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1、 包头市“十二五旅游业开展规划包头市旅游局2021年11月目 录第一章 旅游业开展现状4一、旅游产业规模4二、存在问题5第二章 “十二五旅游开展目标与战略7一、指导思想7二、开展目标8三、开展战略9第三章 总体格局与重点建设内容11一、区域空间开展格局11三、重点旅游产品建设19四、培育精品旅游线路20第四章
旅游产业要素建设22一、旅游交通22二、旅游住宿业23三、旅行社23四、旅游餐饮业24五、旅游商品24六、旅游文化娱乐设施25七、旅游公共效劳体系26第五章 旅游市场开发与营销26一、旅游市场开发26二、旅游营销措施27第六章 旅游管理与保障体系30一、管理保障体系建设30二、资金保障建
2、设31三、人才保障体系建设31四、区域合作体系建设32“十二五时期，是我市实现“全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，旅游业的健康开展是促进包头开展战略目标实现的重要保证与支撑，是包头推进经济结构调整，转变经济开展方式的重要抓手。为了明确“十二五期间包头市旅游业开展战略、目标、任务和措施方针，科学地安排旅游业开展的空间格局及旅游建设的重点工程，促进包头市旅游业健康稳步开展，按照市政府编制国民经济和社会开展第十二个五年规划工作要求，结合包头市旅游业开展实际，制定本专项规划。第一章
旅游业开展现状一、旅游产业规模“十一五期间，在市委、市政府的正确领导下，在旅游行业的共同努力下，包头市旅游业实现了快速
3、稳步增长。2021年全市共接待国内旅游者万人次，实现国内旅游收入亿元，接待入境旅游者18742人次，旅游外汇收入1058万美元，实现旅游总收入亿元。旅游总收入63个百分点；相当于第三产业增加值的10.33%，比2005年增加2.87个百分点。接待人数和总收入分别是2005年的2倍和4倍，全市接待旅游人数年均增长15.58%,旅游总收入年均增长32.83%，根本完成“十一五规划确定的旅游业开展目标。旅游企业规模迅速扩大，截止2021年底，全市共有旅行社82家，其中出境组团社2家，导游从业人员1100人；星级饭店38家，其中五星级饭店3家，四星级饭店3家，三星级饭店17家，星级饭店共有客房4310
4、间，床位7937个；具有一定规模的景区点到达30多处，国家A级旅游景区10家，其中4A级3家，3A级5家；国家级工业旅游示范点2家，5处红色旅游景区列入自治区红色旅游规划经典景点，各类乡村旅游经营单位共有260余家。表一
“十一五期间旅游指标统计表指标工程单位2005年2006年2007年2021年2021年2021年总量总量增长%总量增长%总量增长%总量增长%总量增长%国内旅游者万人次294国内旅游收入亿元入境旅游者人次718742入境旅游创汇万美元1058旅游业总收入亿元二、存在问题(一)对开展旅游业的重要性认识缺乏有关部门对大力开展旅游业的
5、重要性认识不够，造成旅游管理部门的宏观管理和综合协调能力不强，旅游产业要素游离于行业管理之外，难以进行充分的整合利用。对旅游开发投入缺乏，旅游根底设施和效劳设施建设滞后，景区道路、水电、卫生、环保等设施薄弱。二旅游形象不突出包头市历史上形成的“草原钢城、“稀土之都、“鹿城等城市形象已深入人心，难以突破。而包头市现有的“草原休闲之都旅游形象，因为缺乏相应的产品支撑，使得整个旅游形象不突出，还未被市场广泛认同。三缺乏具有吸引力和号召力的旅游核心产品我市旅游资源丰富，草原风光、寺庙古迹、黄河湿地、军品工业游是我市旅游的特色和优势，但是目前这些特色旅游资源没有得到充分的开发和挖掘，还缺乏具有龙头带动作
6、用的核心景区，现有的许多景区规模小，根底设施陈旧，接待能力缺乏，游客可参与的娱乐工程少，尚未形成具有我市特色的、国内外知名的拳头产品。四旅游效劳专业化程度低旅游效劳是影响游客旅游目的地选择的重要方面。目前，我市旅游效劳企业规模普遍较小，缺乏规模大、实力强的骨干企业，而且企业盈利能力较低，导致行业恶性竞争、效劳水平参差不齐，效劳质量与效劳意识亟待提高。五交通制约旅游业开展我市公路、铁路、航空虽然开展很快，但在旅游旺季，运力明显缺乏，尤其是铁路客票紧张，直接影响到我市旅行社开展业务。同时因京藏高速、110国道交通拥堵，以及通往五当召、美岱召等重点景区的道路不畅等，也造成局部旅游企业无法顺利开展经营
“十二五旅游开展目标与战略一、指导思想以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，按照全市“十二五规划开展纲要，围绕“草原休闲之都旅游形象定位，加快旅游资源开发建设，完善旅游根底设施，加强旅游市场开发，提升旅游效劳质量，大力推进“建设核心景区、打造精品线路、加强区域合作、树立旅游形象四项重点工作，促进旅游和文化融合开展，在优化环境、市场开发、文化旅游和宣传包头上实现突破，将包头建设成为我国北方地区重要的休闲旅游目的地，全面提升我市旅游业综合竞争力，把旅游业培育成我市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代效劳业，充分发挥旅游业在调整产业结构、转变增长方
8、式、改善人民生活质量、提升城市品位等方面的重要作用，为我市实现“五个转变、“三个提升作出积极的奉献。建设核心景区，即充分挖掘我市独特的秦汉历史、长城、草原、黄河湿地、兵工等旅游资源，将秦长城、希拉穆仁草原、黄河湿地、北方兵器城等景区建设成为自治区中西部精品线路中的核心节点景区，打造成为全国知名的综合旅游区。打造精品线路，即依托自治区四条精品线路中的呼包鄂线路，在线路中增加包头的景区，使线路向包头腹地延伸，形成团队、自驾、散客等各类精品旅游线路。加强区域合作，即重点加强与呼、鄂两市合作，在旅游线路打造、市场开发、宣传促销上实现资源共享、优势互补、合作共赢。树立旅游形象，即树立包头融合草原风情、历
9、史文化、黄河湿地、山水风光、现代都市的“草原休闲之都旅游形象，迅速提升包头旅游在全国的知名度、影响力和美誉度。二、开展目标一经济目标预计2021年，包头市接待国内旅游人数到达969万人次，年均增长10%，实现国内旅游收入249亿元,年均增长18%；接待入境旅游人数到达27500人次，年均增长8%,入境旅游创汇1554万美元,年均增长8%；实现旅游总收入为251亿元，年均增长18%。二社会目标预计到2021年，旅游直接就业人数到达6万人，间接就业人数到达30万人，并以“人民群众更加满意的现代效劳业为目标，全面提升旅游效劳质量，构建良好的旅游市场秩序。
三行业开展目标加快旅游企业改革步伐，通过兼并
10、、收购等形式形成一批旅游企业集团，向规模化、专业化和品牌化经营开展。到2021年，全市星级饭店到达50家，其中高星级酒店到达10家；A级景区到达20家；形成3-5家规模较大的旅行社集团。三、开展战略一旅游文化融合开展战略通过“借势、造势、挖掘、整合等措施，充分挖掘我市独特的文化内涵，并与旅游景区开发建设、文化历史整理推广、宣传促销等工作有机融合。借助文化大市建设的优势，利用各种宣传促销手段，在市内外营造大旅游的气氛，树立文化旅游一体化的开展理念,
把可利用的社会资源、历史文化资源、人文资源、宗教民俗资源和自然风光资源有机结合起来，为旅游产品注入丰富文化内涵，实现文化和旅游融合开展。二旅游产业实
11、力提升战略通过对旅游产业结构、等级和综合竞争力的提升，实现旅游产业实力的整体提升。具体要做好六个方面的提升，即：旅游业开展由“初级阶段向“高级阶段提升；旅游产品内容由“单一向“丰富提升；旅游效劳由“单调向“完善提升；旅游投入由“缺乏向“优先提升；旅游根底设施由“陈旧老化向“星级标准提升。三区域旅游市场合作战略我市旅游的开展不能独善其身，必须与周边地区联动开展。第一，与区内旅游市场的合作。加强与周边的呼和浩特、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌兰察布各个层面的合作，根据各地的区域条件和开展定位，优势互补，建立协调合作机制。第二，与区外旅游市场的合作。包头市依托110国道、京藏高速，210国道构建的南北-东西
12、十字型公路网络，加强与区外市场的合作，开拓更为广阔的客源市场。四旅游行业整合建设战略景区、旅行社、饭店、购物、娱乐是旅游行业的根底要素，渗透到游客旅游活动的始终，直接影响游客对旅游目的地的印象和满意度。因此，鼓励旅游企业强强联合，形成同行业、跨行业企业集团，引导形成旅游产业集聚区、旅游商业区、旅游综合体等旅游产业链完整、功能齐全的旅游区域，通过整合来实现旅游行业扩大规模、优化布局、提高质量、提升标准，从而提高包头旅游综合竞争力。第三章
总体格局与重点建设内容一、区域空间开展格局通过打造旅游特色精品，突出包头草原、召庙古迹、宗教民俗、军工兵器、黄河湿地、都市休闲等特色旅游资源，依托我市位于呼包鄂
13、、呼包银两个经济圈核心地带的区位优势，重点开发建设与两大经济圈内景区形成互补、互动的特色景区，形成“三线五带八区的旅游开展布局。三线：草原口岸旅游线、草原五当召旅游线、黄河敕勒川旅游线。五带：草原文化旅游带、大青山山水旅游带、都市休闲旅游带、召庙古迹文化旅游带、黄河湿地旅游带。八区：秦长城旅游区、希拉穆仁旅游区、五当召宗教民俗文化旅游区、黄河湿地旅游产业集聚区、北方兵器工业旅游区、敕勒川文化旅游区、赛汗塔拉城中草原旅游区、满都拉口岸旅游区。一形成三条旅游主线依托自治区四条精品旅游线路中的中西部呼包鄂精品旅游线路，与呼鄂两地旅游线路相互配合，形成我市三条旅游主线路。1草原口岸旅游线线路安排：市区
14、秦长城白云鄂博满都拉口岸希拉穆仁草原开展思路：充分利用希拉穆仁现已形成的游客流，将草原旅游线扩展到满都拉口岸，增加游览景点，延长游客在包头停留时间，打造一条充分展示包头独特的黄河与草原，农耕与游牧，古老秦汉与现代都市，战争与民族融合等多元文化的旅游主线路。图
十二五规划三条旅游主线2草原五当召旅游线线路安排：市区五当召秦长城百灵庙希拉穆仁草原开展思路：联接我市知名度最高的希拉穆仁草原、五当召景区，增加秦长城及市区内旅游景区，形成一条较为成熟的旅游线路。黄河敕勒川旅游线线路安排：市区黄河国家湿地公园敕勒川博物馆美岱召九峰山开展思路：重点针对进入呼包鄂旅游圈的团队游客，将我市特色突出的黄河湿地、山
15、水风光、历史人文、民俗文化等旅游资源充分融合到传统呼包鄂旅游线路中，丰富线路中游览内容，打造呼包鄂精品旅游线路。二建设五大旅游带“十二五期间，结合我市实施“蓝天、绿水、青山、大草原生态建设方案，按照资源空间分布特征，突出重点，发挥“草原文化、大青山山水、都市休闲、召庙古迹、黄河湿地五大资源优势，集中培育形成五大旅游带。1草原文化旅游带区域范围：达尔罕茂明安联合旗、白云鄂博矿区、固阳县春坤山草原。开展思路：改善希拉穆仁、新宝力格、春坤山草原生态环境和旅游效劳设施，加快推进满都拉口岸旅游区、白云稀土工业旅游区的开发，建设以展现草原民族风情和蒙古族历史文化为主要内容的面向中远程游客的旅游带。大青山山
16、水旅游带区域范围：沿大青山、乌拉山山脉，主要包括土右旗九峰山、石拐区五当召森林公园、市四区以北大青山段、固阳县白彦沟林场、九原区梅力更。开展思路：依托良好的生态资源，以及沿山较好的乡村旅游资源，打造以“山水景观、休闲度假为特色的休闲旅游带，重点建设九峰山生态养生旅游区、梅力更山水度假旅游区、五当召森林公园，以及沙图沟村、美岱桥村、沙尔沁镇、阿嘎如泰苏木等沿山乡村旅游村镇。都市休闲旅游带区域范围：包头市区含昆都仑区、青山区、九原区、东河区、稀土高新区5个区。开展思路：利用都市枢纽区位、产业集聚等优势条件，重点打造北方兵器文化城、北梁宗教文化旅游商业区、新都市区会展体育休闲中心、赛汗塔拉城中草原休
17、闲旅游区，构成都市休闲旅游的核心支撑，构建“休闲、商务、会展、购物、咨询、集散多项旅游功能聚集区。.
召庙古迹文化旅游带区域范围：包括五当召、美岱召、梅力更召、昆都仑召、国恩禅寺、妙法禅寺及北梁地区等宗教场所，和麻池古城、燕家梁古城、召湾汉墓群、古城湾古城、阿善遗址、西园遗址等古城古迹。开展思路：充分利用我市多元化的特色宗教文化资源和厚重的历史文化资源，深入挖掘整理各宗教寺庙丰富的历史、建筑、绘画、音乐等文化内涵，开发表达宗教、民俗文化特色的宗教文化旅游节，增加寺庙观光旅游的吸引力。加强对古城古迹的保护，加快建设各类博物馆、遗址公园，将保护和旅游开发有效结合，依托文保工程，建设餐饮、住宿、会议
18、、商品市场、娱乐演艺等旅游效劳设施。、黄河湿地旅游带区域范围：黄河流经包头220公里形成的黄河湿地区域。开展思路：依托包头黄河国家湿地公园，以自然景色观光为主，结合休闲娱乐内容、按照“一区一品原那么、打造南海湖、昭君岛、小白河、共中海和敕勒川五个片区，以沿黄景观公路串联五个片区，形成展示包头黄河湿地秀美景观，休闲效劳设施完善的旅游带。三创立八个精品旅游区“十二五期间，重点打造八个功能配套齐全、产业链完善的综合旅游区。集中力量改善根底、效劳设施，丰富景区游览、娱乐、休闲工程，增强吸引力，提升品牌知名度，使之成为包头市旅游形象代表。积极开展国家A级景区创立工作，力争将五当召、小白河湿地打造为5A级
19、景区，赛汗塔拉、秦长城打造为4A级景区。1秦长城文化休闲旅游区以世界奇观秦长城为核心，深入挖掘秦汉历史文化，整合我市战国、秦、汉、金、北魏时期长城资源，将秦长城景区打造成能充分展示我市丰富长城旅游资源和深厚历史文化内涵的，带动我市旅游开展的核心品牌，成为自治区中西部旅游线路中的关键景区和全国知名的旅游景区。加快推进秦长城景区建设进度，确保景区高水平、高档次建设，推出展示长城文化的别具特色的演艺节目，以及相关书籍、音像、旅游商品等。筹划制作与景区相关的影视节目，以影视作品扩大景区影响力，并争取列入国家旅游局选定的长城旅游线路。2.希拉穆仁草原旅游区加快改善希拉穆仁草原生态环境，推进综合改造工程的
20、实施，建设希拉穆仁民族特色旅游小城镇，从整体提升景区根底和效劳设施水平。对于现有旅游接待户，要通过整合促使其成规模、上档次，丰富经营工程，形成各有特色、分工合作的良性经营模式。加强宣传工作，提升希拉穆仁草原形象，将希拉穆仁草原旅游区建成自治区中西部最重要的草原旅游区。3五当召宗教文化旅游区保护和利用好五当召珍贵的历史、文化和艺术价值，加大宣传力度，扩大五当召影响力，做好五当召景区扩建工作，提高景区根底效劳设施水平，丰富景区游客参与的活动内容，积极举办大型节庆活动，通过改扩建使景区焕发新的活力，力争将五当召景区打造成为我市首家5A级景区。4.黄河湿地旅游产业集聚区依托包头黄河国家湿地公园的建设，
21、实现沿黄河湿地的整体保护和开发，采用创新的旅游开发“吸引中心+利润中心+衍生开展模式，以湿地系统为吸引中心，引入旅游商业地产作为利润中心，衍生开展相关联的效劳功能，建设湿地保护和生态旅游度假两大系统，重点开展小白河和南海两个片区，其中小白河旅游区要与燕家梁元代遗址、麻池古城开发进行协调和整合，融合自然景观和历史文化资源，形成沿黄河地带的生态环境优美、文化内涵丰富、配套设施齐全的区域性旅游产业集聚区。5.北方兵器工业旅游区兵器工业旅游是我市特色突出的旅游工程，依托北方兵器城，利用其资源根底和已形成的军事品牌，进一步整合包钢、一机、北重、稀土等工业旅游资源，突出其军事体验、军事娱乐、军事休闲的旅游
22、主题，丰富相关联的工业旅游工程，开发游客参与性强、体验度高、娱乐感足的军事体验旅游工程。进一步完善根底和效劳设施，扩大景区规模，规划建设北重军事体验园、国庆阅兵武器展览馆、北重军事拓展基地、中国兵器文化交流中心，将北方兵器工业旅游区打造成全国知名的精品旅游产品。6敕勒川文化旅游区深入挖掘悠久厚重的敕勒川文化，整合敕勒川博物馆、美岱召、九峰山、美岱水库、乡村旅游、地方戏曲等丰富的旅游资源，加快景区开发建设，改善交通状况，结合敕勒川文化产业园区建设，打造区域整体旅游环境，形成以历史宗教文化、山水养生、生态休闲、民俗体验为主题的综合旅游区。7赛汗塔拉城中草原旅游区打造赛汗塔拉生态园“城市中的草原特色
23、旅游品牌，加快推进园区整体开发改造，完善旅游接待效劳设施，推出具民族特色的大型歌舞表演，增加游客参与的娱乐工程，建设集民族餐饮、歌舞表演、游乐等于一体的，具有浓厚蒙古民族风情的旅游区。8.满都拉口岸旅游区结合边境口岸和草原旅游资源，规划能表达内、外两种蒙古文化特色，并集旅游商贸、休闲接待、异国风情体验为一体的旅游景区。重点建设住宿、餐饮、演艺厅等设施，以及能提供完善效劳的自驾车露营基地和戈壁奇石旅游商品市场。三、重点旅游产品建设在继续开展都市休闲、避暑度假、历史文化等旅游产品的根底上，要加快开展乡村旅游、红色旅游、工业旅游、冬季旅游产品。一乡村旅游产品大力推进乡村旅游开展，因地制宜开展农业观光
24、、农牧家乐、休闲农庄等各具特色的乡村旅游产品，力争在十二五期间建设土右旗沙图沟、东河区沙尔沁、达茂旗达尔罕民俗村等10个乡村旅游示范村，50个规模化、企业化的乡村旅游经营单位，200个标准化经营的农牧家乐接待户。开展乡村旅游星级评定工作，鼓励乡村旅游经营单位改善根底设施，提高效劳质量，使乡村旅游成为都市休闲旅游的重要组成局部。二红色旅游产品深入挖掘红色旅游资源，丰富红色旅游景区游览内容，增加与游客的互动，增强红色旅游的吸引力。重点打造王假设飞纪念馆、百灵庙抗日暴动纪念馆、吴运铎纪念馆北方兵器城、大青山巴总尧抗日司令部旧址、草原英雄小姐妹展览馆、福徵寺包头工委旧址、美岱召乌兰夫革命活动旧址等红色
25、旅游重点景区，加大宣传力度，提升红色旅游景区知名度。三工业旅游产品着力开发以“工业科技+工业生产为体验内容的工业旅游，抓好“军工和“稀土两大工业旅游品牌。力争将包头工业旅游培育成自治区旅游特色品牌，使包头市的工业资源优势转化为工业旅游产品优势。四冬季旅游产品大力开展冬季旅游产品，扩大冬季旅游规模，丰富冬季旅游产品种类，打破我市旅游季节性限制，重点打造石门风景区冬季山地滑雪、南海湿地冰雪节、草原冬季牧家体验游等，尽快开发温泉度假产品和冬季民俗节庆活动，把受季节性影响小的工业旅游、红色旅游等与冬季旅游产品进行结合，形成冬季组合旅游产品。四、培育精品旅游线路围绕三条旅游主线路，针对不同类型客源形成呼
26、包鄂联动线路、自驾车线路以及一二日旅游线路。一内蒙古中部精品联动线路利用包头突出的草原、口岸、长城和兵器文化旅游资源，与线路中呼市、鄂尔多斯市的景区形成互补，丰富线路的景区类型和文化内涵，要进一步加强包头景区在自治区中部精品旅游线路中的作用，成为精品线路中不可或缺的局部。具体线路为：呼和浩特市达茂草原满都拉口岸白云稀土矿区秦长城五当召北方兵器城包头市区黄河湿地景区响沙湾成吉思汗陵二区内外自驾旅游线路随着汽车进入家庭，自驾游已成为时尚和潮流，针对区内外自驾游市场，以“草原、沙漠、历史文化为吸引力，依托京藏高速、210国道两条公路干线，与呼、鄂合作推出特色自驾线路。包头境内具体线路：市区五当召春坤
27、山希拉穆仁草原敖伦苏木古城满都拉口岸白云稀土矿区新宝力格草原秦长城北方兵器城市区三一二日旅游线路1草原历史文化游：麻池古城北梁宗教文化旅游区五当召秦长城新宝力格草原；麻池古城秦长城怀朔古城敖伦苏木古城希拉穆仁草原2都市娱乐游：包头乐园钢铁大街城市景观赛汗塔拉生态园新都市区北梁宗教文化旅游区南海湿地产业聚集区3黄河湿地风情游：南海湿地景区沿黄河景观大道小白河旅游区萨如拉渔家乐昭君岛4大青山生态休闲游：市区九峰山佳禾会馆美岱召美岱水库清水沟度假村市区；市区石门风景区梅力更旅游区阿嘎如泰牧家乐市区5军事工业专题游：包钢啤酒公园北方兵器城一机稀土高新区小肥羊大圣鹿业6、红色旅游线路：王假设飞纪念馆包头
28、召红色收藏馆龙梅玉荣展览馆百灵庙抗日纪念碑第四章
旅游产业要素建设一、旅游交通加快开通至国内主要客源地中心城市和旅游热点城市的航班。出台鼓励旅游包机、专列的政策，推动旅行社加强与航空公司和铁路部门的合作，扩大包机、专列的范围和数量。在旅游旺季增开铁路临时旅客列车，缓解旅游旺季铁路客票紧张状况。积极推进市区到五当召一级公路、美岱召高速公路出入口、九峰山景区旅游专用公路、五当召至希拉穆仁旅游公路等重点旅游公路的建设，进一步规划建设形成全市旅游景区环线。加强与铁路、航空相关部门合作，共同构建“零距离换乘、“无缝衔接的旅游交通框架。建设市区至满都拉口岸旅游线路上咨询、餐饮、旅游厕所、道路指示等配套效劳
29、设施；继续推进景区交通指引标识牌工程，实现重点线路、重点景区全覆盖。二、旅游住宿业积极推进旅游住宿设施结构调整，提升高星级饭店在旅游接待设施中的比例。市区内重点加强高星级饭店建设，吸引国际知名饭店品牌落户包头。鼓励现有酒店进行改造和提升，增加商务酒店和度假酒店数量。推动建设会议型酒店，并在硬件设施和软件效劳上保证能举办不同规模和档次的会议。对景区的现有旅游住宿设施进行整合，开发引导多种类型的住宿设施，如星级饭店、假日公寓、家庭旅馆、青年旅馆等。在饭店建设和经营管理上要突出个性特色，重视主题化酒店和经济型酒店的建设。按照新的?旅游饭店星级的划分与评定标准?、?绿色旅游饭店标准?、?中国优秀旅游城
30、市住宿设施效劳标准?，加强住宿行业管理，提高效劳质量，推动住宿业标准化、标准化经营。三、旅行社鼓励旅行社做大做强，积极引导旅行社通过联合、股份合作、兼并等方式进行资产重组，实现旅行社经营规模化、集团化、品牌化。引导中小型旅行社立足特定旅游消费群体，面向专门旅游市场，走特色化、专业化的开展之路。出台扶持政策，鼓励旅行社大力开拓地接业务、提高地接能力，发挥旅行社在开拓市场、扩大客源、带动相关行业开展等方面的重要作用。
推动旅行社行业的经营创新，鼓励旅行社和景区、酒店开展深层次合作，开拓新的销售模式和产品，支持旅行社参与政府采购、会议外包，提高旅行社信息化水平，开展电子商务，提高旅行社盈利能力，防止
31、低价恶性竞争。四、旅游餐饮业加大对小肥羊、小尾羊、草原牧歌等外乡餐饮知名企业的支持力度，引导餐饮企业丰富文化内涵，增加针对游客的欣赏和参与的活动，在旅游宣传中加大对品牌餐饮企业的宣传，扩大包头餐饮品牌的影响力。挖掘包头丰富的饮食文化资源，打造一批独具地方特色的“特色风味店和“老字号餐饮名店，形成酒店餐饮、社会餐饮、特色餐饮相结合的旅游餐饮效劳体系。推动我市现有的美食街丰富菜系品种，增加地域民族特色餐饮。在旅游产业集聚区域规划建设美食街、特色小吃街，在主要景区增加旅游餐饮设施。提高旅游餐饮卫生平安和效劳质量水平，特别要加强景区和农牧家乐餐饮的管理和培训，标准经营行为和效劳标准，提高从业人员的素质
32、。五、旅游商品提高旅游商品生产企业的产品研发创新能力，开发具有丰富文化内涵、浓郁地方特色的旅游商品。进一步丰富旅游商品种类，提高质量，满足不同层次游客的购物需求。支持我市小肥羊、小尾羊、大圣鹿业等知名企业开拓旅游商品市场，以名牌产品促进旅游商品市场开展。继续办好“包头市旅游商品设计大赛，鼓励市民参与到旅游产品的创新和设计中，既能广泛宣传我市旅游商品，又能直接定位普通消费者对旅游商品的需求和品味。组织参加自治区及全国旅游商品博览会，举办旅游商品展示会，为旅游商品提供展示和交易的平台，提高我市旅游商品的知名度。规划建设面向旅游团队及自助旅游者的旅游商品特色街区和专业市场，鼓励旅游商品生产企业和经营
33、者在旅游线路交通沿线、旅游景区、商业街区、机场车站设立旅游商品销售点。六、旅游文化娱乐设施大力开展表达包头地方、民族特色的文化娱乐活动，使文化娱乐活动成为重要的旅游活动内容。支持重点景区设计开发反映景区文化内涵的大型表演活动，重点打造草原民族风情大型歌舞演出和秦长城古代战争实景表演。鼓励各类演出团体参与旅游接待演出，编排针对旅游者的，具有包头文化特色的歌舞表演和娱乐节目，重点支持“二人台、“漫瀚调、“蒙古民族歌舞等民间传统表演形式。支持开展市区各类群众娱乐方式和现代娱乐方式，增强都市休闲功能。七、旅游公共效劳体系继续完善旅游集散中心的功能和网络，坚持政府主导，企业化运作，增加网络布点，扩展效劳
34、内容，更好的为游客提供效劳。加强旅游网络信息系统建设，以包头旅游信息网为平台，丰富网站信息发布、咨询、宣传促销、电子商务、调查评价等面向游客的效劳功能，开设网上业务办理、信息统计报送等行业管理功能。提高旅游企业信息化水平，鼓励企业开展网上电子商务业务。第五章 旅游市场开发与营销一、旅游市场开发
“十二五期间，要以更加积极有效的旅游促销手段和措施，大力开拓旅游客源市场，扩大市场规模，迅速提高包头旅游知名度和影响力。旅游市场开发要注重加强呼包鄂区域合作，将周边地区精品景区捆绑促销，实现优势互补，集中力量打造自治区中部精品旅游线路。一大力开展国内旅游重点开发自治区内各城市、环渤海地区、晋陕、长三角地
35、区、珠三角地区客源市场，抓住京包高铁和包西铁路开通的机遇，针对“京津冀、晋陕推出专项促销活动。积极拓展兰西银地区、中南地区、山东省等地区的客源市场。开发旅游节庆、大型文化活动、大型会议、大型体育比赛，民俗节庆、自驾游等活动的专项旅游客源市场。继续开展景区门票免费赠送等优惠措施，刺激旅游消费，扩大区域内旅游客源市场。鼓励学校、团体开展夏令营、爱国主义教育、红色旅游等活动。二积极开展入境旅游加快开发满都拉口岸旅游，完善口岸旅游根底效劳设施，优化入境旅游环境，扩大入境旅游规模。积极参加海外旅游展会，配合宣传内蒙古整体旅游形象，通过网络加大对欧美、日韩、东南亚、港澳台等客源地市场的宣传。三有序开展出境
36、旅游加强对出境旅行社的管理，建立出境旅游突发事件处理机制，加强对出境游客的平安、文明出游等教育。二、旅游营销措施一树立包头旅游品牌形象要立足文化特色和资源优势，围绕旅游消费者的多种需求，认真筹划、精心设计、全面部署，大力推广包头旅游整体形象，并根据不同开展时期，进一步修改完善现有的“草原休闲之都整体形象定位。利用国内互联网、电视、报纸、公关活动等方式，全方位、大容量、多角度地宣传包头旅游形象和核心旅游产品。通过大规模、长周期、多形式的营销宣传，尽快提升包头旅游形象在全国的认知度、美誉度和吸引力。二形成宣传推介合力围绕“自治区中部精品旅游线路，建立呼包鄂区域合作机制，相互借力，强化合作，实施捆绑
37、式、一体化式市场营销，使宣传推介和市场开发相互驱动、形成合力，共同开发国内外旅游市场，实现资源共享、客源共享、市场共享和互利共赢。发挥我市和包头籍的知名作家、书画、摄影、编辑筹划等方面专家的作用，组织编写介绍我市旅游文化的书籍，举办具有我市旅游文化特色的书画展等活动，借名人效应提高包头旅游知名度。三切实加大宣传力度集中力量向中央电视台、旅游卫视、?中国旅游报?等主要媒体及搜狐、新浪、网易等网络媒体投放宣传广告。制作高质量的旅游宣传资料，向机场、车站、酒店等公共场所和全国知名旅游企业、知名节会等免费发放。在周边城市和主要交通干道设置旅游广告牌，做到旅游宣传有空间、有阵势、有频率，多角度、全方位、
38、广覆盖，实现宣传促销的聚合效应、整体效应和放大效应。四加大旅游节庆、展会推介力度大型节会和热点盛事活动是开展注意力营销的有效方式，要进一步办好“水道商都龙城福地老包头风情旅游节，“秦长城文化旅游节、“草原那达慕大会、“敕勒川文化旅游节、“土右旗金杏节、“五当召嘛呢会等具有地方特色的节庆活动，增强特色、扩大规模、提高档次，到达“以节促旅、以节聚客的目的。扩大中国稀土产业论坛、中西部装备制造业博览会等展会的影响力，进一步积极争取更多区域性乃至全国性会议和经济文化活动在包头举办，并主动走出去参展促销，举办旅游说明会、推介会和各类主题活动，开展与目标市场面对面的直接宣传促销。五大力开展网络营销网络营销
39、是现代信息传递的主要渠道，应切实加快各级网络平台建设，推动各旗县区旅游局、A级旅游景区、旅行社、星级饭店设立旅游网站，鼓励旅游企业通过互联网开展宣传促销和电子商务。进一步完善包头旅游信息网效劳内容，加强信息发布、宣传推介、咨询效劳，整合行政办公、电子商务功能，形成立体化的市场营销攻势，开辟旅游宣传新途径。六丰富宣传促销形式在制作高质量的旅游宣传片、旅游指南、旅游地图、画册等宣传品的根底上，要积极创新宣传促销思路和方式。利用影视作品进行宣传，积极争取电影、电视、摄影等活动在我市开展，邀请央视、内蒙卫视、旅游卫视等媒体来包头拍摄旅游专题片。在电台、电视台、报纸开辟旅游栏目，与其它城市合作进行旅游形
40、象片置换播放，开拓宣传包头旅游的渠道。通过网络、媒体举办旅游摄影、摄像大赛等活动，发动市民以及社会各方面都参与到旅游宣传中来，形成全民营销的良好气氛。支持企业发行以旅游为主题的DM广告杂志。第六章 旅游管理与保障体系一、
管理保障体系建设一创新旅游管理体制积极推动制定出台?包头市旅游条例?，为旅游行政部门更好的保护和开发我市旅游资源，标准旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益提供法律依据。对旅行社、农牧家乐等旅游经营单位，以及导游员等旅游从业人员进行等级评定，推动旅游经营单位提高效劳质量和标准化管理水平，促进从业人员全面提高自身素质。二加强旅游规划与工程管理修编全市旅游业开展总体规划，
41、编制乡村旅游、红色旅游、旅游文化一体化开展等专项规划，加强重点旅游工程、景区的规划编制和管理，充分发挥旅游规划的指导、调控作用，实现对旅游资源的合理配置和利用。三完善市场监督管理完善旅游行政执法体系，加强旅游质量监管队伍建设，提高旅游投诉处理和效劳质量监管水平和效率。进一步发挥旅游行业协会作用，健全旅游协会下设的旅行社协会、酒店协会、景区协会、文化旅游促进协会机构，加强行业自我监督管理，约束和统一企业市场行为，促进旅游行业健康开展。二、资金保障建设一进一步加大财政投入继续加大政府的政策性和引导性投入，给予更加积极的资金支持。扩大旅游开展专项资金规模，主要用于旅游工程前期工作、重点旅游工程贷款贴
42、息、旅游根底设施建设、旅游促销、人才培训、旅游商品开发等的补助。积极争取国家和自治区旅游开展资金，以及其它政策性补助资金。二创新旅游建设工程投融资渠道搭建统一、权威的旅游招商引资平台，通过招商引资的突破，带动工程建设的突破。多渠道组织招商，积极参加有影响的招商活动，主动向国内外有实力的企业集团和民营企业推荐我市的重点工程。探索对国有旅游景区重组合并，进行股份制改造，组建大型旅游集团公司，力争通过上市直接筹集资金进行大规模开发经营。建立旅游产业投资基金，通过各种方式筹措资金，由专业的旅游投资机构对旅游工程进行运作。三、人才保障体系建设加快制定出台?包头市旅游人才队伍建设规划?，为我市人才的引进、
43、培养、使用、鼓励和效劳保障提供指导。鼓励相关院校开设旅游专业和开展旅游职业教育，引导院校与旅游企业合作，培养旅游实用技能型人才。建立旅游从业人员培训基地，加强旅游企业管理、效劳人员岗前培训和岗位培训，重点要加强对导游的培训，坚持导游上岗和年审培训，有针对性的开展导游地接业务的培训。引进旅游高端效劳人才，重点引进高素质职业经理人才和旅游教育培训专家，鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。四、区域合作体系建设扩大和深化区域旅游合作，形成政府主导，企业积极参与的区域合作体制。积极引导旅游企业加强合作，建立企业间的联动机制，推动区域旅游人才、信息、技术交流，联合开展宣传营销活动，共同推广区域旅游产品和品牌。重点加强呼包鄂三地旅游合作，围绕内蒙古中部精品旅游线路的打造，在线路规划、宣传促销、旅游接待等方面开展深层次合作，实现资源共享、优势互补、市场互动、合作共赢的目标。积极探索开展呼包银经济区、包茂高速沿线地区旅游区域合作，促进区域内旅游交流与合作，共同开发旅游线路产品，联合进行旅游市场促销，并大力推进旅游客源互送。
