展。图为太钢集团先进的不锈钢生产线。本报首席记者
本报记者 王蕾 近段时间最惹人关注的新闻，就是上海正在进行的国资国企改革。对这一发展混合所有制的重要改革试验，业内人士纷纷表示：国企的资金、装备等优势加上民营企业机制灵活的思路，必将进一步释放市场活力，增强国有资产保值增值能力。 混合所有制是公有制的一种实现形式。然而，由于担心国有资产流失、公有经济控制力下降等原因，混合所有制并没有充分施展拳脚。不过，随着市场经济的发展，国有经济体制改革的步伐有点跟不上，管理死板、僵化，国有资产保值增值的压力越来越大。 新形势下，国有资本保值增值该如何突破？如今大的方向是“不管企业管资本”，这也是此次加大混合所有制发展力度的一个重要突破口，也是新加坡“淡马锡模式”的启示。多家知名企业的经验告诉我们，想要国资增值保值，唯有打破框框，跳出原有机制。 值得注意的是，发展混合所有制经济，也绝不是国有资本与民间资本融合、国有企业必须向非公有制经济开放那么简单。它既是不同所有制经济的融合，也是不同企业之间的融合。更直接地说，就是股权结构的优化、调整与整合，关键和核心就是要建立一套更符合市场发展的决策机制，让国有企业更多从资产增值的角度看问题，而不是迷恋于控制权的无限大。 关键词： 混合所有制经济 混合所有制既是一种社会经济成分，又是一种企业资本组织形式。它是股份制的一种形式，既包括公有制经济，又包括非公有制经济，是不同所有制经济按照一定原则实行联合生产或经营的经济行为，是适应我国现阶段所有制结构、在改革开放中形成的特殊形态的股份制，是被证明了的行之有效的公有制的实现形式。 混合所有制经济中的国有成分、集体成分，都是公有制经济的重要组成部分。随着社会主义市场经济的发展，投资主体的多元化，混合体制经济在我国将进一步发展。 国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式。发展混合所有制经济，不仅有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，更有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，是社会和谐发展的保证。正因如此，我国鼓励允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，鼓励国有资本投资项目允许非国有资本参股，并允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。 【山西实践】 混合所有制做大“新蛋糕” 早在2003年，一家由国企大华、民企申晨、股企“太原重工”共同投资的混合所有制企业——“太原重工祁县聚合物有限责任公司”就在我省祁县诞生。而这家企业所拥有的高技术特高分子量聚丙烯酰胺化工产品，在实现大批量生产后也被列入我省首批潜力产品技改项目。 记者了解到，上世纪90年代末，我省祁县民营企业家赵秀明，组建了祁县申晨化工有限责任公司，经过技术人员的攻关，使聚丙烯酰胺的分子量从1700多万个达到了2300多万个，并运用国产设备生产出这种高科技产品。但是，由于资金短缺等原因，年产量仅2000多吨，难以把“蛋糕”做大。 2003年，太原大华汽车制造厂投资1400万元，“太原重工”投资1600万元，申晨民企投资1400万元，三方以股份制形式组建了太原重工祁县聚合物有限责任公司。 就这样，这家“特殊”的公司形成了一种“三足鼎立”之势，没有任何一家控股的混合所有制企业。“太原重工”占36%的股份，大华和申晨各占32%，基本可以保证平等、民主科学的决策体制，防止了一家垄断及“家长”制作风的出现。他们还形成优势互补、扬长避短的混合所有制经济机制：集民营企业分配和经营的灵活优势、国企科学决策和科学管理办法、股份制企业规范运作等优势于一体，形成了一种全新的“合金钢”式的企业模式。 虽然在2009年，这家企业受金融危机影响，市场经营环境恶化、自身生产经营条件限制，已经全面停产，但它为我省混合所有制所做出的实践和提供的经验，值得学习。 不过，真正让全国认识到山西发展混合所有制经济的“大手笔”动作，则是2008年开始在全省范围内实施的煤炭资源整合。 一轮“整合”完成后，不仅所有煤矿生产实现机械化，推广了先进的综采技术，更是在安全生产全面达到一个新标准。 备受关注的是，以先进生产力为主导的我省煤炭业整合重组，形成了以股份制企业为主的多元化办矿体制。从办矿主体数量构成上看，纯粹国有、纯粹民营和混合所有制企业的大致比例为2：3：5，混合所有制企业占据“半壁天下”。 长期以来，作为我国重要的煤炭能源生产基地，我省煤炭产量约占全国的四分之一。过去，我省最多时曾经有万座小煤矿“争吃资源”，年产30万吨及以下的煤矿占矿井总数的80%以上，仅有307座煤矿实现了综合机械化采煤。如今，重组成立的煤炭企业从国土资源部门领到了“采矿许可证”，机械化大矿主导、混合所有制企业为主要办矿主体的矿业新格局呼之欲出。而混合所有制的优势为我省带来的益处，正在源源不断地显现出来。 【专家建议】 股权更优化， 效益才能最大化 十八届三中全会明确提出，要积极发展混合所有制经济，形成国有资本、集体资本、非公有制经济等交叉持股、相互融合的混合所有制形式。 应当说，这是针对国有经济现状以及国有企业所面临的问题提出的具有战略突破意义的举措。也只有进行这样的突破和改革，国有经济的活力才能得到进一步增强，国有企业面临的问题才能得到有效解决，经济结构高速与转型工作才能得到实质性推进。 省社科院助理研究员周洁表示，这其中，需要引起重视和关注的是，混合所有制经济决不是简单的国有资本与民间资本融合、国有企业向非公有制经济开放那么简单。 “混合所有制经济的概念，既是不同所有制经济之间的融合与整合，也是不同企业之间的融合与整合。”周洁表示，“它是股权结构的优化、调整与整合。如果仅仅局限于不同所有制经济的融合与整合，仅仅强调国有经济必须向非公有制经济开放，而不注重非公有制经济自身股权结构的优化与调整，混合所有制经济的作用也很难得到最大限度的发挥，效率很难得到有效提高。” 周洁认为，正因如此，我省在推行混合所有制经济模式中，一定要防止可能出现的单纯强调国有放开、强调国有与非公有制的融合，而忽视企业股权结构的优化，忽视按照现代企业制度要求，建立符合市场经济规律的混合股权结构，且不管企业的规模有多大，也不管是何种所有制经济，在股权面前都人人平等，在企业管理中人人平等，在企业决策中也人人平等。“只有这样，混合所有制经济的作用才能得到最大限度的发挥，资源的配置效率才能得到最大限度的提高。特别是非公有制经济，必须实现体制、机制、理念、思维的转换，进行‘二次改革’、‘二次创新’、‘二次创业’。”周洁说。 关键词： 国企改革 国企改革，是一个“摸着石头过河”的“试错”过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。国企改革可分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段。 现阶段，我国的国有企业改革还存在许多问题，有待通过进一步改革来解决。今后的国企改革，将主要集中于调整战略布局、深化股份制改革、健全法人治理结构、完善国有资产管理体制及国企领导方式等几个方向。 党的十八大报告指出：“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。” 特别是，《决定》明确提出，公有经济与非公经济二者都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是经济社会发展的重要基础。这为国有企业改革祛除了重大认识障碍。 【山西实践】 优化配置资源，不断做大做强 近年来，伴随着山西省人民政府国有资产监督管理委员会的成立，国有资产管理体制改革深入推进，国有资产保值增值责任层层落实，极大激发了我省国有企业改革的动力和发展的活力。 在此过程中，省属国有企业紧紧抓住改革、调整、创新、管理等关键环节，做了大量扎实有效的工作，国有企业经济效益和运行质量显著提高，国有经济总量进一步增加，国有企业竞争力进一步增强，国有企业改革取得突破性进展。 “十一五”期间，省属国企大力推进股份制改革，完善公司法人治理结构，深化三项制度改革，体制机制发生了深刻的变化。3家省属企业在A股上市，6户煤炭企业完成债转股改革工作，省煤炭运销总公司实现整体改制。省属企业以董事会建设为重点，进一步完善了法人治理结构，普遍加大了劳动、人事、分配制度改革，一批企业建立了比较完善有效的，面向社会公开招聘和全体员工竞争上岗、量化考核、薪酬与业绩挂钩的机制。 特别让其他省份刮目相看的是，我省在推进国有企业改革中，采用的方法灵活、可操作性强。改革原则要求公开“招、拍、挂”，但并不一味排斥协议转让。对国民经济关键行业、领域中对受让方有特殊要求的，经省国资委批准可以采取协议出让方式转让；企业集团实施资产重组，对在企业集团内部国有及国有控股企业之间相互转让的，经省国资委批准可以采取协议出让方式转让；此外，经公开征集只有一个受让方时，经相应批准机构批准后可协议转让。 立足于优化配置资源，我省省属国有企业积极做强做大主业，并开展调整重组，企业发展的活力进一步增强。近三年来，6组、23户省属企业实施重组整合，打造了一批实力雄厚的大集团大公司，一些产业链相关的企业合并重组，促进了省属企业业务链整合，发挥了协同互补效应。34户一般竞争性领域的省属企业子企业实现民营化改制，440多家辅业单位完成主辅分离辅业改制，309所省属自办中小学校移交地方政府，一批长期亏损、扭亏无望的企业实施了破产，职工得到妥善安置。 此外，我省省属国有企业还积极推进管理创新，加强产权管理、财务管理和战略规划管理，增强集团控制力和抗御风险能力，企业管理逐步向集约化、精细化转变。大多数省属企业都建立了完善的企业母子公司管理体制，简化了管理层级，优化了管理流程。潞安、焦煤、阳煤等企业组建了财务公司，开展了资金集中管理。 【专家建议】 深化国企改革 须发挥资本市场作用 在国企改革方面，此次《决定》中有一大亮点，即将现行管资产、管人和管事的国有资产监管框架，转变为以管资本为主。 事实上，组建若干国有资本运营公司，将触动现有国资管理部门的职能转变，弱化其行政性职能。相应的，国有资本投资运营的方向也已明确，“更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域”，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。 不久前，省委副书记、省长李小鹏在省属国有企业负责人座谈会上也强调：我省要坚定信心锐意进取，全面深化国有企业改革。 对此，山西大学经济与工商管理学院副教授张苏串表示，国内外实践表明，即使是公共服务，也可由政府购买民营商业公司提供的服务。自然垄断领域，也并不天然要由国企运营。国内外企业史均表明，科技进步的主要驱动力是民营中小企业。因此，国有资本应尽可能从竞争性领域退出，其投资运营方向应为非公经济暂时无力或不愿到达的领域。 “十八届三中全会第一次明确提出，发挥市场在资源配置中的决定性作用。与此相适应，必须按照市场化要求和取向深化国资国企改革。”张苏串表示，国企的最终所有人是全国人民，不同层级的国资监管部门，受政府的委托行使出资人权利。在这个意义上讲，国企是政府管理国家的需要和延伸，这也决定了必须按照市场化方向进行国资国企改革。 深化国资国企改革，既要坚持市场化方向，又要坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，张苏串认为，增强国有经济的活力、控制力、影响力，两者不可偏废，要在两者之间找到平衡点。 张苏串告诉记者：“在我省，改革要获得最大红利，不能只体现在口号和方案上，要拿出实实在在的措施和办法。现阶段，要深化国企改革，至少还有三个任务要完成：一要真正实现国企的经营机制转换；二要实现国有资本的顺利流动。要继续提高国有资产的证券化、资本化水平，提高国有资本的流动性、流转性；三要实行分类改革和监管。从实践看，有必要明确提出分类改革和监管的要求。” 张苏串认为，三中全会已包含了分类的思想，如国企的分配方式和分配水平，要根据不同国企的市场化程度来确定，允许混合所有制企业实行企业员工持股。下一步分类改革和监管有望实现新的突破。 关键词： 非公有制经济 非公有制经济，是相对于公有制经济而产生的一个名词。它是我国现阶段除了公有制经济形式以外的所有经济结构形式，是社会主义市场经济的重要组成部分，主要包括个体经济、私营经济、外资经济等。 由于拥有支配性市场地位，享受着或显或隐的补贴，并借助金融危机大规模刺激政策，不少国企利润总额可观。然而，如果算上资产收益率、股东回报率等标准，其与民营企业、三资企业的差距就显现出来。现阶段，国有企业那种不断扩大产能、追求市场份额的外延式发展模式已经难以为继。在经济增速减缓的今天，不少“裸泳”的国企终因潮退而露出本相，钢铁、航运、资源等行业上市国企亏损累累。如何应对，考验着国企监管者，也考验着经济决策层。 与此形成对比的是，尽管获得的是与国企不同的待遇，但支撑着中国90%以上的就业、超过73%税收的却是非公经济。《决定》提出，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”，“非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用”。这是对非公有制经济地位和作用的新认识，为支持非公有制经济健康发展奠定了理论基础。 【山西实践】 政策“组合拳” 支持非公有制经济发展 记者从省民营企业协会了解到，近年来，省委、省政府坚持“两个毫不动摇”，通过政策引导、要素支持、公平竞争、环境创造，我省非公有制经济取得长足发展，成为我省经济发展的重要组成部分。截至2012年底，我省共有各类市场主体125.68万户，其中个体工商户94.07万户、私营企业20.3万户。与2000年相比，个体工商户数量翻了两番，私营企业数量增加了7倍。2012年全省非公有制经济完成增加值6348亿元，占全省GDP比重的52.3%；上缴税金992亿元，占全省财政收入37.4%；完成固定资产投资4676亿元，占全省固定资产投资总额的51%。 但是，我省非公有制经济发展存在发展不足、质量不高；融资困难、渠道狭窄；环境不优、重视不够等方面的突出问题。 近年来，我省逐步加大了对非公有制经济方面的支持。特别是今年，我省打出了支持中小企业发展政策的“组合拳”，出台了支持中小微企业发展的相关措施，包括15条财税支持政策和12条金融支持政策。其财政扶持资金规模达到10亿元，是我省历史上含金量最高、操作性最强的中小微企业专项扶持政策。 同时，省经信委联合省直有关部门，逐条制定细化实施办法，又先后制定了有关省小微企业贷款风险补偿资金管理办法等10个实施细则。忻州、大同、运城等市，也先后出台了扶持中小微企业发展的政策措施。 在融资难题上，省经信委联合财政厅等部门，设立山西省中小企业创业投资基金、山西省股权交易中心等。目前，首批一亿元财政资金已到位，且吸收社会资本3亿元，确定重点扶持800余家小微企业。同时，在山西省股权交易中心已有868家中小企业挂牌展示。“我们积极推广‘助保贷’等融资模式，推动各市、县政府牵头建立中小企业‘助保资金池’等，实行企业联保、互保，形成资金规模效应和杠杆放大效应，以此降低企业融资成本。”省经信委主任张华龙说。 针对人才不足的问题，省经信委实施“3个1”经营者素质提升工程。目前，全省累计组织415名企业家参加各类高端培训，1350名企业经营管理人员参加银河培训，4.12万人参加各类技术或职称培训，10.5万人次参加企业自主培训。 此外，为支持中小微企业实施品牌战略，提高企业知名度，省中小企业局安排专项资金，用来对新获得“国家驰名商标”和“省级著名商标的中小微企业”给予奖励，对其在省级以上媒体开展品牌宣传推广活动给予补助，以此达到中小微企业质量、品牌意识增强的目的。 【专家建议】 新机遇带来发展新空间 新一轮国资国企改革中，民营企业有什么机会？ 山西省民营企业协会秘书长樊伟强表示，十八届三中全会首次提出，公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会发展的重要基础。这是中国特色社会主义理论的一个新的重大提法，这与发展混合所有制经济的要求是一致的。 “从原来提出的‘非公有制经济是社会主义经济必要的和有益的补充’，到现在把非公有制与公有制放到同等重要的位置上，说明国家越来越重视非公有制经济，重视到以‘顶层设计’来推动改革。”樊伟强分析道。 他认为，中央提出在生产要素和资源方面,对公有制经济和非公有制经济一视同仁、对所有制基本产权进行保护、社会全行业对非公有制经济打开……这一切信号都表明——非公有制经济到了发展的最好时期。 把目光放回到我省，樊伟强表示，山西想要后发赶超、同步小康，潜力在民营经济，希望在民营经济。 “近年来，我省的非公有制经济发展态势好、机制活、潜力大，发展速度高于全省工业发展速度、高于全省平均发展速度。” 樊伟强告诉记者，国内其他省份在贯彻落实《决定》的实施意见中，已将支持非公有制经济加快发展的意见放在靠前的位置，并从很多方面都涉及到非公有制经济，有些省份还第一次提到民营经济的党建工作。这些都为我省未来政策的规划实施提供了可借鉴的经验。 “从宏观调控层面，在重要领域和关键环节。在更高层次和更宽领域，过去阻碍山西民营经济发展的‘隐形门槛’正逐渐被打破。”樊伟强表示。当前位置： && && 为什么要发展混合所有制经济
为什么要发展混合所有制经济
为什么要发展混合所有制经济
来源：《湖北日报》 &时间：2013年12月23日
作者：中国社科院经济所研究员 &张卓元
&&& &党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）在布局经济体制改革时，首先强调坚持和完善基本经济制度，还特别提出，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。积极发展混合所有制经济，是深化国有企业改革、完善基本经济制度的必然要求。
全面认识“公有制为主体”&& &&公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是社会主义市场经济体制的根基。巩固和完善基本经济制度，首先需要从思想认识上明确，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。这是《决定》的一个亮点。我们要认识到，我国仍然处于而且将长期处于社会主义初级阶段，在建设中国特色社会主义过程中，发展非公有制经济，对于促进经济增长、推动技术创新、提供就业岗位、增加居民收入、增加国家税收、满足人民群众日益增长的多方面的物质和文化需要等，都具有重要的和不可替代的作用。新的工业革命和技术革命昭示我们，未来许多产品将向个性化差异化发展，生产社会化规模化不断发展并不是普遍适用的铁的规律。因此，我们要确认非公有制经济同公有制经济一样，都是我国经济社会发展的重要基础，在制定各项方针政策和实际工作中消除所有制歧视，包括消除各种隐性壁垒，继续支持非公有制经济健康发展。&&&&与此同时，要继续“两个毫不动摇”。《决定》指出，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。关于这个问题，近两三年在理论界和工商界对以公有制为主体有两种差距较大的看法。有的理论界人士鉴于这些年非公有制经济迅速发展，对GDP的贡献率已超过一半，就认为公有制为主体已被突破，社会主义的根基受到动摇，主张限制非公有制经济发展，实行再公有化；而有的工商界人士则认为，当前现实经济活动实际上已经是民营经济为主体，如果继续坚持以公有制为主体，似乎名不副实，也不利于鼓励民营经济的发展。这两种认识都是不完全的。党的十五大在确立基本经济制度时，对公有制的主体地位的含义有非常明确的规定，指出：“公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。”现在，我国国有工商企业资产、金融资产、城市土地资产、自然资源资产、农村集体所有土地资产等公有资产，在社会总资产中占有绝对优势，国有经济牢牢控制着国民经济命脉并对经济发展起主导作用，这恐怕是不会有人怀疑的。因此，我国到目前为止，公有制的主体地位是巩固的，没有受到动摇。同时，党的十五大关于公有制主体地位含义的解释，为非公有制经济的发展给出了巨大的空间，坚持公有制为主体不会影响或限制非公有制经济的发展。&&&&激发各种所有制经济活力和创造力，一是要同等保护各种所有制经济产权，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；二是要赋予各种所有制经济同等使用各种生产要素的权利；三是要营造公开、公平、公正竞争的市场环境。　　混合所有制经济的新内涵&&&&《决定》对发展混合所有制经济特别重视，并作出重要新论断：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”，要求“积极发展混合所有制经济”。发展混合所有制经济，为深化国有企业改革、国有资本战略性调整进一步指明了方向，为非公有资本参与国有企业改革、与其他资本平等竞争进一步指明了方向，是今后完善基本经济制度的重要着力点。&&&&改革开放以来，我们党一直在努力寻找公有制和基本经济制度有效的实现形式。1993年，党的十四届三中全会决定提出：“随着产权的流动和重组，财产混合所有的经济单位越来越多，将会形成新的财产所有结构。”1997年，党的十五大报告提出：“公有制实现形式可以而且应当多样化。”“要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。”1999年，党的十五届四中全会决定指出：“国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业相互参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济。”2002年，党的十六大报告提出：“除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。”2003年，党的十六届三中全会提出：“要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”十八届三中全会《决定》对发展混合所有制经济作用和意义的论断，是我们党以往有关论断的继承和发展，是我国改革发展实践和认识成果的进一步深化。&&&&大力发展混合所有制经济，是我国发展社会主义市场经济中所特有的。我国出现混合所有制经济，主要源于国有企业改革。国有企业改革的方向是建立现代企业制度，即现代公司制，而规范的现代公司制是股权多元化的，除了原有的国有资本外，还要吸收其他非国有资本作为战略投资者，公司公开上市还会有大量的民营企业和股民持有公司股票。我国经济改革的实践证明，国有企业进行公司制股份制改革，可以实现国有制同市场经济的有机结合，使国有制找到了能有效促进生产力发展的实现形式。&&&&我国经济改革的实践还表明，在对原有公有制特别是国有制进行改革的同时，允许体制外非公有制经济发展，是一项非常成功的增量改革。在经济改革的强力推动下，我国经济迅速起飞，经济增速三十多年平均达到近两位数，在此基础上，不仅国有资本成倍大幅度增长，各种民间资本和居民储蓄存款也大量增加。现在，私营企业上千万户，注册资金30多万亿元；据国家统计局数据，2012年民间固定资产投资占全社会固定资产投资（37.5万亿元）的比例达到61.3%。大量民间资本要求拓宽投资渠道，从而为发展混合所有制经济创造了现实条件。&&&&从上世纪90年代开始，混合所有制经济不断得到促进和发展。银监会年报显示，截至2012年底，股份制商业银行总股本中民间资本占比达到45%，而城市商业银行总股本中民间资本占比则超过半数，农村中小金融机构股本中民间资本占比超过90%。到2012年，我国已有2494个境内上市公司，股票市值达23万亿元，占当年国内生产总值的43%，股票有效账户数14046万户。中国上市公司相当大部分是由国有资本参股控股的，它们是典型的混合所有制经济。　　混合所有制经济利国利民&&&&国有资本对自己应承担的公共建设项目，积极引进社会资本一同建设，可以直接放大国有资本功能，还可因投资主体多元化而改善公司治理，提高效率和竞争力。比如北京市国有首创集团和香港地铁公司共同投资建成的北京市地铁4号线，总投资150多亿元，引资46亿元，就是一个比较抢眼的例子。今后，要适当减持国有股份占比很高的股份公司的国有股，让更多的非国有资本参股，尤其要尽可能吸收新的战略投资者；划转部分国有资本充实社会保障基金，以便更好地应对人口老龄化趋势可能导致的养老基金缺口，社会保障基金也是具有越来越大实力的国有资本主体，是发展混合所有制经济的重要力量。与此同时，发展混合所有制经济，也有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。混合所有制经济有利于国有资本和其他民间资本在企业（公司）内部实现同等使用生产要素和公平受益，所以对民间资本也是有利的。&&&&随着经济发展和改革深化，产权多元、自主经营、治理规范的混合所有制经济，将会有长足的发展，成为社会主义市场经济的重要微观主体。
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