根据市人大常委会王图强主任的指示和要求，10月29日至11月2日，由市人大常委会副主任李庆宁带队，市人大城建环资工委、市城市执法局有关负责同志组成学习考察组，赴陕西省宝鸡市、青海省西宁市考察餐厨垃圾管理条例立法依据、起草过程、主要内容和地方特色，以及条例实施后的餐厨垃圾处置和管理工作情况。考察组通过实地观摩调研、现场座谈等形式，学习借鉴了两地在餐厨垃圾立法和处置工作方面的成熟经验和好做法，为我市即将制定的《滁州市餐厨垃圾管理决定》提供了有力的指导。现将有关情况报告如下：
一、两市餐厨垃圾处置和管理工作的主要做法
1、搞好立法工作使规章制度上升为法律法规
西宁市市政府在2007年10月，根据建设部第157号令《城市生活垃圾管理办法》和相关法律、行政法规的规定，结合西宁市实际，制定发布了《西宁市餐厨垃圾管理办法》。2009年，在省、市人大的高度重视和大力支持下，市政府法制办起草完成了《西宁市餐厨垃圾管理条例（草案）》，经西宁市第十四届人大常委会第十九次会议通过，青海省第十一届人大常委会第九次会议批准，正式出台了《西宁市餐厨垃圾管理条例》。2015年经西宁市第十五届人大常委会第二十四次会议通过，青海省第十二届人大常委会第十八次会议批准《西宁市人大常委会关于修改西宁市餐厨垃圾管理条例>的修正》。《西宁市餐厨垃圾管理条例》是全国首部餐厨垃圾管理方面的地方性法规，《条例》的实施从根本上解决了制约西宁市餐厨垃圾管理的法律瓶颈问题，使西宁市餐厨垃圾管理从无序状态逐步走上了规范化管理的道路。
宝鸡市于2011年被国家确定为首批33个餐厨废弃物无害化处理试点城市之一，2012年宝鸡市政府制定了《宝鸡市市区餐厨废弃物管理暂行办法》，适用两年后，市政府出台了《宝鸡市市区餐厨废弃物管理办法》，促进了餐厨废弃物管理工作的开展。《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》于2016年11月9日经宝鸡市第十四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，2017年1月5日经陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准，并于2017年4月1日正式实施。《条列》是陕西省首部餐厨管理方面的地方性法规，为餐厨废弃物的管理提供法律依据，推动了宝鸡市餐厨废弃物收运处置工作，提高了餐厨废弃物管理水平。
2、市政府高度重视条列贯彻实施
宝鸡市和西宁市两市政府高度重视条列贯彻实施，都印发了贯彻落实《条例》的实施方案，成立了以副市长为组长，各行政主管部门和各城区主管领导组成的贯彻落实《条例》工作领导小组；对城管、环保、食品药品、质量技术监督、卫生、工商等13个部门、各城区政府和餐厨垃圾收运处置企业的管理职责和工作任务进行了明确；市、区城管执法局协同餐厨垃圾收运处置企业对城区内餐饮单位逐一摸排调查，对其具体位置、营业面积、餐厨垃圾产生量等基础信息进行了详细登记；各部门、各单位严格按照《条例》规定加强对餐厨垃圾申报、收集、运输、处置等环节的日常监管。
3、建立餐厨垃圾处理厂
宝鸡市和西宁市两市都已建立餐厨垃圾处理厂。其中西宁市早在2007年就通过市场化运作，特许由青海洁神环境能源产业有限公司对市辖区餐厨垃圾实行统一收运处置服务。该公司投资5100万元，在东川工业园区建成了日处理能力200吨的餐厨垃圾处理厂。目前，该公司与西宁市3000多家餐厨垃圾产生单位签订了餐厨垃圾收集、运输、处置协议，日均收集、运输、处置餐厨垃圾120余吨，基本实现了全市餐厨垃圾的无害化处理，餐厨垃圾资源化利用率达到98%左右。宝鸡市于2012年9月开始建设餐厨废弃物无害化处理和资源化利用项目，2015年5月，采用BOT运行模式，建成了宝鸡洁净环境科技公司，日处理餐厨废弃物200吨、地沟油50
吨，目前宝鸡洁净公司已与1400家餐饮单位签订了收运合同，日收运量约75吨，收集进场的餐厨废弃物无害化处理率达到100%。
4、全面建立收、运、处一体化管理
在回收环节，首先是和各餐饮单位签订合同书，西宁市的做法是各区城管执法局分别与餐厨垃圾产生单位签订了《餐厨垃圾收运处置责任书》，收运处置企业与餐厨垃圾产生单位签订了《餐厨垃圾收运处置合同书》，分别对餐厨垃圾监管单位、收运处置单位、产生单位的权利义务、违约责任及餐厨垃圾收运处置的具体时间、方法、要求等进行了详细的约定，全市《餐厨垃圾收运处置责任书》、《餐厨垃圾收运处置合同书》签订率达100%。在运输环节，宝鸡市的做法是坚持餐厨废弃物规范化收运工作，使用标识清晰、车厢密闭的专用车辆进行统收统运，并最终运输至餐厨废弃物资源化利用设施进行处置。按照“多点成线、串线成面、网络管理”的原则，先期在餐厨废弃物产生量大或餐饮单位集中的区域布设收运线路，逐步将其他分散的各类餐饮网点纳入收运线路，不断提高收集率，逐步建立起完整有序的餐厨废弃物收运网络。在处置方面，处理厂都建立健全收运、生产、残渣、污水等台账，保证收处工作合法合理，做到源头可追溯，过程可监管，结果可查看，两市的餐厨垃圾基本都实现了全市餐厨垃圾的无害化处理。
1、认真工作，树立超前谋划理念
宝鸡市和西宁市两市餐厨垃圾处理工作启动早，做的好，对我市开展此项工作有积极的指导意义。其中西宁市早在2007年10月就制定了《西宁市餐厨垃圾管理办法》，2009年市人大正式出台了《西宁市餐厨垃圾管理条例》，而且由于餐厨垃圾处理技术方面较为先进，餐厨垃圾管理法规制度健全，政府发挥作用明显，餐厨垃圾管理工作比较规范，被国家发改委、建设部等部委誉为城市餐厨垃圾管理的
“西宁模式”。先后有北京、天津、广州、杭州等40多个大中城市政府和企业，派人专程到西宁市观摩学习餐厨垃圾无害化处理和资源化利用项目的成功经验。
2、加强监督，发挥人大职能作用
宝鸡市和西宁市两市人大、政府高度重视餐厨垃圾处理立法工作。宝鸡市人大在立法初期，组织有关人员到市区主要饭店和餐厨垃圾回收公司，了解餐厨废弃物收集、处置情况。同时，对餐厨废弃物管理工作开展较好和出台该项工作管理条例或办法的西宁、苏州、嘉兴、杭州、宁波等多地市进行学习考察。在立法起草过程中，先后多次邀请市政府法制办、市园林环卫局、市执法局、市食药监局等政府相关部门以及相关领域的人大代表、立法咨询专家库人员、餐饮企业代表和餐厨回收公司人员对条例进行论证。并将条例印发常委会委员和部分代表。同时，在《宝鸡日报》《宝鸡新闻网》《宝鸡人大网》上公布条例草案，征求各方意见。最后根据政府部门、人大代表、立法咨询专家库人员和有关民众的意见建议，法工委组织有关人员对条例进行了多次修改，其中集中修改就有4次。
3、广泛宣传，提高社会各界认识
两市《条例》出台后，都先后在本市主要媒体、政府网站对《条例》全文进行了发布，通过电台、电视台、报刊等媒体，以专访的形式就餐厨垃圾处理项目和餐厨垃圾管理制度等进行了宣传；市、区城管执法局和街道办事处根据全市统一安排，通过现场咨询、设置宣传栏、发放宣传资料等形式向市民宣传《条例》内容，教育广大市民树立环境意识和监督意识；同时，市、区城管执法局还专门抽调执法人员，集中一个月的时间，重点针对餐厨垃圾产生、收运处置单位进行入户宣传，提高了相关从业人员的守法意识。通过新闻媒体、政府网站和公告栏等宣传载体，向广大市民同时公开了市、区城管执法局监督举报电话，鼓励群众积极举报非法收运、处置和随意倾倒餐厨垃圾等违法行为；将餐厨垃圾收运处置单位名称、联系电话、责任人等信息，通过媒体向社会公开，协同新闻媒体对各种违反《条例》的行为进行曝光。
4、加强监管，坚决打击违法行为
针对餐厨垃圾管理中存在的乱倾倒、非法买卖、非法收运和使用未经处理的餐厨垃圾喂养畜禽、加工提炼油脂等问题，两市监管部门结合实际采取了多种措施进行治理：一是餐厨垃圾处理项目试运营后，从市、区城管执法局各抽调执法人员，组建餐厨垃圾夜间巡查执法队伍，对全市餐厨垃圾产生单位和餐厨垃圾流向实行不间断的检查和监控，严防餐厨垃圾资源流失，从严查处非法买卖、私自处置和随意倾倒餐厨垃圾等行为；二是加强对餐厨垃圾收运处置企业的监管，要求特许经营企业定期向主管部门报送餐厨垃圾收运处置台账，汇报餐厨垃圾收运处置基本情况，对餐厨垃圾收运处置数量、终端产品质量和废渣废水环保标准等实行严格监控，防止餐厨垃圾收运处置企业违规作业；三是公安、农业、城管执法等部门在各自的工作职责内对非法收处工作进行打击，为餐厨废弃物集中收处打造了良好的监管环境，有效地杜绝了餐厨废弃物外流现象。四是对市政府12345公开电话转办、城管110电话受理和各类媒体曝光的违法行为及时进行查处，保证每一件转办、受理和曝光的案件都有人负责办理、有具体办理结果和情况反馈。
1、制定我市餐厨垃圾处理决定的必要性。随着我市社会经济事业的迅速发展和人民生活水平的不断提高，城市餐饮业日益繁荣，餐厨垃圾产生量不断增加。由于没有对餐厨垃圾实行统一规范管理，大部分餐厨垃圾被私自运往城郊农村直接喂养畜禽，一部分混入其他生活垃圾填埋焚烧处理，一小部分被拉入小炼油厂加工成地沟油出售，还有一部分被随意倾倒或排入城市下水管网。这都会造成不同程度的危害，如直接喂养畜禽，畜禽在直接吃食未经有效处理的餐厨垃圾后，容易发生"同类相食"的同源性污染，并造成人畜之间疫病的交叉传染，危害人体健康，并可能促进某些致命疾病的传播；如填埋焚烧处理，会增加填埋场的产气和渗滤液的析出，污染地表和地下水，焚烧则会由于餐厨垃圾的热值低、水份含量高、不能满足生活垃圾的焚烧要求，会导致燃烧不充分而产生二恶英；长期使用地沟油可能会引发癌症，对人体的健康危害极大；排入城市下水管网，极易造成管网的堵塞等等。所以我市对餐厨垃圾单独的、无害化处置和资源化利用就显得尤为重要。
2、我市启动餐厨垃圾处理相关工作有基础。我市生活垃圾填埋场二期（A区：餐厨垃圾处理项目）是根据安徽省《关于进一步加强生活垃圾分类工作的通知》、《滁州市“十三五”规划纲要》、《滁州市城市总体规划（）》、《滁州市环境卫生专业规划》（）拟实施的餐厨垃圾处理项目。项目已于2018年4月16日获得市发改委立项批复。6月4日获得省住建厅《关于滁州市生活垃圾分类及餐厨垃圾处理项目独立选址意见的复函》，同意开展滁州市生活垃圾分类及餐厨垃圾处理项目的独立选址工作。6月29日通过竞争性磋商方式确定了PPP项目咨询机构，8月11号完成项目可行性研究报告评审，市发改委于9月20日予以批复。8月20日，项目环评报告编制招标工作启动，9月29日挂网，计划10月31日开标。9月30日完成项目“两评一案”编制，目前正在呈报市政府和财政局，计划提请政府和财政部门审议批复。
3、滁州市人大常委会依法做出滁州市餐厨垃圾管理决定的意义。目前我市正在进行创建全国文明城市工作，餐厨垃圾管理决定的制定能有效促进工作的开展；而且做好餐厨垃圾收运处置工作是一件联系着千家万户、利国利民的好事、实事，也是一项促进节能减排、发展循环经济、维护城市环境整洁、保障人民身体健康的民心工程；最后做好餐厨垃圾处置工作能有效提高周边土地环境质量、水环境质量，改善城市生活环境，改善城市市容环境卫生质量，将极大提高人民生活幸福指数。
