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昆明东川6.5万人的移民之路
摘要：数千年的铜矿开采，东川地表之下早已被凿得千疮百孔，仅汤丹镇受采空区、塌陷区影响的面积就有50多平方公里。三区移民搬迁安置人数巨大，因东川特殊地理环境限制，在行政区域内安置非常困难，与两区管委会联动制订移民搬迁异地安置计划。
一矿区移民正在向城区的鑫龙源小区搬家 记者孟祝斌/摄
搬进了城区的鑫龙源小区，村民的居住条件得到很大的改善 记者孟祝斌/摄
长达两千多年的采铜史，在昆明市东川区1859平方公里的国土面积上留下了大量采空区、塌陷区和地质灾害隐患区（下称三区），6.5万群众受地质灾害严重威胁需要搬迁。
东川在2009年开始的一期搬迁工程中共完成了538户1734人的搬迁。今年8月初开始，第二期383户1162人将陆续搬迁。虽然第三期移民需要的房子正在建设，但6.5万移民搬迁所需资金超过40亿元。
第一期移民搬迁工程完成后，今明两年东川将完成第二期及第三期3378人的搬迁工作。但对于一个贫困区来说，要将全部的6.5万移民搬迁完，还有一段漫长而艰难的路要走。
“我感觉，就是糠箩跳进了米箩，日子越来越红火了。”
住在东川城区鑫龙源小区的张顺贵老人，今年66岁。说起现在住的新房，他有说不完的高兴；但是说起自己家以前的处境，高兴又瞬间消失无踪。
“家里有几亩地，但种的粮食还不够自己吃。村子在半山腰，到处塌方，完全不是人能住的地方……”说起自己原来的居住地——东川因民镇槽子街村委会新山小组，老人的话多了起来。
老家，是一段苦涩的记忆。
被掩埋的村庄
人住在房子里，感觉随时会垮塌。特别到雨季，人整夜不敢睡觉，害怕山体塌方，被活埋。
一条破旧而泥泞的山路，一直延伸到因民镇槽子街村委会新山小组。这里已经没有人居住，原本分散的房子已经被拆除，整个村子49户人家已经在2010年搬迁到了东川城区鑫龙源小区居住。村子四周，到处是泥石流后冲得破裂的山体，偶尔还见到几个巨大的坑。
金沙江下游地区有1726条泥石流沟，其中干流区内有泥石流沟533条，而小江流域就有107条一定规模的泥石流沟。自上世纪60年代至今，东川已初步治理泥石流沟30余条，但40年的治理弥补不了400年的破坏，泥石流的治理工程仍然艰巨。
从谷歌卫星地图上看，大大小小的黑灰色色块就像是结痂的伤疤一样嵌在东川这片饱经沧桑的土地上。东川老一辈人回忆起小江时总有说不出的复杂感情。历史上，她曾是一条渔歌声声的原生态河流。但如今，江边林立的矿场已把江水染得灰黄，流域里脆弱贫瘠的山川以山洪、泥石流和滑坡的形式一次次向江里送入泥沙，而小江每年又再把其中的1000多万吨“转赠”给金沙江。
当地人把这大山里的新山小组分成上新山和下新山，几十户人家，分散坐落在几平方公里的大山里。张顺贵的侄子张官云在谷地居住时，感觉天空只有“巴掌大”，毫无希望。
张顺贵没有搬迁前，是村委会的一个村小组长，算是领导。他说，家里虽然有几亩地，但是在35度的山坡上。大山上没有树，是个光坡，贫瘠的山地上到处是泥石流冲刷的痕迹。偶尔算得上“地”的地方，可以种包谷、洋芋、杂豆。“天好的时候有点收成，但还不够人吃。天不好的年份，泥石流把地冲了，到处是沙石，连根草都不长”。
张顺贵介绍，他们居住的新山村，是采空区。自上世纪80年代以来，连续发生山洪、泥石流，种的地到处滑坡。整个村子在半山腰上，可以看到大山开裂。村里人家的屋子地板也开裂了，大的裂缝有10多厘米宽。人住在里面，感觉房子随时会垮塌。特别到雨季天，人整夜不敢睡觉，害怕山体塌方，被活埋。
“村里人在1988年下决心，开始植树造林。”张顺贵回忆，当时不准养羊等牲口，后来村子四周终于恢复了些绿色，但整个村子的生存状况没有得到根本解决。“首先是喝水问题，越来越难。”他说，人要到3公里外的地方去背水，全部是山路，每背一趟要花1个小时。后来，因为山里面采矿，连那里的水都没有了，雨季也没有水喝。
粮食少，经济收入就少。张顺贵说，没搬之前，每人每年平均收入只有800元左右；现在搬进城市，虽然开支多了，但每月有政府给的生活补助350元，加上年满60岁，政府还发给60元的养老金，“自己和老伴每月有近1000元进账，已经不错了。特别是孩子们，现在在外面打工，收入比原来种地好多了”。最令他满意的是，这里生活、看病都方便，孙女读书也不用走远路了。说话时，暖暖的阳光透过玻璃窗洒进客厅，老人脸上露出满意的表情。
张顺贵的侄子张官云今年57岁，也搬进了鑫龙源小区。他在居住的小区当保安，每月有1200元的工资，还管一顿饭。加上政府每月给的350元生活补助，“日子好了！”
采空区的威胁
多年的采矿引起地表陷落、岩石塌落，严重威胁着汤丹镇居民的生命安全。
东川采空区究竟到底有多大、有多少？在东川区安监局工作了9年，现在已经是东川区安监局局长的黄大龙心里也没有底。他说，当年东川矿务局宣布破产时候，没有留下任何资料，只留下了职工的生存问题，以及残留的矿产资源。
他介绍，在省政府重点督办的全省34个安全隐患名单中，汤丹的老明槽铜矿因其周边采矿秩序混乱，极易发生冒顶、塌陷、地质灾害等事故而被列为其中之一。整座山的山体表面已经被放炮震松，严重威胁着汤丹镇居民的生命安全。
在不少村民的眼里，山上矿区的露天开采是罪魁祸首。当地村民说，露天开采铜矿就是将山体的表皮挖开，表皮的这些疏松岩石和土壤被运送至山沟里，没有经过特定的处理，尽管经过长期的积淀，但它们不可能短期内与山体连在一起，一旦下雨，就会连泥带浆冲下来。
日，东川区汤丹镇老明槽采矿区2388中段地表出现大面积陷落，形成长120米、宽约60米、深约50米的陷落区。此前，该片区分别出现过大小5次塌陷、滑坡及滚石。区安监局请专家多次对该片区重大隐患进行分析，造成地表大面积陷落的原因是：整个矿区自上而下主要有昆明老明槽矿业有限公司、昆明东靖工贸有限公司等7家公司及1户私人矿主在进行采、探矿活动，相互之间在不同中段水平同时开采，形成了“楼上楼下”、“楼中楼”的作业局面，下部开采引起了上部地表陷落，上部开采会产生岩石塌落，对下部矿山生产、工业设施构成严重威胁。下一步，隐患区地表滑坡、滚石还将进一步加剧，引发次生灾害，对区域内人身、财产造成巨大损失。
位于矿区的村民居住环境恶劣
孩子们在小区楼道里开心地玩耍
经过东川地区的矿产资源进行清理整顿，目前，企业由8家变2家，虽然对危险区域进行整治，但仍然存在大量危险的采空区。政府整治中，禁止对危险区域也就是保安矿柱进行开采，并于2009年-2011年政府补贴40万进行专项整治，采空区基本上稳定了。
老明槽铜矿也只是不大不小的采空区之一。在黄大龙的笔记本上，记录的最大的采空区，是原来的落雪矿区，现在称因民镇矿山“四区一点”。
“四区一点”涉及五个中段，原属东川区矿务局落雪矿。2004年落雪公司闭坑破产，同时注销采矿证照，使五个中段成了无证矿山，后移交因民镇人民政府管理。自2004年8月至2009年都在无采矿许可证，无安全生产许可证情况下开采。日，昆明市东川金水矿业有限公司取得落雪铜矿采矿权证。
政府后来对11洞进行炸封，并对8条道路进行封堵。并以金水公司采矿证为依托，将“四区一点”纳入证照范围进行资源整合，在整合后区安监局积极协调办理安全生产许可证，规范行政许可手续，纳入正规化管理。
但是，这个最大的采空区毕竟已经开采了35年，留下多个地下大空洞。这些采空区周边又经过破产重组后4年多的残矿回采，连原来填充的低品位矿石也被采空了。空洞连接在一起，形成巨大的盲采空区，约有330万立方米，随时可能塌陷，有极大的安全隐患。
目前，当地政府正准备组织对该采空区用废渣、尾沙进行填充。但这个洞区域长，采空是从下往上开采，填充成本大。加上许多区域不明，里面采空区域涉及多少面积，仍然待找有关专家进行论证。
艰难的搬迁
因资金问题，在第一期移民搬迁后，二期项目停滞了两年多。即便接下来进展顺利，所有的6.5万名移民2030年末才能搬迁完。
数千年的铜矿开采，东川地表之下早已被凿得千疮百孔，仅汤丹镇受采空区、塌陷区影响的面积就有50多平方公里。
据排查，约1859平方公里的国土面积上，东川至2011年有地质灾害点401个，其中滑坡249个、泥石流113个、崩塌21个、塌陷18个，现列为重点监测的地质灾害点共104个。这些地质灾害点分布在全区8个乡镇，涉及127个村委会363个村民小组1.625万户6.5万人。其中，根据昆明市地质灾害风险划分，在全区重点地质灾害隐患点上居住、急需紧急搬迁的群众有人。
东川区移民开发和劳务输出局副局长何江介绍，日，东川决定用5至10年时间，把矿区存在安全隐患的居民、不具备生产生活条件和不利于生态环境建设的村庄、散户全部搬迁完毕。东川在2009年开始的一期搬迁工程中共完成了538户1734人的搬迁。
“2010年底，东川以在城市住宅小区集中采购商品房进行分配的方式，按人均25平方米的标准，完成了583户1734人的一期移民搬迁，总投资1.1亿余元，由市、区财政按8：2的比例分担。”何江介绍，为让进了城又没了可耕种土地的移民们搬得来、留
得住、能发展，东川区将搬迁移民的户口全部转为社区居民，政府给予最低生活补助每人每月350元，符合条件的全部纳入低保。同时，医疗保险个人承担部分，全部由政府卖单，物管费政府一次支付了10多年的。
何江介绍，按计划，二期移民搬迁项目原本应在2010年启动实施，因为资金问题，停滞了两年多。即便接下来的搬迁进展顺利，也还需要8年才能把近3万名急需搬迁的对象搬迁完毕，而所有的6.5万名移民要到2030年末才能搬迁完。
何江介绍，第二期搬迁规模为383户1162人，涉及汤丹镇、因民镇2镇5村（社区）9村（居）民小组。安置地点为东川主城区，采取集中采购、集中安置的方式，项目总投资万元。停滞的原因是因为资金缺乏，第一期搬迁后，政策有了调整，市财政承担26%，区财政承担74%。也就是市财政承担4600万，区财政承担6200万元。区级财力有限，拖延了时间，直到今年才将房子建好。
目前，在东川的金沙路上，兴箐小区内建设的第二期搬迁房已经建设完毕。卫生间、厨房等已经装修完，只等待搬迁移民入住。该小区的另外一段，正在建设的是第三期移民的房子。
“尽管政府无钱，但群众要求搬迁的意愿强烈。”何江介绍，今年8月初移民就可以陆续入住，不过这次移民与上次移民不一样的是，住宿每人只有20平方米，搬迁者没有了每月的350元补助。
“第三期搬迁，政策将在二期的基础上缩水。”何江介绍，三期搬迁规模为604户2216人，涉及汤丹镇、因民镇、乌龙镇、阿旺镇、拖布卡镇、铜都街道5镇1街道9村15组，其中汤丹镇、因民镇、乌龙镇在城区集中采购安置，阿旺镇、铜都街道、拖布卡镇就近就地安置。公开招投标住房483套33780平米，就近就地建设和安置由镇（街道）按区移民搬迁指挥部要求自行组织实施，项目总投资万元。
他说，现在第三期移民房正在建设，城区只是安置部分人员，另外还有部分人员，就近就地安置在所住乡镇安全地方。第三期移民，虽然每人仍然是20平方米，但因为财力有限，个人需要筹资，承担10%。项目已启动，日前搬迁移民可入住。
何江介绍，移民群众离开了世代生活的
三区搬迁至主城区或安全区域，住进了新房，居住安全得予保障，生存环境明显改善。进城安置群众耕作难、行路难、上学难、就医难、就业难等问题得到了有效解决或缓解；搬迁群众思想观念变了，就业机会增加了，增收渠道拓宽了，收入水平和生活质量明显提高。同时，通过城区搬迁安置，减少生态脆弱区域乱砍滥伐林木、乱开滥垦山地等活动，减少了木材等自然资源的消耗和活动对环境的破坏，促进了植被等自然资源的恢复，保护了水源，改善了生态环境。
不确定的资金保障
属于国家级重点扶持贫困县（区）的东川，难以承担庞大的搬迁资金，加之资金来源的不确定性，成为了推进三区移民搬迁工作的最大障碍。
东川移民搬迁难在哪？
何江介绍，关键在于缺乏政策依据和资金保障。我国目前的移民搬迁政策大多针对水利水电工程建设移民和煤炭采空区移民，东川三区移民搬迁没有现行政策依据，难以找到参照项目支撑，仅能参考其他移民搬迁政策。
根据《昆明市东川区三区移民搬迁安置总体规划》费用概算，要完成6.5万人的搬迁任务，共需资金近36亿元。按“轻重缓急、统筹规划、逐步实施、连续搬迁”的思路，计划2014年-2017年4年期间，完成余下的人的搬迁，需要投入资金13.
6亿元（人均5.5万元），除市级补助3.5亿元、群众自筹0.74亿元外，东川区级财政将承担资金9.36亿元。东川属于国家级重点扶持贫困县（区），也是昆明市3个贫困县（区）之一，区级财力紧张，就目前东川区区级财政状况将难以承担，从资源型城市中央财政转移支付资金中安排十分有限。资金来源的不确定性已经成为推进三区移民搬迁工作的最大障碍。
同时，三区移民搬迁安置人数巨大，因东川特殊地理环境限制，在行政区域内安置非常困难，与两区管委会联动制订移民搬迁异地安置计划。但目前两区产业集群尚未形成，相关配套服务设施还不完善，与两区管委会联动制订移民搬迁异地安置计划、建立“东川移民搬迁安置区”的工作存在较大困难。
搬迁资金短缺、来源不稳定，是制约三区移民搬迁工作的瓶颈。
三区移民搬迁属于典型的抢险救灾，纯属公益事业，只有社会效益，没有经济效益，仅靠市、区两级难以保证资金来源。要解决搬迁资金问题必须市、区合力给予支持，分别设立东川三区移民搬迁专项资金，并纳入财政预算。市、区、个人按5：4：1的承担比例进行资金筹措。东川区建议通过加大向国家、省资金争取力度，尽可能整合与三区相关的地质灾害防治、易地扶贫开发等各块资金，和从资源型城市中央财政转移支付资金中安排，来解决区级财政难以承担部分。
东川移民，还要多久才能真正乐居？（记者 庞继光）
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东川在2009年开始的一期搬迁工程中共完成了538户1734人的搬迁。今年8月初开始，第二期383户1162人将陆续搬迁。虽然第三期移民需要的房子正在建设，但6.5万移民搬迁所需资金超过40亿元。
第一期移民搬迁工程完成后，今明两年东川将完成第二期及第三期3378人的搬迁工作。但对于一个贫困区来说，要将全部的6.5万移民搬迁完，还有一段漫长而艰难的路要走。
“我感觉，就是糠箩跳进了米箩，日子越来越红火了。”
住在东川城区鑫龙源小区的张顺贵老人，今年66岁。说起现在住的新房，他有说不完的高兴；但是说起自己家以前的处境，高兴又瞬间消失无踪。
“家里有几亩地，但种的粮食还不够自己吃。村子在半山腰，到处塌方，完全不是人能住的地方……”说起自己原来的居住地——东川因民镇槽子街村委会新山小组，老人的话多了起来。
老家，是一段苦涩的记忆。
被掩埋的村庄
人住在房子里，感觉随时会垮塌。特别到雨季，人整夜不敢睡觉，害怕山体塌方，被活埋。
一条破旧而泥泞的山路，一直延伸到因民镇槽子街村委会新山小组。这里已经没有人居住，原本分散的房子已经被拆除，整个村子49户人家已经在2010年搬迁到了东川城区鑫龙源小区居住。村子四周，到处是泥石流后冲得破裂的山体，偶尔还见到几个巨大的坑。
金沙江下游地区有1726条泥石流沟，其中干流区内有泥石流沟533条，而小江流域就有107条一定规模的泥石流沟。自上世纪60年代至今，东川已初步治理泥石流沟30余条，但40年的治理弥补不了400年的破坏，泥石流的治理工程仍然艰巨。
从谷歌卫星地图上看，大大小小的黑灰色色块就像是结痂的伤疤一样嵌在东川这片饱经沧桑的土地上。东川老一辈人回忆起小江时总有说不出的复杂感情。历史上，她曾是一条渔歌声声的原生态河流。但如今，江边林立的矿场已把江水染得灰黄，流域里脆弱贫瘠的山川以山洪、泥石流和滑坡的形式一次次向江里送入泥沙，而小江每年又再把其中的1000多万吨“转赠”给金沙江。
当地人把这大山里的新山小组分成上新山和下新山，几十户人家，分散坐落在几平方公里的大山里。张顺贵的侄子张官云在谷地居住时，感觉天空只有“巴掌大”，毫无希望。
张顺贵没有搬迁前，是村委会的一个村小组长，算是领导。他说，家里虽然有几亩地，但是在35度的山坡上。大山上没有树，是个光坡，贫瘠的山地上到处是泥石流冲刷的痕迹。偶尔算得上“地”的地方，可以种包谷、洋芋、杂豆。“天好的时候有点收成，但还不够人吃。天不好的年份，泥石流把地冲了，到处是沙石，连根草都不长”。
张顺贵介绍，他们居住的新山村，是采空区。自上世纪80年代以来，连续发生山洪、泥石流，种的地到处滑坡。整个村子在半山腰上，可以看到大山开裂。村里人家的屋子地板也开裂了，大的裂缝有10多厘米宽。人住在里面，感觉房子随时会垮塌。特别到雨季天，人整夜不敢睡觉，害怕山体塌方，被活埋。
“村里人在1988年下决心，开始植树造林。”张顺贵回忆，当时不准养羊等牲口，后来村子四周终于恢复了些绿色，但整个村子的生存状况没有得到根本解决。“首先是喝水问题，越来越难。”他说，人要到3公里外的地方去背水，全部是山路，每背一趟要花1个小时。后来，因为山里面采矿，连那里的水都没有了，雨季也没有水喝。
粮食少，经济收入就少。张顺贵说，没搬之前，每人每年平均收入只有800元左右；现在搬进城市，虽然开支多了，但每月有政府给的生活补助350元，加上年满60岁，政府还发给60元的养老金，“自己和老伴每月有近1000元进账，已经不错了。特别是孩子们，现在在外面打工，收入比原来种地好多了”。最令他满意的是，这里生活、看病都方便，孙女读书也不用走远路了。说话时，暖暖的阳光透过玻璃窗洒进客厅，老人脸上露出满意的表情。
张顺贵的侄子张官云今年57岁，也搬进了鑫龙源小区。他在居住的小区当保安，每月有1200元的工资，还管一顿饭。加上政府每月给的350元生活补助，“日子好了！”
采空区的威胁
多年的采矿引起地表陷落、岩石塌落，严重威胁着汤丹镇居民的生命安全。
东川采空区究竟到底有多大、有多少？在东川区安监局工作了9年，现在已经是东川区安监局局长的黄大龙心里也没有底。他说，当年东川矿务局宣布破产时候，没有留下任何资料，只留下了职工的生存问题，以及残留的矿产资源。
他介绍，在省政府重点督办的全省34个安全隐患名单中，汤丹的老明槽铜矿因其周边采矿秩序混乱，极易发生冒顶、塌陷、地质灾害等事故而被列为其中之一。整座山的山体表面已经被放炮震松，严重威胁着汤丹镇居民的生命安全。
在不少村民的眼里，山上矿区的露天开采是罪魁祸首。当地村民说，露天开采铜矿就是将山体的表皮挖开，表皮的这些疏松岩石和土壤被运送至山沟里，没有经过特定的处理，尽管经过长期的积淀，但它们不可能短期内与山体连在一起，一旦下雨，就会连泥带浆冲下来。
日，东川区汤丹镇老明槽采矿区2388中段地表出现大面积陷落，形成长120米、宽约60米、深约50米的陷落区。此前，该片区分别出现过大小5次塌陷、滑坡及滚石。区安监局请专家多次对该片区重大隐患进行分析，造成地表大面积陷落的原因是：整个矿区自上而下主要有昆明老明槽矿业有限公司、昆明东靖工贸有限公司等7家公司及1户私人矿主在进行采、探矿活动，相互之间在不同中段水平同时开采，形成了“楼上楼下”、“楼中楼”的作业局面，下部开采引起了上部地表陷落，上部开采会产生岩石塌落，对下部矿山生产、工业设施构成严重威胁。下一步，隐患区地表滑坡、滚石还将进一步加剧，引发次生灾害，对区域内人身、财产造成巨大损失。
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会议要求，第三次例会议研究、安排事项将由市委、市政府目督办分解立项、跟踪督查，以推进“两区”开发建设。东川区、寻甸县、禄劝县及对口支持“两区”县（市）区，市委、市政府联系“两区”部门负责人、“两区”管委会成员参加会议。&&来源：高光&&作者： - &&编辑：阿乐&分享到：相关信息
目前湖北武汉有近2万农民养蜂，蜂产品出口年均1.8万多吨，连续多年居全国第一。但高昂的检测费，已成为武汉市扩大蜂产品出口的最大阻碍。以蜂产品出口大户――武汉市大兴蜂业公司为例，该公司与2000多蜂农签订蜂蜜收购订单，深加工后每年销售额可达1亿元，60%-70%销往日本、欧洲等地。近年来，欧盟、日本等地不断提高食品标准，有的国家检测目录多达700多种，因此蜂产品需国内多个检验部门反复检验后才能出口。去年大兴蜂业公司检验费（含内部自检费）约400万元以上。业内人士建议，有关方面应尽早落实奖励资金，确保外贸政策支持到位，推动出口企业做大做强。
近日，黑龙江生猪价格在连续走高两个多月后开始逐步回落，精瘦肉17.07元/斤，前槽15.35元/斤，后G15.50元/斤，腰盘14.76元/斤，较前日均有所回落。预计后期生猪价格将稳中回落。（大连特办、黑龙江省商务厅）
国家统计局云南调查总队的最新调查数据显示：5月份云南省居民消费价格指数（CPI）同比上涨4.1%，环比上涨0.1%。同时，5月份云南省居民消费价格同比涨幅远低于5.5%的全国平均水平。
“为确保百姓肉食品安全，耒阳市政府决定从2011年7月至12月底在全市范围内开展一次为期6个月的生猪产品质量安全专项整治活动”，这是记者从7月7日召开的耒阳市人民政府生猪定点屠宰领导小组工作会议上获悉的消息。耒阳市委常委、副市长李莲贤强调全市各相关部门要站在“讲政治、讲大局”的高度，切实履行好职责，齐心协力，打好生猪定点屠宰行业整治攻坚战，确保全市肉食品市场的繁荣稳定，确保全市人民能真正吃上“放心肉”。民以食为天、食以安为天。猪肉是人民群众的重要生活必需品，猪肉产品的质量安全是关系民生的大事。然而由于多方面的原因，耒阳市城区生猪私屠滥宰行为依然存在，给生猪产品质量安全的监管造成巨大压力，更
曲靖市渔业工作进展良好我市渔业工作进展良好，上半年共产鱼种量5321吨，同比增24.30%；投放鱼种10147吨，同比增11.33%；养殖水产品面积21.25万亩，同比增10.38%；水产品产量41342吨，同比增30.97%。&
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