有人认为,发展混合所有制经济,不利于国有经济发展_作业帮
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有人认为,发展混合所有制经济,不利于国有经济发展
有人认为,发展混合所有制经济,不利于国有经济发展
现阶段不是,生产力,制度,理念都不到位,等过了社会主义初级阶段缓几十年就要开始考虑卸磨杀驴了,到时候有资本有技术有管理的新国企估计要称霸世界.混合所有制经济发展刍议|经济发展|战略性_凤凰资讯
混合所有制经济发展刍议
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积极营造有利于混合所有制经济发展的外部条件。为混合所有制经济发展营造公平竞争的市场环境，要赋予非公有制经济与公有制经济平等的发展条件，为非公有制经济持续健康发展提供基础和保障。要进一步拓宽民营经济准入领域，破除各种行政性垄断，在发展环境上要与公有经济一视同仁、同等对待，创造非公有制经济平等参与市场竞争的前提和条件。此外，还要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。要切实保障各种产权人依法享有与其出资相对应的权益。要建立健全产权流转顺畅的市场运行机制，促进各种产
原标题：混合所有制经济发展刍议党的十八届三中全会《决定》指出：“积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。”《决定》把混合所有制经济提升到我国社会主义基本经济制度重要实现形式的高度，进一步明确了混合所有制经济发展的方向和路径，也进一步明确了混合所有制经济这种富有效率和活力的资本组织形式，将成为深化国有企业改革的主要载体和动力。这是十八届三中全会赋予混合所有制经济的新的内涵和定位。混合所有制经济是指在同一经济组织中，不同所有制产权主体（包括国有、集体、个体、私营、外资等）多元投资、交叉持股、融合发展而形成的新的产权配置结构和经济形式。发展混合所有制经济有利于提升我国整体经济运行效率，有利于国有经济布局的战略性调整，有利于国有企业有进有退和非公有经济的进一步发展，有利于国有资本放大功能、保值增值。当前发展混合所有制经济，尤其需要不断提升国有经济的竞争力、控制力和影响力。实施产权多元化改革，推动更多企业发展成为混合所有制企业。在推进国有经济战略性重组过程中，要积极引进社会资本、民营资本，对国有企业产权进行多元化改革。国有资本总的说可分为公益性和收益性两种类型，国有资本要加大对公益性企业的投入，公益性企业重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。而收益性企业，则主要在重要竞争性产业和技术创新等领域参与竞争，充分发挥国有企业的竞争力和影响力。公益性国企可采用国有独资，而一些收益性国有企业则可以进行股权多元化改革，鼓励非公有资本包括民营、私营资本参股，推动更多国有企业发展成混合所有制企业。完善国有企业领导人管理体制，扫除国有企业向混合所有制企业改革的障碍。发展混合所有制企业，要按照建立现代企业制度的要求健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。要在激励和约束、责任和监督相结合的基础上，形成董事会、监事会和经理层科学合理、相互制衡的法人治理结构。国有企业也可以实行职业经理人制度，由董事会按照市场化的办法，在职业经理人市场上通过竞争性的办法来进行选聘和激励约束职业经理人员。这有利于混合所有制企业治理结构的完善、董事会作用的有效发挥，有利于国有企业职业经理人市场的培育，更有利于国有经济向混合所有制经济方向的改革。进一步完善国有资产监督管理体制，构建新的国有资产监管框架。深化国有资产监管体制改革，最重要的是厘清国有资产监督管理机构的职责问题。十八届三中全会《决定》提出要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，明确了国有资产监管机构要进一步简政放权，减少行政审批，改善投资管理，使混合所有制企业拥有更大的自主权，真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的市场经济主体。同时指出，“改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”国有资本投资运营公司要以产业资本投资为主，开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本的保值增值。而国有资本运营公司和国有资本投资公司所属的资本配置效果的考核，由国有资产监督管理机构负责进行。积极营造有利于混合所有制经济发展的外部条件。为混合所有制经济发展营造公平竞争的市场环境，要赋予非公有制经济与公有制经济平等的发展条件，为非公有制经济持续健康发展提供基础和保障。要进一步拓宽民营经济准入领域，破除各种行政性垄断，在发展环境上要与公有经济一视同仁、同等对待，创造非公有制经济平等参与市场竞争的前提和条件。此外，还要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。要切实保障各种产权人依法享有与其出资相对应的权益。要建立健全产权流转顺畅的市场运行机制，促进各种产权流动、重组，优化资本配置，提高运营效率，降低投资风险，提高出资人投资收益，从而促进混合所有制经济又好又快发展。（作者单位：海南省委党校）投稿信箱:
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48小时点击排行国有经济要服从服务于国民经济发展的需要
导语：《意见》对国有经济结构调整鼓励什么，限制什么，提出了明确的要求。
& & & & & & & & & & & & & & & & &&北京市深化国资国企改革意见的评述
经济观察网 周放生/文 日，北京市委、市政府发布了《关于全面深化市属国资国企改革的意见》（以下称《意见》）。在此之前，已经有很多省市发布了关于国资国企改革的意见。仔细读北京市的文件，感到内容很有特色，最突出的印象就是这份文件充分体现国有经济的根本职责是服从服务于国民经济发展的需要。具体说，北京市属国企的根本职责就是要紧紧围绕首都经济社会发展的需要而发挥作用。
北京市委书记郭金龙在国资国企改革推进会上讲市属国企&一要在落实首都城市战略定位上发挥引领作用&、&二要在服务保障城市运行上发挥骨干作用&、&三要在破解群众关心的热点难点问题上发挥表率作用&。这三点最清楚不过地表明了北京市属国企在北京经济社会发展中的功能和作用。这样一个指导思想贯穿了文件始终。
《意见》在&明确市属国有企业分类&基础上，&围绕首都经济社会发展要求，将市属国有企业分为三类：（一）城市公共服务类。主要承担提供公共产品或服务，保障城市运行安全，提升城市承载能力等功能，以实现社会效益为主要目标，兼顾企业经济效益。（二）特殊功能类。主要承担市委、市政府在不同阶段赋予的专项任务和重大项目，实现政府在基础设施、民生保障、促进城市和社会发展等方面的战略目标。（三）竞争类。遵循市场规律，公平参与竞争，以资本效益最大化为主要目标。这类企业包括战略支撑企业和一般竟争性企业。其中，战略支撑企业是符合首都城市战略定位，能够引领带动产业升级，对首都经济社会发展具有支撑作用的企业。&
《意见》对这三类企业都分别提出了服务首都经济发展的针对性要求。例如，城市公共服务类企业，要保障城市运行安全，提升城市承载能力，实现社会效益为主。特殊功能类企业要承担政府专项任务和重大项目。这些都带有指令性任务的含义。《意见》又将竞争类企业分为战略支撑企业与一般竞争性企业。并明确战略支撑企业是符合首都城市战略定位，能够引领带动产业升级，对首都经济社会发展具有支撑作用的企业。
总之北京市属国企的主要功能就是提供公共产品和负责完成保障性任务。
《意见》明确提出了北京改革发展目标是要&形成符合首都城市战略定位和特大型城市发展要求的国有经济布局结构。&并且对此提出了具体的衡量指标：&将80%以上的国有资本集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域。城市公共服务类和特殊功能类企业中的国有资本占到国有资本总量的60%以上。&这充分体现了国有经济的功能和作用。国有经济就是要到其它所有制经济不愿意去做或者难以做到，而社会经济发展又必须的领域去发挥关键作用。多年来，社会上一直在争论我国国有经济的功能和作用。坦率地讲，撇开市场经济条件下国民经济与国有经济的关系，单纯来讨论国有经济的功能和作用是说不清楚的。《意见》这一点上做了区分，将地方国有经济与国民经济中的关系表述得比较清楚和准确。
《意见》对国有经济结构调整鼓励什么，限制什么，提出了明确的要求。规定&推动国有经济结构调整&，&规范国有资本增量进入领域，鼓励国有资本投入战略新兴产业及文化创意、高新技术、新兴服务业等领域，推动构建&高精尖&的经济结构。加大国有资本对节能环保、民生工程、基础设施、城市运行服务的投入力度，提升城市综合保障水平和破解首都发展难题的能力。国有资本增量一般不再以独资增量的方式进入完全竟争领域&。
《意见》规定&有序退出低效资产&，&清理低效无效资产，加快推动国有资本从不具备竞争优势、效率低下的企业退出，从高能耗、高污染产业以及相关产业的低端环节退出。&这是一大亮点。国有经济有进有退是结构调整的基本要求。前一时期许多国有企业盲目扩张、盲目做大，产生了大量的低效无效资产，甚至发展了许多高能耗、高污染企业，背上了沉重的包袱。背离了国有经济应有的功能和作用。许多企业已经严重亏损、资不抵债，现在是到了该清理的时候了。
《意见》另一大亮点是动了&天花板&。《意见》提出&重点推动一级企业股权多元化&，&积极引入战略投资者加大一级企业的改制力度。&各级国资委管理的一级企业基本是国有独资企业，甚至许多企业还是按照《全民所有制工业企业法》设立的，改革严重滞后。《意见》明确提出这次改制的重点是推动一级企业股权多元化，抓住了国企改制实现混合所有制的关键是突破&天花板&。央企和其他省市国企都存在同样的问题，都需要在这一轮改革改制中实现改变和突破。
《意见》还对混合所有制应该引入什么样企业做了细化的规定，提出&积极发展混合所有制经济&，&鼓励有诚信、有责任、有实力的民营企业，参与国有企业改制重组，促进国有经济与民营经济相互促进、共同发展&。发展混合所有制必然要引入民营资本进入，民营企业有&良币&也有&劣币&，我们要引入的是&良币&。《意见》讲的有诚信、有责任、有实力的民营企业就是&良币&。当然最好是选择&吃过猪肉&的良币。即参与过上一轮国企改制的企业。通过混合所有制经济实现国有经济与民营经济优势互补、劣势对冲。
《意见》另一大亮点是对员工持股做出了明确规定，要求&积极探索混合所有制企业员工持股，鼓励关键岗位的企业经营管理者和科研技术骨干持股&。员工持股的含义是指关键岗位的骨干持股，而不是指人人持股、平均持股，变成另一种形式的福利&大锅饭&，这方面我们是有教训的。实行骨干持股要建立在混合所有制基础上，就是说混合所有制企业的股权结构应该是三元结构，即国有股、民营股和骨干股。大体上应各三分之一，这样有利于形成相互制衡、相互促进。
《意见》还对维护投资者利益，规范资本市场运营做出了相关约束，规定&加快推动企业改制上市&，&推进具备条件的一级企业实现整体上市，使上市公司成为国有企业发展混合所有制经济的主要形式&。过去许多国企为了符合上市条件，将企业进行拆分，将优质资产包装上市，人为制造了大量的关联交易，并引发了众多的不规范行为，把大量的历史包袱甩给了存续企业。要求一级企业实现整体上市，才能从根本上解决这些问题，才符合国际惯例，才使得投资者能更加清晰地看清企业价值，维护投资者的利益。
这次出台的《意见》，对国有资产的运营方式也做了有益的探索，提出&积极设立运用各类基金。&通过基金方式将分散的资金集中起来，通过专业机构进行管理，积极参与国有企业改制上市、重组整合、资产并购，这是一种创新，也是一种探索。
此外，还规定了&探索设立公益基金，支持国有企业改革发展&。国有企业改革发展过程中，由于历史和现实的原因，情况极其复杂，有很多问题的产生难以预料，也很难完全做到平衡和前后衔接，因此出现的许多问题在政策内是难以解决的。应该探索设立公益基金，从公益的角度对过去改革遗留的问题，以及今后改革冒出来的问题予以适当解决。特别是上一轮改革大量下岗职工当中有许多生活困难的老职工，许多问题通过一般性社保和低保难以解决，它是国企改革带来的特殊性问题。因此，北京市提出设立公益基金来解决相关问题，是一个非常好的构思和做法，值得充分肯定和期待。
《意见》还明确了不同类别国企改制时国有股的上限，这样就使得各类国有企业制定改制方案时有据可依。即：&优化市属国有企业股权结构&，&对于城市公共服务类、特殊功能类企业，国有资本应保持绝对控股。对竟争类企业，应积极引入各类投资者，其中战略支撑企业国有资本保持相对控股，一般竟争性企业国有资本可以相对控股或参股，并按照市场规则有序进退。&
执政为民是本届政府的一大特点，《意见》对城市公共服务企业的改革方向也做出了规定，提出&提升城市服务保障水平&，&根据不同行业特点实行网运分开，在运营领域加强市场化运作，积极引入社会资本参与市政基础设施投资运营，通过行业内的适度竞争，提高公共服务质量和效率&。城市公共服务企业并不能因为它提供的是公共服务产品就完全倚靠财政补贴而生存，也不应该非得是国有独资形态。公共服务企业要坚持网运分开、特许经营、引入社会资本、适度竞争的原则。公共服务企业过去做了很多市场化探索，由于需要给它适当的财政补贴，有的认为若为混合所有制企业就是将财政补贴给了民营资本，就是国有资产流失，因此将企业收为国有，其实是不必要的。不能认为财政补贴只能给国企，不能给混合所有制企业，给了就是流失。对于公共服务企业，在混合所有制基础上，以公开透明的方式来确定财政补贴的额度，既有了制衡和约束机制，又可以减少腐败和浪费，提高效率。从而在同等条件下还可能减少财政补贴的额度，做到&一箭双雕&。
公司治理是企业改革的难点，《意见》提出要&健全公司法人治理结构&，&依法落实董事会业绩考核、薪酬管理等职权，规范董事会选聘和管理经理层。&目前国资委对国企的业绩考核、薪酬管理实行统一的办法，仍然是行政管理手段，按照《公司法》这应该是董事会的职权。选聘和管理经营层的职权应该是董事会，而不是出资人。
&特殊功能类企业可建立以管理委员会为决策机构、经理层为执行机构的管理架构。&特殊功能类企业主要是承担市委市政府赋予的专项任务与重大项目。由此决定了特殊功能企业的决策机构有特殊性，《意见》提出以以管理委员会为决策机构、经理层为执行机构的管理架构，是一种创新，也符合国际惯例。管理委员会成员不仅包括出资人的代表，还应包括政府相关部门的代表、专家代表、社会代表。他们共同来参与、决定企业的重大决策。有人可能会说这是不是不符合政企分开、政资分开原则？从实际出发，以解决问题、减少失误、提高效率为原则，来建立决策机构才是正确的选择，在这里教条主义是不可取的。
&竟争类企业积极推进以外部董事占多数的董事会构成。&竞争类企业必然是混合所有制企业，多元化的股权结构决定了董事会中外部董事一定会占大多数，这也是竞争类企业董事会成员构成的特点。
&对混合所有制企业依法提出董事、监事人选。&混合所有制企业所有的股东都可依法提出董事、监事人选，但任何一个股东，哪怕是大股东，也不能直接任命董事长，更不能直接选聘总经理及经理班子。
《意见》还对企业人事任命制度进行了改革。提出&推进以市场化为导向的选人用人和管理机制&，&董事、监事等股权代表为国资监管机构或上级党组织的重点管理对象，经理层应加大市场化选聘力度。&《意见》提出国资监管机构或上级党组织的重点管理对象是董事、监事，这就是说需要改变目前管理对象既包括董事、监事又包括经理层的状况。
企业发展最重要的是如何调动人的积极性。《意见》提出&完善长效激励约束机制&，&采取股票期权、岗位分红等激励方式，进一步完善中长期激励机制。&国务院国资委【号文件中就已经明确国有企业可以实行分红权。岗位分红是分红权制度的具体体现，分红权应以&增量分红&为主，起步门槛低，容易形成共识，不存在国有资产流失的争论。许多民营企业多年来实行&增量分红&的股改实践告诉我们，对于调动广大经营者、员工的积极性、抑制腐败、减少浪费、减少失误、减少冗员是十分有效的。有利于从少数人富裕走向共同富裕。完全符合社会主义的方向。国企在这方面只要解放思想、有序推进，就可以释放大量的改革红利，并且可以和混合所有制改革结合起来。
《意见》对国资管理模式也做出了明确规定，提出&以管资本为主加强国有资产监管&，&制定出资人审批事项清单&。目前国资委对国企的管理方式是行政管理为主，管得越来越细、越来越深，不利于落实企业自主权。应该明确出资人职权与企业自主权的边界。明确出资人审批事项清单。这实际上是正面清单，就是除清单上的规定事项外，一律不得纳入审批。出资人审批事项的对象不应是企业，应该是国有股股权代表。
&以管控资本投向、优化资本结构、规范资本运作、提高资本使用效率和效益为重点，完善国有资产监管体系&。管资产向管资本转变，意味着不再是鼓励企业做大，而是鼓励企业提高效率和效益，这是发展方式的重大转变。如何管资本是国资委和投资运营公司的重大课题。
&加强对国有股权代表的管理，通过股权代表参加股东（大）会或董事会，提出提案、发表意见、行使表决权，体现出资人的意志。&管资本具体地讲就是对国有股权代表的管理，出资人按照《公司法》只能派出股权代表参加股东大会提出提案、发表意见、行使表决权，而不能对企业直接行使权利。国有股权代表，一般来说只能在股东大会上行使表决权，代表的不是个人意志，而是出资人的意志，是传声筒。出资人对结果负责。国有股权代表依据股权份额推荐董事、监事，选聘出的董事、监事要对全体股东负责，对企业负责。董事、监事所发表的意见要个人承担责任。因此不宜将某些董事、监事同时称为国有股权代表。国有股权代表和董事最好不是同一个人。不然董事会上就会有大嘴董事。假设是同一个人，在股东大会上发表的意见是代表出资人的意志，在董事会上发表意见是个人身份，要个人负责。这是有重要区别的。
为提高监管的针对性和有效性，《意见》提出&探索对混合所有制企业监管的有效方式，国有股权低于50%的企业不再简单套用国有及国有控股企业的监管制度.实行更加市场化的监管机制&。将国企进行分类最终的目的是区别对待，不再搞一刀切政策。其中，最关键的是这一刀怎么切？《意见》提出&国有股权低于50%的企业不再简单套用国有及国有控股企业的监管制度.实行更加市场化的监管机制&。也就是说，&国有股权低于50%的企业&，不再认定为国企，但有国有资本。不用再参照执行。这样就可以解放竞争类的大多数企业。这可是关键的一步。
此外，《意见》还首次对解决国有企业历史遗留问题还列出了时间表。规定&本着尊重历史、解决负担、创新政策的原则下大力气解决国有企业历史遗留问题。制定统一政策，多渠道筹措资金，建立公共财政资金、国有资本经营预算资金、企业自筹资金共担改革成本的机制，加快解决国有企业退休人员社会化管理、非经营性资产处置、农租房腾退等问题，到2020年基本解决国有企业历史遗留问题&。
尽管经历了三十年的国企改革，国企仍有大量的历史包袱没有解决。这既不公平，也不应该。&国有企业退休人员自我管理&是最大的历史负担。&国有企业退休人员社会化管理&这本是政府的职责，不能再推给企业。&政府的归政府，市场的归市场&，这是上一轮改革吉林省长春市得出的经验。十年前长春市就已经做到了市属国企的离休人员归老干部局管理，退休人员实行属地化纳入社区管理。事实证明退休人员补贴统一标准，由财政支付，老人老办法，新人新办法，这对维护社会稳定有着积极的意义。《意见》提出&到2020年基本解决国有企业历史遗留问题&，虽然不算早，但总算有了一个时间表。真期望&到2020年全国基本解决国有企业历史遗留问题&。这一愿景也应该成为本届中央政府改革的目标之一，更应该列入中央政府对地方政府的年度和任期目标考核。
（作者：中国企业改革与发展研究会副会长）
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　　党的十八届三中全会《决定》在论述坚持和完善基本经济制度时，将“积极发展混合所有制经济”单列一条，指出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”。习近平同志强调，“这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。”这些重要论述明确了发展混合所有制经济的意义和作用，为坚持和完善基本经济制度指明了方向和路径。　　发展混合所有制经济是大势所趋　　当前，我国发展进入新阶段。我们应充分认识发展混合所有制经济的意义和作用，更加积极主动地推进混合所有制经济发展。　　基本经济制度的重要实现形式。发展社会主义市场经济，一方面必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；另一方面必须坚持市场化改革方向，发挥市场在资源配置中的决定性作用。将这两方面有机结合，必须坚持和完善基本经济制度，探索基本经济制度的多种有效实现形式，使公有制与市场经济更好地结合起来。实践证明，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。　　增强国有经济活力、控制力、影响力的有效途径。改革开放以来，我国所有制结构逐步调整，公有制经济和非公有制经济在推动发展、促进就业等方面的贡献比重不断变化，特别是非国有经济的规模持续扩大、比重持续提高。在这种形势下，要坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力，就必须发展混合所有制经济。　　有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。面对国有资本规模相对变小、比重相对下降的新形势，如何坚持公有制的主体地位、发挥国有经济的主导作用，是坚持和完善基本经济制度必须回答和解决的一个重大理论和实践问题。国有资本通过与社会资本特别是民营资本融合，既可以调动和组织更多的社会资本、放大国有资本的功能，又可以促进国有企业治理的完善和体制机制的转换，增强竞争能力。　　有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。资本的产权属性不同，在市场经济中发挥的功能也不同。一般而言，国有资本在体现国家意图、实现公共目标等方面更具优势，民营资本在适应市场竞争、激发企业活力等方面更具优势。混合所有制经济兼有国有资本与民营资本的特点，通过国有资本与民营资本的交叉持股、相互融合，可以实现国有资本与民营资本优势互补，能够更好适应现代市场经济的发展要求。　　把握混合所有制经济的正确走向　　发展混合所有制经济作为全面深化改革的一个重点，引发了广泛关注，其中也存在不同观点和担忧。有人认为公有制的主体地位会被削弱，有人担忧民营经济的发展空间会受到限制。这些观点和担忧反映了不同所有制经济对发展混合所有制经济的不同期待。从中也可以看出，混合所有制经济的不同走向会带来所有制结构的不同变化，对基本经济制度产生不同影响。　　准确理解混合所有制企业的性质。产权是所有制的核心。发展混合所有制经济到底会对所有制结构进而对基本经济制度产生什么影响，很大程度上要看混合所有制企业由谁控股。从产权结构分析，混合所有制企业作为公有资本与非公有资本交叉持股、相互融合的一种企业组织形式，可以是公有资本控股，也可以是非公有资本控股，混合所有制企业的性质取决于控股资本的所有制属性。由于产权结构是发展变化的，因而混合所有制企业的性质是动态的、可变的。　　发展混合所有制经济应有利于坚持和完善基本经济制度。发展混合所有制经济的目的是更好地坚持和完善基本经济制度，而不是削弱或动摇基本经济制度。应解放思想，允许大胆试、大胆闯，但必须紧紧围绕全面深化改革的总目标，不能走偏。基本的原则和要求是：有利于巩固和发展公有制经济，增强国有经济活力、控制力和影响力；有利于鼓励、支持和引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要把“两个毫不动摇”有机融入发展混合所有制经济全过程，在各种所有制相互融合与竞争中坚持公有制主体地位、实现多种所有制经济共同发展。　　发展混合所有制经济应与国有经济布局和结构调整统筹安排。国有经济布局和结构调整与发展混合所有制经济密切相关。要更好坚持公有制主体地位、实现多种所有制经济共同发展，就必须将发展混合所有制经济与国有经济布局和结构调整有机结合起来。发展混合所有制经济不是国有企业凭借规模和资金优势“攻城略地”，也不是民营资本对国有资本“单向混合”，更不是国有经济从竞争性领域全部退出，而是要通过积极发展混合所有制经济使国有资本投资运营更好服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。　　破解发展混合所有制经济面临的难题　　作为一项重大产权制度改革，发展混合所有制经济涉及一系列深层次矛盾和问题，包括国有资本与民营资本进行混合的积极性问题、民营资本投资能力与巨量国有资本的匹配问题、国有资本与民营资本在经营管理方面的明显差异问题、企业员工持股问题、国有企业员工对可能失去职位的担心问题、国有企业用人制度和分配制度与混合所有制相适应问题、国有资产监管体制与混合所有制经济相适应问题、资本市场如何支持混合所有制经济发展问题、防止国有资产流失问题等。破解发展混合所有制经济面临的难题，需要做大量深入细致的工作，关键是找到发展混合所有制经济的有效途径和方式。　　顶层设计，强力推动。发展混合所有制经济综合性强、涉及面广，必须做好总体规划和顶层设计。应抓紧起草出台相关文件，为发展混合所有制经济提供依据和规范。同时，抓紧制定相关配套改革意见，为发展混合所有制经济创造良好条件。面对可能遇到的既得利益者的种种阻拦，可以采取自上而下强力推动的做法，由中央制定重大改革方案，并加强对改革方案落实情况的监督检查。同时，注意调动各种所有制经济的积极性，对发展混合所有制经济涉及的国有企业人员去留要“有情操作”，处理好改革、发展和稳定的关系。　　拓宽路径，先易后难。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；国有资本投资项目允许非国有资本参股；允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体；鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。应将这“三个允许”和“一个鼓励”进一步具体化。可以采取先易后难的办法，选择易于突破的领域和环节先行推开，以增强各方面发展混合所有制经济的信心。对于企业员工持股这类涉及收入分配的较敏感改革，可以先选择一些重要领域和重大项目对民营资本开放。有关部门和各级政府应推出民营资本参与投资运营的项目清单，促使发展混合所有制经济取得实质性进展。对发展混合所有制经济面临的重点和难点问题，应做到不等不靠，选准问题先进行改革试点，为全面推进混合所有制改革探索路子、积累经验。　　打破垄断，加快混合。垄断行业往往是民营资本参与意向较高的行业和领域，深化垄断行业改革应成为发展混合所有制经济的助推器。除自然垄断业务外，竞争性业务应尽可能发展混合所有制经济。应抓紧研究提出金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域对非公有资本开放的具体业务和项目。积极发展混合所有制经济，既要在增量混合上下功夫，尽快推进新建项目和企业，吸引社会和民营资本投资；又要在存量混合上下功夫，积极推进存量国有资本混合。应研究制定办法，促进国有控股上市公司减持国有股，使国有企业控股比例保持在合理水平。　　完善治理，加强监督。发展混合所有制经济是一项长期任务和系统工程，不能指望“一混就灵”。一个企业要成为优秀企业、实现基业长青，不仅要有好的产权制度和产权结构，还要有好的公司治理机制和运营机制、好的企业文化和人才团队，不断进行技术创新和管理创新。因此，只有统筹安排、稳步推进，才能使发展混合所有制经济这项改革真正发挥出积极作用。针对国有资产流失问题，应加强监督机制创新和内控制度建设，健全信息披露制度，发挥社会监督作用，加大惩治腐败力度，将发展混合所有制经济的主要环节和重点领域全部纳入监管范围，保证混合所有制经济规范健康持续发展。　　（作者单位：国有重点大型企业监事会）
　　《 人民日报 》（ 日
(责编：曹昆)
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