2017-09-27 07:25 来源: 白沙天地
原标题：中共仪征市委关于巡视整改情况的通报 （上）
中共仪征市委
关于巡视整改情况的通报
根据省委统一部署，2017年3月12日至5月10日，省委第四巡视组对仪征进行了巡视。6月23日，省委第四巡视组向仪征市委反馈了巡视情况。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
这次，省委第四巡视组共向仪征市反馈了三个方面13大类66条问题。对此，仪征市委高度重视，将做好巡视反馈意见整改落实工作作为重要的政治任务，成立了以市委书记为组长的整改工作领导小组，针对党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作三个方面问题，设立三个整改工作专项小组，分别由市委副书记、市委组织部部长和市纪委书记牵头，并将领导小组办公室设在市委办。同时，对照巡视反馈的三个方面13大类66条问题，以及提出的四个方面整改意见，坚持市委书记带头，常委班子每位成员对分管领域存在的相关问题进行全面梳排、举一反三，认真研究制定整改措施。市委整改工作领导小组对每个问题的整改措施逐条审核把关，最终制定形成了市委整改工作方案，共计确定了219条整改措施，并建立了工作台账，全部明确了牵头市领导、责任单位负责人、配合单位负责人和整改时限。
为了进一步做好巡视整改工作，仪征市委还立足实际，明确了四项工作机制：一是责任落实机制。明确整改工作在市委常委会领导下进行，每位常委班子成员承担分管领域整改工作的牵头责任，先后召开5次常委会和3次领导小组会议研究推进巡视整改工作；明确各相关单位作为责任单位，主要负责同志承担第一责任人责任，结合市委全会、“七一”表彰会、推动“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会等重要会议，多次强调巡视整改工作，真正将整改责任落到实处。二是工作周报机制。明确各责任单位以每周为时间节点，定期对整改情况进行总结，报相关市领导审核把关后，于每周五下午下班前分别报送三个整改工作专项小组。三是清单提示机制。由整改工作领导小组办公室牵头，按照整改时间节点，定期向牵头市领导和责任单位发送整改提示单，了解整改情况，督促整改进度，保证了整改工作有力有序。四是联动整改机制。要求全市各镇、办事处，各部门单位主动参照市委整改要求，同步制定本部门、本单位的整改方案，扎实抓好各类问题的整改，并将整改工作作为市委巡察的重要内容，常委班子成员、党员副市长还分别对挂钩联系的园区、镇、办事处进行专门督查和指导，确保了面上的整改实效。截至目前，巡视整改工作扎实推进，取得了阶段性成效。省委巡视组反馈的三个方面13大类66条问题，已经全部整改完成45条，基本完成16条，按照序时稳步推进的5条。同时，在具体问题的整改过程中，按照“标本兼治”原则，深入剖析问题产生的根源，根据上级精神要求，立足仪征工作实际，制定完善了70多项制度规定，其中市委专题研究了《中共仪征市委常委会议事决策规则》、《关于严肃党内政治生活的实施办法》等4项制度，巩固了整改成果，推动了相关工作的规范化常态化。
一、党的领导方面
(一)关于牢固树立“四个意识”不到位问题。
1.针对“政治站位不够高，政治敏感性还不强，学习贯彻中央和省委会议精神不及时，有时在执行中央和省有关决策部署上搞变通、打折扣”问题：一是在全市组织开展“旗帜鲜明讲政治”专题学习活动。6月24日，市委常委班子带头，举行了“旗帜鲜明讲政治”专题学习研讨；6月29日，市委主要负责人结合“七一”表彰大会，带头上了“旗帜鲜明讲政治、知行合一做表率”专题党课，为全市各级党组织作出了示范。二是强化对习近平总书记系列重要讲话精神以及中央和省市委各项会议精神的学习贯彻，找准上级精神要求与仪征发展实际的结合点，推动上级决策部署在仪征落地落实。今年以来，市委中心组已举办十八届六中全会精神、宁镇扬一体化等专题讲座6次。特别是省委十三届二次全会、扬州市委七届四次全会召开后，常委会及时进行传达贯彻，并于7月24日召开市委十三届四次全会，对省市委全会精神、“聚焦富民”工作进行全面贯彻落实，确保了各项工作上通天线下接地气。三是进一步增强贯彻落实中央和省市委各项决策部署的自觉性和主动性。准确把握上级决策部署要求，紧扣既定时间节点和序时进度，全力以赴抓推进抓落实。“263”行动方面：结合仪征实际，于3月份出台《“两减六治三提升”专项行动实施方案》，同步制定17个配套行动方案，排出的202项具体项目工程已完成135项，累计减煤8.45万吨，关停小化工企业、砖瓦窑厂、畜禽养殖场等87家。扶贫攻坚方面：在对全市低收入农户进行再摸底再排查的基础上，确立了“今年底完成数字脱贫，明年初基本实现‘两不愁、三保障’，明年底建立一套较为成熟的扶贫机制”三个阶段性目标，于4月份印发《仪征市2017年农村精准扶贫工作实施方案》，按照“一户一策、分类施策”的思路，综合采用就业帮扶、医疗救助、社保提标等多种方式推进精准扶贫，年内全市13000多名人均年收入低于7000元的农户可全部脱贫。
2.针对“有的党员领导干部对应知应会的中央新理念新思想新战略一问三不知”问题：一是编印党员领导干部应知应会中央新理念新思想新战略手册，做到人手一册，并以党支部为单位组织测试，提高学习效果。二是坚持将“五位一体”、“四个全面”、“四个意识”等重要理论，作为市委中心组学习会、各类党课以及所有党员干部培训班的重要内容，强化学习成果的考核评估，提高了领导干部的知晓率。特别是9月份，全市计划开展的各类重点培训班次，均设置了“深化供给侧结构性改革”、“中共中央在延安的十三年”、“文化产业政策”等有关“五位一体”、“四个全面”、“四个意识”方面的课程。
3.针对“对落实意识形态工作责任制重视不够，常委会专题研究少，相关职能部门负责人调整频繁，责任制落实措施不扎实、督促检查不到位”问题：一是完善相关制度。制定出台仪征市《党委(党组)意识形态工作责任制实施意见》，建立了意识形态联席会议制度，今年以来已经召开1次，同时完善定期分析研判、重要事项会商、特殊情况通报、定期督查评估等工作制度，及时研究解决意识形态领域重大问题。二是强化意识形态工作责任落实。市委常委会带头，每年确保专题研究意识形态工作不少于2次。今年8月1日，市委常委会专门听取了全市意识形态责任制落实情况的汇报，市委主要负责人对意识形态领域问题处置工作坚持直接协调、直接督办，对涉及意识形态的来信来访，牵头主持研究解决，取得了明显成效。三是强化对意识形态工作责任制的考核。结合研究制定2017年度全市各类考核办法，将意识形态工作责任制落实情况纳入到了园区、镇经济社会发展综合考核、镇党政正职考核和市级机关绩效管理考评，不仅提高了分值，而且对意识形态工作责任落实不力、造成不良影响的，将降低一级考核等次。同时，将意识形态工作纳入了党风廉政建设主体责任清单，作为市委巡察和宣传部门专项督查的重要内容，有力促进了责任的落实。
(二)关于发挥党的领导核心作用不充分问题。
1.针对“市委在统揽全局进行科学决策、民主决策、依法决策和凝聚共识上有差距，特别是研究解决重大问题的突破能力还不强”问题：一是强化调查研究。坚持先调研后决策，对事关全局工作、事关全市经济社会发展的重大决策，精心组织开展综合性或专题类调研，提出有针对性、可操作性的意见建议。今年以来，围绕“两园”建设，2月14日市委常委集体赴枣林湾生态园，实地视察调研“两园”建设情况，组织开展座谈交流，提出了“抢时间、抓进度，明责任、聚合力，有眼光、重品位，依法规、守底线”的思路，并明确市委常委会每2个月听取一次专题汇报，研究解决具体问题。围绕化工园区发展，成立6个小组深入开展专题调研，形成了《关于加快推进“转型发展、绿色发展”的实施意见》，进一步理清了园区的发展方向和重点。围绕提升老城区环境，市政府分管领导牵头开展调研，在广泛征求意见、反复研究论证的基础上，出台了《2017年度城建十大工程》《“翡翠项链”计划实施方案》《棚户区(城中村)改造“十三五”行动计划》《2017年棚户区(城中村)改造房屋征收(拆迁)实施方案》《临街临水低矮危旧房屋整治方案》等意见，为老城改造提供了有效指导。二是强化意见听取。充分发挥政府论坛、12345市民服务热线、市长信箱等平台作用，扩大群众的参与度；按照省市委统一部署，扎实开展大走访大排查活动，积极听取群众对市委、市政府决策的意见建议，截止6月底，累计收集群众意见建议8665条，其中自办2576条，交办5039条，先后对两批50条面上共性问题进行了统筹考虑、集中研究。三是强化风险评估。重点围绕“三重一大”事项，制定“重大决策类权力运行流程图”，今年以来共对棚户区改造房屋征收(拆迁)、非主城区天然气利用工程等51个重大事项实施了稳评，对东晟固废等110个重大项目开展了环评，从源头上预防化解了一批矛盾隐患和环保风险，有效保证了决策的科学性、合理性。四是强化民主集中。严格落实民主集中制和末位表态制，市委常委会在研究全市重点工作、意识形态工作责任制、“两园”建设、人事安排等重大事项时，每位常委都能充分发表自己看法，市委主要负责同志在综合大家意见的基础上再发表自己意见，确保了常委班子的决策民主。
2.针对“对一些重大民生关切、群众反映强烈的问题回应不及时、有的久拖不决”问题：一是就学方面，优化学区布局，加快建设城北幼儿园，尽快启用五一花园C区幼儿园，规划新建曹山幼儿园、都会幼儿园，以及实验小学东区校、都会小学和曹山小学。目前，实验小学东区校和都会小学选址已经确定，正处于方案设计招标阶段。二是就医方面，7月份启用了3家区域医疗中心，制定出台了《关于支持我市农村区域性医疗卫生中心发展的意见》，加大对农村区域性医疗卫生中心的扶持，3家区域医疗中心有序开展二级医院创建工作。加强医院各类专科建设，研究制定了《关于支持医疗卫生机构重点专科及特色科室建设的意见》、《关于加强高层次卫生人才培养引进的意见(试行)》。强化医疗人才队伍建设，开展全市检验技能竞赛，加强人才培养和柔性使用；制定《关于开展城镇骨科医务力量下基层“双百双驻”行动的考核办法(暂行)》，已经开展2次月度跟踪考核，促进了优质医疗资源向基层倾斜。三是住房方面，“十三五”期间，市财政每年将安排1000万元作为老旧小区整治专项经费，并纳入财政预算。2017年将组织实施汽车工业公司宿舍等10个老旧小区整治项目，整治面积17.6万平方米，目前已完成方案设计等前期基础工作，正在组织开展工程招投标。落实真州镇属地管理责任，成立了社区物业管理中心，配备了相关人员，同时落实了市财政老旧小区整治后物业管理补贴等长效管理措施。四是交通方面，完善公交体系，对开运营了陈集、大仪两条镇村公交，加密了城区1路、11路和26路公交线。已与南京、六合等交通部门对接，确定了市区至南京六合区雄州地铁站城际公交线路走向及沿途站点设置等事宜，确保年底前完成通车。完善道路体系，全面加快大新公路和345国道先导段建设，大新公路路基土方和桥涵工程基本完成，路面基层完成工作量的40%；345国道先导段路基土方完成85%，桥梁桩基全部完成。
3.针对“一些重大国有资产闲置浪费和低效利用问题比较明显”问题：一是全面摸清家底。对全市国有资产进行摸底排查，建立了国有资产目录清单。目前，正在对一些闲置和低效利用的资产，积极采取出租、拍卖、合资入股等方式，确保国有资产盘活增效。二是强化腾笼换鸟。严格落实《仪征市闲置及低效利用土地处置暂行办法》，区分情况逐宗拟定处置方案，不断提高存量土地的供应比率。今年1-7月份，共盘活各类存量用地530亩，无偿收回经济开发区中电电气(扬州)光伏有限公司124.36亩闲置土地。三是加快岸线整合。结合“263”专项行动，全面启动沿江非法营运码头取缔和小船企关停工作，确保2020年前全部整合到位。2017年计划关停5家小船厂，目前已关停3家。
4.针对“一些历史遗留的重大烂尾项目处置进展缓慢”问题：一是查清情况、清理存量。组织对全市遗留烂尾项目进行排查，建立烂尾项目管理机制。对于历史遗留项目，结合总规和控规进行存量用地经济效益和改造可行性分析，合理规划历史遗留项目地块以及地块上拟保留建筑的用途。目前已完成中电电气项目涉及的124.36亩闲置土地的无偿回收，正就剩余394.03亩土地的回收问题与扬州中院对接商讨处置方案。二是严格审批、控制增量。建立部门、园区、镇“双周会商”工作机制，每半月召集环保、国土、城建等部门，以环保准入、土地落实、工程建设等为重点，集中对各园区、镇申报项目进行会商会办。从今年7月份开始，每月将49个市级领导挂钩联系的重大项目分别呈报相关市领导，汇报项目进展情况；严格对照《江苏省建设用地指标》(2014年版)要求，对不符合产业政策、发展规划的项目一律不予供地；在充分解读相关政策和规范的基础上，协调项目推进中的困难，通过协调会、推进会等形式助力项目实施。今后，在项目审批过程中，我们将坚决贯彻我市产业政策和发展规划，优先保障重大民生项目和促进经济发展的重大项目，对于不符合我市产业政策和发展规划的，一律不予立项。
5.针对“一些重大风险隐患未得到切实重视，债务畸高、部分行业监管缺失、危化品运输管理较为混乱等问题未得到有效化解”问题：一是债务方面，今年8月份开始，对全市新增债务强化限额管理，要求2018年起，各单位年度举债不得突破规定限额。积极向上级争取地方债券，用低成本长期限的地方债券转换原有存量债务，已获省厅置换债券额度17.47亿元，待10月份债券发行，资金到位后及时置换存量债务。对融资平台实行市场化运作，增强各平台的“造血”功能，已制定试点平台市场化时间表，正有序推进。二是危化品运输管理方面，认真落实危化品运输源头管理职责，7月下旬，聘请3名省级安全专家，对全市9家危化品运输企业进行全方位安全检查，发现整改了一批安全风险问题，并及时完善了相关制度。同时，对化工园区重点单位现场进行了消防检查，签订了安全责任书，并协助单位建立了“一企一档”台账。三是“两客一危”方面，制定《“一车三方”联合监管工作机制》，建成“两客一危”车辆动态监控中心，配备了4名工作人员，具体负责“两客一危”运输车辆动态监控；对企业动态监控工作存在的问题进行督察，重点抽查企业监控人员在岗情况、不按规定上传卫星定位数据及“两客一危”营运车辆的运行情况，并建立相关部门之间信息通报机制，增强执法合力。严格落实“三关一监督”职责，督促企业全面落实安全生产主体责任，常态开展各项安全生产大检查和专项整治，及时消除各类安全隐患；充分利用“一车三方”监管平台，加强对“两客一危”车辆动态监管，发现问题及时予以纠正。四是行业监管缺失方面，针对金融行业，从8月到9月30日，集中对全市涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理，加大重点媒体、重点领域广告管理力度，查处虚假违法广告，督促建立融资类广告审查制度。针对投资诈骗风险，先后开展了投资理财类机构风险专项调查及“深化走访、排查问题、化解风险、服务群众”集中攻坚活动，排查出了6个风险隐患，对6家公司及负责人的日常动态予以重点关注。积极开展5·15打击经济犯罪宣传日活动，引导群众通过合法途径投资理财。严厉打击非法集资，立案9起，破案5起，抓获嫌疑人8人。针对部分风险隐患较大的行业审批问题，实行提示、备案制，防范可能的风险；加快推进工商登记全程电子化、放宽住所条件、简易注销登记等改革试点，推行电子营业执照。加强事中事后监管，进一步完善“双随机一公开”抽查，集中公开“两清单、两库”、“双随机”抽查结果等信息，接受社会监督；建立信用联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单制度等，形成市场主体守信奖励、失信惩戒机制。针对安全生产问题，先后组织197个检查督查组1430人次，共检查生产经营单位1050家次，开展船舶修造、道路交通、建筑施工等12个方面安全生产专项整治。全市隐患排查系统共录入企业用户1054家，排查隐患4204条。五是营运车辆监管缺失方面，整合出租车管理、稽查和乡镇交管所人员，专门组建执法队伍，持续开展专项整治，不断加强市场巡查，严查严处不打表、不给票等经营行为，并常态开办违章驾驶员培训班。严格执行出租车经营者服务质量信誉考核办法、驾驶员诚信经营行为考核办法。建立交运、公安联合执法机制，24小时值班，对出租车集中停靠点进行联合巡查，严厉查处非法经营行为。设立了网约车咨询窗口，对拟考网约车驾驶员证的人员进行预登记。
6.针对“城乡规划建设水平不高，随着项目改规划，影响政府公信力”问题：一是强化规划引领，编制完善《城市总体规划(2016-2030)》，正在征求各方意见；《仪征城南大码头街区保护与复兴概念性策划及城市设计》《仪征市翡翠项链概念规划》已编制完成，翡翠项链景观设计方案预计9月初完成深化设计。开展城市排水工程规划、中小学布点规划、城市电力工程规划等各类专项规划编制工作，并聘请高水平的规划设计单位参与城乡规划编制；邀请专家团队参加规委会，对规划进行评审把关。二是优化城市功能，坚持“老城做减法、新城做加法”理念，疏解老城区建筑密度和人口，腾出空间推进功能完善、环境优化，使老城更宜人居；加快滨江新城功能配套、人口集聚，使新城快出形象；结合正在编制的城市总体规划及一系列专项规划，引导人口向新城集聚，尽可能腾出老城区空间，用于完善老城区公共配套。三是提高规划严肃性，总体规划方面，主动接受人大监督，规委会前邀请人大参与把关，推行规委会票决制；完善社会参与机制，重要规划及时向社会公示，促进城乡规划管理工作的公开透明。今年7月份，总规草案通过政府网站及现场进行公示，下一步将根据各方反馈意见进行修改和完善。同时，将人大环资城建工委和政协城乡建设委列为市规委会的列席单位。
(三)关于政绩观发展观有偏差问题。
1.针对“未能切实贯彻绿色发展理念，化工企业布点散乱，生态环境问题突出，整治力度不足，时常发生废气扰民、污水超标排放等”问题：一是加强化工企业管理。按照化工企业“四个一批”专项行动的要求，开展全市化工企业基本情况排查，分类进行整治；对生产工艺和技术装备落后、达不到安全和环保要求的化工企业，坚决予以淘汰。2017年重点关停8家化工企业，2018年关停7家化工企业。今年计划关停的8家化工企业已经关停7家。二是优化化工园区布局。制定出台了扬州化学工业园区《“两减六治三提升”专项行动实施方案》，严把化工项目入口，只招绿色化工项目，禁止化工园区外新建化工项目。确保2020年前依法转移或关停两家企业。三是推进化工园区转型升级。落实绿色发展理念，强化化工园区环境保护体系规范化建设，进一步完善环保基础设施。截至目前，东晟固废二期1.5万吨/年回转窑生产线项目已建成并取得危废经营许可证，扬州杰嘉工业固废处置有限公司20万吨危险废物填埋技改项目已完成主体工程建设。四是继续实施化工园区企业废气综合整治。持续推进挥发性有机物泄漏检测与修复(LDAR)技术运用，全面开展化工园区15家重点化工、仓储企业泄漏检测与修复(LDAR)工作，目前已完成4家，预计11月底前全部完成；瑞祥化工、实友化工、优士化学等企业挥发性有机物在线监测工作，实友化工已完成，其余两家均已开展商务谈判。五是推进废气深度治理。6月份开始，在化工园区范围内开展“气味深度治理”工作，督促各重点企业全面加大治理投入，狠抓治理措施落实，努力提高治理成效，切实提升群众满意度。目前15家重点企业治理方案正在进一步完善，2018年前可以有效治理气味问题。六是建成化工园区统一的泄漏检测与修复(LDAR)管理系统。今年以来，化工园区LDAR公共服务平台已完成软件架构，正进行数据填充，2018年建成符合化工园区排放特征的挥发性有机物监测监控体系。重点企业VOCS监测监控体系方案正在编制中。明确由我市环保局牵头，加强对相关企业的监管、监测，对反映有气味影响的第一时间调查处理，对存在环境违法行为的依法查处。七是加强污水处理厂监管。针对化工园区凯发新泉水务(扬州)有限公司出水超标问题，2016年11月19日起由化工园区对该公司实施临时接管，今年又通过招标，由中化节能环保控股(北京)有限公司正式接管运营。今年以来，每月对污水处理厂出水开展三次检测(每旬各一次)，出水数据均达标，出水COD维持在50-70mg/L(排放标准为80mg/L)，均符合国家相关标准。目前，我市正进一步加强对污水处理厂的监督、监测、监控，第三方运维单位增加在线监控设施运维，环境监测部门增加对污水处理厂排口、长江排口监测频次，确保监管无死角、无漏洞。八是加强环境问题处罚。今年以来，重点对瑞青新型建材公司等企业废水超标排放问题进行了行政处罚。九是开展环境执法“亮剑”行动。严格实行环境执法“双随机”抽查制度，今年以来，累计出动1383人次，现场检查466厂次，针对环保问题已发出61个限改通知、环境违法行为发出97个违改通知，实施行政处罚51件。结合环境执法“亮剑”行动，近期重点对省级环保督察交办信访件进行办理，共受理21批52件交办信访件，已全部办结并在政府网站进行公示。十是强化小造粒企业关停整治工作。目前已经将这项工作纳入“263”专项行动计划，青山镇25家小造粒企业已全部停产并实施断电措施，其中6家小造粒企业完成了清除生产设备、生产原料“两清”工作，真州镇已查处关停34家小造粒企业。
2.针对“产业布局和结构不协调，‘秤砣经济’特征明显，激发创新创业热情、培育壮大民营经济缺乏有效措施”问题：一是优化产业布局。按照“乡镇做除法、园区做乘法、集中办工业”的思路，引导产业向园区集聚、资源向园区倾斜、项目向园区集中。其一，制定出台了《关于推动镇工业项目进入园区建设的意见》，从项目引入上规定，镇引进的总投资1亿元或1000万美元以上的工业项目，凡符合园区产业定位和投资强度的，原则上全部进入园区建设。下达分解落实园镇合作项目招商任务，在去年乡镇实现“零突破”的基础上，要求今年各镇引进进园项目(注册)不少于2个，上半年每镇完成新开工项目1个。同时将园镇合作招商纳入镇、园区经济社会发展综合考核，加大考核权重，并单独制定《园镇合作项目考核实施细则》，年底进行考核评比。2017年，我市共有在谈园镇合作项目28个，已签约项目4个、开工建设1个、完成注册2个。其二，根据“长三角北翼先进制造业基地、江苏省沿江现代物流基地”的产业发展定位，在城市规划用地安排上充分考虑园区产业发展需求，其中，汽车工业园和经济开发区对照上一轮规划，用地规模分别增加4.48和2.43平方公里，为园区吸纳优质产业和建设项目提供了用地保障。二是优化产业结构。做大做强汽车及零部件产业，围绕2020年形成千亿级产业规模，依托技术创新、人才服务、金融支撑三个平台，抓住汽车技术迈向智能、节能、安全的大趋势，加快推进整车二期、汽车零部件再制造、轻量化材料、汽车电子以及具有自主知识产权的高端零部件项目。做优临江综合产业，围绕2020年形成百亿级产业规模，积极加快长江岸线资源整合和腹地资源利用。强化主导产业招商服务理念，以新能源汽车及其零部件、新材料、节能环保、临江产业为主导的先进制造业、生产性服务业、行业领导企业为目标，不断丰富10亿元级重点项目招引方法，推动华电新能源等项目加快建设。三是优化企业结构。围绕形成亿元级、十亿元级、百亿元级规模的企业梯度发展结构，依托现有战略性新兴产业的先发优势，招引一批旗舰型、总部型重点企业和高科技含量、高附加值、高投资强度的重点补链扩链项目，以龙头企业和重大项目吸引产业集聚，带动关联产业发展，增强战略性新兴产业对产业结构调整和转型升级引领作用。重点开展培植龙头企业、骨干企业“双百”培育工程，即：100家规模企业和100家亿元以上企业。四是加大对民营经济和中小企业的扶持激励力度。推进小微企业创业基地“两创示范点”建设和“两创示范”服务中心建设，今年以来，已经获得扬州市批准“两创示范点”4家，其中：B级2家，C级2家；所有园区、镇都建成了“两创示范”服务中心。五是推进科技创新。围绕激发企业创新热情、助推企业经济转型升级，正在制定完善《仪征市关于实施创新驱动战略加快创新型经济发展的实施意见》，并组织科技助理、科技型企业负责人开展工作座谈，充分听取了各方的意见。目前，《意见》正在根据市分管领导的要求进一步修改完善。六是优化企业服务。围绕科技创新、“双创”等方面的税费优惠政策，制定形成了涵盖政策条款、文件依据、申报流程、办理时限的政策指南。开展企业名称自主申报和近似名称承诺制改革试点，探索企业名称预核与企业设立登记合并办理，加快推进全程电子化登记注册，尽全力压缩企业领取营业执照的时限。配合建好全省政务服务“一张网”，通过公告栏、短信平台、QQ群、微信公众号等多渠道开展宣传；在办税服务厅启用了“新办企业综合申请套餐”，构建了“线上(前台)免填单套餐式受理；推广“网上申领、线下配送”的O2O发票区域配送模式，纳税人可通过电子税务局提出网上申领发票申请。
3.针对“在聚焦富民、增加群众收入上有差距，老百姓对改革发展的获得感不强，精准扶贫方面各方参与、形成合力上还有不足”问题：一是坚持产业富民。重点是加快“两带”建设，优化提升沿江先进制造业，积极推动传统船舶制造产业转型升级为综合型临江产业；抢抓长江经济带建设和跨江融合发展机遇，主动承接苏南先进制造业转移。大力发展生产型现代服务业，积极推进现代服务业与先进制造业的融合；推动中部以“医养游”为主导的现代服务业，抓紧推进世界园艺博览园、捺山地质公园、白羊山(玥珑湖)旅游度假区、江扬天乐湖医养综合体、石柱山国际康养城等项目，力争尽快建成运营，形成新增长点。充分利用353省道沿线的山水资源，结合各类特色小镇建设，再集聚一批“医养游”重大项目，着力增强发展后劲。加快推进特色小镇培育，拟订全市加快特色小镇培育创建实施方案，正在组织开展省市第一批特色小镇创建名单预申报。大力发展生态旅游业，积极融入南京扬州大旅游范畴。挖掘本土旅游商品资源，形成高中低档相结合的旅游商品系列，拓宽农民增收渠道。二是制定农民增收指导意见。8月上旬组织了对刘集镇、铜山办、新集镇的专题调研，在此基础上召开了部门联席会议，会商促进农民增收的政策措施，目前农民增收指导意见已经形成，提高了促进农民增收致富举措的针对性和实效性。三是注重精准帮扶。成立市精准扶贫办，抽调人员集中办公；制订了精准扶贫政策清单，梳理全市涉及扶贫领域的各项政策、申请流程，已发放到每一位低收入农户手中；同时，通过就业援助、产业扶持、生活保障、教育资助、医疗救助等手段，精准帮扶，今年年内所有低收入农户人均年收入有望达到7000元，完成数字脱贫。四是提高城乡低保标准。制定下发《关于提高社会救助社会福利标准的通知》，从今年1月1日起，我市城乡低保标准统一提高至每人每月600元，并已将所有城乡低保对象纳入我市扶贫政策明确的助医、助学范围；修订完善《仪征市城乡医疗救助暂行办法》，将临时救助对象中的大重病患者纳入医疗救助范围，并建立大重病患者门诊救助机制。今年以来，坚持按照救助比例70%、救助封顶线50%的比例对困难对象进行救助，截至目前，医疗救助“一站式”平台共救助4286人次，救助费用721万元；印发《关于调整<仪征市急难家庭救助实施办法(试行)>有关救助标准的通知》，将大重病医保范围内个人承担3万元的门槛降到2万元，救助比例从50%调整至70%；将遭遇突发事件的低保家庭救助上限从2万元提高至4万元，其他家庭从1万元提高至2万元，进一步降低救助门槛，提高救助标准，扩大救助范围。今年以来已会商救助103户急难家庭，发放救助金122.67万元。五是加强就业指导。今年7月中旬，建立了全市就业困难人员数据库，各镇正在梳排困难人员名单并录入登记；将3241名建档立卡一般贫困户全部纳入城乡医疗救助信息系统，并参照低保户享受城乡医疗救助政策，目前已有90人享受医疗救助待遇15.13万元。出台《就业困难人员认定办法》，各镇正在调查统计就业困难人员情况。同时，正在研究制定《创业引导资金使用管理办法》、《社会保险补贴实施意见》。今年10月19日、12月21日，还将举办低收入农户劳动力专场招聘会。六是加大农业基础设施投入。在原有每年实施1.5万亩高标准农田的基础上，力争2018年实施3万亩。目前，3万亩高标准农田项目库已上报，项目涉及陈集、大仪、马集、新集和刘集5个镇，届时我市高标准农田比重将达到58%。结合全域旅游发展战略，每年扶持农业企业10家以上，扶持资金不低于1000万元/年。近期已对有项目资源的9个镇进行逐一调查摸排，初步明确具备2018年度省级丘陵项目申报条件的项目12个，下一步将对每个项目进行业务指导，确保申报成功。七是创新农业经营方式。鼓励农民通过土地流转入股等方式创业，现场指导群众办理农民专业合作社、家庭农场登记，为农民创业提供便捷的登记服务；推荐符合条件的农民专业合作社积极申报标准化示范项目，拟推荐月塘镇山泉湾水产养殖专业合作社申报2018年农业标准化示范项目和江苏省地方标准制定项目。八是大力培育新型农民。加强新型职业农民培育，努力提高农民文化素质和技能水平，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。目前，已邀请省、市农业专家就茶叶生产、果树栽植、水稻栽培、渔业生产等方面开展技术指导；召开多期农业培训观摩会，农技指导员深入科技示范户家中、田间地头进行指导；开展新型职业农民培训1000人次，推广“农技耘”APP
达1600人，实现了“全天候、顾问式”指导服务。
4.针对“存在经济数据不实”的问题：一是提高统计数据真实性。研究制定了《关于进一步加强统计工作的意见》，明确专人负责牵头制定落实中央、省、扬州市提高统计数据真实性意见的具体措施；按照统计执法“双随机”抽查办法，对全市33家“四上”单位开展了统计执法检查。二是严格执行预算法。印发《2017年仪征市市级预决算公开工作方案的通知》，进一步规范预决算公开，在人大批复后20日内向社会公开，接受社会监督。同时，强化各类报表报送，确保数据口径统一，计算无差错。
(四)关于执行民主集中制原则不严格问题。
1.针对“市委在研究‘三重一大’事项时酝酿沟通和广泛听取意见不够，议事决策时讨论不充分、不深入，有的议题走形式，有的班子成员不催不说，有的对分管领域外的全局工作漠不关心，影响了党委集体领导能力”问题：一是修订完善《市委常委会议事决策规则》，严格规范“三重一大”事项征求意见、沟通酝酿等程序和环节。依托12345市民服务热线、政府论坛、市民开放日等载体，及时将有关信息向群众公布，对民生1号文件、房屋征收拆迁、城市道路叉口改造等涉及群众切身利益的重大事项，第一时间公示公布，广泛汲取群众智慧，让决策更加符合民意。二是严格落实市党代会、市委全会、市委常委会、市委常委职权目录和权力运行流程图，扎实推进党务公开，为科学决策、民主决策提供保障。每次召开常委会，提前将议题、有关材料发放给各位常委和列席人员，确保参会对象会前对议题有深入了解，会上有充分时间发表意见。实行常委会会议记录专人负责，按照“原汁原味”要求，对决策过程如实记录、全程留痕。三是引导班子成员主动把自身工作放在全市大局中来考量和把握，积极参与1124大事推进，在研究重大项目、“两园”建设等重点工作时，每位常委和副市长都结合自身岗位职责，积极发表自己意见；特别是对一些需要协调解决的问题，每位参会对象都明确表明自己态度。
2.针对“有的党组织不按议事规则研究，有的未制订议事规则，有的重要会议记录缺失”问题：一是对各党委(党组)议事规则制定和落实情况进行检查，对未制定议事规则的进行督促整改，对执行不到位的单位，逐条指导督查整改到位。8月上旬，结合制定《开展“两学一做”学习教育常态化制度化专项督查的建议方案》，将党委(党组)议事规则制定情况纳入督查内容，督促基层开展自查。二是将党委(党组)执行议事规则情况等纳入市委巡察。截至目前，本届市委已开展了三轮巡察。将党委(党组)议事规则纳入选人用人和“三责联审”检查范围。6月份以来，开展规范选人用人工作专项检查，7月底8月初，对8家单位进行了重点抽查。同时，将选人用人检查、“三责联审”检查结果和整改情况纳入镇党政正职考核、市级机关绩效管理考评指标体系。三是研究制定了《关于对乡科级干部进行提醒函询和诫勉的操作办法》，对违反组织人事纪律的干部视情进行处理。
（未完，转下篇）
素材来源 2017年09月25日扬州网
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