为深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，坚决贯彻党中央和省委重大决策部署，以更加奋发有为的精神状态和超常努力，集中力量打好拼经济搞建设攻坚战，奋力在赶超跨越中推动德阳经济社会高质量发展，现提出如下意见。

一、提高政治站位，凝聚拼经济搞建设的高度共识

习近平总书记在川视察期间作出系列重要指示，明确要求高效做好统筹疫情防控和经济社会发展工作，坚决克服目前经济发展面临的一些困难，保持经济稳定发展。省第十二次党代会认真贯彻习近平总书记对四川工作作出的系列重要指示，聚焦新时代治蜀兴川的总体谋划，明确提出“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路。省委工作会议深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，紧密结合四川工作实际，鲜明提出“全力以赴拼经济搞建设”重要要求。德阳作为全省发展主干的重要城市，在全省发展大局中勇挑重担、多作贡献，是我们义不容辞的政治责任，也是落实市第九次党代会提出“打造全省主干新高地、加快建设西部现代化典范城市”总体目标的内在要求，更是加快德阳转型跨越、实现高质量发展的迫切需要。全市上下要始终牢记总书记殷殷嘱托，全面落实省第十二次党代会和省委工作会议精神，按照市第九次党代会的既定部署，抢抓推动成渝地区双城经济圈建设、实现碳达峰碳中和、加快成德眉资同城化发展等国省战略机遇，进一步增强拼经济搞建设的责任感使命感紧迫感，自加压力、跳起摸高，以更大的决心拼指标进位，以更实的举措拼项目投资，以更强的力度拼产业质效，以更高的标准拼城市建设，以更好的服务拼营商环境，以更硬的作风拼工作实绩，力争全市经济总量早日重返全省前三，“拼”出德阳高质量发展的新局面。

二、紧扣核心任务，锚定拼经济搞建设的奋进目标

锚定“经济总量重返全省前三”目标不动摇，坚持对内挖存量、对外扩增量、向上争支持“三手齐抓”不松劲，以重点攻坚突破带动全局联动发展，奋力建设高质量经济、打造高颜值城市、造就高品质生活。经济增长更加强劲有力，工业挖存量育增量取得重大进展，优势主导产业总产值、百亿企业数量、50亿新引项目加快倍增，重大政策、重大项目、重大资金争取与德阳在全国全省位势更匹配，全市主要经济指标大幅增长并稳居全省第一方阵；经济结构更加优化，动能转换强势突破，行业龙头、领军企业加速云集，新经济新动能集聚壮大。城市环境更加宜业宜居，全域公园体系基本形成，基础设施品质、基本公共服务品质和生态环境品质显著提升，高品位城市地标、城市商圈、公益设施多元多样，优质均衡的公共服务、便捷舒适的生活环境、人尽其才的就业创业机会交织相融，德阳在更大范围更高层次配置资源要素、汇聚各类人才的吸引力和影响力更强，加快建设高品质生活宜居地。

三、聚焦关键领域，推动拼经济搞建设重点突破

（一）推动存量企业改革发展。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，实施产业存量倍增计划，推动优势企业扩大产能、优势产业扩大投资、优势产品扩大市场、存量资源盘活做大，到“十四五”末实现工业总产值翻番。开展“千人助千企”活动，分级分类建立领导干部联系规上企业机制，“一企一策”为企业提供精准服务，推动企业稳产达产满产。实施“存量中找增量”攻坚行动，支持符合条件的企业技术更新、提档升级、扩张裂变，大力推进产业转型升级，进一步盘活存量、扩大增量、控制变量、做大总量。扎实抓好项目投产达产的服务保障工作，建立全生命周期服务体系，推动签约项目按期开工、在建项目加快推进、竣工项目尽快投产，加快培育形成新的经济增长点。

（二）抓好招商引资拓展增量。坚持把招商引资作为助推高质量发展的最强引擎，实施产业增量突破计划，全力以赴招大引强选优，到“十四五”末签约投资额50亿元、100亿元以上重大产业项目分别达到20个、10个以上。瞄准产业链条招商，围绕装备制造、医药食品、先进材料、新型化工等优势产业和战略性新兴产业精准发力，科学制定招商项目清单，有的放矢引进产业链项目，在强链补链延链上下功夫、见成效。创新招商方式方法，开展区域化精准招商，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区和“三类500强”等重点企业，健全完善中介招商、资本招商、驻点招商等模式，切实提高招商引资成效。健全招商引资工作机制，各区（市、县）和产业功能区主要负责同志要把招商引资工作摆在突出位置，坚持全市“一盘棋”，统筹抓好项目谋划、跟踪对接、要素保障、环境优化、后续服务等重要环节，及时研究解决重大问题，形成系统推进、接续发力的招商引资新格局。把产业功能区作为招商引资的主阵地，坚持“一区一主业”定位，推动资源要素向产业功能区倾斜，有序推进“腾笼换鸟”“空间换地”，切实增强综合承载能力。

（三）推动城市品质提升。坚持以成德眉资同城化为引领，对标成都建设践行新发展理念的公园城市，打造美丽宜居德阳。以高标准规划引领城市建设高质量发展，进一步优化城市空间格局，深度融入成都极核，不断提升城市能级和显示度。加快推进一批关键性交通项目，形成外联内畅的交通格局，打造成都都市圈最佳通勤城市。实施一批引领性城市建设项目，加快老城区城市更新，推动天府旌城、天府数谷等城市新片区成势见效，促进城市韧性增强、面貌改善。提升城市服务功能，促进市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，切实解决城市建设领域群众急难愁盼问题，让城市更有温度、更具品质、更富活力。以争创全国文明典范城市为抓手，进一步加大城市乱象整治力度，加强城市规范化、精细化、智慧化管理，加快推进智慧城市建设，让城市更聪明、生活更美好。

（四）积极争取重大政策重大项目重大资金。抢抓国省扩大投资规模政策机遇，前瞻研究国省重点支持领域、资金政策投向、重点支持项目，动态梳理我市可以享受和争取的政策项目清单，以快抢先机、以早争主动，有的放矢对上争取，确保应争尽争、一个不少。紧盯国家政策导向和产业发展方向，聚焦我市中心工作、投资方向、“十四五”规划和民生需求，加强重大项目储备，精准做好已上报项目的跟踪落实，推动更多重大项目纳入国省“盘子”，为拉动经济增长、增加就业、造福民生提供坚实支撑。充分发挥政府和市场、国有资本和社会资本多方面作用，统筹财政投入和市场融资，精准发力拼抢预算内资金、专项债、一般债、PPP、政策性贷款等资金，用好中省转移支付和直达资金，推动更多项目投资计划早日下达、资金早日到位。增强对上争取的主动性和积极性，在全市范围内营造大员上阵、全员参与的向上争资争项浓厚氛围。

四、筑牢坚强保障，强力推动各项工作终端见效

（一）建立健全工作机制。实施专班制推进，成立由市委、市政府主要领导任组长的拼经济搞建设重点工作领导小组，组建5个工作专班，相关市领导兼任专班组长，实施跨部门、跨系统、跨领域、跨层级人员统筹，确保重要部署层层落实、重大问题及时解决、重点工作强力推进。实施项目化管理，对每项任务列明具体项目、推进措施、环节步骤、牵头领导、责任单位和完成时限，建立挂图作战、对账销号制度，确保重点任务面上有序推进、点上精准突破。实施清单式落实，建立台账化管控、工程化调度工作制度，构建“及时发现问题—深入分析问题—及时出台政策—快速解决问题”的工作闭环。

（二）持续优化营商环境。深化“放管服”改革，推行告知承诺、容缺受理、限时办结等制度，最大限度压缩审批时限，发扬“店小二”精神，建立“企业吹哨、部门报到”工作机制，坚决做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”。大力弘扬企业家精神，完善企业家荣誉制度和优待政策，着力营造尊重企业家的浓厚氛围。设立重大项目前期工作经费资金池，建立重大项目前期审核制度，提升项目实施的科学性、可行性。强化用地保障，完善“亩均论英雄”考评机制，做好土地收储、征拆等工作，清理批而未供、供而未用及低效用地，推进土地集约高效可持续利用。加大用能支持力度，保障重点企业、重点项目生产建设能源供应。坚持精准引才、产业聚才、科学用才，升级现有人才政策，强化政策的落实见效，打造人才特区，广聚各方英才，让各类人才在德阳找到位置、实现价值、得到认可。

（三）坚守安全发展底线。树牢底线思维极限思维，在抓好日常安全工作的基础上，聚焦对经济社会发展有重大影响的安全稳定风险，做足提前量、打好主动仗，确保社会大局和谐稳定。坚持立足于“防”，扎实抓好常态化疫情防控，深入开展防灾减灾救灾隐患排查整治，抓好相关安全制度的执行和落实，统筹做好政治安全、社会安全、公共安全、生产安全、金融安全、生态安全、校园安全等各项工作，推动风险防控更加精准有效、安全防线更加牢固坚韧。坚持着眼于“治”，围绕排查出来的重大隐患和群众反映强烈的突出问题，加大重点任务整治攻坚，加强和创新市域社会治理，健全社会矛盾纠纷多元预防化解机制，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安德阳。坚持注重于“处”，运用法治思维和法治方式，按照“处早、处小、处了”工作原则，完善应急处置预案，做好应急物资储备，加强应急处突演练，进一步提升监测预警、快速响应、物资保障、舆论引导等应急处置能力和水平，真正做到急时要求落在平时、平时备战急时需求，确保对突发事件快速反应、有效处置。

（四）切实转变工作作风。完善考核激励机制，突出实绩优化目标绩效考核。鲜明实干比拼用人导向，注重在经济主战场和急难险重任务中培养选拔干部，真正让能者上、庸者下、劣者汰。持续深入纠治作风顽疾，严肃整治“油腻型”干部、“躺平式”干部、“空转型”干部。坚持“三个区分开来”，用好容错纠错政策，做好受处分干部再起用工作，最大限度调动干部干事创业积极性。深入整治形式主义官僚主义突出问题，进一步精文减会，为基层腾出更多精力抓落实创造条件。

今年初，成都兴城集团参与建设的成都大熊猫繁育研究基地扩建区正式开放。

高质量推进环城生态公园10.1万亩高标准农田建设。

对一座城市而言，企业既是经济发展的支撑，也是城市的名片。世界500强企业的多寡，则是一座城市实力的体现。

8月3日，2022年《财富》世界500强企业排行榜正式公布，成都兴城投资集团有限公司(以下简称“成都兴城集团”）以1970亿元的营收位列榜单第466位，成为第一家进入世界500强的成都市属国有企业。

早在2019年底，在蓉的世界500强企业就已超过300家。实现成都本土世界500强企业“零的突破”，一直是成都企业努力奋斗的目标。从世界500强的青睐之地到世界500强的诞生之地，这背后是成都不断增强的城市核心竞争力。

从成立以来，成都兴城集团就全面融入成都的建设与发展，不断在综合金融、建筑产业、城市开发、医疗健康、文体旅游、乡村振兴六大主营板块强势发力；积极参与市场竞争，以国际视野服务城市发展和社会民生，实现效益与规模同步攀升，是城市崛起的参与者、建设者、受益者，也是城市品质提升的践行者。

截至2022年6月底，成都兴城集团现有二三级全资及控股公司118家，旗下银行网点652个，员工3.8万人，资产总额突破万亿元，是成都规模最大的国有企业，是中国中西部地区首家加入达沃斯世界经济论坛的国有企业。

开放合作“闯”出发展新路助力唱好“双城记”

2020年1月，中央财经委员会第六次会议提出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。

成都兴城集团积极投身成渝地区双城经济圈和成都都市圈建设，围绕多元医疗服务、城市宜居品质、重大基础设施等领域策划一批重大项目，加强与国际国内头部企业的开放合作，探索搭建人才、技术、资本等产业要素跨区域多元联动模式，形成高能级开放平台和产业链生态圈。

围绕成都城市功能布局调整，成立成都医投集团和两家东部新区综合开发公司，成都兴城集团在城市综合开发及医疗健康行业获得发展机遇。在简州新城、空港新城与金融机构搭建合作平台，奋力参与东部新区建设。

此外，成都兴城集团在重庆市累计投资建设项目超30个，占地3.4万平方米的重庆秀山中药种植和中药配方颗粒生产基地建成投产，高位谋划2500亩巫山三峡文创产业园、龙泉湖智慧科创城、未来数智城等项目。

成都城市发展大开放，为成都兴城集团融入全球产业链、创新链、价值链带来了机遇。积极融入“一带一路”建设，在更高层次配置资源，在更大范围拓展市场，在更深领域寻求合作。目前，成都兴城集团已设立海外机构21个，重点投资尼泊尔梯级水电站、白俄罗斯展会中心等涉及能源、基础设施、文化旅游领域的海外项目，业务分布在亚洲、欧洲、非洲、北美洲等地区。

成都兴城集团每一次转型跃升，都与时代脉搏同频、与城市发展共兴。2003年，成都吹响向东向南发展的号角，成都兴城集团应运而生。成立19年来，成都兴城集团高标准打造了南部、东部56平方公里起步区，如今已成为集政务商务、金融贸易、生活居住“三位一体”的城市新中心，承载了近千万人口的安居乐业，落户成都的300余家世界500强企业大多汇聚于此。

在成都，人们熟悉的天府广场、成都双流国际机场、环城生态公园、金沙遗址博物馆、天府国际金融中心等地标项目，背后都有成都兴城集团的身影。19年来，成都兴城集团参与建设了1000多个城市地标和重点项目，开发人才公寓12个、共计262万平方米，建设供应保障性租赁住房和运营国有租赁住房近60万平方米，以及近500所医院和学校。成都兴城集团，为城市而生，与城市共兴。

以“绿”润城涵养城市生态助力建好“示范区”

2018年2月，公园城市理念在成都首次提出。2020年1月，中央财经委员会第六次会议明确提出，支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区。2022年3月，《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》正式发布。

建设践行新发展理念的公园城市示范区，开启了成都深化现代化城市建设的全新探索，迎来了跨越发展的历史机遇，这也意味着成都的公园城市实践迈入新的阶段，带来一道更大的“考题”：示范什么？又如何示范？立足新起点，成都肩负新使命——在公园城市示范区建设中，探索山水人城和谐相融新实践、超大特大城市转型发展新路径。

成都兴城集团自觉承担责任使命，以“打造绿水青山，成就宜居生活”为目标，着力构建智慧化、现代化的绿色低碳产业集群，推动企业绿色低碳发展，为成都全面建设践行新发展理念的公园城市示范区贡献力量。

今年初，全长100公里的成都绕城绿道全线贯通，跨经12个区、串联121个特色园区，筑景成势、蔚为壮观，给城市戴上了一条“翡翠项链”。

用骑行方式解锁这条“翡翠项链”，成为越来越多成都人的出游新选择。美团单车不久前发布的数据显示：4月30日至5月2日，美团单车成都绕城绿道的骑行量大幅上涨，骑行总里程环比增长139%，骑行人数超30万人次。同时，绿道场景衍生出来的露营持续火爆，五一假期客流量超46万人次，“绿道+露营”，已经成为成都人日常生活的新时尚。

这条“翡翠项链”的建成投用与成都兴城集团密不可分。成都兴城集团高标准打造133平方公里公园城市先行示范区——成都环城生态公园，已建成621公里多级绿道体系，整体连贯、全环闭合的100公里一级绿道及沿线“一桥一景”78座景观桥梁全线贯通，2万亩多样水体、10万亩都市现代农业逐步呈现，成为世界中心城区最大和颇具特色的多功能、开放式环状生态公园。

通过环城生态公园的建设，成都修复城市水生态12.33平方公里，栽植树木24万株，育林面积超300万平方米，每年可吸收二氧化碳超1900吨，滞尘超2000吨，释氧超1400吨，可为上千万市民人均增加绿地10平方米。城市栖息鸟类由384种增至511种，成都大熊猫繁育研究基地扩建区入驻大熊猫42只。

在参与打造公园城市生态本底之外，成都兴城集团也在积极探索城市践行“绿水青山就是金山银山”理念的路径。打造环城生态公园高品质商圈，引入拓高乐中国首店等国内外知名品牌120余个，招商面积近56万平方米。开放特色园区18个，举办特色活动530余场，接待市民游客超7800万人次。

环城生态公园还以绿道为载体，成功举办了成都绿道运动生活嘉年华、天府绿道百公里接力赛、天府绿道骑行等系列体育活动，吸引了众多市民参与。在满足广大市民对幸福美好生活需求的同时，引导市民形成绿色低碳生活方式。

未来，成都兴城集团还将持续创新推进环城生态公园体育运动场景营造，推动“体育+”产业发展，助力成都“三城三都”建设，为市民的美好幸福生活添砖加瓦。

锚定拼经济搞建设促发展创新突破“产业链”

2021年末，成都市召开产业建圈强链工作领导小组第一次会议，首次提出实施“建圈强链”行动，以产业链为主线，畅通上下游、整合左右岸，稳定供应链、配置要素链、培育创新链、提升价值链。2022年4月，“建圈强链”被写入成都市第十四次党代会报告。

7月23日召开的省委工作会议提出，全力以赴拼经济搞建设，努力完成全年目标任务。7月27日，成都市委工作会议召开，提出以省会城市的担当拼经济搞建设抓发展，坚持把做强实体经济作为主攻方向，大力实施产业建圈强链，提升现代产业体系区域带动力和发展竞争力。

成都兴城集团以产业链为主线，畅通上下游、整合左右岸，提升产业能级，增强企业核心竞争力。

锚定产业细分领域，医疗健康产业创新突破。成都兴城集团建设国内外研究院、院士和博士后工作站等多层级科研平台，成功研制血必净注射液、脓毒症危重症创新药、抗肿瘤小分子药等国际一流的产品集群。新冠肺炎疫情防控期间，血必净因疗效明确，临床数据扎实，被连续纳入多版《新冠肺炎诊疗方案》，被国家中医药管理局纳入“中国方案”的“三药三方”向世界推广。

着眼城市未来医学保障体系，打造以放射治疗为特色的华西国际肿瘤中心（重离子质子），已成功获取质子配置许可，建成后将成为西南地区肿瘤诊疗首选地。联合日本第三大康养机构“日本美邸”打造的成都首批纯日式中高端智慧养老服务中心于2021年底开业，打造失能半失能、认知症照护专业机构，成为智慧康养标杆项目。

金融产业补链强链。近5年，成都兴城集团直接融资多次创下全国单期最大、西部首单、利率最低等纪录，成为中国西部地区唯一同时成功发行美元债、欧元债的国有企业。在香港联交所成功发行的5年期3亿美元西部首单绿色高级债券，创中西部地区国企同期限美元融资利率历史新低。

积极推动国有资本证券化改革，打造涵盖银行、基金等产业体系。2019年完成天津红日药业（300026.SZ）和北京中化岩土（002542.SZ）两家上市公司股权收购，并持续做好投后管理。2020年收购成都农商银行部分股权，成为最大股东，积极实践从“管资产”到“管资本”的转变。2022年7月，英国《银行家》杂志发布“2022年全球银行1000强”榜单，成都农商银行位列第214位，在全国农商系统位列第6位。成功设立首期2.5亿元的医美产业基金，搭建5亿元双碳基金，构建“产业+金融”招引模式。

都市现代农业高效推进。成都兴城集团始终致力于推进城乡融合发展，累计投资130亿元，实施500余个农村新型社区、幸福美丽新村等项目，承建了郫都区战旗村等示范性项目。目前正推动“农商文旅体”融合创新发展，在成都市川西旅游环线城市崇州、邛崃、大邑、都江堰等旅游区策划布局温泉酒店、川西林盘聚落等首批乡村振兴项目20个。依托环城生态公园大力发展都市现代农业，打造10.1万亩生态景观农业区，首批高标准农田产出1.5万吨粮油蔬菜，全面建成后每年可为全市提供人均10斤粮油果蔬。

未来，成都兴城集团将坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，聚焦城市功能建设，持续深化“三个做优做强”，全力推动产业建圈强链，增强战略资源的储备和配置能力，朝着国际化、市场化、专业化方向，与城市共启未来。

征途漫漫从头越，奋楫扬帆向未来。成都兴城集团倚靠大城崛起时代背景，勇立时代潮头，感恩奋进、起而行之，立足世界舞台，走好新时代赶考之路，为唱好“双城记”、建强“都市圈”、提质“幸福城”贡献兴城力量。（雨田）