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城市中大型体育场馆政府监管机制的优化研究
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　　【摘 要】在公私合作运营模式下的大型体育场馆项目的建设、运营中，为解决市场失灵问题和保障该设施的社会公益性，政府必须对之实施合理监管。拥有一个良好的政府监管框架是政府发挥积极监管作用的基础。我国现阶段公私合营模式下的大型体育场馆项目的建设、运营，具有自身的特点，也存在很多运营不善的问题。可借鉴外国一些成功的经验，比如：英国、美国和新加坡，设置政府监管框架的流程，其中包括立法问题、监管范围以及监管方式与手段，还应建立项目使用后的评价程序。 中国论文网 /1/view-5666331.htm　　【关键词】大型体育场馆；政府监管；框架设计；后评价程序 　　作为城市当中的基础设施，大型体育场馆具有一定的自然垄断性质，在此类大型基础设施项目的建设、运营过程中，可能会出现市场失灵的情况，即市场不能合理的配置资源，导致资源浪费。这时必须要有政府的力量。引入政府监管的主要目的，是解决城市基础设施领域的市场失灵问题和保障项目产品的服务质量，平不是替代市场，而是需要帮组市场，补救市场失灵。政府监管是政府对项目监督和管理两方面的合成，监督是政府按照合同的要求，对企业所提供的公共产品数量和质量进行监控；在政府监督过程中，监督的对象是企业。政府管理则是在实行市场经济后逐渐发展的，主要代表大众的利益与企业博弈。最终使公众获取满意的服务和公共物品，而管理的对象是公众。 　　一、政府的监督框架 　　（一）公私合作模式下大型体育场馆项目政府监管的立法问题 　　立法是监管的前提，同时也是构建整个监管法律体系最基础的环节。要实现政府管制的“有法可依”，必须制定完备的政府监管法律法规。现阶段，我国公用事业领域还没有一部具有权威性的法律，行业立法也不健全。同时，对公用事业进行政府监管的过程中，政府的监管机构作为执行部门，其权力也须有相应的法律规定，这是对政府监管权威的重要保障。在政府对体育场馆实行监管的过程中，要增加监管机构的合法性和权威性，并对已有的相关法律制度进行梳理，使之统一、协调，其内容应包括：政府监管的目标、监管方式和手段以及监管范围等。明确其权力和义务，明确企业的权力，对市场准入、价格、服务质量等重大问题做出相应规定。 　　（二）公私合作模式下大型体育场馆项目政府监管范围的确定 　　在公私合作模式下，大型体育场馆项目的政府监管范围关系着政府监管是否全面有效的问题，因此，其范围必须具有全明星和重点突出性。可以从以下几个方面阐述我国应对大型体育场馆项目进行监管的范围。 　　1.产品特征监管。大型体育场馆产品特征监管主要包括选址、规划、设计、未来运营情况等。政府对于大型体育场馆产品特征监督主要从这些方面着手，发挥政府监管功能，为大型体育场馆项目的顺利实施提供有利的导向保障 　　2.市场准入机制监管。政府对大型体育场馆项目市场准入机制的监管主要包含两方面的内容：一是对此类项目建设过程的监管。政府在这个阶段，主要是确保大型体育场馆从规划、选址、设计、实施到后评价各个阶段进入的各方均能以建设目标为核心，严格遵循市场规律，确保最终的目标和产品能够达到预期的要求。二是政府对于大型体育场馆项目运营的监管。由于大型体育场馆项目具有公共产品的属性，因此，在运营过程中要考虑产品相关方的利益，确保民营资本、公众、政府三方都满意。政府主管部门应根据这一目标确定大型体育场馆项目的市场准入机制，同时监管举措也应以这一目标为核心 　　3.产品定价监管。对大型体育场馆产品的定价是政府监管的重要内容，大型体育场馆的项目的合理性价格关系到公众的利益，也直接影响运营方的收益；从政府层面上看，它也影响着大型体育场馆所在地区类似的城市的基础设施的服务水平。因此，政府做好对大型体育场馆产品定价的监管，可运用优先调控价格理论，即在市场机制固有的缺陷下政府应该对产品进行价格干预。政府应该一方面弥补市场机制缺陷，另一方面进行合理干预、监管，在两者之间寻找合理的平衡点，最终达到政府对此类项目产品定价的科学监督。 　　4.市场退出机制监管。政府对大型体育场馆项目退出机制的监管，主要指对大型体育场馆运营者退出市场经营行为的监管。由于大型体育场馆具有自身的特殊性，项目从开始建设到最后的运营都与公众、政府、民营资本等息息相关，因此，在市场退出的过程中必定会影响各方的利益。倘若在退出过程中，政府没能发挥监督管理作用，就有可能伤害某一方面的利益，进而影响政府的进一步工作。所以，政府必须对其退出机制进行科学合理的监管。对于此类项目市场退出机制的监督要尽早介入，尽量减少退出损失和风险。 　　（三）公私合作模式下大型体育场馆项目政府监管的方式与手段 　　政府的监管方式和手段的合理性直接关系到公私合作模式下大型体育场馆项目能否顺利实施的问题。对于公私合作模式下大型体育场馆项目中的政府监管工作，要仔细分析市场化程度，根据当前市场机制的发挥状况和信息的对称性程度、竞争性等设计出相适应的监管方式，突出监管的重点。根据市场化的不同阶段，可设计不同的监管重点和监管方式。 　　目前，我国城市基础设施监管体制处于起步阶段，可以合同监管为主要方式，即在市场准入阶段通过谈判协商的方式进行监管。具体而言，合同的监管是指在政府监管者与项目参与者之间或相关的参与者相互之间签订合同。在合同中将协议各方的权利和义务进行约束，使参与者能够自觉履行义务。具体到项目上，就是通过与第三方协议，规定其行为、权利、义务以及各种限制条件等。 　　二、政府监管后的评价维度 　　公私合作模式下大型体育场馆项目的政府监管后评价，是指对政府在此类项目中的监管工作进行评价，看政府监管是否达到预期效果。对政府监管进行后评价，并建立比较完善的政府监管后评价制度，便于形成比较科学的的监管体系。对于全部监管行为进行全方面和客观的衡量、检测，同时辅之以相应的奖惩制度，这样一方面可以增强政府监管工作人员的监管责任感，达到良好的政府监管工作监管应，减少各种不良现象发生的可能性，体现政府监管工作的公正性和客观性。另一方面，可以及时对反馈信息加一综合评价。 　　（一）经济评价 　　经济评价主要是从成本效益方面分析政府监管对大型体育场馆项目的影响，以及为大型体育场馆项目各方带来的经济效益。具体的经济评价工作主要是看经济收益与成本之间的关系。倘若经济收益小于承办，可以认为政府对大型体育场馆监管行为在经济层面上没有达到最优状态；当经济收益大于成本时，说明政府对大型体育场馆项目监管行为在经济层面上较为合理。 　　（二）社会评价 　　社会评价主要是从社会收益和成本方面分析政府监管对大型体育场馆项目各相关方的影响。由于社会评价很难量化，所以它是政府监管后评价比较困难的部分。一般情况下，社会评价使用专家打分的方式进行。在此过程中，主要是分析政府监管对公众带来的不可量化的收益影响，以及对社会层面总体发展的影响。虽然社会评价是一大难点，但却必不可少，因为它对公私合作模式下的大型体育场馆的建设具有重大意义。 　　进行后评价的目的是为了说明政府监管的效果。若社会评价合理，而经济不合理，则说明需要调整政府监管的经济性行为；若经济评价合理，而社会评价不合理，则说明需要修正政府监管框架，以保障社会效益；若经济评价与社会评价均不合理，则说明政府监管阻碍了项目的正常发展，需要重新设计政府监管框架。 　　【参考文献】 　　[1]吴雷，杨解君.风险社会下的政府监管制度建设[J].南京工业大学学报，2010（1）：43. 　　[2]杨学军.英国、美国、新加坡城市公用事业监管比较研究[J].经济纵横，2008（8）. 　　[3]吴庆玲.我国市政公用事业政府监管体制改革初探[J].建筑经济，2009（6）. 　　[4]潘胜强.城市基础设施建设投融资管理及其绩效评价[M].湖南：湖南师范大学出版社，2009.
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来源：时间：
望城区体育事业发展中心
体育场馆对外开放管理办法与制度
为进一步发挥体育中心体育场馆的功能，同时也为群众提供良好的体育锻炼场所，推动全民健身运动的开展，体育中心将根据《体育法》的要求，将对体育场馆实行对外开放。对进入体育中心开展各类体育锻炼的人群,都以优质化、均等化的对待，为我区全民健身活动又好又快的发展提供有力保障。
一、开放场馆：
&&& 中心广场、体育场、灯光球场。
二、开放时间：
&& (夏季) 6:00——22:00&&& (冬季)6:30——22:30
三、注意事项：
1、进入体育中心进行体育锻炼所有人群，都必须讲究文明，爱护场内的一草一木；
2、体育场内禁止随地吐痰、吐口香糖，禁止乱扔果皮、纸屑等废弃物；
3、禁止在墙面随便刻画、涂写，禁止穿高跟鞋进入体育场；
4、严禁吸烟、严禁使用明火；
5、维护体育中心的环境卫生和绿化，如有损坏必须照价赔偿；
6、不得滋事斗殴，或进入规定区域以外的场所，做与锻炼无关的事情。
7、进入体育中心进行体育锻炼所有人群，应本着安全第一的原则，不做危险动作。如发生意外，由本人负全责，体育中心概不负责。
8、对来本中心参加体育锻炼的流动人口与本地人口免费与收费都均等对待；不得有乱收费行为。
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九亭中学体育场馆向社区开放组织管理制度
发布日期： 08:54:346
九亭中学体育场馆向社区开放组织管理制度&为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》及区教育局《学校体育场馆向社区开放实施意见》，我校以推进学习型城区、文明城区建设为目标，以&惠及社会&为导向，以学校社区互动、共同发展为出发点，力求从实际出发，创造性的开展工作，让社区居民和未成年人利用学校体育场地和设施，实实在在获得高尚的娱乐、健体、精神享受和各种锻炼，为推进和谐徐汇贡献一份力。一、组织机构：学校成立体育场馆向社区开放工作领导小组，统一领导、各司其职：组& 长：季银平（校长）副组长：李& 铭& 戴文伟（学校总务）组& 员：孙启航& 张& 军& 吴瑞德& 张& 峰等二、工作目标：做到开放制度化、管理规模化，建立学校、社区和志愿者三方参与、互动发展的机制。积极探索教育资源开放和共享的有效途径。确保学校向社会开放体育场地、设施、时间三落实；开放期间安全、卫生、服务三到位。努力形成社区居民和未成年人崇尚锻炼、强身健体、终身发展的氛围，营造&体育生活化、生活体育化&的健康生活新城区。三、主要职责：1、制定组织管理制度、安全管理制度、志愿者管理制度、登记制度、突发事件应急处理预案。2、定期检查学校体育场地、设施向社区开放工作。3、负责志愿者管理工作。4、为协助保险公司做好体锻人员伤害事故的处理和理赔工作。&九亭中学体育场馆向社区开放安全管理制度&为深入贯彻落实中共中央国务院《关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，及区教育局《学校体育场馆向社区开放实施意见》，保证居民在开放活动中的安全，特制定体育场馆开放安全管理制度。1、加强安全教育。学校联合社区居委运用社区宣传栏和学校宣传栏对社区居民加强体育活动知识与安全健康的宣传教育。2、对志愿者加强体育锻炼技术指导和安全保护工作指导。要使居民知道每一项运动动作的技术要领，懂得锻炼和保护的方法以及可能发生的意外事故和应该注意的事项。志愿者应耐心地指导居民练习。要加强运动安全保护，并逐步提高居民的自我保护和互相保护的能力。3、志愿者要与医务人员密切合作，建立居民体格检查制度。对于有病与体弱的居民，必须在医生指导下才能进行适当的体育活动。4、体育场地和器材等设施应符合体育活动安全和体育卫生标准要求。志愿者和体育设备管理人员必须合理划分运动场地和设置警戒标志，并根据具体情况规定运动秩序和规则。5、对各类运动器材和设施，校方做好使用操作说明、注意事项，体育锻炼者须仔细阅读。6、对志愿者进行安全教育培训，活动中志愿者要认真观察，及时对活动人员进行安全教育和指导。7、居民参加体育活动的器材、服装应符合安全要求，一般要求穿运动服和无跟软底鞋。衣服要宽松，不应穿带有口袋的制服，身上不要佩带金属徽章、别针、小刀和其他尖利或硬质物体等。8、学校管理员应经常对体育活动器材进行检查，一旦发现问题应及时修理，对存在安全隐患的设施应明确标示并加强看管，定期对器材进行检查、维护、保养和维修，同时应认真做好体育设施使用安全的详细记录。9、参加锻炼的居民的交通车辆应停放于学校指定地点，防止对塑胶跑道、体育器材和活动人员的伤害。10、凡体育锻炼者进入学校实行凭证出入制，体育锻炼证只限本人使用，进入场馆内不得吸烟，自觉遵守上海市&七不&规范。11、保持体育活动场地的卫生与室内场地的通风。12、加强对体育器材开放过程中的管理，对故意损坏器材者应照价赔偿，对使用不当过失损坏器材者应酌情赔偿。13、学校召开安全工作会议时，应加入体育场馆向社区开放安全工作内容。14、坚决打击、制止非法集会和邪教活动。&&&&&&&&&&&& 九亭中学体育场馆向社区开放志愿者服务制度&为贯彻党的十七大精神，全面推进全民健身工作的可持续发展，进一步加强我校体育场地向社区开放工作，推进社区文化建设和创建文明城区建设，由社区居民推荐政治思想觉悟高、有文化、守纪律的居民组成志愿者服务队，促进和保障全民健身健康发展。为增强志愿者服务意识和责任意识，特制定以下志愿者服务制度。1、以&奉献、友爱、互助、进步&为宗旨，用真诚的工作态度、严谨的工作作风，持之以恒地开展志愿服务。2、接受教育局、体育局、社区居委、学校的领导，服从安排，听从指挥，积极踊跃地参与志愿服务。3、积极向社区健身居民开展健身知识宣传、组织好居民参加种类体育健身活动、为需要帮助的居民开展志愿服务，协助学校管理员管理开放的活动场地与器材设施的卫生安全工作。4、开展以&一助一、多助一&为原则，对社区特殊居民开展经常性的志愿服务。5、志愿者不定期开展交流学习等活动，以提高志愿者服务能力与急救技能。6、廉洁自律，以自身实际行动为社区居民做表率。遇突发事件，积极组织参与应对。7、志愿者名单由各居委确定。&九亭中学体育场馆向社区开放突发事件应急处理预案&为确保学校体育场馆向社区开放中的各类突发事件能够及时、迅速、高效、有序地得到处理，保障社区居民与学校全体居民生命财产安全和身心健康，维护社会稳定，根据上级有关部门要求，结合我校实际情况，特制定本预案。本预案所称突发事件，是指突然发生的，造成或者可能造成校园晨锻居民与在校居民员工生命财产和身心健康的火灾、地震、洪灾、公共卫生、环境污染以及人为的破坏等重大安全事件。一、组织与指挥（一）学校成立学校体育场馆开放突发事件应急处理领导小组，统一领导在社区人员体锻期间突发事件的应急处理工作。突发事件应急处理领导小组由学校所在居委领导、学校领导等人组成。附：突发事件应急处理领导小组名单组& 长：季银平（校长）副组长：李& 铭、戴文伟（学校总务）& 彭幼华（社区办主任）组& 员：孙启航& 张& 军& 吴瑞德& 张& 峰& 居委会书记等应急领导小组履行下列主要职责：1、指挥有关志愿者、教师立即到达规定岗位，采取相应的应对措施。2、安排志愿者、教师开展相关的抢险排危或者实施求救工作。3、根据需要对体锻人员进行疏散，并根据事件性质，报请上级部门迅速依法采取紧急措施。4、根据需要对事件现场采取控制措施。5、对本校的突发事件的应急处理程序进行督察指导。（二）突发事件发生后，学校突发事件应急处理领导小组应当根据&生命第一&的原则，决定是否启动突发事件应急预案，并在第一时间内向上级主管部门报告。（三）学校各有关部门在各自职责范围内，做好突发事件应急处理的有关工作，切实履行各自职责。（四）应急状态期间，领导小组各成员必须保证通信网络畅通。（五）学校内任何部门和个人都应当服从学校突发事件应急处理领导小组为处理突发事件作出的决定和命令。二、监测与报告（一）开展突发事件巡视监测。任何人员都有巡视监测学校突发事件的责任，志愿者、管理员、学校安全门卫等更有监测学校突发事件的职责，一旦发现事件或可能发生的突发事件的苗头，应向学校领导汇报。（二）建立信息报告制度。突发事件发生或有可能发生突发事件的信息，采用逐级汇报制度，事件第一发现人应及时向学校汇报，学校应在第一时间向学校主管部门汇报，并随时与上级单位保持密切联系。（三）严格执行学校重大事件报告程序。对于各类突发事件，应迅速判断事件性质，根据事件性质，及时向社会、政府各救治排险机构求救，并向相关的政府职能部门、上级主管部门逐级汇报。在得到指示和未得到指示前，对事故可能影响善后处理的现场、证件证物等要进行保护。（四）突发事件向外发布情况，需要经校突发事件处理领导小组同意，在确定性质的基础上以集体形式发布，不得主观臆测、夸大其词，或者须经上级有关部门鉴定核实后作出决定。任何人员都不得瞒报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。三、应急调查与救治（一）突发事件发生后，校应急处理领导小组及有关部门，负责组织对突发事件进行调查处理。通过对突发事件调查、现场勘验，采取控制措施等，对危害程度做出评估。（二）突发事件发生后，在进行事件调查和现场处理的同时，学校应当立即将突发事件所致的伤亡病人送向就近医院，对无法判断伤情的伤病员，应及时报警求救求援。（三）突发事件发生后，社区管理部门、保卫部门应立即保护现场、采取疏散、隔离等措施，加强居民管理，并做好居民思想政治工作，确保居民心态和情绪稳定。（四）突发事件发生后，根据事件性质，应及时与涉及事件的居民家庭、家属联系，在适当条件下，告知事件原因、处理结果，或者联系家属进行救治。四、应急预防监控措施 （一）火灾在学校体锻的居民发现校园火灾均应及时报警，迅速向学校领导汇报。发生在活动场所的火灾，活动必须立即停止，并对人员进行安全转移或疏散。如果有伤员，及时抢救。涉火人员必须提交火灾原因的书面报告。1、火势比较大，靠学校自己的力量难以扑灭，应立即拨&119&报警。2、重点部位或其邻近发生火灾，靠学校自己力量无把握短时扑灭，可能危及重点部位，应立即直接拨&119&报警。同时采取自救措施，转移物品，打开消防通道，疏散人员，隔离电源。3、一般火灾情况（火势较小、火势发展慢、损失小、靠学校自己力量可以扑灭）应立即组织自行扑火，事后将火灾发生时间、地点、情况、扑火经过、采取的灭火方式和起火原因与后果等以书面形式报总务处。（二）恶性伤亡事故当学校内发生人员伤亡的恶性事故时，应立即保护现场，并报告学校应急预案处理领导。1、加强校园保卫和巡逻，阻止无出入证外来人员进入校内。2、发生爆炸、投毒等恶性事故，及时报警。学校应保护生者，进行人员安全疏散，对伤员进行救治。3、发生绑架等突发事件，及时报警，并配合公安部门提供相关破案线索。4、发生打架斗殴致人伤残等突发事件，报警，及时送伤者入医，保护现场，调查原因。对恶性伤害事故的原因要进行及时调查，实事求是，配合各部门提供相应证据证件。事故的处理根据调查结果以相关法律法规条例处理。（三）地震、洪灾等自然灾害发生自然灾害或学校周边环境收到污染，必须以生命第一，学校可以停止开放活动场所。对影响居民安全体育活动，都应及时作出安排，或采取必要的防范措施。对可预见性自然灾害，应在未发生灾害前，作出安全部署，平时对校内居民进行预防自然灾害、环保教育和环境污染自护自救教育。&&&&
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