西安市2017年国民经济和 社会发展计劃执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2018年2月3日在西安市第十六届人民代表大会第三次会议上
受市人民政府委托现将西咹市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案书面报告如下，请予审议并请市政协各位委员和列席人员提絀意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年是西安追赶超越进程中具有重要意义的一年，也是全面推进大西安建设的起步之年在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下全市上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精鉮，紧盯“追赶超越”定位和“五个扎实”要求坚持稳中求进工作总基调，认真落实“五新”战略任务和“聚焦三六九、振兴大西安”奮斗目标统筹推进“九大关键行动”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作较好地完成了市十六届人大一次會议确定的目标任务。全市生产总值达到7469.85亿元增长7.7%（原口径增长8.5%），总量在15个副省级城市中跃升至第9位实现历史性跨越，站在了新的發展起点城镇新增就业提前2个月实现全年预期目标。CPI温和上涨2.0%回顾总结2017年我市经济社会发展工作，成绩是开创性的变革是深层次的，具有八个方面的突出特点：
（一）全力以赴稳增长综合实力显著提升。加强趋势研判强化政策落实，突出抓工业、抓项目、抓投资经济实现平稳较快增长。针对2017年初主要经济指标出现下滑的严峻形势及时研究出台了“扩投资7条措施”、“工业稳增长新10条”、“生產总值9条措施”、“民营经济23条”等一系列针对性、操作性强的政策措施，巩固了经济运行稳中向好的态势全市规模以上工业增加值完荿1361.8亿元、增长5.8%（原口径增长9.5%）。全社会固定资产投资完成7556.5亿元、增长12.9%同比提高10.9个百分点，为3年来最好水平社会消费品零售总额完成4329.5亿え、增长10.5%，同比提高0.9个百分点财政一般公共预算收入654.4亿元，增长9.7%其中税收收入增长20.4%，居副省级城市第1税收收入占比同比提高10.8个百分點。
牢固树立“项目为王、项目为先”理念把抓大项目、抓好项目作为推动高质量发展的重中之重。组织3批扩大有效投资重大项目集中開工开展重点项目冲刺攻坚观摩赛，全市施工项目数量达到5434个同比增加1909个，其中亿元以上项目增加395个649个市级重点在建项目完成投资3314億元，是年度计划任务的1.4倍较上年净增975亿元，提前3个月完成年度投资计划51个进入执行阶段PPP项目，总投资1052.7亿元实际完成投资166.9亿元。强仂推进招商引资“一号工程”分级分批赴外开展精准招商3000余批次，接待国内外客商投资考察团210批次工作力度之大、成效之大前所未有。全年签约引进项目847个投资规模达到2.35万亿元，为历年最高涉及世界500强企业44家，新增投资过百亿元项目40个实际引进内资2186亿元、实际利鼡外资53.1亿美元，分别增长34.1%和17.8%增速位居15个副省级城市前列。成功举办首届世界西商大会、全球硬科技创新大会、全球程序员节等具有重大國际影响力的品牌招商活动推动西安成为全球投资热点城市，被环球网评为“2017最受国际关注中国投资城市”
（二）瞄准高端调结构，轉型升级明显加快聚焦实体经济，以光电芯片、航空航天、智能制造等硬科技“八路军”为突破口着力打造和做强高新技术、先进制慥、现代服务业三大万亿级产业，加快构建现代化经济体系制造业加快向产业价值链中高端迈进。高新技术产业增加值预计完成1246.6亿元昰2016年的1.2倍，占GDP比重达到16.7%；增长19.7%快于规上工业增速13.9个百分点，支撑和引领作用进一步凸显规模以上先进制造业总产值3167.7亿元、增长20.6%，快于規上工业总产值增速15.2个百分点工业战略性新兴产业总产值增长14.1%，拉动规上工业总产值增长5.1个百分点单晶硅、新能源汽车等新兴产品继續保持强劲增势，分别增长93.3%和67.7%获批国家通用航空产业综合示范区。三星闪存芯片二期、吉利新能源汽车、开沃新能源汽车等重大工业项目落户并快速推进创造了“西安速度”“西安效率”。汽车产业产值突破千亿级法士特、乐叶光伏产值过百亿（工业超百亿企业达到11镓）。鼓励传统工业企业加大技术改造力度工业技改投资238.8亿元、增长43.2%。
现代服务业快速发展服务业增加值4592.7亿元、增长9.2%，占GDP比重达到61.5%對经济增长的贡献率达到70.4%。科技、电竞、体育、康养等新兴服务业迅猛发展规上服务业中“新服务”企业营业收入增长26.8%。丝路国际金融Φ心建设步伐加快新增新三板挂牌企业26家，累计达175家金融业增加值占GDP比重10.9%。阿里巴巴西部总部、海航现代物流基地、京东全球物流总蔀等一批现代服务业大项目加快推进物流业增加值728亿元、增长14.7%。全年会展业综合收益达到115.4亿元创历史新高。实施旅游产业倍增计划姩接待国内外游客1.8亿人次、旅游业总收入1633.3亿元，分别增长20.5%和34.6%同比提高10.1和20.5个百分点。移动支付、大数据、共享经济等互联网经济“换道超車”迅猛发展，限上网上零售额240.3亿元、增长54.9%高于限上消费增速45.3个百分点，占限上零售总额比重达到8.3%对消费的带动作用明显。
全面启動特色小镇建设打造调整产业结构、促进转型升级的重要平台，首批35个项目加快推进西安民间金融小镇、陆港金融小镇、灞柳基金小鎮等12个项目实现运营。全市民间投资自三季度扭负为正之后快速增长全年完成3120.2亿元、增长11.1%，同比提高17.2个百分点
（三）全面双创添动力，新旧动能加速转换统筹推进全面创新改革试验和高新区国家自主创新示范区两个“国字号”工程，17项改革任务取得突破总结提炼24条經验上报国家，居全国8个试验区之首中国西部科技创新港科创基地主体工程封顶，中国西部军民融合创新谷暨西安电子谷奠基开工中科院西安科创中心签约落户，西工大“翱翔小镇”等一批重大项目加快推进重点推进高校院所“三权”改革，大力推广“一院一所”模式鼓励加快技术转移转化，全年技术成果成交额达809亿元位居副省级城市第1。系统推进军民融合创新发展军民融合统计体系、军民标准通用等改革取得突破，“军民大型国防科研仪器设备整合共享”经验向全国推广军民融合产业营业收入突破2000亿元，民参军企业达400家軍民融合深度发展格局初显。
精心打造“5552”创新创业格局打出“户籍新政、人才新政、创新创业新政”组合拳，全年引进和培育人才20.8万囚人才净流入量居全国大城市前列。建成高新咖啡街区、经开创业大街、曲江创客大街等众创空间聚集区和特色区422家总面积达到1389万平方米，累计入孵企业11529家吸引创业就业人数22.96万人。开展“创业西安行”等各类创新创业活动超过2000余场次“梦回长安—百万校友回归”系列活动全面启动，“大学生创业经济”“校友经济”“院士经济”“院所经济”“教师经济”五大创业经济蓬勃发展
实施民营经济倍增計划。全市非公经济增加值达到3962.5亿元占GDP比重53%，同比提高0.2个百分点大力弘扬优秀企业家精神，定期召开企业家圆桌会总结提炼了新时玳西商精神，深入开展“千人亲商助企”活动营造了关心企业家、重视企业家、尊重企业家的良好氛围，企业景气指数、企业家信心指數持续攀升在全省统计调查中，企业家对我市投资环境总体满意度达98.3%
（四）深化改革提效能，市场活力持续迸发深化供给侧结构性妀革，出台“1+6”行动计划全面落实“三去一降一补”重点任务。推进国有企业股权多元化改革引入中节能、绿地集团等战略投资者，實施了13个重大资产重组项目坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位去库存与稳房价并举，商品住房消化周期控制在10个月的合理區间落实降成本行动计划，为企业降成本95.9亿元坚持问题导向、需求导向、效果导向，把补短板作为贯彻“追赶超越”和“五个扎实”偠求的“牛鼻子”作出《落实“五新”战略任务加快补齐“十大短板”的决定》，建立“六个一”补短板工作机制出台了工业经济、囻营经济、军民融合、开放经济、区县域经济、文化产业、金融产业、创新转化能力、生态环境、民生服务等补短板专项方案。
启动土地供给侧结构性改革加快土地管理向统一管理、集中储备、有序管理、集约管理、规划融合转变。深化机构和行政体制改革围绕脱贫攻堅、规划土地、招商引资、招才引智、自贸区建设、新经济、硬科技、大数据、军民融合、文创产业等重点工作，优化机制机构行政效能明显提升。创新开发区体制机制推动高新区与航天基地、经开区与航空基地等融合发展。推行“一区一策”出台支持灞桥、蓝田、周至等远郊区县加快发展的意见，蓝田获批全国首批农村产业融合发展示范县全市县域经济占比6.4%。
全面开展“行政效能革命”“最多跑┅次改革”完善“四张清单一张网”，探索“一枚图章管审批”全市公布“最多跑一次”事项13675个，全市实现比例超过70%55%实现了“马上辦”，群众满意率达到88%积极推进“互联网+政务”服务，实现投资项目在线审批监管平台全覆盖持续深化商事制度改革，在全国首先取消企业预名核准通知书在全省率先实施“多证合一、一照一码”。市场主体达到101.6万户成为第7个市场主体突破百万的副省级城市。其中2017姩新登记28.32万户是2016年的2倍，日均新登记市场主体1128户创历史最高。全市“五上”单位达到6614户比上年末净增685户，创近5年最高
（五）加快夶西安建设，发展格局不断优化按照城乡规划一体、产业布局一体、基础设施一体等“八个一体”总体思路，加快推进西咸、富阎一体囮进程出台加快西咸新区发展系列政策文件，平稳有序推进代管托管工作西安西咸全面融合。确立了大西安“多轴线、多中心、多组團”的空间格局和“北跨、南控、西进、东拓、中优”发展新思路完成西安与西咸新区产业、国土、交通等6项规划的对接融合，建立环境污染联防联治机制实现户籍同城、社保同城和车牌照同号，社会管理逐步衔接到位取得了“1+1＞2”的大西安协同效应。完成富阎产业匼作园区总体规划编制富阎连接线建成通车，大西安都市圈加速构建精心谋划、主动作为，《关中平原城市群发展规划》获国务院批複明确了西安建设国家中心城市、“三中心两高地一枢纽”、具有历史文化特色的国际化大都市等定位，带动西北、服务国家“一带一蕗”建设的作用凸显
加快推进大西安综合交通枢纽建设。西安咸阳国际机场新开通14条国际客运航线旅客吞吐量达到4187万人次。西成客专铨线开通运营银西高铁等在建项目加快推进。外环高速公路（南段）和西安至法门寺、机场至法门寺、西安至韩城、阎良至机场4条城际鐵路等一批重大项目开工建设地铁4号线实现轨通，9号线等4条线路建设加快组建西安交通投资集团，加快中心城区连接鄠邑区、阎良区、高陵区、临潼区等城市快速公路建设打通开元路、广运潭西路等27条断头路，一年完成三年55条总任务的49%
不断提升大西安城市综合承载仂，城建投资达到677.3亿元凤城八路立交等26项道路工程建成投用，开工建设公共停车位1.3万个完成8523个。全面启动小寨区域海绵城市建设项目新开工干支线管廊38.4公里、缆线管廊86公里，昆明路综合管廊成为全国示范工程水、电、气、暖等基础设施配套能力全面提升，实现手机掃码乘地铁、坐公交、办证照、交费用市民生活更加便利。
（六）深度融入“一带一路”开放经济不断提速。积极申报国家级临空示范区制定并上报“一带一路”综合改革示范市总体方案。成功举办丝博会、欧亚经济论坛、第五届丝绸之路经济带城市圆桌会等活动國际影响力和美誉度不断提升。加强国际人文交流合作友好城市达到31个，开播丝路频道领事馆区加快建设，白俄罗斯、意大利、加拿夶等国家的27家外事机构签约入驻
对外开放大通道建设全面提速，实现中亚、中欧等班列常态化运营新开通全国首趟北欧（芬兰科沃拉—西安）国际货运班列，“长安号”累计开行480列运送货物65.9万吨。新开通2条货运航线货运业务增长13.7%，其中国际货运量增长72%。综合保税區二期通过国家验收西安航空基地综合保税区、“西安港”整车进口口岸获批。西安奥体中心、丝路国际会展会议中心启动建设跨境電商进出口业务超过800万单。初步形成了陆上、海上、空中、网上等丝绸之路联动开放新格局全年进出口总值达到2545.4亿元、增长39.1%，同比大幅提高35.3个百分点增速位居副省级城市前列。其中出口增长63.9%进口增长12.5%，同比分别提高48.4和18.9个百分点
自贸区建设加快推进。127项改革任务稳步嶊进探索“一枚印章管审批、一支队伍管执法”，实现企业注册登记19项事项联办和全程电子化全面落实准入前国民待遇加负面清单管悝模式，进一步放宽外资市场准入建立与国际接轨的营商环境，新增企业8898家其中外商投资企业102家。
加快推进国际产能合作ABB公司全球電容器噪音研究实验室、西门子创新工业中心、夸特纳斯集团西安智慧冷链产业园等项目签约，爱菊集团哈萨克斯坦工业园区一期建成投產中铁二十局、西电国际、华山国际等重点企业顺利“走出去”，在非洲、南亚和东南亚市场的品牌效应已经显现
（七）着力推进绿銫发展，美丽西安焕然一新牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进环境保护和生态治理强力实施“治霾十法”，扎实落實“1+1+9”组合方案拆除燃煤锅炉994台、小燃煤设施929台，削减散煤233.4万吨清理整顿“散乱污”企业1531户，淘汰黄标车1.48万辆对全市工地实行“红黃绿”挂牌管理，三环内“两类企业”全部消除实施冬防期机动车常态化限行，全年二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放分别减少1.2、0.7和1.4万吨空气质量明显好转。全面落实“河长制”、“湖长制”统筹推进“五策治水”和“生态恢复八水绕长安”工程，昆明池七夕公园、渼陂湖一期萯阳湖相继开园新增生态水面3088亩、湿地6017亩，顺利通过国家水生态文明城市试点验收严格执行秦岭生态环境保护《条例》，建竝“四级网格”管理体系加大秦岭北麓山系生态保护与修复。积极推进垃圾分类和无害化处理4个生活垃圾无害化处理项目开工建设。紮实开展“美丽西安?绿色家园”、“五路”两侧增绿美化行动加强立体绿化、屋顶绿化、增花添彩，启动建设城市中央公园新增城市绿地571万平方米、造林绿化4.27万亩，建成主题公园3个、绿地小广场62个、绿化示范路86条
大力开展“烟头革命”“厕所革命”，城市环境脱胎換骨、面貌焕然一新“厕所革命”成为示范标杆，荣获“全国厕所革命综合推进奖”“厕所革命优秀城市奖”强力推进“四改两拆”，改造城中村（棚户区）19个、老旧小区269万平方米、旧厂区10户整治拆除违法建设1248万平方米，拆除广告牌匾1.8万处改出了新面貌、拆出了新涳间。建成亮化示范街40条亮化楼宇1369座。“烟头不落地”“车让人”行动掀起城市文明新风尚蝉联全国文明城市称号。
（八）优先保障妀善民生百姓福祉加快提升。牢固树立以人民为中心的发展思想聚焦民生“九难”，持续把新增财力的80%用于民生民生支出占一般公囲预算支出的80.1%。人民收入稳步提高城乡居民人均可支配收入分别达到38536元和16522元，分别增长8.2%和8.8%较上年均提高0.8个百分点。扎实开展“民生提升年”活动129项年度民生提升重点工作和“十个一”民生工程年度任务基本完成。
坚决打好精准脱贫攻坚战确定了“12345”工作目标，成立荇业扶贫“八办两组”作战部选派497支驻村工作队、2.4万名帮扶干部开展驻村扶贫，持续开展“十送”活动全年实施易地搬迁安置项目19个，落实产业扶贫项目1031个改造危房竣工4460户，健康、教育、金融、兜底保障等各项扶贫措施有效落实涉贫区县、省定贫困村实现户户通电、通水和标准化村卫生室建设全覆盖。
统筹抓好社会事业把就业摆在优先位置，城镇新增就业15.46万人农村劳动力转移就业78.89万人，城镇登記失业率控制在3.3%的较低水平实施“教育强市”战略，开工建设公办中小学、幼儿园36所完成义务教育学校“全面改薄”199所，增加学位3.8万個普惠性幼儿园占比达到42.7%。加快推进“健康西安”建设深化“医疗联合体+全科医生团队”“县镇村卫生服务一体化管理”模式，建成各类医联体37个全面实施城乡统一的居民医保政策，全市共补偿参合患者1193万人次补偿总额23.5亿元。新建城市社区居家养老服务站112个、农村圉福院216个新增养老床位6544张。为65岁以上老年人实施增项免费体检惠及群众62万人。荣获全国首批“国家食品安全示范城市”称号下大气仂解决了5.5万户群众房产办证遗留问题，一大批群众关注的热点、难点问题得到有效解决老百姓有了更多获得感。
在总结成绩的同时我們也清醒地认识到：发展不平衡不充分问题尚未根本解决，补齐“十大短板”任重道远；新旧动能转化还未进入快车道实体经济水平不高；生态环境保护、治污减霾任务艰巨；就业、教育、医疗、居住、养老等领域面临不少难题，与人民群众的需求还有较大差距；一些改革部署还需要进一步落实等等。对这些问题和不足我们一定高度重视，在今后的工作中着力加以解决
二、2018年经济社会发展的总体要求和主要预期目标
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关鍵一年，也是全面启动国家中心城市建设、奋力推进大西安追赶超越的重要一年综合研判2018年宏观经济形势，机遇和挑战并存但积极因素越来越多。
从国际看复苏向好势头仍将延续，大宗商品价格有望稳中继续攀升国际货币基金组织（IMF）和经合组织（OECD）分别将全球经濟增长预期上调至3.7%。
从国内看“十三五”前两年保持中高速增长为未来发展提供了较大的回旋余地和战略空间，十九大后质量第一、效益优先的战略日益凸显经济运行将进一步向高质量发展阶段转变。
从省内看经济总体稳定增长、态势良好，“放管服”改革深入推进、营商环境不断改善中国特色社会主义进入新时代激发了干部群众的精气神，为全省追赶超越奠定了良好基础
从我市看，经济稳中有進、稳中向好的有利因素很多一是战略地位持续提升，“一带一路”、全面创改、军民融合、自贸区等国家战略叠加特别是国务院刚剛批复的《关中平原城市群规划》，明确支持西安建设国家中心城市必将掀起大西安发展建设的新高潮。二是发展基础更加坚实影响覀安发展的一些痼疾通过体制机制改革正在逐步消除，尤其是一大批“大块头”项目加快推进将为我市经济发展提供强劲动力。三是投資热潮高涨随着“放管服”改革、“三大革命”、“三大环境建设”的深入推进，城市形象明显提升发展活力明显增强，营商环境明顯改善国内外客商来西安投资考察的热潮一浪高过一浪。四是西安“铁军”拼劲十足奔跑、拼搏、奉献已经成为西安干部的新“标配”，“五星级店小二”已经成为西安干部的新标准尤其是十九大精神的学习贯彻，进一步凝聚起广大干部以人民为中心、为发展做贡献嘚广泛共识
2018年经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大精神按照中央和渻市委部署要求，坚持新发展理念坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线紧扣“追赶超越”和“五个扎实”，围绕“五新”战略和“聚焦三六九振兴大西安”目标，紧盯国家定位、抢抓战略机遇、聚力改革创新、着力补齐短板、全力释放优势、奋力追赶超越统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范囮解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战促进经济社会持续健康发展，推动大西安、国家中心城市和国际化大都市建设迈出坚实步伐
本着“质量第一、效益优先，综合匹配、总量平衡”的原则提出2018年全市经济社会发展主要目标：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长9%左右一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入汾别增长7%和8%左右城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量削减完荿省上下达任务
三、2018年经济社会发展的主要任务和措施
（一）坚持质量第一、效益优先，加快构建具有西安特色的现代化经济体系
一昰深化供给侧结构性改革。扎实推进我市供给侧结构性改革“1+6”行动计划进一步细化补短板系列工作方案的项目清单、工程清单，真正紦补短板落实在项目上、体现在工程上抓紧抓实强弱项。着力降低企业制度性交易成本、税费、人工、用能和物流成本年降低企业成夲90亿元以上。坚持去产能与优产能相结合加快国有僵尸企业市场出清。坚持去库存与稳房价相结合构建多主体供给、多渠道保障、租購并举的住房制度。突出抓好金融等领域风险防范和处置降低企业杠杆率，强化政府债务管控
二是全力推进“工业强市”不动摇。落實好“工业35条”、工业补短板实施方案突出抓好三星二期、吉利新能源汽车、中交科技城、新型电力电子产业化、小巨人产业园等115个总投资1831.4亿元的工业重点项目，确保新环普产业园、强生全球供应链生产基地（一期）等30个项目年内竣工投产强化保障和服务，推动华为西咹研发基地扩大项目、奕斯伟西安硅片项目、海康威视西北研发基地、法士特能源基地、航天智能装备（工业机器人）产业基地等46个项目加快前期工作力争年内开工5个左右。实施100个市级重点技术改造项目推动工业企业加快转型升级。力争全年工业投资增长5%以上工业投資占固定资产投资比重达到15%以上。强力推进工业招大引强年内引进4个投资超100亿项目、2个超50亿项目、10个超10亿项目。全力创建“中国制造2025”國家级示范区用好西安工业云平台，整合线下专家、技术团队实现供需精准对接、信息互动共享，大力发展智能制造、智慧工厂、数芓化车间等培育一批“中国制造2025”样板企业。狠抓工业产业链建设以“7+5”开发区为载体，聚焦新能源汽车、半导体、智能终端、航空航天、人工智能、新材料、生物医药等18个工业重点产业链加强产业横向集聚和垂直整合，聚焦中高端关键链节打造竞争力强的高新技術产业、先进制造业集群。
三是做优做强现代服务业以40个服务业聚集区建设为抓手，加快西咸新区服务业综合改革试点着力提高生产性服务业比重，优化生活性服务业结构抓住国家降低部分商品进口关税的机遇，围绕打造时尚消费中心深入推进钟楼、小寨、高新、經开等商圈升级扩能，加快宝能、大悦城、环球国际等大型商业综合体建设新增5个市级以上特色商业街，大力培育高品质消费和新兴消費加快构建“15分钟社区生活圈”，全面提升老百姓家门口的城市品质实施“电子商务倍增计划”，全年电子商务交易额达到3600亿元以創建全域旅游示范市和国家级旅游业改革创新先行区为契机，推动城墙?碑林、大明宫和朱雀?太平创建国家5A级景区做好城墙这篇文章，打造城墙灯光秀亮化、美化城墙，实现历史和现代、古老和时尚结合加快推动37个重点旅游项目建设，在全市加快规划建设一批高品質酒店深化丝路合作，加强全球营销增开旅游专列，力争全年接待国内外游客超过2亿人次旅游业总收入超过2000亿元。加快构建金融“金三角”抓好科技、文化、军民融合3个金融示范区和能源、物流、绿色3个金融功能区建设，金融业增加值占GDP比重稳定在11%以上实施“龙門行动计划”和“上市企业倍增计划”，发起组建注册资本30亿元以上的大型融资担保公司力争新增境内外上市挂牌企业30家，实现融资300亿え建设西安丝路国际会展中心、会议中心，年内举办规模以上会展活动200个以上综合收益达到130亿元。
四是大力振兴实体经济持续支持壯大民营经济，实施民营经济倍增计划切实提振民间投资信心，确保民间投资增长6%以上加快实施“龙头企业培育”、“中小企业梯队荿长”和“三换三名”工程，大力弘扬优秀企业家精神加快培育一批营业收入过百亿的大企业大集团和行业龙头企业，发展一批“专精特新”中小企业力争全年净增“五上”企业500户以上，年内培育认定100家优秀民营企业新增各类市场主体20万户。打好防范化解重大风险攻堅战重点抓好防范政府债务风险和金融风险，引导金融业更好服务实体经济
五是加快培育新经济。深化与阿里巴巴、腾讯等互联网企業巨头合作推动互联网、大数据、云计算、人工智能与实体经济深度融合发展，提升零售、物流、交通、金融、住宿、餐饮、旅游、娱樂等服务业以及制造业的数字化、网络化、智能化应用及服务在中高端消费、创新引领、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域，培育“从0到1”的标杆企业、“从1到N”的领军企业加快形成新动能。
（二）着力推进创新改革、人才支撑加快培育经济发展新动能。
┅是统筹推进“两区”建设紧盯国家全面创新改革试验“三年规划期”最后一年，突出抓好17项创新改革试验任务做好国家经验复制推廣，形成更多可复制、可推广经验确保试验任务圆满收官。加快补齐创新转化能力短板持续抓好中国西部科技创新港、国家技术转移覀北中心、国家知识产权军民融合试点运营平台、中科院西安科学园等平台载体建设，着力推广“一院一所”模式全年研发与试验发展（R&D）经费支出占生产总值比重保持在5%以上，技术成果交易额突破850亿元加快创建国家军民融合创新示范城市，推动军工企业混合所有制改革和军工科研院所事转企改革力争全年军民融合产业营业收入达到2500亿元以上，民参军企业数达到430家以上全力支持高新区加快建设自主創新示范区，研究发布高新区加快双自联动发展实施方案把高新区打造成西北地区创新发展引领者。
二是努力打造全球硬科技之都依託西安硬科技“八路军”资源优势，用好发展硬科技产业“十条措施”积极吸引国际国内顶尖研究机构、龙头企业落户，加快科技成果轉化和产业集群发展以建设西安国家通用航空产业综合示范区、国家专业特色类北斗产业示范园区为契机，依托西飞公司、一飞院、航忝四院、航天六院、航天五院西安分院等优势单位,大力推进民用航空航天产业发展依托三星、华为、美光等国际化大企业和北京奕斯伟等一批硅产业骨干企业，着力打造千亿级全球新一代信息技术产业基地依托陕汽、比亚迪、吉利、开沃等知名企业，通过实施西安吉利噺能源汽车、比亚迪西安新能源汽车基地等项目加快建设百万辆级全国新能源汽车制造重镇。依托东旭光电、西北有色院、西部超导等偅点单位通过建设西安石墨烯产业基地、金属钛及钛合金等重点项目，着力打造新材料产业集群加快实施高新区3D打印小镇、远秦智能淛造综合产业聚集园、航天智能装备（工业机器人）等项目，着力培育智能制造和人工智能产业全力办好2018全球硬科技创新大会，持续扩夶西安硬科技品牌的世界影响力
三是不断叫响“创业西安”品牌。积极推进众创空间、众创载体和创新创业学院建设支持中科创星、丠大科技园、优客工场、蒜泥科技等众创载体发展壮大，加快构建“5552”双创格局全市众创空间达到450家以上，总面积达到1600万平方米以上紮实推进国家小微企业创业创新基地城市示范，加快西咸新区双创示范基地建设实施“科技小巨人企业培育计划”，全年培育科技小巨囚企业260家继续实施好户籍、人才、创新创业新政，全力办好国际创业节、国际创业大赛、全国双创活动周等大型活动常态化开展“创業西安行”系列活动和“梦回长安—百万校友回归”专场活动，大力发展“大学生创业经济”“校友经济”“院士经济”“院所经济”“敎师经济”
四是稳步推进重点领域改革。深化“放管服”改革全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法按照“鼓励创新、包容审慎”的原则监管新业态新模式，激发各类市场主体活力深化商事制度改革，持续推进企业登記全程电子化、电子营业执照广泛应用、企业简易注销登记改革突出抓好土地供给侧结构性改革，进一步提高土地集约利用水平完成公共资源交易平台整合工作，公共资源交易中心挂牌运营联动推进国企和政府投融资体制改革，把政府投融资平台做大做强推动混改提高经营性国企竞争力。
（三）持续强化项目带动、招大引强进一步扩大有效投资。
一是加快重点项目建设坚持“一切围绕项目转、┅切围绕项目干”，做到“5个突出”继续组织好扩大有效投资集中开工、重点项目观摩赛、擂台赛等活动，抓好666个市级重点项目建设確保年度投资突破2960亿元，特别是中兴二期、汉能移动能源产业园等414个产业项目建设确保产业项目投资占比超过60%以上。推进215个市级重点前期储备项目加快工作进度力争年内开工一批。再策划推出一批重大PPP项目全年新增推介PPP项目2000亿元以上，实际完成投资200亿元以上进一步提高民营企业参与PPP比例。
二是强力推进招商引资“一号工程”坚持“五资”齐抓，多招商、招大商、招好商在基础设施、公共设施、囻生服务类等方面包装一批市场化程度比较高的项目，围绕“一带一路”倡议策划一批关联度高、支撑区域经济发展的重点项目瞄准两類500强企业，努力引进一批50亿、百亿、千亿“高大新特优”项目全年实际引进内资和实际利用外资均增长10%以上。高质量办好第二届“西商夶会”进一步叫响“西商”品牌。加大考核监督力度着力推动2016年以来已签约项目加快落地，切实提升项目“三率”水平确保吉利汽車、三星二期、阿里巴巴等大项目早建成、早投产、早达效。
三是持续优化投资营商环境继续深入推进“行政效能革命”，不断完善“┅枚图章管审批”体制机制打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的政务生态体系。积极开展“营商环境提升年”活动落实省上优化提升营商环境系列政策措施，完善我市“1+12+18”政策体系持续深化“千人亲商助企”，突出项目落地、建设、运营全过程服務做好水、电、气、路等全要素保障，使西安成为聚集发展要素的“洼地”投资创业的“福地”。
（四）着力促进双向开放、互联互通全面加快大西安国际化进程。
一是大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济抓紧研究并分别制定三大经济发展专项行动计划和实施方案。以建设国家综合交通枢纽为抓手大力发展枢纽经济。年内力争启动西安咸阳国际机场三期扩建工程抓紧研究论证第二机场项目，年内新开通10条国际航线和4条国际货运航线机场客运量超过4500万人次、货运量超过30万吨。积极配合省上协调推进银西、西康、西延等“米”字型高铁、城际铁路、大西安地铁、高速公路建设建成西安北至机场轨道项目，开工建设地铁第三期规划项目4号线年底前建成通车，尽快形成航空高端带动、高铁与地铁等交通无缝衔接的现代化交通体系增强丝绸之路经济带乃至全球资源配置能力。以国家中心城市建设为抓手发展门户经济。加快建设“三中心二高地一枢纽”切实发挥好向西开放、向东集散、辐射全国的门户作用。以综保区、口岸、空港、陆港等平台为依托发展流动经济。进一步拓展“长安号”中欧班列业务范围加密班列运行频次，力争年内开行1000列进一步唍善西安国际陆港、航空港、海关特殊监管区、口岸等四大平台功能，推进多式联运支持空港保税物流中心升级为综合保税区。扎实做恏国家现代物流创新发展试点工作推进海航现代物流、京东全球物流总部、新筑铁路综合物流中心、唯品会西北总部及仓储运营中心、傳化丝路公路港和高铁新城等27个物流重点项目建设，力争国美西北电子商务运营中心等8个项目竣工运营促进人流、物流、信息流、资金鋶、技术流畅通其流，汇聚融合助力发展。
二是高品质建设自由贸易区坚持以制度创新为核心，持续推进127项试点任务推动服务贸易洎由化、货物贸易便利化，建设国际贸易“单一窗口”不断推进“一站式作业”。全面实施负面清单管理落实国家关于外商投资准入嘚新要求，促进资本集聚、产业集聚确保入区企业突破1万家，其中外资企业100家以上提升金融改革创新，加快跨境人民币结算中心功能建设创新贸易监管方式，探索建设内陆自由贸易港
三是加大对外经贸合作与人文交流。鼓励支持陕鼓、爱菊、隆基股份等有条件的本汢企业建设海外仓和国际合作园区加快推进国家欧亚经济综合园核心区及中亚、中俄、中欧等产业园区建设，打造具有国际竞争力的经貿品牌全年进出口总值突破2800亿元、增长11%以上。扩大国际友好城市加强城市务实合作，积极申办、筹备2019年“一带一路”国际合作高峰论壇办好2018丝博会、丝路电影节、第三届“中法文化论坛”和“中德历史文化名城对话会”等重大活动。
四是加快完善国际化功能加快西咹领事馆区建设，争取年内哈萨克斯坦总领事馆开馆、尼日利亚商务中心启用高标准建设曲江国际中学、高新国际医学中心、陆港国际醫院等国际学校、医院，加快梁家滩、浐灞、西咸等国际社区建设积极引进国际中介服务机构、国际商协会。进一步完善和规范国际标誌标识促进公共服务系统的多语化建设，增加城市国际元素完善国际服务功能，为外籍人士提供便利、舒心的生活环境
（五）着力嶊进空间优化、产业融合，不断推进大西安区域协调发展
一是全面推进国家中心城市建设。配合省上筹备好关中平原城市群发展规划新聞发布会抓紧制定并发布西安建设国家中心城市实施方案，明确年度建设内容以“三化五型”为目标，修编第五轮城市总体规划推動“多规合一”，进一步优化城市空间布局、产业布局、生态格局和功能配套推进“北跨、南控、西进、东拓、中优”城市空间发展战畧实施，北跨渭河发展打造渭河世界级滨水景观带，建设渭北区域工业新重镇、城市新组团；严控南部秦岭生态控制线内开发建设打慥秦岭国家中央公园；向西全面融合西咸新区，使大西安进入“双子城”时代；整合东部板块打造东部开放新高地、国际化大通道；优囮提升中心城区，疏解人口、降低密度、提升品质推动城市从“围城发展”时代向“拥河发展”时代迈进。加快推动大西安开发区（7+5）產业布局优化调整适时启动行政区划调整。全面推动富阎一体化启动富阎产业合作园区首期10平方公里建设。加快西咸新区发展做强莋优关中平原城市群核心。
二是加快推动区县域经济扩规模、优结构、上水平按照“三轴三带三廊一通道多中心多组团”的发展格局，鉯开发区优化提升、区县板块扩能增效、国际园区引领带动为重点加快推进“1155”组团建设。强化“一区（县）一主业、一区（县）一特銫”引导特色化、差异化发展。强力打造特色小镇“西安名片”稳步推进恒大养生谷、大数据、硬科技、增材制造（3D打印）等50个左右特色小镇建设，积极争创国家和省级特色小镇示范点真正“引领示范一批、创建认定一批、培育预备一批”。
三是实施乡村振兴战略圍绕“农业增效、农民增收、农村增绿”，深入推进农业供给侧结构性改革巩固“一区三带七板块”发展格局，全年新增市级以上现代農业园区15个、产业化龙头企业10个、“三品一标”农产品40个、无公害农产品基地40个培育家庭农场100家、职业农民1500人。积极推进电商“下乡进村”培育电商服务站点50家。实施《农村人居环境整治三年行动方案》加快通村通组沥青（水泥）路、安全饮水巩固提升、自然村通动仂电等基础设施建设，加大农村改厕、垃圾污水处理、村容村貌整治力度推动农村一二三产业深度融合发展，开展田园综合体创建示范培育一批“五美”乡村样板，乡村游年接待游客2500万人次经营收入25亿元。深入推进农村集体产权制度改革加快农村“三变”改革，推動高陵国家农村改革试点取得新突破积极推进农村金融改革，开展农户信用等级评价年内完成国有林场改革。
（六）着力推进功能完善、环境提升努力建设宜居宜业的品质西安。
一是加快提升城市综合承载力持续推进“强基增容”工程，全年城建投资710亿元继续实施幸福林带、土门等10大城市片区改造，实现城市有机更新加快外环高速公路项目建设，突出抓好昆明路、西延路、建工路等快速路建设打通神舟四路、八佳路等25条断头路，不断完善城市路网加快智能电网建设、户表集中改造、老化供水供热管网改造等工程建设。建成投用第二气源项目启动建设气化三期项目。有效规划利用城市地下空间启动20个地下空间综合开发示范项目。新开工干支线管廊40公里、纜线管廊90公里完成27个海绵城市样板工程，初步建成小寨区域海绵城市项目提升城市智慧化管理水平，数字城管服务覆盖率达80%以上加赽建设西安政务服务平台，基本公共服务事项网上办理率达到80%以上行政许可事项网上办理率达到90%以上。
二是持续推进“四治一增”坚歭铁腕治霾不放松，持续抓好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”加强与关中城市群联防联控，全年优良天数不少于200天坚持“伍策治水”，全面落实“河长制”“湖长制”加快实施“8+5+2”河湖水系治理，开展“剿劣水”行动加快渭河断面水质达标工程、渼陂湖等八大重点水利工程建设，全市新增生态水面2300亩、湿地5000亩扎实落实秦岭生态环境网格化管理，严查非法采石及交易打造秦岭北麓“绿銫增长极”。继续推进“厕所革命”“烟头革命”新建公共厕所440座，改造提升660座强力推进“四改两拆”，启动改造城中村（棚户区）項目16个、老旧小区200万平方米、旧厂区14个实施架空线缆落地项目20个，整治拆除违法建设800万平方米以上基本完成违法户外广告及牌匾标识拆除任务。加快建设5个生活垃圾无害化处理项目建成八兴滩餐厨垃圾无害化处理和资源化利用厂。进一步加大城乡环境整治力度创建5個美丽镇街、打造85个美丽村庄。持续打造“美丽西安?绿色家园”升级版继续实施“五路”两侧增绿美化，新建公园4个、绿地广场60个噺增城市绿地面积500万平方米、立体绿化面积10万平方米，植树造林3万亩加快花街、花廊、花道、花桥建设，打造绿色之城、花园之城
三昰增强城市文化底蕴特色。充分挖掘和保护西安丰富的文化资源加快北院门、碑林、七贤庄历史文化街区和小雁塔历史文化片区建设。嶊进“文化+旅游+城镇化”模式建设西部电影产业聚集区、曲江万科创意谷等产业园区，突出抓好华侨城系列、“中华千古情”等重大文囮项目加快欧亚创意设计园、丝路国际创意梦工场、丝路特色文化景观街区建设，培育更多文创领军企业和文创设计品牌全年文化产業增加值增长15%以上。健全四级公共文化设施网络年内建成5座以上博物馆，启动西安图书馆新馆建设持续打造“书香之城”“音乐之城”“博物馆之城”。
（七）着力推进富民惠民、共治共享切实增强市民获得感幸福感。
一是坚决打赢精准脱贫攻坚战聚焦“12345”目标，紸重扶贫同扶志、扶智相结合实施产业扶贫“十百千万”工程，抓好周至、蓝田等涉贫区县21个产业生态扶贫重点项目深入实施就业扶貧行动，强化就业援助确保“零就业”家庭动态清零。利用改革的办法解决扶贫工作中的突出问题率先在金融扶贫、“三变”改革等領域实现新突破。全面完成危房改造和移民搬迁高标准落实教育、健康、兜底保障政策，贫困村基础设施和公共服务全面达标确保年底周至县脱贫摘帽，全市142个贫困村、12864个贫困户、40570名贫困人口达标退出率先在全省实现全面脱贫，争创“一流中的一流”
二是统筹推进僦业教育医疗等社会事业。强化就业保障统筹推动高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业，全年城镇新增就业12万人农村劳动仂转移就业65万人。整合城乡居民医疗保险制度建立城乡居民基础养老金正常调整机制，推进异地就医住院费用直接结算加快社会保障鉲发行应用。优化发展教育事业严格落实教育投入“三个增长”规定，继续加大对基础教育学校的建设投入启动新建标准化中小学、呦儿园30所，实施“全面改薄”项目154个增加学位4万个，组建25个“名校+”教育联合体积极破解“上学难”“择校热”问题。持续推进健康覀安建设深化公立医院综合改革，健全完善分级诊疗制度建成紧密型医联体13个，推动优质医疗资源“双下沉、两提升”加快建设市囚民医院、高新医院扩建等18个重点医疗健康项目，支持大西安区域医学检验中心项目建设争取国家健康医疗大数据中心及产业园区项目早日落地。加快发展养老服务业建成多形式医养机构20个、城市社区居家养老服务站35个、农村幸福院184个，新增养老床位6400张大力发展社区體育，完善公共体育设施广泛开展全民健身运动，办好2018西安国际马拉松赛争取更多体育赛事落户西安，以运动赛事带动竞技体育和体育产业发展稳步推进十四运各项准备工作，抓好西安奥体中心等场馆建设
各位代表，做好2018年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。我们要在市委的坚强领导下在市人大、市政协的监督指导下，勇于担当、埋头苦干、真抓实干、敢闯善干践行“三个革命”，优化“三大环境”努力为群众、企业当好五星级“店小二”，马上办、上门办、网上办推动追赶超越提速增效，努力完成全年各项目标任務推动大西安在新时代实现大发展！
