山东省委宣传部新闻二处处长 丁绍敏

　　新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 

　　大家上午好！ 

　　欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 

　　近日，省科技厅、省人力资源社会保障厅、省外办、省公安厅联合印发了《外国人来山东工作便利化服务若干措施(试行)》（以下简称《若干措施》）。今天，我们邀请省外国专家局局长张祝秀先生，省公共就业和人才服务中心主任赵振国先生，省外办副主任吴冠先生解读《若干措施》有关内容，并回答记者提问。 

　　参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。 

　　首先，请张祝秀局长介绍《若干措施》有关情况。 

山东省外国专家局局长  张祝秀

　　各位新闻界的朋友们： 

　　首先，我代表山东省科学技术厅（省外国专家局），对出席今天发布会的各位新闻界朋友表示热烈欢迎。今天新闻发布会的主要内容，是向大家介绍《外国人来山东工作便利化服务若干措施》（以下简称《若干措施》）。下面，我从三个方面向大家介绍有关情况。 

　　一、《若干措施》出台的重要意义 

　　（一）落实中央和省委省政府决策部署的迫切需要。当前，山东省面临百年难逢的发展机遇，山东新旧动能转换综合试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、中国（山东）自由贸易试验区先后获得批复，国务院作出的这些重大战略决策，把山东的发展摆上了更高更重要的位置。省委、省政府高度重视外国人才工作，先后出台关于做好新形势下引进外国人才工作的实施意见等一系列重要文件，着力推进新旧动能转换，打造对外开放新高地，建设创新型省份。山东的发展比历史上任何时期都更需要强有力的人才支撑。我们将坚定实施更积极、更开放、更有效的人才政策，将发展机遇分享给全世界的人才，让外国人才以各种方式参与山东现代化建设。 

　　（二）完善外国人来华工作许可制度政策体系的迫切需要。自国家全面实施外国人来华工作许可制度以来，现行政策仅有《全面实施外国人来华工作许可制度的通知》、《外国人来华工作许可服务指南》两个文件，部分政策条款不够具体，操作性不强，有些政策难以落地。比如：国家政策提到“对确有需要的创新创业人才、专业技能类人才，可适当放宽年龄、学历等限制”，但如何放宽，缺少明确规定。政策体系不够健全完善已成为制约外国人来华工作许可制度实施的最大障碍，我省急需制定更加明确、更为具体、操作性更强的政策，将国家的政策落实到位。 

　　（三）解决外国人来华工作许可制度实施遇到的问题难题的迫切需要。今年上半年，我们组成专题调研组，赴青岛和济宁召开了两次外国人来华工作许可专题调研座谈会。调研过程中，发现了一些具体问题，比如：缺少行业指导目录的问题，年龄如何放宽的问题，非母语国的外教能否聘用的问题，材料重复提交的问题等。其中有部分是需要国家层面解决的，我们已将相关问题报给科技部。另有多项需要省级层面解决的，我们通过制定《若干措施》的方式予以解决。 

　　二、《若干措施》的主要创新点 

　　（一）提高了政策开放度。将外国专业人才的年龄进行大幅度的放宽，对急需紧缺的技能型人才放宽学历要求，对外国语言教学人员放宽母语国要求。 

　　（二）提高了外国高端人才来鲁的便利化。允许用人单位为外国高端人才聘请外籍家政服务人员。对持有外国人才签证人员免办工作许可，此举为全国首创，实施之后，将为外国高端人才来山东工作提供更大便利。 

　　（三）提高了政策的可操作性。细化明确可以享受鼓励性加分政策的人员范围；进一步明确允许境内申请工作许可的人员范围；细化各类人才可以申请外国人才工作证的年限；对以工资收入条件准入如何做好跟进管理等做出了明确规定。 

　　（四）提高了许可审批工作效率。一是进一步压缩了申报材料，减少了多项重复提交的证明材料。二是许可期限最大化，按照政策上限给予工作许可证和居留许可证有效期限。三是进一步压缩许可审批时间，将办理工作许可、延期、《外国高端人才确认函》的时间全部进行了压缩。

　　三、《若干措施》的主要内容  

　　共有10条具体措施。 

　　（一）放宽外国专业人才年龄限制。外国高端人才无年龄限制，外国专业人才的年龄放宽至70岁，70岁以上的根据需要一事一议。 

　　（二）放宽外国专业人才学历要求。对急需紧缺的技能型人才，平均工资收入不低于本地区上年度社会平均工资收入4倍的外籍人才等不作学历要求。 

　　（三）放宽外国语言教学人员母语国要求。对取得博士学位的外国人，不作母语国条件要求。对来自英语非母语国的英语专业学士以上学位的外国人，探索实施在线语言和教学能力测试，通过测评合格的人员，不作英语母语国条件要求。 

　　（四）境内申请外国人来华工作许可。对外国高端人才，变换用人单位的外国人才，中国公民的外籍配偶或子女等外籍人才，允许在境内直接申请工作许可。 

　　（五）允许用人单位为外国高端人才聘请外籍家政服务人员。用人单位可为外国高端人才聘请1名外籍家政服务人员，可为其办理与外国高端人才相同期限的工作许可和工作类居留许可。 

　　（六）工作及居留许可期限最大化。外国高端人才可办理最长期限5年工作许可及工作类居留许可。外国专业人才办理许可及延期，统一给予2年。 

　　（七）减少重复提交证明材料。变换用人单位的外国人申请工作许可不需再次提交无犯罪记录、体检证明、学历认证材料。申请工作许可延期、变更、注销时，不再要求提供护照原件。 

　　（八）持有外国人才签证人员免办工作许可。在华停留180日期满需要延长签证停留期限的，可在停留期限届满7日前向所在地公安出入境管理机构申请延长。 

　　（九）进一步压缩工作许可审批时间。外国高端人才办理工作许可，审批时间压缩至5个工作日；外国专业人才办理工作许可，审批时间压缩至10个工作日。办理延期，审批时间压缩至5个工作日。办理《外国高端人才确认函》，审批时间压缩至4个工作日。 

　　（十）实施鼓励性加分政策。对企业急需紧缺的人员、创业型人才、获得过市级及以上表彰或项目资助的外国人、省级财政困难县、省级扶贫任务比较重的县聘请的外国人，以计点积分条件准入时可享受鼓励性加分10分。 

　　下一步，我省将积极探索实行国际通用的人才引进、评价、使用、激励办法，更好地发挥企业、高校、科研机构等聘请单位的主体作用，加大外国人才引进力度，为外国人才提供更周到热情的服务，让外国人才“来得了、待得住、用得好、流得动”，让山东成为外国人才施展才华、干事创业的热土！ 

　　各位领导，各位朋友，引进外国人才工作，离不开省委、省政府的正确领导，离不开各有关部门和单位的支持和配合，离不开广大新闻界朋友的关心和帮助。长期以来，各位新闻界的朋友给予了引进外国人才工作大量的关心和厚爱。在此，我代表省科学技术厅（省外国专家局）表示衷心的感谢！同时，也希望各位新闻界的朋友更加关心关注引进外国人才工作，为我省引进更多“高精尖缺”外国人才创造更好的舆论环境。 

　　今天发布的主要内容就是这些，谢谢大家！ 

　　现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。 

　　10:11中新社记者

　　《若干措施》中制定了多项放宽性的政策。请介绍一下出台这些放宽性的政策是基于什么样的考虑？是为了解决什么问题？具体都有哪些放宽性的政策？ 

　　谢谢您的提问。 

　　《若干措施》中我们制定了多项放宽性的政策，主要是基于当前我省发展所面临的难得的历史机遇。山东新旧动能转换综合试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、中国（山东）自由贸易试验区先后获得批复，党中央、国务院作出的这些重大战略决策，把山东的发展摆上了更高更重要的位置。省委省政府《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的意见》和《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》等文件的出台，对我省创新人才国际化体制机制，大力引进外国人才服务经济社会发展，打造对外开放新高地提出了新的要求。 

　　多年来，在引进使用外国人才方面，山东认真贯彻习近平总书记关于“聚天下英才而用之”的思想，结合我省实际，服务发展大局，积极引进国外人才，每年来我省工作的外国人约4万人次，长期在山东工作的外国人约1.5万人，为我省经济社会发展做出了巨大贡献。但是，受传统思想、经济外向度等方面的影响，与先进省市相比，我们吸引的外国人才总量偏少，尤其是外国高端人才总量不足。我省的经济总量居全国第三位，但是引进外国人才总量在全国仅居第六位，落后于上海、广东、北京、浙江、江苏等省市，外国高端人才的比例只有12%左右，与江苏的24%、上海的19%相比还存在较大差距。为了充分把握好当前的发展机遇，快速追上国内先进省市的步伐，我省亟需出台有效的措施，吸引更多的外国人才来山东创新创业。本次出台的《若干措施》，多项政策放开了对外国人才的限制，主要有： 

　　（一）放宽外国专业人才年龄限制。外国高端人才（A类）无年龄限制，外国专业人才（B类）的年龄放宽至70岁，70岁以上的人员根据实际需要“一事一议”，等于只要是山东经济社会发展确实需要的外国人才，都不再作年龄限制，这样有利于吸引更多的退休外国专家等各类外国高端人才来山东开展技术指导、专家讲座、项目合作等。 

　　（二）放宽外国专业人才学历要求。对急需紧缺的技能型人才，平均工资收入不低于本地区上年度社会平均工资收入4倍的外籍人才，计点积分在60分以上的外籍人才不作学历要求。以前引进外国专家的政策要求外国人具有本科以上的学历，这样限制了一些虽然不具有本科学历，但技术水平非常高的技能型人才，以及得到市场认可的低学历但是高收入人才的准入。放宽学历限制，有利于我省引进更多的实用型人才。 

　　（三）放宽外国语言教学人员母语国要求。自2017年4月外国人来华工作许可制度实施以来，外国语言教学人员必须符合母语国的要求才可准入，限制了大批语言教学人才的准入，从调研了解的情况看，市场上对外国语言教学人员的需要较大。《若干措施》放宽了母语国条件限制，对取得博士学位的外国人，不作母语国条件要求。对来自英语非母语国的英语专业学士以上学位的外国人，探索实施在线语言和教学能力测试，通过测评合格的人员，免除母语国条件要求。这样可以给一些虽然母语并非英语，但是学的专业是英语，英语教学水平同样比较高的外国人才更多机会。文件发布之后，这条政策关注度非常高，得到了广大用人单位的高度认可。 

　　10:15齐鲁晚报记者

　　请问，这次出台的《若干措施》，人力资源社会保障部门作为重要的职能部门，如何发挥作用，抓好落实?” 

山东省公共就业和人才服务中心主任  赵振国

　　谢谢您的提问。 

　　《外国人来山东工作便利化服务若干措施（试行）》，含金量很高，出台的10条便利化措施可圈可点，多项措施在全国尚属首创，比如：对急需紧缺的创新创业人才、专业技能人才来山东工作，放宽年龄至70岁，对超过70岁的，可实行“一事一议”；用人单位可以为外国高端人才聘请家政服务人员；采用在线测试的方式放宽英语国母语条件要求等等。这10条措施为外国人来我省工作创了来华许可的山东路径。 

　　人力资源社会保障部门作为外国人来华工作许可管理的重要职能部门，将以此次新闻发布会为契机，主动作为，抓好落实，为外国人来鲁工作和相关单位提供优质高效服务。一是是健全机制，形成工作合力。我们将引进外国人才工作摆在重要位置，建立健全综合服务机制，依托山东省人力资源市场，全方位做好外国人来华工作许可工作。二是加强外国人工作管理信息化建设，坚持“一次办好、只跑一次”的服务理念，共享资源，为用人单位和外国人提供优质高效服务。三是加大宣传力度，按照外国人来华工作分类标准要求，鼓励引导用人单位依法依规聘请外国人，在工作便利的基础上更多地引进外国人才。 

　　10:21生活日报记者

　　我想请问，外国人才签证制度因为其最短审发期、最长签证有效期、最长停留期、最优惠待遇受到外国高端人才的青睐，制度实施一年半多的时间，我省的实施情况怎么样？这次制定的文件有没有推进人才签证制度实施的具体措施？ 

　　谢谢您的提问。 

　　我省自2018年3月全面实施外国人才签证制度，截至目前，全省共办理346件，总数量在全国排第三位。从名次上看不错，但是总量还不够多。究其原因，既存在政策宣传不到位的问题，也有程序上有些复杂给外国高端人才带来不够便利的问题。 

　　为了有效解决这个问题，这次制定的《若干措施》中，我省先行先试，在全国率先提出了“持有外国人才签证人员免办工作许可”的做法，将为外国高端人才来山东工作提供最大便利。实行新制度后，外国高端人才只需办理外国人才签证，获批后将持有最长有效期达10年，单次停留180天的R签证，在华停留180日期满，需要延长签证停留期限的，可以申请延长一次，也就是单次最长停留时间可以达到360天，外国高端人才不需要再办理工作许可、居留许可，就可以在鲁工作，这条政策充分放大了外国人才签证制度的优势。 

　　欢迎各位媒体记者朋友，帮助我们大力宣传这条政策，让更多的外国高端人才了解到这条政策，吸引更多的外国高端人才来山东创新创业。 

　　10:23山东广播电视台记者

　　请问，《若干措施》中有一条是“符合相关条件的人员，可以在境内直接申请外国人来华工作许可”，这条措施可以解决什么问题？能够为外国人提供什么样的便利？ 

　　谢谢您的提问。 

　　《若干措施》中明确了符合自贸区或全面创新改革试验区相关优惠政策的外国人、外国高端人才、变换用人单位的外国人、中国公民的外籍配偶或子女、在华永久居留或工作的外国人的配偶或子女、驻华机构代表、企业集团内部流动人员等外国人，可以在境内直接申请外国人来华工作许可。这条措施，将为外国人来山东工作提供极大便利。以往外国人到山东工作，需要经过以下审批程序。外国人首先要和用人单位确定工作意向，由用人单位在线提出办理《外国人工作许可通知》的申请，经科技部门审批同意后，到驻外使领馆办理工作类签证，外国人持工作类签证入境，到科技部门办理《外国人工作许可证》，然后再到公安出入境部门办理《外国人居留许可证》。允许境内直接申办，将原来的四步程序简化成了两步，而且减少了一次外国人出入境的次数，简化办理程序的同时也帮助外国人降低了成本。 

　　举个简单的例子，一位到山东自贸区访问或是旅游的外国人，假如在山东期间和用人单位达成了工作意向，那么不用再出境办理工作类签证，直接在境内就可以办理工作许可证和居留许可证，非常便捷。若是需要出境办理工作类签证，再入境，首先是周期较长，在这个过程中容易出现太多变数，外国人有可能放弃来山东工作的机会，也有可能选择到其他省市工作。此外，因外国人需要承担往返机票的费用，对个人来说，造成不必要的负担。所以说，这条政策非常实际、非常实用，文件印发以来也得到了广大用人单位的高度认可。

　　记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省科技厅外国专家服务处杜广选，电话：。 

　　原标题：800“外”脑在哪里？--佛山半年引进的外国人四成来自欧洲 约60%从事教育行业

　　文、表/广州日报全媒体记者马俊贤、陈昕宇 通讯员罗丹丽、李克华 图/广州日报全媒体记者马俊贤

　　随着佛山经济不断发展，越来越多外国人来佛山工作。记者从佛山市人社局了解到，自今年4月以来，佛山聘任近800名外国人，主要集中在教育和制造业，而佛山的发展前景和优美环境是吸引他们的重要原因。记者揭秘这份佛山引入外国人才“大数据”发现，佛山大半年来引进的外国专家四成来自欧洲；而教育行业对外国人才需求最大，占比六成。

　　引才近800人 欧洲占四成

　　据佛山市人社局统计，佛山自今年4月1日起全面实施“两证合一”改革工作(即人社部门负责的“外国人入境就业许可”和外国专家归口管理部门负责的“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华工作许可”工作)，佛山市聘任的外国人数量为754人次。其中佛山市直455人次、禅城区34人次、南海区154人次、顺德区104人次、高明区3人次、三水区4人次。

　　这些外国友人来自哪些国家呢？据统计主要来自欧洲，占40%，其中以英国为主；其次亚洲占34%，以日本为主；北美洲占16%，以美国为主。在性别方面，男性约占60%，女性约占40%。在年龄方面，20~30岁约占12%，30~40岁约占52%，40~50岁约占20%。

　　从中可以看出，来佛山工作的外国友人数量较多且来源广泛，包括全世界多个国家。30~40岁年龄段占一半，说明大部分外国友人来到佛山时均在其盛年，经验和活力处在最佳搭配状态，能够更好地投入工作。

　　他们从事哪些行业？

　　教育约占60% 制造业约占20%

　　广州日报记者了解到，在中国，用人单位聘用外国人须为其申请就业许可，经获准并取得《中华人民共和国外国人就业许可证书》后方可聘用。

　　据市人社局统计，在引进外国友人的行业领域中，教育最多，约占60%；制造业约占20%，其他行业约占20%。

　　聘任的外国人以学士学位为主，主要从事制造业和教育行业，约占据所在从事行业的80%。

　　在每月薪酬方面，申请外国人来华工作许可通知和申请外国人来华工作证新办情况相似，元最多，约占51%；其次10000元以下的约占23%，元的约占14%，大于30000元的约占12%。

　　美味火锅和广佛地铁

Benjamin与学生欢快地交流。

　　南海美伦国际学校有不少外国老师，Benjamin就是其中一位。25岁的他是加拿大人，在美国完成学业，今年夏天得到学校的邀约，漂洋过海来到佛山做了一名地理老师。对于佛山的第一印象，Benjamin直言“hot(热)”，还附带着做了个热乎乎的表情。不过热归热，他表示最爱佛山的“hot pot(火锅)”，他觉得很美味，经常约同事去吃。

　　学校给Benjamin提供了一间独立宽敞的办公室，还有一间设施完备的宿舍。Benjamin一周要上10节课，教十多个学生。“我知道学生要用第二语言学习很困难。”Benjamin说，他会把重要的知识细节翻译成中文再教学生。平日下课后，Benjamin很喜欢到学校附近的一个湖边散步，十分舒服惬意。在周末，他有时会坐地铁去广州逛街，但更多时候，他会待在宿舍里听音乐、阅读，享受自己的时光。Benjamin的家人和女朋友都很支持他来到佛山工作。“我平时会经常和女朋友视频聊天，告诉她在佛山遇到的一切事情。她对佛山也十分感兴趣呢。”

　　对于佛山，他觉得印象最深刻的是佛山环境很整洁：“到处都是树，而且交通很方便，很适合生活。”他笑言，虽然不太懂中文，“只要看到醒目的红色标志，就知道是地铁了”。

　　不过，为了来佛山，Benjamin办手续花了几周时间，他觉得如果手续能更简便，就会有更多的外国人才来佛山。

　　工作13年 竞岗当上主任

　　近年来，随着佛山的国际教育蓬勃发展，国际化的学校不断增加，越来越多外教出现在校园中。值得一提的是，有外教通过自己的努力，还成为学校的中层干部。去年，在石门中学工作了13年的英语老师Neil通过竞岗，正式上任该校发展指导中心主任。来自英国的Neil主要负责尖子生培养和学生发展规划指导的工作，同时也成为佛山首位担任公办学校中层行政的外国人。

　　支招企业发展兼顾环保

来自哥伦比亚的Savitri参加了公司的健跑俱乐部。

　　佛山制造业也引进了不少外国人才，这也很符合佛山制造业大市的身份。在位于高明的溢达纺织，就有两位——Juliana和Savitri。

　　Juliana来自美国，而Savitri则来自哥伦比亚。她们去年从清华大学硕士毕业后就加入了溢达，在香港溢达集团总部工作一个多月后来到了高明，现在是该集团可持续发展项目的主任。

　　尽管来佛山时间不长，但她们都觉得佛山是一个很有趣的地方，有独特的文化和自然风光，也有很多优秀企业。她们空闲时会经常和同事一起聚餐或外出游玩，还参加了公司的健跑俱乐部，曾去皂幕山登高。

来自美国的Juliana喜欢游历中国。

　　Juliana和Savitri都喜欢游历中国，Savitri还曾与中国人一起居住、生活，学过中国话。她们很喜欢中国的美景，也知道如今中国十分重视环境保护，而她们在佛山也从事与环保相关的工作。

　　“纺织给人们的印象都是高污染，但其实不是的。很多行业只要提高环保意识就会不一样，而我们的工作就是思考什么样的项目能更好地兼顾企业发展和环境保护。”工作之余，她们也从同事、网络中了解到佛山有许多制造业企业，发展基础很扎实，而政府方面也有许多帮扶政策。“未来的发展前景很好，这对于来佛山工作的外籍人来说，也是很有益的。”

　　企业：带动创新 外籍员工适应力强

　　对于两位外籍人才，溢达方面评价颇高。“她们创新意识很强，而且具有国际化视野，名校学历背景和丰富的社会经历也让她们工作适应性很强。”溢达相关负责人告诉记者，他们一方面响应政府引才的号召引进外籍人才，另一方面也希望这些人才能给企业带来不一样的文化和更宽阔的视野，更好地推动企业发展。

　　另外负责人也表示，身边不少制造业企业也对招聘外国人才颇感兴趣，“这也展现佛山开放和包容程度的提升”。不过他也提到，确实相比招聘中国员工，海外人才的招聘难度更大，就业手续的办理也更繁琐。该负责人说：“目前佛山正处在产业转型升级时期，以人才带动创新是重要手段。希望可以有更多更便捷的海外人才招聘服务，帮助我们发展，也助推佛山制造业。”

　　另外，特聘外教成为学校中层行政管理人员也获得南海区教育局的大力支持。外国人担任公办学校中层行政人员，这在佛山是首例。南海区教育局表示，学校根据外教老师的要求和能力提供合适的岗位，是一个创新的做法，有利于培养具有国际视野的学生，对其他老师的提升也有帮助。

　　部门：开发远程视频招聘 邀约外来人才

　　近年来，为帮助有需要的佛山企业更容易引进外国人才，佛山市人社局多次通过综合性大型人才交流会开展国内外人才智力引进工作。

　　从2015年开始，佛山人才网融入了“互联网+”人才服务的理念，采用线上线下立体互动的服务模式，协助企业引进各类紧缺急需的创新型人才。其中全新开发的视频招聘系统，可跨越地域空间界限，让供求双方通过“邀约”方式实现“面对面”交流，节约招聘海外人才成本。

　　此外，佛山市人社局还透露，目前正在制订人才服务工作三年升级行动计划，将在一市五区打造高层次人才服务专区，可为引进到佛山的海外高层次人才提供“一站式”高端人才服务和沟通交流的平台。

　　观察：引进外国人才给佛山注入新活力

　　佛山作为千年商都，早有外国友人到访。改革开放以来，佛山毗邻广州，越来越多的外国人因为商机来到这座制造业大市。而近年来，随着佛山产业的转型发展，佛山对外国人才的引进也呈现出新的趋势和局面。从过去外国人因为生意上的商机，到佛山后靠“口碑”传播吸引更多老乡，到如今政府、企业机构主动出击，宣传佛山，引入人才，外国人对佛山这座城市的认识机会不断增多。

　　不仅如此，佛山引进的人才越来越高端，其中不乏研究生和博士生。除了学历外，不少引进的外国专家在其领域的独到经验和全球化视野，也给佛山企业或单位带来创新的思维。

　　作为全国知名的制造业城市，佛山拥有众多制造业企业。它们在不断发展自身的同时，也谋求向外拓展，这时拥有高学历、语言优势和全球视野的外国人才无疑是最适合的人选。另外，早前佛山明确提出，要抢抓全球新一轮科技革命和产业变革的机遇，建设面向全球的国家制造业创新中心。通过引进海外高素质人才，也可为佛山制造业注入更多的创新基因。

　　外国友人到佛山除了看重中国影响力不断增强，发展速度不断加快的大环境外，也看中了佛山这座城市本身的魅力。“佛山不像北京、上海一样有那么快的生活节奏，可以轻松惬意地享受生活，并且可以接触到很多传统的中国文化，都保存得很好。”在佛山生活、学习的一位外国友人说，他对比了多个城市，最终选择在佛山驻足扎根。有强大的产业作为支撑，又有美好的环境，未来佛山势必能吸引更多的外国人才到来。