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发布时间： 05:56:04来源：互联网
8月21日，中国城市和小城镇改革发展中心组织了由发改委智慧城市发展联盟、工信部中国智慧城市产业联盟、住建部国家智慧城市产业技术创新战略联盟、科技部中国智慧城市产业技术创新战略联盟等四个联盟秘书长协调会，共同讨论联盟的协同发展机制。第一会所sis综合社区8 月22日，住房和城乡建设部与科技部联合发文，启动2014 年度国家智慧城市试点申报。第一会所,第一会所综合社区8 月29日，发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部等八部委联合印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》正式公布。sis第一会所_sis第一综合社区在10 日内，大部委密集地手拉手共推智慧城市建设，新华网称，“一场深度跨界融合变革的重要时刻正在临近。”sis第一会所_sis第一综合社区从业界看，从“智慧城市”被提出，在经历了近6 年的自由探索后，从城市信息化到智慧城市终于跨过概念提出的初级阶段，开始核心业务的渗透与融合。从政策面，住建部、科技部两部委联合发文共同启动国家智慧城市试点，被看成是国家层面部委间协同推进我国智慧城市建设的实质性举措，是在以往各部门分别实施试点政策的基础上进一步强化政策及资源整合效果的最新探索。第一会所综合社区ip 第一会所综合社区本文将从智慧城市自身演进的脉络解读这次高位统筹的必然性，从顶层设计（纵向）与融合设计（横向）两方面阐释其价值，并指出大项目是高位统筹的切入点。sis第一会所_sis第一综合社区大数据海洋中的“孤岛时代”sis第一会所_sis第一综合社区以2008 年IBM 提出“智慧地球”为“智慧城市”的时间起点，“智慧城市”建设的浪潮开始席卷全球。sis第一会所_sis第一综合社区中国是这袭浪潮中的巨波。2011年以来，我国智慧城市建设迅速兴起。自2012 年起，我国的智慧城市建设开始呈现规模发展态势。中国工程院院士邬贺铨说：“中国智慧城市的规划数目已超过全世界规划数目的总和。”sis第一会所_sis第一综合社区截至2013 年底，4 个副省级以上城市、89% 的地级及以上城市，47% 的县级及以上城市，总计311个城市提出或在建智慧城市，涵盖大中小城市和东中西部区域。而且，名单外的城市对于跻身名单内的热情不减，超过100 个城市政府表达出申报第三批智慧城市试点的明确意向。本次申报将不限定申请名额，不按省份分配名额，各省市可根据实际情况进行申报城市推荐，最后由专家组进行综合评审，全面择优录取。开口更大，意味着由试点向普及的过渡，智慧城市进入普选时代。综合社区 第一会所综合社区无论是各地加快政府职能转型、解决“城市病”的主观愿望，还是中央促进信息消费、扩大内需的客观要求，都在推动中国智慧城市迅速从理论走向实践。sis第一会所_sis第一综合社区国家各部委、地方政府围绕智慧城市建设做了多篇同题作文。sis第一会所_sis第一综合社区工业和信息化部从信息技术应用于信息产业发展的角度抓，科技部从科技研发和应用示范的角度抓，住房和城乡建设部从城市建设和数字城市发展演进的角度抓，后来发展改革委又从经济转型、社会发展角度抓，也有民政部门从社区建设、社会参与、社会建设角度推进，国家测绘局、甚至农业部等部门也在研究推动。sis 6326,sis系统,第一会所综合社区政府多部门从不同角度都在积极推进智慧城市建设，其中以住建部与科技部做得最大。售sis账号第一会所综合社区账号代练sis001-翰林镇住建部于2013 年1 月和7 月开展两批共计193 个智慧城市试点。经过一年多的创建实践，发布了相应的管理办法、指标体系，并从行政管理、理论研究、技术攻关、标准制定、投融资等多方面开展了具体的工作。sis,第一会所综合社区科技部与国家标准委也于2013年9 月底选择了20 个城市开展智慧城市技术与标准试点示范工作，将组织云计算、物联网、移动互联网等国家科技计划项目与各试点城市对接。每日更新亚洲第一会所综合社区作为试点城市最多的两部委，住建部和科技部联合启动试点被寄予厚望。第一会所社区邀请码 第一会所综合社区动因为相对来说，各部委的探索、实践以及成绩都局限于各自职能范围之内，即使就某项工作各相关部委、地方政府进行了“联手”，但大格局上仍属于“各自为战”，没有形成真正的合力，开展的工作也相对比较零散、片面。第一会所 sis001第一会所综合社区第一会所综合社区国家发改委高技术司副司长顾大伟认为，智慧城市建设这几年出了很多问题，其中之一就是各方面在推进智慧城市建设时缺乏统筹规划，不仅仅是地方政府，也深刻体现在中央政府。一会所综合社区第一会所网址亚洲第一蝴蝶夫人第一会“问题是没有一个顶层的协调，发改委、科技部等各部委都有自己的思路。”中国信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁表示。由于缺乏统筹规划和持续发展长效机制，住建部、科技部、工信部、发改委、民政部和国家测绘局等，都出台了相应智慧城市的建设标准和指导体系，一些地方政府，比如上海市等也制订了智慧城市的评价指标体系。这些标准和指导体系相互不通用，而且还有一些相互不兼容，甚至有标准互制的现象存在。这导致很多城市目前对智慧城市的建设内容和方法不非常清晰。亚洲第一综合社区sis001第一会所一个能形象地说明部委间联袂起舞之难的例子是，本文开篇提到的八部委联合印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，2013 年7月已报请国务院发布，起初，各方猜测2013 年年底之前《意见》发布，但直至2014 年8 月29 日才在几易其稿后姗姗来迟。与《意见》一样“难产”的还有智慧城市国家标准制定方面，在2013 年7 月立项的5 个智慧城市国家标准项目，进展缓慢。政出多门在地方上的体现就是“信息孤岛”遍布。政府各部门独立地建设了一系列的信息系统，逐步形成了随意生长的“系统丛林”，在“丛林”中，系统之间互不相连，信息资源重复采集、互不共享，造成许多重复建设和投资浪费。比如，从2010 年开始，全国个人住房信息系统联网工作就已经启动，但是进程缓慢，阻碍多多。很多地方政府反映，部门信息共享难、数据采集难，是制约信息系统推进的难点。再如，维系一个城市正常运转，离不开供电、供水、排水、燃气、热力、通信、消防等各种管线设施。然而，长期以来，由于建设时各部门各自规划，导致基础设施施工频频，给人造成城市永远在挖路的印象，而且由于缺乏信息共享，一个部门挖断另一个部门管线的事时有发生。仅在天津，近几年来由于施工造成的外力破坏电力设施事故，就占整个电力设施事故的70% 以上。城市居民对信息孤岛有更切身的体验。比如，买一套房，要填报十几张表格，每张表格1/3 以上的内容是重复的，让人完全感受不到大数据的便利。其实，这些都是政府部门拥有的基础数据，完全可以根据身份证号码自动生成。再如，城市十字路口往往有一根杆子上装十几个探头的现象，交管、城管等部门各自为政，数据不通。无论是网络世界还是现实社会，这些各自为政的信息高墙，使得互联互通、信息资源共享举步维艰。一些智慧城市服务提供商在与各城市打交道过程中，本来打算通过智慧城市系统建设来优化其电子政务、市民反馈体系以及节能工程，与此同时力争保护城市既有的社区格局与文化遗产。但遇到较难克服的不是技术的不可突破性，往往是各部门条块分割、不同步数据系统、不共享信息资源等因素掣肘了智慧城市的创新体系获得最大化应用。对信息化，我们没有迟到，只是打开方式不对，造成孤悬于大数据海洋中的座座孤岛。信息孤岛不仅影响到社会管理的精细，更制约了基础设施的智能化水平。地方的信息孤岛和重复建设呼唤顶层设计。顶层设计：醍醐灌顶需要一贯而下的势能“顶层设计”是每个领域都在说的热词。自从中央提出改革需要“顶层设计”后，亦逐渐被信息化领域的官员和学者广为讨论。所谓“顶层”包含两个层面：一是设计的视角在层次上处于最高层。人人都谈顶层设计，但是，一个最基本的问题，顶层在哪一层，仍然众说纷纭。顶层可以是一个国家、一个城市、或是一个政府部门信息体系的最高层。从行政级别上，中央部委一级算是到顶了。二是“自顶向下”的设计步骤，一般首先完成最高层的结构和框架设计后，再逐层细化完成更细致的设计。智慧具备从高处向下流动的特性。醍醐灌顶是对智慧城市需要顶层设计最精当的隐喻。醍醐本意奶酪上凝聚的酥油，引为智慧，智慧城市对于试点城市是块奶酪，其理念的供给方式应是灌顶式的，类似于香槟塔结构，从最高层灌输，在每一层平台吸收和在地化转化，再流溢到更下一层。先看第一层面。在中国现实语境下，在每一层级设一个说了算的中枢，统合全局，即是对顶层设计的最机械却最有效的理解，行政层差所产生的势能，不可抗拒地转化为推进工作的动能。从已有的实践来看，试点城市创建工作的牵头部门如果没有地方政府的充分支持，很难协调城市的其他部门，同时也无法调动其他部门的资源。针对于此，本次申报对申报城市组织保障提出更明确要求，要求成立以书记或市长为组长、各职能部门负责人参与的领导小组；智慧城市实施管理办公室要有住建、发改、工信等部门参与，建立多方协同推进机制。而从智慧城市的存在论意义来看，智慧城市是城镇化与信息化的交集，智慧城市不仅仅要从技术应用、产业角度抓，更应从经济社会发展全局和创新性城市建设角度来全面推进，只有主持全局工作的中枢部门，才有可能需要将智慧城市作为方法论整合进新型城镇化历史进程的大框架中，催生中国城市发展方式转变的新模式和新理念，作为今后一段时期中国稳增长、增内需的着力点。因此，住建部与科技部联合发布的试点文件要求，申报城市应在明确当地城镇化发展目标和功能定位、分析面临问题的基础上，做好智慧城市顶层设计。基于上述“中国现实”以及智慧城市本身的要求，政府是中国城镇化的主要组织者，这只有形的手又那么强有力，便如住建部建筑节能与科技司副司长郭理桥所言：“政府要在战略层面引导智慧城市建设，国家、区域和城市战略层面有必要出台智慧城市的战略计划和鼓励政策，充分发挥国家部委、省、地方城市的共同推动作用。”为取行政层级上的势能，以让更多的行政力转化为执行力，大部联弹，是实现顶层设计的首步——两部委联合启动第三批智慧城市试点的申报；八部委的《意见》首次建议国家发改委等16 部委以及中国科学院等7 部门建立推进智慧城市建设跨部门联席会议制度，协调制定政策措施；四部委的智慧城市发展联盟将建立信息沟通机制和联系人制度，联盟秘书长熊垓智表示，智慧城市工作不是某一个部委的事情，建议建立部际推进智慧城市建设秘书处。近期内大部委密集地以不同的排列组合联手推进智慧城市，表明国家层面对智慧城市的发声正在趋于统一，以用最明确的规则、最少的约束和最简洁的文字构建出一个完整而歧义少的信息化体系。该统合的意义重大。此前，各级政府都将顶层设计作为破解信息化分散建设、重复建设、烟囱林立等难题的重要方式，整体而言，仍然是局部而偶然的。比如，工信部就发布过《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》，就各省市政府如何组织开展公共平台顶层设计提出了较为详细的指导意见，希望通过陕西、福建和海南等省份的试点，全面推进电子政务的集约化发展；工信部推进公共平台顶层设计方法后，国家发改委运用顶层设计的方法，规划“十二五”时期重大电子政务工程；地方层面，北京、陕西、福建、武汉等省市都在探索顶层设计的工作方法。截至2013 年年底，我国大约60多个城市完成了智慧城市的顶层设计， 这60 个报告都是以现代信息技术做主线的，但却是完全不同的。这些顶层设计需要更顶层的设计，即来自中央层面的顶层设计。再看第二层面。智慧城市建设理念“自顶向下”，需要理顺上下对接管道。以前各大部委各唱各调，在地实践更多样化，纵向错位对接普遍，住建部与科技部的试点任务，在地落点可能是建交委、规划局、发改委、信息办、甚至政法委。上梁榫卯贴合，下梁自然融洽。这次住建部与科技部联推第三批次的智慧城市试点，与上位相对应的，申报期间省级住房城乡建设和科技主管部门将共同完成对申报城市的初审。顶层设计旨在为智慧城市建设实施提供指导的“控制性规划”，防止旁枝斜蔓、野蛮生长。在“智慧城市”的基础设施和骨架体系建设完成后，应进一步完成部门一级的顶层设计，通过发布规范性文件的形式，要求有关部门在已经形成的公共平台和重大应用框架下，按照统筹集约建设的思路，将总体框架的要求贯彻到部门内部的信息化体系中，逐步建设从顶层到末梢的全局有序的“智慧森林”。融合设计：连“岛”成“云”顶层设计不仅是对智慧城市体系纵向的梳理，亦对横向有所要求。顶层设计的目的就是为了明确智慧城市建设的重点内容、各重点内容之间的内在逻辑关系，以避免分散投资和重复建设，消除信息孤岛。智慧城市本身也有融合要求，作为一种新的城市发展模式，其是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，促进城市在规划、建设、管理、运行和服务上的科学发展。从该定义来看，“综合”、“整合”、“统筹”都体现了对扭合力的要求。那么，要融合的“重点内容”是什么呢？智慧城市作为新型城镇化的方法论，自然要结合城镇化的要求来看。在新型城镇化建设过程中，要求达到政府、市场、社会等多元主体之间的各自定位和良性互动，使我国的新型城镇化建设可持续地发展。政府、市场、社会即是要融合的三个主体。解放军信息工程大学教授司志刚认为，智慧城市的前身数字城市致力于通过信息化手段实现城市运行与发展各方面功能，进化了的智慧城市更强调通过政府、市场、社会各方面的力量参与，协同实现城市公共价值塑造和独特的价值塑造。政府部门间在智慧城市业务上的融合，大部联弹已做出了很好示范。信息开放，数据共享，在邬贺铨院士眼里，是跨界融合第一抓手，“跨部门数据共享，数据挖掘更精细化的管理，是能做到的。”“智慧城市的核心要义不仅在信息的捕捉和获取上，更在于信息的共享机制。信息共享能够带来城市管理‘质’的变化。”中国城市科学研究会秘书长李迅持类似的观点。不同部门间的数据库的对接，有利于解决信息孤岛的问题，最终连“岛”成“云”，将来每个城市的上空漂浮着几多美丽的“云”——交通云、医疗云、教育云等——就够了。关于市场，为促进行业业务与城市试点工作的深度融合，住建部与科技部共推的本次申报还将启动专项试点，鼓励智慧城市领域内的各行业骨干企业在城市公共信息平台及典型应用、智慧社区、综合型网格化管理平台、城镇排水防涝、地下管线安全、建筑节能与绿色建筑等领域进行专项申报。关于社会，重在以人为本，这是智慧城市出发的目的。国务院参事、第三世界科学院院士牛文元认为这是目前实践中最欠缺的一块智慧城市内涵，“超过200 个智慧城市在试点，但真正体现其内涵的，目前一个也没有看到。”从50 多个城市的工作报告中提出的智慧城市工作重点来看，确实是更多关注社会监管功能，而非公共服务。司志刚从“数字城市”向“智慧城市”演进的角度提出了智慧城市建设要以人为本的必要性。“当数字城市更加注重利用信息技术实现城市各领域的信息化，以提升社会生产效率的时候，智慧城市更强调人的主体地位，更强调开放创新空间的塑造和市民的参与、用户体验。要让老百姓感知到新一代信息技术的应用所带来的好处，这种应用涉及到每个行业里面，从政府到企业到个人，这是一个很重要的过程。要把城市的管理，政府、企业和人全部参与进去，才能够达成一个有效的模式。”总之，每个城市、每个区域一定要做好智慧城市的顶层设计，将所有的技术、政府的数据和管理的理念融为一体。政府需要从一个城市到一个领域、部门、行业、区县乃至街道和社区，把这些公共服务灌输到每一层。重大项目：执牛鼻处住建部与科技部本次联合发文还有一处闪着光的新意：不仅要求城市申报项目要有完善的可行性分析报告，更要求重点项目要有完善的投融资方案。要求城市从申报之初就对智慧城市建设过程中的“钱从哪里来”的问题有明确的解决方案。无论对于上述纵向还是横向整合，重大项目都是抓手和牛鼻子。重大项目在智慧城市中起到支撑部门协同、满足城市关键迫切需求的作用。通过顶层设计，规划跨部门重大协同应用、领导决策支撑服务体系、公众信息集成服务体系、领域主题共享数据资源等，可以直接满足经济社会发展的需求，有利于集中资源解决关键问题，减少部门各自为政的重复建设，有效地推进统筹和集约。有鉴于此，国家发改委已经在国家层面开展了通过重大工程推进统筹和共享的探索，制定了《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》，计划通过建设重大工程，特别是跨部门的重大应用，进一步加快国家政务信息化的发展，强化信息共享、业务协同和互联互通，提升政务信息化建设效能。而在地方层面，住建部的193个试点城市，共涉及重点项目近2600个，投资总额超万亿元人民币。来自工信部电信研究院的统计预计，“十二五”期间有关智慧城市的总投资或将超过1.6 万亿元。“200 个城市，每个城市报上来10 个项目，近2000 个项目需要规划。”作为住建部智慧城市规划的参与者，国务院发展研究中心研究员刘勇透露，从整体考虑应拈重而为，针对项目确定几个关键城市，突出攻克可以起到示范作用。与此同时，重点项目推进难度大亦是当前我国智慧城市建设一大难点。资金短缺是重要的原因之一。筹集大笔资金不易。2013 年1 月，国家开发银行对外公布，将提供不低于800 亿元的投融资额度支持中国智慧城市建设。“但我们还没有听到哪个城市真正获得了国开行的贷款。”作为国内较早投身智慧城市建设进程的综合解决方案提供商，中兴通讯政企事业部华中区总经理郑健说，“原因很多，最主要的还是银行对于回报的顾虑。”资金使用也是难题。地方政府不敢随便花钱。如有时候开发出来的系统跟不上信息化技术发展速度。本来当时认为很合理的技术，在信息系统建立起来后，却发现已经是滞后的技术。基于以上两个钱的原因，各地方在智慧城市创建上不敢冒进。本次申报对于钱的问题予以重点关注。在评审专家组成员增加金融专家，省厅初审和部级综合评审过程中，增加项目投融资方案评审环节。如政府投资类项目有国家发展和改革委立项文件，银行贷款类项目有银行批复文件或投融资框架协议，平台公司投资类项目能提供平台公司负债率、项目投资决议等材料，企业投资类项目有企业投资框架协议、企业负债率等材料，在进行申报评选时还可成为加分。郭理桥说：“住房和城乡建设部开展的智慧城市试点强调多元资金，优配资源，提前设计资金筹措模式，鼓励采用政府投资、银行贷款、发行债券、组建基金、企业垫资等多渠道资金筹措和建设运营模式。提倡政府开放非敏感领域的市场，购买公共服务或催生市场收益服务，引导企业投入建设和运行，吸引大量社会、民间资本，使智慧城市项目进入投资回报的良性循环，也带动城镇相应的产业与就业发展。”以资金多元化为纽带可以将更多主体牵动进来，将其力量动员起来，共推智慧城市建设。（本文刊载于9月28日《现代智慧城市》杂志）
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