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广水市政府工作报告广水市政府工作报告
&――日在广水市第七届人民代表大会第一次会议上 广水市人民政府&&黄继军&& 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 & 一、2011年工作回顾及过去五年主要成就 & 今年是“十二五”开局之年。我们在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以科学发展观为统领，以争先进位和跨越赶超为主题，抢抓机遇，克难奋进，经济社会实现较好发展，市六届人大六次会议确定的各项任务可望顺利实现。 这一年，经济总量不断壮大。预计全年生产总值超过150亿元，同比增长17%；全社会固定资产投资120亿元，同比增长40%；财政收入突破10亿元，同比增长19%以上；地方一般预算收入4.5亿元以上，同比增长20%以上。着力转变发展方式，培育主导产业，工业经济持续增长。剔除烟厂，预计全年规模工业增加值60亿元，同比增长34%；入库税金1.8亿元，同比增长76%，其中税收过百万元企业26家、过千万元企业6家。3家企业列入全省上市后备企业名录，双剑风机进入上市辅导期。积极抗击自然灾害，加强农业技术推广，发展特色农业，农业经济稳定增长。粮食生产实现八连增、产量达到44万吨，王鸽、功能蔬菜、反季节香菇、小龙虾成为农业增效新亮点，吉阳大蒜通过国家地理标志产品认定。预计全年农林牧渔业总产值55.4亿元，同比增长7%。乡镇经济实力增强，应办、广办财政收入有望突破亿元大关，被评为全省百强乡镇。 这一年，发展后劲不断增强。成立产业招商专班和招商联络处，选派主职挂职招商，实施以商引商、回归招商、活动招商，招商引资成效明显。预计全年引进到位资金32亿元，同比增长78%，其中利用外资1600万美元，同比增长近两倍。益佳纺织、绿能锂电池、和信泰鞋业、昆特电子等9个投资过亿元的项目相继落户。支持企业技改扩能，创优项目建设环境，工业投入持续加大。预计全年完成投资10.5亿元，同比增长1.1倍，32个投资过2000万元的项目竣工投产。大力发展农产品加工业，大自然农业出口增长强劲，宝立康茶园、金丰食品建成投产，襄阳万宝整体收购吉阳食品，在建农产品加工项目8个。加快重大基础设施建设，预计全年完成交通、农田、水利、电力投资9.2亿元。广水被纳入全国旱涝保收高标准农田示范重点县、全省土地增减挂钩试点市。 这一年，市场消费不断激活。大力发展旅游经济，成功举办首届旅游形象大使选拔赛，徐家河门景区启动建设，三潭景区规划通过评审，徐家河被纳入鄂西生态文化旅游圈十大核心景区。整顿规范市场秩序，发展超市、品牌连锁、餐饮酒店，推进家电、汽车、摩托车下乡，城乡消费不断激活。预计全年社会消费品零售总额61.5亿元，同比增长19%。大力促进外向型经济发展，预计全年外贸出口4000万美元，同比增长52%。规范发展房地产业，预计全年开发商品房58万平方米，销售收入14.7亿元。加强金融保险工作，支持市信用社组建农商行，推进政银企合作，优化金融生态环境，促进农村金融全覆盖。首家小额贷款公司注册成立。预计新增存款25亿元、贷款5亿元。 这一年，城乡建设不断加快。与华中科技大学建立城市规划合作关系，着力提高规划编制水平。着眼于拓展城市空间、拉开城市骨架、打通城市节点、形成城市亮点、回应市民关注焦点，整体谋划当前及今后一个时期的城市建设，全面拉开“两大新区”建设序幕，积极推进“九大市政工程”，开创城市建设新局面。实施全市大动员，引导全民大参与，推进“两项改革”，组织开展环境卫生大保洁、市容秩序大整治、城管设施大完善、违规建房大清理行动，同步创建省级环保模范城市，“三个月内环境明显变化”目标基本实现，揭开城市管理新篇章。小城镇建设、新农村试验区建设、镇村统筹试验区建设和村庄整治协同推进，迈出新步伐。 这一年，社会事业不断进步。实施农村中小学标准化建设，启动学前教育三年行动计划，引进免费师范生补充师资力量，义务教育均衡发展纳入全省试点，学校后勤保障与管理工作经验全省推广，以扶贫助学为素材创作的电影《我想有一个梦》开机拍摄。实施基本药物制度试点，完成基层医疗卫生机构人事制度和绩效工资改革，卫生应急工作纳入全省试点，医药卫生体制改革稳步推进。集中人力物力，主攻薄弱环节，人口计生工作积极向好，打击“两非”名列全省前茅，免费孕前优生检测项目纳入全国试点。发展广播电视、文化体育事业，完善文体设施，开展“三下乡”和全民健身行动，推进有线数字电视整体平移，构建公共文化服务体系，人民群众精神文化生活不断丰富。充分发挥科技、质量、人才对经济社会发展的促进作用，加强科技服务和科普工作，提升企业科技水平和自主创新能力，提高全民科学素质。新认定高新技术企业3家，申请国家专利78件，获省级高新技术成果认定5项，创省级名牌产品4件、著名商标3件，引进各类人才157名，继续荣获全国科技进步先进市、科普示范市、科普惠农兴村先进市。 这一年，人民生活不断改善。预计全年城镇居民人均可支配收入1.5万余元，农民人均纯收入6800余元，同比分别增长12%、16%。就业再就业工作不断加强，培训农村劳动力4600人，转移就业6700人，新增城镇就业3400人、下岗失业人员再就业1305人。社会保障体系不断健全，惠及广大城乡居民的养老保险纳入试点，首次参保人数达38.25万人；城镇职工医疗保险扩面提标，新型农村合作医疗参保率达96.1%；“五项保险”扩面3800人，征缴社保费3.2亿元。关心困难弱势群体生活，累计发放城乡低保、农村五保、救助救济、原迁移民直补资金7900多万元，惠及16万余人。老年公寓一期工程基本建成。加强中低收入群体住房保障，建设廉租房50套、公共租赁房700套、经济适用房150套，棚户区改造6.93万平方米，发放廉租住房租赁补贴230万元。加强社会治安防控，筹措资金1000余万元，安装城区视频监控系统，预计年前投入使用。年初市政府向全市人民承诺的“十件实事”基本完成。 2011年各项目标的全面完成，标志着本届政府各项计划圆满实现。回顾五年来的发展历程，我们成功应对了国际金融危机的冲击影响，全力战胜了各种突如其来的自然灾害，有效化解了各种矛盾和困难，成绩来之不易，经验值得总结。 五年来，我们坚持发展为要，综合实力实现大增强。始终以开放促发展、以创新求突破，实施大招商，完善大平台，优化大环境，引导大创业，发展后劲逐年显现，成为建市以来发展最好最快的时期。基本实现“六个倍增”：即2011年生产总值是2006年的2.2倍，净增84亿元；全社会固定资产投资是2006年的4.7倍，净增94亿元；财政收入是2006年的2.2倍，净增5.9亿元；地方一般预算收入是2006年的2.4倍，净增2.6亿元；城镇居民人均可支配收入是2006年的2倍，增加7800余元；农民人均纯收入是2006年的2倍，增加3500余元。社会消费品零售总额净增24.6亿元，年均增长10.8%；累计招商引资92亿元、利用外资6100万美元、外贸出口1.6亿美元，年均分别增长20.1%、9.2%、15.7%。 五年来，我们坚持培育支柱，三次产业实现大突破。着力打造百亿产业、百亿园区，实施择优扶强、中小企业成长工程，工业经济总量快速扩张。剔除烟厂，规模工业总产值、增加值、税收分别是2006年的5.3倍、3.5倍、2.2倍，净增182亿元、43亿元、1.2亿元。年产值过500万元的规模企业净增73家、达到196家。风机产业成为全省重点成长型产业集群，在全国行业排位由14位前移到第8位。坚持规模化种养、标准化生产、特色化发展、产业化经营，农业效益显著提升，组织化程度明显提高。初步形成优质粮、食用菌、生猪、肉鸽、淡水鱼等特色板块，一批种养大户、专业合作组织、龙头企业发展壮大，广水被列为全省粮食主产区、入选国家生猪调出大县。加强旅游规划和资源保护，成立旅游投资公司，开展景区创A、酒店创星、旅行社创强、村镇创名活动，旅游业加快发展。商贸业、房地产业快速发展，限额以上商贸企业发展到85家，房地产企业发展到42家。烟酒专卖、邮政通信、交通物流、石油物资等行业经营效益大幅增长。累计新增市场主体1.8万余家，新增注册资本7.46亿元。 五年来，我们坚持立项争资，基础设施实现大完善。抢抓国家投资政策机遇，年均争取各类项目资金10亿元以上，各项基础设施大建设、大完善。累计投入资金17.4亿元，整理高产农田12万亩，改造低产田1.5万亩，建设“两线一片”农村饮水安全工程，完成6座大中型水库和19座小型水库除险加固，实施黑花飞灌区续建配套和节水改造，治理水土流失面积120公顷，整修塘堰4500余口，改造低产林4.1万亩、荒山造林3.75万亩，农业抗灾能力和综合生产能力显著提升。累计投入资金46亿元，提前建成麻竹高速广水段57公里，改造乡级以上道路310公里，硬化通村公路2000多公里，新建十里、杨寨110千伏变电站2座，新建通信基站339座，人民群众期盼已久的境内通高速和村村通水泥路、通班车、通电话、通广播电视的美好愿景变成现实。 五年来，我们坚持建管并重，城乡面貌实现大改观。突出规划龙头地位，坚持经营城市理念，深入开展文明创建，着力完善城市功能，城市面积大幅拓展、品位显著提升。累计获取土地收益5亿元，实施500万元以上市政工程28项，拓展城区面积7.8平方公里，新增城市人口8万人，新一轮城市总体规划修编获省政府批复，被评为省级卫生城市。大力支持乡镇经营集镇，小城镇建设步入快车道，长岭被纳入省级重点中心镇，武胜关、郝店、余店获随州市“神农杯”。稳步建设新农村，郝店被纳入全省新农村建设试点镇，6个村被评为全省新农村建设示范村。 五年来，我们坚持统筹兼顾，社会事业实现大发展。坚持教育优先发展，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展，办学条件、教学质量、师资水平不断提升，高考连创佳绩，扶贫助学实现制度化、经常化、社会化。抢抓医药卫生体制改革机遇，着力提升卫生事业整体水平，妇幼保健工作、卫生强基工作、基本药物制度改革、人事制度改革成为全省先进，疾控规范化建设经验全国推广。支持文化体育、广播电视、食品药品事业加快发展，荣膺中国楹联文化城市、中华诗词之乡，被评为全省食品安全示范市、农村药品“两网”建设先进市。认真落实“三项基本国策”，节能减排任务全面完成，低生育水平保持稳定，耕地总量保持动态平衡。人口普查、经济普查等重大国情国力调查任务全面完成。 五年来，我们坚持和谐发展，民本民生实现大保障。相继建立并实施新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、大中型水库移民后期扶持、中低收入群体住房保障、残疾人“两个体系”、城乡居民养老保险等制度，加强城乡低保、农村五保、救灾救济工作，社会保障体系逐步完善。加强安全生产监管，安全生产形势总体稳定。强化综治、信访、维稳责任，积极化解信访突出问题，始终保持严打整治态势，社会治安满意度明显提高。深入开展平安广水创建，社会大局保持稳定，人民群众安居乐业。 五年来，我们坚持提质提效，自身建设实现大加强。深入推进财政体制、投融资体制、农村综合配套、林权制度、粮食流通、事业单位等改革，完成新一轮政府机构改革，长期制约发展的一些体制性障碍得到破除，政府职能不断转变。推进行政审批“三集中、三到位”，开展政风行风评议和百家机关帮企业、百名干部驻企业、百名干警联企业活动，强化治庸问责和政务督查，狠抓政府执行力建设，效能政府建设得到加强。主动接受市人大的法律和工作监督、市政协的民主监督，广泛接受社会监督，深化政务公开，开展“五五”普法，推进依法治市，法治政府建设得到加强。落实“一岗双责”，健全“四项制度”，加强审计监督和行政监察，强化腐败风险预警防控，开展工程建设领域、民生领域突出问题治理，及时查处违纪违法案件，廉洁政府建设得到加强。开展“万名干部进万村入万户”活动，送政策、访民情、办实事、促发展，政府与人民群众之间的感情进一步密切。 五年来，国防动员、民兵预备役、拥军优属和优抚安置工作不断加强，妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障，统计、国调、物价、气象、民族宗教、外事侨务、对台事务、人民防空、史志档案工作取得新成绩，广水蝉联全国双拥模范城，连续三次荣获全省A级信用县市，“光满服务队”成为全国精神文明建设的一面旗帜。 各位代表，上述成绩的取得，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻广部队、武警官兵，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有参与支持和关心广水发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在诸多困难和问题。综合实力方面，经济总量不够大、经济增速不够快，与全省同类县市跨越发展相比存在差距，竞争压力很大。经济结构方面，农业基础仍然薄弱，工业集约集聚程度不高，服务业发展相对滞后，在弥补经济“短板”方面需要付出长期努力。资源环境方面，土地要素瓶颈制约日益突出，水、电、人力资源成本越来越高，在推动转型发展方面面临紧迫任务。投入保障方面，财政收入结构性矛盾仍然突出，地方可用财力有限，在支持发展、推进改革、改善民生、维护稳定方面压力较大。自身建设方面，思想解放不够、工作责任不强、工作落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉的现象仍然存在。对于这些问题，我们一定以对人民高度负责的精神，采取切实有力措施，认真加以解决。 & 二、未来五年总体思路 & 未来五年是广水发挥优势、加快发展的战略机遇期，是转变发展方式、推动科学发展的攻坚期，是实现跨越图强、建设经济强市的关键期。根据市第七次党代会精神和《广水市经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，未来五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，以跨越赶超为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，以保障和改善民生为根本，致力打造新型工业城市、开放创新城市、生态宜居城市、全面小康城市。 未来五年的奋斗目标是：坚持“三个高于”，即主要经济指标增速高于全省平均水平，高于武汉城市圈各县市区平均水平，高于“十一五”平均水平；实现“五个翻番”，即生产总值、全社会固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、外贸出口实现翻番；争取“三个加快”，即利用外资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增速逐年加快。 围绕上述指导思想和奋斗目标，未来五年的战略重点是： 突出跨越赶超，推动经济又好又快发展。坚定不移地把跨越式发展写在未来五年发展旗帜上，壮大经济总量，提高质量效益，优化经济结构，形成发展特色鲜明、发展后劲增强、发展实力多点支撑的格局。力争广水重返全省二十强、3个乡镇财政收入过2亿元、4个乡镇跻身全省百强，奋力成为随州开放开发排头兵、武汉城市圈科学发展示范市、全省县域经济发展先进市、全国中部百强县市。 突出转型升级，大力培育现代产业体系。大力实施工业兴市战略，改造提升传统产业，发展战略性新型产业，鼓励企业自主创新，探索发展循环经济，实施企业上市工程，力争1至2家企业上市，打造3个百亿工业产业。大力实施农业稳市战略，突出发展特色农业、市场农业、效益农业、避灾农业，提升农业规模化、标准化、产业化和质量安全水平，打造百亿农产品加工业。大力实施三产活市战略，加快发展现代服务业，打造“两圈”重要的商贸物流、休闲养生度假基地，力争第三产业比重提高5个百分点。 突出创新发展，不断加大改革开放力度。推进重点领域和关键环节改革，形成有利于科学发展、跨越发展的体制机制。借鉴外地经验，着力解决制约自身发展的突出问题。大力实施开放先导战略，优化发展环境，扩大招商引资，完善园区平台，发展民营经济，拓展开放的广度和深度。加快实施人才强市、科教兴市战略，加大人才引进和科技投入力度，形成跨越发展的不竭动力。 突出提升形象，致力建设新型宜居城市。中心城区坚持东扩南展、组团发展，加快“两大新区”建设，实施城市大配套、大绿化、大美化、大改造、大创建，建设功能完善、适宜居住、亮点突出的魅力新城。小城镇坚持产业支撑、因地制宜、特色发展，建设一批中心镇、特色镇。推进村湾集并和村庄整治，建设秀美新农村。力争城市建成区面积扩大10平方公里，城镇化率达到52%以上。 突出基础建设，构筑长远发展战略支撑。抢抓政策机遇，加快推进水、电、路等重大基础设施建设，构筑长远发展、可持续发展的战略支撑。全力谋划金鸡河水库、黑虎庙水库、中小河流治理、杨寨220千伏变电站、寿山核电站、二妹山和中华山风电、宋长线广水段一级改造、107和316国道广水段升级改造、武汉城市圈城际铁路延伸至应山等一批重大项目，争取早立项、早批复、早建设、早见效。 突出共建共享，着力促进和谐社会建设。推进文化事业改革，构建社会主义核心价值体系。加快教育、卫生、计生、广播电视等公共服务体系建设，促进城乡公共服务均等化。建立健全就业再就业、养老、医疗、低保、救灾、救济、住房、社会福利等保障体系，提高社会保障水平。创新社会管理，狠抓安全生产、综治、信访、维稳，保障人民安居乐业、社会长治久安，构建和谐广水。 & 三、2012年主要任务 & 2012年是新一届政府的开局之年，是推进跨越发展的突破之年，我们将迎来党的十八大隆重召开。做好2012年的工作，意义重大，影响深远。 综合考虑，2012年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%以上，全社会固定资产投资增长18%以上，地方一般预算收入增长15%以上，利用外资增长10%以上，外贸出口增长20%以上，社会消费品零售总额增长17%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长12%以上，单位生产总值综合能耗下降3.3%，“四项约束性指标”全面完成省定目标，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4.6%以内。 上述目标是一个预期目标，是在综合分析各种因素、充分考虑需要和可能的基础上初步确定的。待上级目标要求提出后，我们将结合今年的实绩，及时科学制定工作目标，争取更好的发展业绩。 2012年，我们重点抓好以下六个方面的工作。 （一）围绕提速增效，在做大工业支柱上求突破 始终把工业兴市作为第一战略，强化第一理念，加大第一力度，体现第一地位，做大做实做强工业，努力使工业成为跨越发展的第一支撑。 促进工业规模总量大扩张。狠抓项目促扩张。始终把工业项目放在招商引资、固定投资第一位置，力争每年有一大批工业项目上马，形成接续效应，壮大规模企业总量。重点抓好西门电机、钜匠锻造、益佳纺织、绿能锂电池等一批项目建设，确保尽早投产。狠抓技改促扩张。引导企业有计划地实施技术改造、产能扩张，促进企业由小变大、由大做强，壮大骨干企业群体。重点支持烟厂、雅都纸业、双剑风机、省风机厂、广彩公司、强海制鞋、华鑫冶金、鼎盛科技、广同铜业等企业技改、扩建项目建设，确保尽早达效。狠抓重组促扩张。引导企业强强联合、兼并重组、配套协作，培育大集团、大产业，壮大支柱产业实力。重点引导风机制造、造纸包装、医药化工等企业走出广水，寻求大对接、大重组，实现借力扩张。 促进工业发展环境大优化。建好园区承载大发展。多渠道筹措资金，加快“两大工业聚集区”道路、管网、电网基础设施建设，确保项目落户到哪里、基础设施配套到哪里，促进项目向聚集区集中。十里工业基地围绕向南拓展，尽快拉开道路骨架；出台支持东三镇加快发展的实施意见，促进东部工业区集约聚集发展。破解瓶颈保障大发展。狠抓节约集约用地，加强工业用地储备，提高土地利用效率，加快征地拆迁步伐，最大限度地保障工业用地。争取金鸡河水库尽早批复，确保杨寨110千伏变电站上半年竣工，着力从根本上解决东部工业区水、电瓶颈制约问题。免费为企业提供技工定向培训，帮助企业广泛招工，满足企业用工需求。深化银企合作，扩大融资规模，缓解资金瓶颈，力争全年新增工业贷款5亿元以上。集中政策支持大发展。用足用活县域经济发展专项资金、技改贴息资金、产业集群引导资金等，发挥四两拨千斤的作用。继续开展涉企收费清理，为企业提供帮办服务、一站式服务和直通车服务，最大限度为企业节本增效。 促进工业整体水平大提升。引导企业加大科技创新投入，深化院企、院地合作，加强新技术、新工艺、新设备推广应用，开发高新技术产品，增强企业核心竞争力。大力引导和支持企业上市，加快双剑风机上市步伐，做好省风机厂上市前期准备工作。大力培育精品名牌，力争新增省级名牌产品2个、著名商标4件，争创中国名牌产品、驰名商标。大力发展循环经济，加快淘汰落后产能，推动企业转型升级。高度重视企业家队伍建设，加大企业人才引进培养力度，打造一支高素质、创新型企业经营管理队伍。加强企业管理创新，推动企业标准化、信息化建设。 （二）围绕夯实基础，在发展现代农业上求突破 始终把“三农”工作摆在重中之重的位置来抓，按照“三化同步”、“两增同步”方针，以工业化理念谋划农业，推进农业大市向农业强市迈进。 着力加快农业产业化步伐。转变农业发展方式，提高农业产业化水平，促进传统农业向现代农业跨越。大力建设产业化基地，在稳定发展粮棉油的同时，突破性发展食用菌、大蒜、木本油、生猪、王鸽五大特色板块，力争种养规模扩大20%以上。大力培育产业化龙头，支持新光农业、大自然农业、吉阳食品、深广食品等企业发展，着力引进大型产业化龙头企业，加快建设农产品加工园区。大力推进标准化生产，开展“三品一标”认定，强化农业投入品源头管控，确保农产品质量安全。抓好新一轮“菜篮子”工程，加强农超对接，提高农产品市场占有率。 着力完善农业基础设施。突出小型水利建设，着力抓好一批当家塘堰、小型泵站、支斗毛渠改造，解决水利最基础、最薄弱的问题。实施徐家河泵站群改造、61座小（二）型水库除险加固、中央和省级小农水重点县项目、中小河流治理。完成高产农田整理1.5万亩、低丘岗地改造1.5万亩、低产林改造1万亩，抓好农业综合开发等项目建设，提高农业综合生产能力。 着力创新农业体制机制。遵循“依法、自愿、有偿”的原则，稳步推进农村土地经营权流转，重点支持种养大户、龙头企业、专业合作组织参与土地经营权流转。完善农业技术推广体系，加大农业科技推广应用力度，为农业发展提供技术支撑。创新农业投入机制，鼓励民营资本投入“三农”。探索整合涉农项目资金，提高支农、扶农效益。培育农民专业合作社、农村经纪人和农民企业家，助推龙头企业上市，引领农业大发展。 着力拓宽农民增收渠道。认真落实各项惠农政策，增加农民政策性收入。大力发展非农产业，促进农民就近转移，增加工资性收入。加强农村“三资”管理，发展壮大村级集体经济。扩大政策性农业保险覆盖面，增强农业抵御自然灾害能力。加大扶贫开发力度，提高整村推进扶贫、移民后扶项目建设效益。 （三）围绕放开激活，在繁荣第三产业上求突破 把发展第三产业作为扩大投资、拉动消费、培植后劲的重要力量来抓，扬长避短，放开激活，促进繁荣发展。 突破性发展旅游业。坚持大手笔策划、高标准建设，加快徐家河、三潭4A景区创建步伐，完成门景区、生态停车场、游客接待中心等配套设施建设，促进龙凤岛、佛手岛、鹿角岛、大贵寺金顶寺院、山体运动中心等景点开发提速，力争2012年成功创建1个4A景区。扎实开展酒店创星、旅行社创强、村镇创名活动，培育旅游商品生产企业，鼓励发展星级农家乐，提升旅游产业水平。加强与“两圈”的旅游项目、旅游线路、旅游营销的对接，不断拓展旅游市场。加强水资源、森林资源、生态旅游资源保护，为持续发展留下蓝天绿地、碧水青山。 大力发展商贸物流业。出台支持商贸业加快发展的意见，促进城区农贸、副食、建材、夜市、水果等专业市场合理布局，引进商贸城、购物中心、仓储超市，培育商贸业龙头。重视现代物流业发展，制定物流行业发展规划，引导物流企业规范发展、资源整合，支持大型物流项目建设，打造区域性物流基地。支持烟草、石油、邮政、通信、金融、保险、证券业发展，争创全省保险先进市，巩固A级信用市创建成果。发展会计、审计、律师、评估、咨询等中介服务业，培育社区、家政、养老等社会服务业，满足经济社会发展需求。健全农村销售网络，落实促进消费的政策措施，激发农村消费潜力。 规范发展房地产业。严格房地产开发市场准入，加强房地产质量、建筑安全监管，规范房地产交易行为，促进小区物业健康发展。认真落实房地产调控政策，严格执行差别化的住房信贷、税收政策和“一房一价”制度，抑制房价过快上涨。 （四）围绕扩大投资，在培植发展后劲上求突破 始终把投资作为县域发展的第一拉力，全力以赴上项目，不遗余力抓投资，增强经济社会发展的硬支撑。 创新突破抓招商。进一步强化招商责任，健全招商机制，创新招商方式，提高招商质效。发挥产业优势、区位优势、市场优势，实施有针对性的对接招商。瞄准长三角、珠三角、大武汉，紧盯大企业、大集团、大项目，实行领导挂帅、专班跟进、一抓到底，开展有目的性的定向招商。大力实施专班招商、挂职招商、代理招商、以商引商、回归招商，提高招商专业化水平。转变招商思维，依托武汉重点高校的科研优势，大力引进特殊人才、科研项目，引进现代制造、生物医药、新能源、新材料等新兴项目。规范招商引资程序，充实完善招商项目库。力争全年招商引资30亿元，引进投资过亿元的项目10个。 持之以恒争项目。准确把握中央和省投资政策导向，围绕事关全市发展的重大基础设施、事关人民群众期盼解决的重点民生工程、事关产业发展的关键促进政策，充分发挥“两圈一区”三大平台作用，策划大项目，争取大政策，实现立项争资大突破。加强信息沟通和协调配合，强化立项争资目标任务考核，健全完善项目工作推进机制，确保项目建设速度与质量。 千方百计融资金。深入开展政银企合作互动，加强信息沟通，完善授信评价机制，提高银企互信度。加强金融生态建设，打击非法逃废债行为，防范化解金融风险。支持农商行组建，引进股份制银行，培育小额贷款公司、中小企业投资担保公司。创新金融服务产品，满足不同信贷消费需求。完善信贷考核激励约束机制，调动金融机构支持县域发展的积极性。力争全年信贷增速不低于省、随州市平均水平。 坚定不移促创业。认真落实全民创业激励政策，充分发挥小额担保贷款基金的作用，降低创业门槛，激发创业潜能，壮大创业主体。完善创业服务平台，建好中小企业创业园，引导创业能人回乡投资兴业。坚持本土企业和外地客商一视同仁，个私项目和招商项目同等对待，营造良好的创业环境，力争全年新增市场主体2100家。 （五）围绕扩容提质，在统筹城乡发展上求突破 把2012年作为城市建设突破年、城市管理提升年，集中投入，主攻重点，推进城乡一体化，着力打造生态宜居广水。 掀起城市建设高潮。严格土地市场管理，提高土地经营水平。加强城市国有资产和公共资源的经营管理，拓宽筹资渠道。统筹考虑应山与广水两个城区、城镇化与工业化两大战略、旧城改造与新区建设两项任务，继续抓好“九大市政工程”建设，力争全年完成投资3亿元以上。加快城市东扩步伐，支持部门单位向新区集中。把握城市大扩张、人口大聚集的总体趋势，统筹做好学校、医院、文体、专业站场、民政福利等公共服务设施规划，满足长远需求，促进城市可持续发展。 巩固提升城市管理。加强城市规划管理，强力整治城市规划区违规建房行为，引导村组建房向集并点集中。推进城市环卫市场化，逐步实现“以钱养人”为“以钱养事”。推进城市管理精细化，全面实行“定人、定时、定岗、定责、定标准、定奖惩”的网格管理，深入持久地开展交通营运秩序、占道经营秩序、专业市场秩序、城市“牛皮癣”、鞭炮燃放秩序整治。推进城市管理制度化，进一步建立完善市容监督、新闻曝光、动态巡查、“三位一体”包路段、“门前四包”、月考核通报制度，实施“万人洁美家园”行动，形成城市管理常态化。争创省级文明城市、园林城市和环保模范城市。 统筹抓好镇村建设。坚持新型城镇化道路，大力实施产业强镇，支持武胜关、杨寨打造工业重镇，马坪、长岭打造旅游名镇。抢抓麻竹高速通车机遇，高标准谋划杨寨、关庙城镇发展。争取杨寨纳入全省镇级市试点，支持余店、陈巷、郝店建设区域中心镇。以省级试点镇、市级试验区和试点村为平台，突出抓好集并点建设和村庄整治，纵深推进新农村建设。以城乡规划、生态建设为突破口，促进城乡发展一体化。完成行政村规划编制，植树造林、荒山育林5万亩，建设生态走廊100公里。 （六）围绕改善民生，在和谐社会建设上求突破 坚持以人为本，加快社会事业发展，着力改善人民生活，努力让人民共享改革发展成果，增强全社会的凝聚力和向心力。 加快发展社会事业。大力实施科技创新，加强科技成果应用，提升科技对经济社会的贡献率。加大人才工作力度，凸显高素质人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。坚持教育优先发展，突出教育公平和均衡发展，着力解决城区学校“超级大班”和农村薄弱学校问题，关心农村留守儿童、进城务工子女和贫困学生就学，确保每一个孩子都能够有学上、上好学。加强学前教育，发展职业教育，巩固高中教育，打造教育品牌。坚持“优者从教、教者从优”，打造一流的教师队伍，营造尊师重教的浓厚氛围。加强疾控规范化建设，抓好卫生应急工作试点，加快医疗卫生机构标准化建设，提高公共卫生服务能力。深入推进基本药物制度试点，启动公立医院改革，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。加强公共文化体系建设，发展公益性文化事业，推进文化体制改革，促进文化产业发展和文化精品创作。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进社会诚信建设，构建社会主义核心价值体系。弘扬科学精神，普及科学知识，倡导移风易俗，抵制封建迷信。加强出生人口性别比控制，推进生育文明建设，落实人口利益导向政策，稳定适度的低生育水平，促进人口可持续发展。加强双拥、预备役和人民防空工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，做好统计、国调、气象、史志档案、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。 努力改善民本民生。着力提升就业水平，落实就业创业扶持政策，强化职业技能培训，引导就近转移就业。关心就业困难人员、零就业家庭和残疾人就业。着力提升社会保障水平，巩固提高城乡居民养老保险参保率和参保水平，稳步提高新农合、城镇居民、城镇职工医疗保险综合报销比率，不断完善被征地农民社会保障制度，加大“五项保险”扩面征缴力度。加快福利院、养老院、敬老院等养老体系建设，逐步建立和完善慈善机构。关心困难弱势群体生活，稳步提高城乡低保、农村五保、孤儿保障水平，及时做好救灾救助救济。关心“空巢”老人、留守妇女生产生活。 加强社会管理创新。积极探索新时期农村基层和城市社区社会管理新途径、新办法，逐步加大投入力度，提高基层保障能力。建立社会稳定风险评估、社会风险预警、矛盾多元化解、突发事件应急处置等机制，定期分析社会管理形势，着力化解信访突出问题，加强流动人口和特殊人群管理服务，严厉打击黑恶势力、“四强六霸”和违法犯罪行为，促进社会持续稳定。认真落实安全生产责任制，狠抓安全生产专项整治，开展事故隐患排查整改，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。高度重视食品、药品安全监管，切实保障人民消费安全。 & 四、加强和改进政府自身建设 & 实现五年奋斗目标，完成2012年政府工作，对政府自身建设提出了更新、更高的要求。必须进一步调整工作状态，转变政府职能，改进工作方式，全面提质提效提能，保持勤政廉政善政。 勇于担当，建设责任政府。始终保持蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏困难的勇气，聚精会神干事业，一心一意谋发展，在全市营造你追我赶、比学赶超的氛围。着眼于战略思维、创新思维和辩证思维，注重对全局性、战略性和前瞻性问题的研究，以更大的魄力定位发展、更宽的视野谋划发展和更高的层次推进发展。对广水发展有利的事，对百姓民生有利的事，对看准了的事，敢于大胆地试、大胆地干、大胆地闯，努力在跨越发展征程中建功立业，在强市富民实践中创造佳绩。 依法行政，建设法治政府。深入推进依法治市，扎实开展“六五”普法。贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，全面推行学法制度，不断增强法律意识，提高领导干部依法行政水平。完善重大行政决策听取意见、听证和集体决定制度，增强行政决策透明度和公众参与度。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。落实行政问责制、行政执法责任制和过错追究制，完善行政执法监督制约机制。 转变作风，建设效能政府。大力倡导说到做到、真抓实干、雷厉风行、务实高效的作风，不断强化工作执行力。建立健全工作目标管理考核机制，对重大决策部署以及群众反映强烈的热点难点问题，加大督办力度，确保政令畅通。推进行政审批“三集中、三到位”，规范行政处罚自由裁量权，优化行政服务环境，提高行政服务效率。继续精简会议文件，改进会风文风，减少不必要的应酬。完善政务公开和信息发布制度，加快电子政务建设，逐步实施网上办公。深化机关效能建设，深入推进治庸问责，加强公务员队伍建设和管理，健全绩效考核办法，形成奖优罚劣、奖勤罚懒的激励约束机制，提高工作效率。 从严治政，建设廉洁政府。始终牢记“两个务必”，做到为民、务实、清廉。加强对权力运行的制约和监督，按制度办事、用制度管权、靠制度管人。严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》规定，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉“十个全覆盖”。加大行政监察力度，不断强化工程招投标、政府采购、产权交易、土地招拍挂等领域监管，从源头上预防和惩治腐败。勤俭持政，厉行节约，把有限的财力投入到发展中、用在改善民生上。 各位代表，为民办实事是政府职责所系。2012年，我们将继续办好十件实事。1、认真落实税费优惠政策，促进全民创业就业，发放小额担保贷款1500万元以上，扶持自主创业300人以上，新增城镇就业3500人，下岗失业再就业1300人。2、促进城乡居民老有所养，力争城乡居民养老保险参保人数达到40万人以上，参保率达到90%。3、筹措资金2600万元，搬迁市福利院、殡仪馆，建设社会福利院、儿童福利院、光荣院“三院合一”的福利机构。4、落实“两免一补”政策，惠及学生10万人；加强扶贫助学，救助贫困大学生100人，发放生源地贷款1000人；新建乡镇中心幼儿园4所、改建农村幼儿园5所、增设农村幼儿园27所，实施23所农村中小学标准化建设。5、改建一座多功能数字影院，实施509个20户以下自然湾广播电视村村通，丰富城乡居民精神文化生活。6、着力解决中低收入家庭住房困难，建设公共租赁房800套、经济适用房100套，发放廉租住房租赁补贴300万元。7、实施“以奖代补”，组织动员全社会力量，掀起塘堰整治高潮，高标准整修塘堰1200口以上。8、投资1500万元，启动建设飞沙河水库至应山城区供水复线工程，铺设高峰寺水库至广水城区供水复线，提高应广城区供水能力，保障城区供水安全。9、投资3.5亿元，建设两条大道，确保明年上半年应山大道通车，力争年底应广大道通车；疏浚治理三条河流，即应山河、霞家河、广水河；修建三座桥梁，即包装三里河桥，在三里河桥至九龙河桥间新建一座车行桥、一座人行桥；新建一座橡皮坝，即在九龙河下游新建一座橡皮坝，实施二级蓄水。10、投资4000万元，实施十马线二级公路改建，硬化通村公路75公里。 各位代表，宏伟的事业召唤着我们，人民的期待激励着我们，美好的蓝图鼓舞着我们。让我们在市委的统一领导下，紧密团结全市人民，始终保持奋发有为的斗志，始终坚定勇争一流的信念，始终发扬求真务实的作风，团结拼搏，奋力赶超，为建设县域经济强市而努力奋斗！&&&&&《政府工作报告》缩略语注释 & 1、“两大新区”（P3）：指十里城市新区和应山大道新区。 2、“九大市政工程”（P3）：2011年，市委市政府根据城市发展需要，提出当前及今后一个时期重点抓好“九大市政工程”，即城市东扩建设工程、应山大道暨“一河两岸”建设工程、护城河路建设工程、大邦路改造建设工程、刘店路改造建设工程、宝林路改造建设工程、广办污水处理厂建设工程、武阳大道建设工程、工业园区路网建设工程，概算总投资20亿元，计划3至5年完成。 3、“两项改革”（P3）：指城市综合执法改革和环卫市场化改革。2011年，我市已启动城市管理相对集中行政处罚权工作，为环卫工人办理养老保险，开展部分路段清扫保洁权出让试点。 4、“两非”（P4）：指非医学需要鉴定胎儿性别、非法流引产行为。 5、“三下乡”（P4）：指科技、文化、卫生三下乡。 6、“五项保险”(P4)：指养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险。 7、“两线一片”农村饮水安全工程（P6）：2007年底，我市被纳入全国100个饮水安全工程示范市之一，“两线一片”饮水安全总体规划获国家批准。东线以霞家河水库为主水源、以高峰寺水库为辅助水源，辐射广办、武胜关、杨寨3个乡镇；中线以飞沙河水库为水源，辐射郝店、蔡河、应办、城郊、关庙、十里、骆店、陈巷、李店、太平10个乡镇；西片为分散建设规模适度、尽量集中连片的中小型供水工程，解决吴店、余店、马坪、长岭4个乡镇饮水安全问题。 8、“神农杯”(P7)：为加强小城镇规划建设管理工作，随州市每三年组织开展一次评选表彰活动，对获胜的乡镇授予“神农杯”。 9、农村药品“两网（P7）”：指农村药品监督网络与农村药品供应网络。 10、“三项基本国策”（P7）：指计划生育、环境保护、耕地保护。 11、残疾人“两个体系”（P8）：指残疾人社会保障体系和服务体系。 12、行政审批“三集中、三到位”（P8）：为进一步优化发展环境，根据随州市统一部署，我市从2011年起，实行行政审批“三集中、三到位”，即部门行政审批职能相对向一个科室集中，部门行政审批科室向行政服务中心集中，部门行政性收费缴入向行政服务中心集中；所有行政审批项目进驻中心到位，行政审批职能授权到位，非税收入票据控管到位。 13、“一岗双责”（P8）：指国家各级政府机关党员领导干部在促进经济发展、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。 14、“四项制度”（P8）：指土地出让、产权交易、政府采购、工程招投标制度。 15、“两圈”(P11)：指武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈。 16、“四项约束性指标”(P13)：从2011年起，各级政府下达节能减排“四项约束性指标”，即化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮(NH3-N)和氮氧化物（NOX）。 17、“两大工业聚集区”(P14)：指十里工业基地和东三镇工业聚集区，其中东三镇工业聚集区包括广水经济技术开发区（武胜关）、广水街道办事处、杨寨镇。 18、“三化同步”(P15)：指在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。 19、“两增同步”(P15)：指农业增产增量、农民增收同步推进。 20、“三品一标”(P15)：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 21、农村“三资”(P16)：指农村集体资金、资产、资源。 22、“一房一价”制度(P17)：指房地产开发商必须“明码标价”，在售楼处张贴每套房产的价格等相关信息，包括基准价、浮动幅度、综合差价（楼层、朝向、环境等）、销售单价、总价等具体情况，公示后不得擅自上调，且新房的销售价格非经物价部门核准不得销售。 23、“两圈一区”(P18)：指武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、大别山革命老区经济社会发展试验区。 24、“三位一体”包路段(P20)：今年，为加强对城市综合治理工作的组织领导，市委市政府决定，实行市“四大家”领导、市直部门单位、社区三级包保责任路段制度。 25、“两个务必”(P24):指务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必保持艰苦奋斗的作风。 26、反腐倡廉“十个全覆盖”(P24)：从2010年起，省委省政府在全省范围内实施一项反腐倡廉系统工程，指财政资金和政府投资建设项目监督检查全覆盖、腐败风险排查预警化解全覆盖、省市县三级电子政务和电子监察全覆盖、省市县三级国库集中收付全覆盖、省市县乡村五级行政服务网络全覆盖、党务政务厂务村务公开全覆盖、省市县三级“五统一”招标投标综合监管全覆盖、农村“三资”清理及监管代理全覆盖、廉洁教育“六进”全覆盖、县乡村纪检组织建设、制度建设和业务建设全覆盖。&&
作者：佚名　来源：本站原创　编辑： 【】【】【】【字体：
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