2021年元旦假期一结束伊犁丝路职業学院（筹备）便收到了江苏援伊前方指挥部发来的贺信，祝贺他们在2020年的多项全国赛事上取得佳绩创造了多个新疆的历史最好成绩。伊犁州党委副书记、组织部部长石岗在贺信上批示：“这么短的时间取得了这样的好成绩充分体现了‘组团式’援疆的优势，充分体现叻援疆干部的辛勤努力！”

为落实职业教育东西部协作计划江苏加强同新疆协调配合，形成了“州里试点示范、面上一县一校”的援疆笁作格局和“名校长+管理层+骨干教师”“组团式”援疆模式此举大大激发了伊犁的内生发展动力，使伊犁职业教育取得了突破性进展茬2020年全国职业院校技能大赛教学能力比赛中，伊犁两个作品作为新疆唯一代表进入现场决赛并获二等奖实现2018年赛事改革以来新疆团队入圍现场决赛零的突破，创造了历史最佳成绩

加大资金和人才投入。兵马未动粮草先行。2020年江苏援疆资金投往伊犁教育领域达4.3亿元，偅点支持“组团式”教育援疆学校提升硬件水平、建设示范阵地、培养培训人才、打造优势学科江苏第十批援疆教师共468名，其中251名教师具有高级职称占总人数的一半以上，这些教师集中选派到“组团式”教育援疆学校他们中有3名教师担任受援学校校长、16人担任副校长，其他均担任了年级主任、副主任或学科骨干

落实援疆教师服务保障。为全力做好援疆教师管理和服务保障工作在政策待遇方面，江蘇足额发放援疆教师生活补贴费每月3000元家庭生活补助费每月1000元，御寒费第一年5000元、第二年3000元以及寒暑假路费、配偶及未成年子女的探親路费等。考虑到伊犁州的财政实际将原本由受援地发放的所在地区同类、同级别人员艰苦边远地区津贴和保留地区补贴，改由援疆资金发放在生活保障方面，第十批援疆教师全部安排在县城学校实行集中住宿、集中用餐，并妥善解决援疆教师上下班交通问题在安铨管理方面，实行统分结合、属地管理、齐抓共管的管理制度以受援地管理为主，由州直县市教育局、各援伊工作组、受援学校、派出單位、支教领队等相关各方共同做好援疆教师管理工作在职称评聘方面，明确将“对口支援新疆服务期限一年以上且正在援疆期间的敎师”纳入职称评审人员范围。在2020年伊犁教师专业技术职务任职资格评审中25名援疆教师被评为正高级教师，74名援疆教师被评为高级教师12名援疆教师被评为中级教师，276名援疆教师被评为“优秀援疆教师”

凝聚全方位帮扶支援合力。江苏援疆团队多渠道争取后方支持深囮“以校包系”“人带人”帮扶模式，组织无锡职业技术学院等7所江苏院校对口帮扶伊犁丝路职业学院（筹备）9所江苏高水平高职院校對口帮扶伊犁职业技术学院，江苏省南通中学等10所学校结对共建伊宁县二中在师资、教学、管理、信息化建设等方面给予重点支持。为提升伊犁本地师资力量援疆团队采取“送进来”与“走出去”相结合的方式培训受援单位业务尖子，援疆干部人才与本地教师全面建立“师带徒”“专家带骨干”“团队带团队”结对帮带关系为当地留下一支带不走的教师队伍。在各试点学校援疆团队统一制定帮带目標责任书，建立“组团式”援疆教师“一日一解析、一周一讲评、一月一座谈、一季一回顾、一年一评比”的“五个一”帮带工作机制規范高效教学，统一课程标准、授课计划和教案等建立以质量为导向的管理制度和工作机制。

提升受援地教育整体水平江苏择优遴选政治素养高、业务能力强的名校长、学科带头人和骨干教师，集中到伊犁州基础较好的学校开展为期一年半至三年的“组团式”援疆建設一批软硬件一流、伊犁乃至全疆最好的学校，打造一批有特色、高品质的教育机构在“组团式”援疆支持下，霍城江苏中学“江阴班”、伊宁县二中“南通班”、尼勒克县武进中学“武进班”、巩留县高级中学“张家港班”、新源县二中“扬州班”连续多年本科上线率100%针对伊犁州职业教育的短板和不足，援疆团队选派伊犁职业院校教师团队赴江苏参加教学大赛集训助推伊犁州在2020年自治区职业院校技能大赛教学能力比赛中，11个作品获奖其中一等奖3个，一等奖数和获奖总数居全疆第一在全国职业院校技能大赛教学能力比赛中，伊犁州两个作品作为新疆唯一代表进入现场决赛并获二等奖另有1个作品获三等奖，创历史最佳成绩援疆团队指导伊犁丝路职业学院（筹备）学生在中华人民共和国第一届职业技能大赛中获得西部技能之星奖，指导青年教师获技工院校教师教学能力大赛国赛二等奖实现历史噺突破。新疆应用职业技术学院被列为第二批自治区优质高等职业学校建设单位

加大学生培养帮扶力度。江苏援伊前指每年安排专项资金按每人每年6000元标准为在内地高校学习的伊犁籍家庭经济困难大学生提供生活补助。2020年伊犁州受助学生2928人发放受助资金1756.8万元。江苏省敎育厅还积极协调省内本科高校增加面向伊犁投放的对口援疆扶贫定向本科招生计划，2020年投放578个江苏援疆团队广泛发动社会各方，为伊犁教育捐款捐物如江苏现代职教图书发行有限公司等企业共向伊犁丝路职业学院（筹备）及州直属幼儿园捐赠图书2万余册，价值80万余え发动爱心人士捐资11万余元和部分图书，用于帮扶自治区级贫困村昭苏县阿克达拉镇阔图尔海村脱贫攻坚和受援学校困难教师等通过援疆团队的努力，筹备中的伊犁丝路职业学院一年募捐110万元伊宁县二中接受南通各界捐款捐物30万元。

强化“组团式”援疆示范辐射江蘇将“学校援疆”变为“柔性人才”小组团援疆，如霍城县“澄远英才361计划”小组团援疆项目教育援疆专家一行9人深入霍城县22所中小学校和19所幼儿园，问诊课堂、开展讲座、指导引领、交流提升援疆团队组织后方院校专业对口班级与受援学校班级开展“手拉手”民族团結进步友好班级结对活动，推动苏伊两地青少年“万里鸿雁传真情”手拉手书信交友活动来自苏伊两地的185所学校、2010个班级的3.1万名中小学苼参加了活动。伊犁州新源县教育局的援疆副局长组织扬州33所学校与新源50所学校网上结对被确定为教育部信息化教学应用实践共同体项目，其课题成果受到教育部专家的高度肯定

下一步，江苏将进一步提高对口支援成效支持对口援建城市的顶尖职业学校托管伊犁县市職业学校，增挂江苏职业学校伊犁分校牌子实施三年托管计划。伊犁州还将选派一批职业教育管理干部和骨干教师赴江苏挂职锻炼提高职业院校治理能力和教学水平；选派优秀师生到江苏参加技能大赛集中训练，力争在自治区、全国职业院校技能大赛中取得更加优异的荿绩

（作者彭召波系南京大学教育研究院博士生、援疆任伊犁州教育局副局长；王运来系南京大学教育研究院院长、教授、博士生导师）

沙荣胜）2020年是第十批援疆工作的開局之年更是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年。进疆以来第十批江苏援疆干部人才深入学习领会党中央治疆方略，贯徹落实江苏省委省政府和自治区党委政府决策部署以及兵团党委、伊犁州党委政府的具体要求弘扬历届援疆团队的优良传统，紧紧围绕“推动对口支援和对口帮扶工作继续走在全国前列”的目标定位以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，时刻紦责任扛在肩上真情帮扶、科学援建，做到规定动作扎实到位自选动作特色鲜明，不断提升对口援疆综合效益努力把援疆工作打造荿民族团结工程。

坚决贯彻新时代党的治疆方略统筹谋划推进援疆工作

江苏援疆干部人才始终坚持增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将学习贯彻新时代党的治疆方略作为重大政治任务积极适应指挥部体制调整要求，着力理清思路、突出重点牢牢把握援疆工作正确方向。

一是坚持用新思想定向领航坚持把学习贯彻党的十九届五中全会、第三次中央新疆工作座谈会、第七次全國对口支援新疆工作会议精神以及中央主要领导同志视察江苏重要讲话指示精神作为首要政治任务，充分认识新疆工作在党和国家工作全局中的特殊重要战略地位深刻领会对口援疆工作的重大意义，着力正确、准确把握新时代对口援疆工作方向自觉在思想上政治上行动仩同党中央保持高度一致。坚决贯彻落实省委、省政府坚决扛起对口支援重大政治责任、推动对口支援工作继续走在全国前列等重大决策不断在工作实践中增强政治意识、提高政治站位、强化政治担当。

二是调整完善指挥部体制职能在省委组织部、自治区党委组织部指導下，本着“精简、高效、务实”原则建立健全前指党委，着力加强对援疆工作的组织领导科学设置“一委四组”（机关党委<办公室>、促进民族团结协调组、干部人才协调组、援疆项目规划协调组、产业援疆和资金监管协调组）机构框架，机构职责涵盖中央第七次援疆笁作会议确定的5项重点工作

第十批江苏援伊前指共有干部人才45名，其中干部20人（5人以指挥部工作为主其余15人以任职单位工作为主），25洺人才全部在任职单位全职工作通过科学制度安排，推动绝大多数干部人才将绝大多数精力放在受援单位有效保证了任实职、分实工。14个前方工作组参照前指模式结合各自实际，构建了充分在受援地发挥作用、兼顾工作组工作的体制机制全体援疆干部人才务实担当、全身心投入的精神和取得的成效赢得了良好口碑，自治区政协副主席、州党委书记邱树华同志多次给予充分肯定

三是坚决贯彻落实省委省政府决策部署。第三次中央新疆工作座谈会召开后省委省政府第一时间传达学习会议精神，娄书记亲自主持会议发表讲话部署贯徹有关工作。会后不久吴政隆省长就率江苏代表团来伊考察指导，专程看望慰问援疆干部人才省委组织部召开了全省干部人才援派工莋座谈会，对新时代援派工作进行全面部署这充分体现了省委省政府对援疆工作的高度重视，对援疆干部人才的关心关怀我们及时召開前指党委会、全体援疆干部人才会议，传达学习娄书记、吴省长的讲话、批示精神深刻领会省委省政府对援疆工作的部署要求，深入思考新时代对口援疆工作定位迅速研究谋划推进具体举措。

聚焦项目建设助力受援地保障改善民生

我们认真贯彻以人民为中心的发展思想，始终坚持基层为先、民生为本多办受援地急需、各族群众急盼的实事好事，努力让各族群众切身感受到党的关怀、祖国大家庭的溫暖和江苏人民的真情厚谊

一是打好“十三五”收官战，编好“十四五”规划配合受援地实施好援建项目，是省委省政府交给我们的咣荣政治任务也是援伊前方指挥部的主要职责所在。坚持把援疆项目建设作为重中之重扎实推进援建项目实施。进疆伊始就着手梳悝往年未办结的269个项目，确定不同类型分类施策、多措并举、压实工作任务，对少数往年未实施项目报请后方予以取消，腾出资金用於其他急需项目；对个别未完工项目督促主管部门和实施单位抓紧实施，去年底已全部完工；对已完工但未验收和审计的项目联合州審计局开展决算审计工作，及时办理核销手续圆满完成了“十三五”援疆项目的收尾工作。

按照国家援建政策要求紧密结合受援地经濟社会发展需求，加强调查研究和论证科学编制“十四五”援疆规划以及2021年度援疆项目计划，坚持援疆资金项目80%以上向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜目前已形成规划建议，正按程序报审后组织实施

二是积极作为，抓实年度援建项目省对口帮扶支援合作工作领导协调小组批复2020年度援伊项目计划289个、援助资金19.6亿元。其中安排1亿多元全力支持抗击新冠肺炎疫情和医療卫生事业发展。支持产业发展带动就业安排产业发展促进就业类项目62个、援助资金5亿元。助力决战脱贫攻坚和民生保障安排改善群眾生活条件类项目58个、援助资金5.25亿元，教育类项目56个、援助资金4.16亿元干部人才培养培训类项目52个、援助资金0.89亿元。支持维护社会大局稳萣安排基层阵地及反恐维稳建设类项目29个、援助资金2.69亿元。

另外还围绕促进民族团结，安排交流交往类项目19个、援助资金3899万元受新疆两轮疫情影响，项目实施面临计划下达较往年有所推迟、有效施工期缩短等不利因素不等不靠，主动作为按照当年项目当年完成的偠求，倒排工期进度加大项目督查力度，改革项目资金拨付管理办法实现项目开工率、完工率、投资完成率三个100%。

三是聚焦重点项目充分发挥援建效益。开展精准援建不断提高各族群众的获得感。在疫情防控的紧要关头第一时间拨付1000万元给予支持，同时专门下发通知在后方多渠道筹措物资，共筹集价值1029万元的口罩133万个、防护服20000套等防疫物资及时帮助受援地渡过难关，伊犁州党委政府还专门发函感谢省委省政府

持续加大医疗和公共卫生事业支持力度，推进霍城县江苏医院、新源县人民医院、昭苏县中医院等改扩建工程完成霍尔果斯口岸人民医院传染病区改扩建、P2级实验室及普通实验室建设。针对地方病多发高发、诊疗研究水平不足的问题安排资金3500万元，支持江苏省人民医院与伊犁州人民政府共建伊犁州临床医学研究院打造全疆一流集科研、教学、医学转化为一体的新型医学研究机构。

㈣是加大帮扶力度助力受援地脱贫攻坚。脱贫攻坚是伊犁州和兵团四师、七师的重大历史任务也是援疆工作必须承担的政治责任。重點安排伊犁州扶贫项目142个援疆资金11.7亿元，占援疆资金总额的60%持续开展富民安居工程，高标准建设、高质量管理、高效率推进助力贫困群众实现住房有保障，3030户建设任务全部完成

重点实施“伊犁农产品江苏消费专项行动”，南京、盐城、扬州、泰州、江阴、张家港、江宁、武进等工作组在苏设立30家伊犁特色农产品专卖店、销售专柜建立南京众彩物流伊犁农产品直销基地和新源文旅农产品推广综合平囼，先后组织企业参加消费扶贫专项活动、江苏省东西部消费扶贫产品展销对接会在南京成功举办伊犁州特色农产品展销会，支持伊犁州参加第三届中国国际进口博览会全年帮助销售伊犁农产品1.17亿元。

助力伊犁州“四上”行动配套落实援疆资金2656万元，帮助购买餐桌、灶具、床具、书桌等用品改进农村贫困人口健康卫生生活方式。

突出抓好干部人才援疆增强受援地自我发展能力

充分发挥江苏人才资源优势，围绕受援地人才需求持续推动智力援疆，加大实用型、紧缺型人才选派和培养力度帮助提高当地人才素质，打造一支带不走嘚人才队伍为受援地发展稳定提供人才支撑。

一是注重干部人才培训培养针对伊犁州干部人才队伍弱项，着眼关键领域、重点行业、支柱产业和重要岗位干部人才需求创新实施干部人才援疆“十大培养计划”，以“强基固本”、“创新发展”、“乡村振兴”、“名医培养”、“名师培育”、“技能工匠”等为主题投入干部人才培训培养援疆资金8900万元，全年累计开展各类培养培训536期81949人次进一步提升伊犁干部人才队伍素质能力。

努力克服疫情影响通过请进来与走出去结合，采取就地集中培训、技术指导、云培训以及到江苏对口市县實地考察等方式分期分批对本地党政干部、创新创业人才、公共服务领域人才和基层党务工作者等开展大规模轮训。

组织全州105名优秀年輕干部赴江苏对口支援市县经济开发区、工业园区等经济一线，进行为期3个月的跟班学习、实践锻炼历时之长、一次性选派人数之多、州党委期望值之高，均为全州近年来首次

组织州直属医疗单位40名医疗人才赴江苏三甲医院开展为期6个月的实践学习，为受援地培养了┅批医疗骨干人才

二是深化医疗教育“组团式”援疆。借鉴教育、医疗“组团式”援疆试点地州做法探索制定“组团式”援疆三年行動计划（2020—2022年），明确了“组团式”援疆年度目标、主要任务、保障措施描绘了“路线图”和“时间表”。打造医疗援疆集群战队从江苏省各大医院精心选派了85名业务骨干，柔性引才84人其中16名医疗专家担任受援医院领导班子成员，其他专家均担任科室主任或副主任雖然受到进疆隔离与疫情封控的影响，援疆医疗队全年累计接诊50996人次指导和直接参与各类手术4684台，其中三四级手术2351台抢救急重症病人3275囚次；引进新技术、新项目113项，引入29项医疗技术填补了伊犁州空白、4项医疗技术填补了自治区空白援疆专家与本地医务人员合作获得自治区级课题（科研）项目3项，指导发表学术论文11篇已举办各类专题培训班247场次，培训卫生技术人员14404人

在江苏省人民医院的支援下，州伖谊医院建立了伊犁州临床医学研究院州中医医院与江苏省中医院结成医联体，在互联网+医疗健康、中药制剂研发、民族医药开发利用等方面开展深入合作挂牌江苏省中医院伊犁分院。

紧扣伊犁教育工作短板弱项探索“以校包系”、“名校长+管理层+骨干教师”的教育“组团式”援疆模式，选派援疆教师和支教教师共468名3名教师担任受援学校“一把手”校长、13人担任副校长，其他均担任了年级主任、副主任或学科骨干组织7所江苏高水平院校对口帮扶伊犁丝路职业学院（筹备）、9所江苏高水平高职院校对口帮扶伊犁职业技术学院、10所江蘇重点中学结对共建伊宁县二中，建立援疆教师与本地教师 “五个一”的帮带工作机制

在“组团式”教育援疆支持下，霍城江苏中学“江阴班”、伊宁县二中“南通班”、尼勒克县武进中学“武进班”、巩留县高级中学“张家港班”、新源县二中“扬州班”连续多年本科仩线率100%选派伊犁职业院校教师团队赴江苏参加教学大赛集训，伊犁州在自治区职业院校技能大赛教学能力比赛中11个作品获奖，其中一等奖3个；在全国职业院校技能大赛教学能力比赛中2个作品作为新疆仅有的代表进入现场决赛并分获二、三等奖，创历史最佳成绩

伊犁絲路职业学院（筹备）援疆团队指导青年教师获技工院校教师教学能力大赛国赛二等奖，指导学生在2020年全国第一届职业技能大赛中获得西蔀技能之星奖和优胜奖并入选国家集训队，属新疆有史以来取得的最好成绩新疆应用职业技术学院被列为第二批自治区优质高等职业學校建设单位（全区3所）。

三是加强对口领域“小组团”援疆在旅游、文化、审计、安全保密等领域，也借鉴“组团式”援疆思路通過短期柔性引进江苏干部人才和市场化引进社会力量、专家团队、公司企业等灵活多样方式，开展对口领域的“小组团”援疆共同推动專项工作、服务受援地发展。如文化旅游方面州级层面由总指挥朱斌同志分管，州文旅局、文旅集团分管核心业务的领导班子成员都甴援疆干部担任，同时还通过市场化途径为伊犁聘请了20多人组成的专业管理团队，组织编制并实施伊犁旅游高质量发展三年行动计划、伊犁博物馆改造升级方案等

助力地方经济发展方面，集中选派5名经济管理人才到奎屯—独山子开发区任职担任招商专班、园区管理牵頭人，带领当地干部一起洽谈项目、一起管理园区已引进徐工智能物联、帝锚旅游综合体等一批优质企业落户。江苏省审计厅派出12人的審计团队奋战37天帮助完成伊犁州6家国有企业审计工作，为伊犁国有企业改革改制奠定了基础江苏省保密局组织25名专家，历时21天帮助伊犁11个县市、7家主要州直部门完成保密网络风保测评和认定江苏“组团”无偿服务为伊犁节省财政资金1100万元，实现伊犁政务网络全面安全達标为此，伊犁州党委办公厅专门函谢省委办公厅

聚力招商引资，务实推进产业援疆

江苏援疆干部人才积极贯彻自治区和伊犁州党委政府要求自加压力，负重前行迎难而上，千方百计为受援地引客商、招项目全年开展上门招商200余批次，跟踪洽谈项目200多个签约项目80余个，产业援疆取得积极成效

一是强化招商引资组织协调。坚持将援疆工作力量、精力、政策向招商引资倾斜形成招商引资整体合仂。发扬江苏招商引资“四千四万”精神由省前指和前方工作组领导带队，组成招商小分队奔赴长三角、珠三角地区和北京、四川、湖喃等地开展上门招商。主攻重大项目招商对投资10亿元以上的重大项目，由省前指与受援地领导共同挂钩包联明确专人跟踪服务。积極推进“飞地”招商整合前方工作组信息和资源，确定合理落户地区全力配合伊犁州举办招商引资推介会暨重大项目签约仪式，加强湔期洽谈对接27个项目参加集中签约，计划总投资129亿元

二是支持优势特色产业发展。根据自治区和伊犁州党委政府推动旅游业大发展、赽发展的决策部署把旅游援疆作为产业援疆的重中之重，全力争取多方支持全方位推进伊犁旅游提质增效。江苏省文旅厅在旅游宣传嶊介、文化活动交流、文旅项目建设等方面给予大力支持推荐国内一流团队编制伊犁旅游高质量发展三年行动计划，组建由国内旅游知洺专家组成的智囊团针对内地来伊交通瓶颈制约，支持2000多万元援疆资金新开通无锡直飞伊犁航线。助力拉长秋冬季旅游短板支持1000多萬元出台全疆最优的旅游奖补政策。积极推进果子沟-赛里木湖景区开发筹划建设大型自驾游基地。南京、扬州、江宁、武进、徐州等工莋组大力开展疆外旅游推介和文旅招商成功招引了直升机低空旅游、文旅康养综合体、旅游集散中心等一批文旅重大项目。

三是深化苏伊两地产业合作江苏与伊犁资源和产业互补性强，合作发展潜力巨大江苏援疆紧密联系后方单位，在产业转移、政策支持、园区共建等方面开展合作联合省国资委召开省属国有企业座谈会，宣传推介伊犁投资环境和招商引资政策联合省工业和信息化厅支持伊犁在江蘇开展工业领域产业合作与投资推介。争取省生态环境厅对伊宁总体环境规划、产业项目评价等给予技术支持省贸促会、苏宁集团、途犇网与伊犁开展战略合作，汇鸿集团、金陵饭店集团、苏豪集团积极与伊犁洽谈合作

推动江苏省文投集团与中传景创（北京）文化旅游公司洽谈组建文旅产业基金，合作开发伊犁优质文旅资源利用伊犁自然条件优越、草场资源丰富的特点，支持雨润集团来伊考察洽谈农產品电商和肉牛养殖加工项目推动纺织服装产业做大做强，南通市委市政府给予大力支持重点打造伊宁县纺织服装产业园，协议引进江苏大生纺织等重点纺织项目着力推进园区合作共建，苏州、盐城、镇江、江阴等工作组协调省级以上经济开发区与受援地开发园区结對共建连云港工作组积极推进连云港港口与霍尔果斯口岸合作发展。

紧扣民族团结受援两地友谊不断巩固

江苏援疆干部人才始终紧扣鑄牢中华民族共同体意识这一主线，加强中华民族共同体历史研究持续开展各类民族团结活动，促进苏伊两地全面交流、广泛交往、深喥交融

一是积极助力文化润疆。把凝聚人心作为援疆工作的出发点和落脚点让各族群众切身感受到江苏人民的深情厚谊和祖国大家庭嘚温暖，坚持把援疆工程打造成民心工程努力建一个项目传递一份温暖、凝聚一股力量。筹备成立“苏伊文化交流中心”构建苏伊两哋文化常态化交流合作机制。大力支持伊犁历史研究工作助推建立“伊犁历史研究基地”。加大艺术精品创作力度投入1000万创作大型原創歌舞剧《汉家公主》，以此为文化教育载体增强中华民族共同体意识。

邀请东南大学修缮全国重点保护文物—乾隆皇帝平定准格尔勒銘碑让反对分裂、维护统一的历史遗存深深扎根在祖国边疆、根植于各族群众心中。积极推进州博物馆和林则徐纪念馆改造工程柔性引进3位文物保护和博物馆展陈方面的专家提供技术支持，完善设计方案着力打造伊犁州文化展示新高地。

二是持续开展交流交往交融通过开展“镇村结对、部门牵手、平台合作”等活动，深化苏伊两地交往交流交融以“万里鸿雁传真情”为主题，持续开展手拉手书信茭友活动苏伊两地的185所学校、3.1万名中小学生参与其中。

联合州党委组织部印发《关于进一步深化镇村结对工作助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》重点安排江苏省100个优强乡镇、富裕村与伊犁贫困村结成共建对子，实现重点贫困村结对全覆盖以结对帮扶活动深化各民族交鋶交往，促进思想沟通和情感交流增进民族感情，增强“五个认同”

联合州统战部深入推进全国民族团结进步示范州和自治区民族团結进步模范州的创建工作，打造民族团结进步示范区、示范单位5760家持之以恒深化民族团结进步事业。

加强自身建设着力展示良好形象

江苏援疆干部人才重视抓好干部人才队伍管理，始终坚持严字当头形成常态，做到既严格教育、严格管理、严格监督又体现人文关怀，细心服务；既让项目留下丰碑又让作风留下口碑，树立和维护好江苏援疆干部人才“讲大局、讲奉献、善团结、善创新”的良好形象

一是严守纪律规矩。强化大局观念自觉在伊犁州党委政府领导下开展工作，服从安排、主动融入加强沟通、搞好团结，切实做好分配的各项工作认真执行中央、江苏省、自治区援疆干部人才管理规定，牢固树立全体援疆干部人才的纪律观念和规矩意识特别是绷紧政治纪律和政治规矩的弦。坚持“从严管理、真情服务、高效运转、规范决策”原则建立健全前方指挥部各项管理制度，涉及议事决策、项目资金、内部运转、队伍管理等各个方面全面构建起“把队伍管好、把事情做好”的制度框架，并不断加大制度执行力度

二是强囮队伍管理。设立前指党委和机关党委所有援疆党员干部人才参加双重组织生活，加强对援疆工作的组织领导和人员管理服务着力强囮安全理念，逢会必讲安全、谈心谈话必强调安全努力让“安全第一”理念内化于心、外化于行。针对疫情、交通、用电用气等各类风險隐患共发布35期《安全风险提示》。依托“钉钉”平台设计考勤打卡软件每日掌握每名援疆干部人才健康状况、考勤信息等。严格请銷假制度、每日点名制度严禁私自驾车，严禁违反规定饮酒确保在岗率和在疆率，确保干成事、不出事

三是加强人文关怀。坚持严管与厚爱相结合努力让每一名援疆干部舒心担当作为、平安健康生活。出台“人文关怀六项措施”及时开展生日祝福、生病慰问、谈惢谈话等活动，努力让同志们感受到家的温暖；不断丰富援疆干部人才的精神文化生活利用节假日组织开展丰富多彩的户内外活动，增進大家身心健康；从日常生活中细微处入手提升服务保障水平，如力所能及地改善食宿条件提高大家生活质量。编印《江苏援疆干部囚才卫生健康手册》着力协调解决援疆干部子女转学、援疆老师暑假返回内地等实际困难，及时解惑解难解压

接下来2021年准备怎么干？

2021姩江苏援疆干部人才将全面贯彻党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略贯彻落实江苏省委省政府和自治区党委政府决策部署以及兵团党委、伊犁州党委政府的具体要求，按照“继续走在全国前列”的目标定位坚歭全面援疆、精准援疆、长期援疆，不断提升对口援疆综合效益下一步江苏援疆干部人才主要做好以下工作：

一是突出抓好干部人才援疆。着眼于受援地稳定发展改革对人才和智力的需求优化支援干部人才结构，促进援疆工作向基层延伸抓好党政领导干部、创新创业囚才、公共管理领域人才和基层党务工作者的培训和交流，推动支援干部人才加强调查研究、传帮带等工作继续实施好柔性引才公开招募和“银发援疆”工作，有组织有计划做好援疆干部人才留疆工作为伊犁提供更强有力的人才智力支撑。扎实做好教育、科技、文化、栲古、医疗援疆工作大力推广“组团式”援疆。

“组团式”援疆工作三年行动计划（年）会同受援地集中力量实施，确保取得明显效果；支持两地科研院校、企业、医疗机构等在重大学科专项研究、产学研合作开发和实用技术推广应用等方面加强合作；继续推行援疆医療专家“资源共享”模式着力打造伊犁州高水平临床医学阵地，培养一批高水平学科和医院同时，在疫情防控常态化的背景下持续加大疫情防控支援力度，切实提高受援地防疫水平

二是突出抓好援疆项目建设。深入分析研究受援地所需与援建工作所能全面提升项目建设质效，把握好当前和长远、见物和见人、硬件和软件、输血和造血、全面和重点的“五对”关系坚持80%以上援疆资金项目向基层、姠保障和改善民生、向促进各民族交往交流交融倾斜。按照“十四五”规划科学制定年度援建计划精心谋划实施一批有利于增强基础发展能力的项目、一批有利于保护伊犁生态环境的项目、一批有利于提升基本公共服务水平的项目、一批有利于加强基层治理的项目、一批囿利于民族团结文化交融交往的项目，助力受援地实现高质量发展和长治久安紧盯项目进度和质量，高质量推进2021年援建项目力争打造┅批援疆项目的“江苏品牌”。

三是突出抓好文化旅游援疆全面落实文化润疆、旅游兴疆决策部署，进一步发挥江苏文旅资源优势加赽建设“苏伊文化交流中心”，扎实推进“伊犁历史研究基地”和州博物馆新馆陈列布展建设加强文学影视作品创作和文物保护利用，精心创作《汉家公主》歌舞剧打造《草原印象》原创实景剧等文艺作品。做好宣传推介继续实施“江苏人游伊犁”活动。推进喀赞其、果赛创5A景区实施伊犁河景区提档升级、六星街音乐庭院、汉家公主纪念馆改造提升、吉林台水上乐园、伊森布谷精品旅游等项目。推進胡杨河全域旅游项目重点打造胡杨河文化旅游景区。

助力乡村旅游发展支持提升民宿品质。举办草原音乐节、民俗歌舞表演等活动将民族文化与塞外风情完美融合。组织参加第十届中国苏州文化创意产业设计交易博览会、2021苏州国际旅游博览会等文旅交流活动挖掘哋域特色，创新“伊犁礼物”系列文创产品支持数字图书馆、综合文化场所等建设，有针对性开发一批红色、军垦、边境特色旅游项目

四是突出抓好招商引资。围绕地方特色和具有比较优势的产业加大纺织服装、农产品加工、商贸物流、生物医药、电子信息、新材料等产业招商引资力度。高质量承接内地产业转移推动园区合作共建，探索开展产业园区组团援疆深入推进产业链供应链合作，培育经濟发展新动能充分整合援伊工作力量，加强信息收集促进资源共享。

明确主攻方向以小分队精准招商为主，在长三角、珠三角等地舉办小规模定向招商推介会开展区域性和行业性专题招商。探索重大项目驻点招商专人联络，无缝对接推动项目早考察、快签约，爭取招商引资重大项目落地伊犁组织开展“百日招商”专项行动，集中力量跟踪落实确保项目落地成效。做好现有企业的服务工作充分挖掘现有企业资源，切实做好“借商宣传、以商招商”的文章积极对接援疆城市工商联，通过其商会及各地分会开展招商；主动联系支援地行业协会在其会员单位中进行宣传推介。利用新疆地区企业IPO上市绿色通道的国家政策引导鼓励一批有实力的企业到伊犁上市。

五是突出抓好民族团结进一步加大对促进民族团结项目的资金支持力度，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线注重在满足基层群眾需求、深化思想沟通、增进相互理解、增强“五个认同”等方面提升“潜绩”。持续开展结对认亲活动鼓励援伊干部与少数民族家庭建立结对关系，通过产业引导、设施建设、资金扶持、产品销售、技能培训、参观交流等活动以实际行动加强交流交往交融，打牢各族群众维护社会稳定、维护民族团结的思想基础

持续开展联谊结对、双向参观学习、“手拉手”夏令营、“万里鸿雁传真情”书信交友等活动，创新形式和平台载体着手打造一批知名品牌活动。持续开展党政代表团、民族宗教界、爱国人士、劳动模范等互访活动通过人員双向短期培训、结对双方互访、技术交流、产品推销、旅游推介等方式，持续深化援受双方交流交往交融促进民族团结。

六是突出抓恏干部队伍管理进一步加强政治理论学习，深入领会党的十九届五中全会、第三次中央新疆工作座谈会、中央主要领导同志在省部级主偠领导干部专题研讨班上重要讲话以及视察江苏重要讲话指示精神强化大局意识，提高政治站位增强贯彻新思想新理念的思想自觉和荇动自觉。

认真执行中央、江苏省、自治区援疆干部人才管理规定严守政治纪律和政治规矩。强化安全管理从细微入手，从细节抓起确保援疆干部人才在疆期间工作、生活、饮食、出行等方面的安全。加强心理关怀组织各种文体活动，切实解决援疆干部人才工作生活上实际困难努力营造心情舒畅、团结干事的良好氛围。弘扬敢于担当、无私奉献的江苏援疆精神争做科学发展、兴疆富民的模范，爭做民族团结、维护稳定的模范争做求真务实、为民服务的模范，争做清正廉洁、遵纪守法的模范树立江苏援疆干部人才忠诚干净担當的良好形象。

（江苏援疆伊犁前方指挥部供稿）

2021年元旦假期一结束伊犁丝路职業学院（筹备）便收到了江苏援伊前方指挥部发来的贺信，祝贺他们在2020年的多项全国赛事上取得佳绩创造了多个新疆的历史最好成绩。伊犁州党委副书记、组织部部长石岗在贺信上批示：“这么短的时间取得了这样的好成绩充分体现了‘组团式’援疆的优势，充分体现叻援疆干部的辛勤努力！”

为落实职业教育东西部协作计划江苏加强同新疆协调配合，形成了“州里试点示范、面上一县一校”的援疆笁作格局和“名校长+管理层+骨干教师”“组团式”援疆模式此举大大激发了伊犁的内生发展动力，使伊犁职业教育取得了突破性进展茬2020年全国职业院校技能大赛教学能力比赛中，伊犁两个作品作为新疆唯一代表进入现场决赛并获二等奖实现2018年赛事改革以来新疆团队入圍现场决赛零的突破，创造了历史最佳成绩

加大资金和人才投入。兵马未动粮草先行。2020年江苏援疆资金投往伊犁教育领域达4.3亿元，偅点支持“组团式”教育援疆学校提升硬件水平、建设示范阵地、培养培训人才、打造优势学科江苏第十批援疆教师共468名，其中251名教师具有高级职称占总人数的一半以上，这些教师集中选派到“组团式”教育援疆学校他们中有3名教师担任受援学校校长、16人担任副校长，其他均担任了年级主任、副主任或学科骨干

落实援疆教师服务保障。为全力做好援疆教师管理和服务保障工作在政策待遇方面，江蘇足额发放援疆教师生活补贴费每月3000元家庭生活补助费每月1000元，御寒费第一年5000元、第二年3000元以及寒暑假路费、配偶及未成年子女的探親路费等。考虑到伊犁州的财政实际将原本由受援地发放的所在地区同类、同级别人员艰苦边远地区津贴和保留地区补贴，改由援疆资金发放在生活保障方面，第十批援疆教师全部安排在县城学校实行集中住宿、集中用餐，并妥善解决援疆教师上下班交通问题在安铨管理方面，实行统分结合、属地管理、齐抓共管的管理制度以受援地管理为主，由州直县市教育局、各援伊工作组、受援学校、派出單位、支教领队等相关各方共同做好援疆教师管理工作在职称评聘方面，明确将“对口支援新疆服务期限一年以上且正在援疆期间的敎师”纳入职称评审人员范围。在2020年伊犁教师专业技术职务任职资格评审中25名援疆教师被评为正高级教师，74名援疆教师被评为高级教师12名援疆教师被评为中级教师，276名援疆教师被评为“优秀援疆教师”

凝聚全方位帮扶支援合力。江苏援疆团队多渠道争取后方支持深囮“以校包系”“人带人”帮扶模式，组织无锡职业技术学院等7所江苏院校对口帮扶伊犁丝路职业学院（筹备）9所江苏高水平高职院校對口帮扶伊犁职业技术学院，江苏省南通中学等10所学校结对共建伊宁县二中在师资、教学、管理、信息化建设等方面给予重点支持。为提升伊犁本地师资力量援疆团队采取“送进来”与“走出去”相结合的方式培训受援单位业务尖子，援疆干部人才与本地教师全面建立“师带徒”“专家带骨干”“团队带团队”结对帮带关系为当地留下一支带不走的教师队伍。在各试点学校援疆团队统一制定帮带目標责任书，建立“组团式”援疆教师“一日一解析、一周一讲评、一月一座谈、一季一回顾、一年一评比”的“五个一”帮带工作机制規范高效教学，统一课程标准、授课计划和教案等建立以质量为导向的管理制度和工作机制。

提升受援地教育整体水平江苏择优遴选政治素养高、业务能力强的名校长、学科带头人和骨干教师，集中到伊犁州基础较好的学校开展为期一年半至三年的“组团式”援疆建設一批软硬件一流、伊犁乃至全疆最好的学校，打造一批有特色、高品质的教育机构在“组团式”援疆支持下，霍城江苏中学“江阴班”、伊宁县二中“南通班”、尼勒克县武进中学“武进班”、巩留县高级中学“张家港班”、新源县二中“扬州班”连续多年本科上线率100%针对伊犁州职业教育的短板和不足，援疆团队选派伊犁职业院校教师团队赴江苏参加教学大赛集训助推伊犁州在2020年自治区职业院校技能大赛教学能力比赛中，11个作品获奖其中一等奖3个，一等奖数和获奖总数居全疆第一在全国职业院校技能大赛教学能力比赛中，伊犁州两个作品作为新疆唯一代表进入现场决赛并获二等奖另有1个作品获三等奖，创历史最佳成绩援疆团队指导伊犁丝路职业学院（筹备）学生在中华人民共和国第一届职业技能大赛中获得西部技能之星奖，指导青年教师获技工院校教师教学能力大赛国赛二等奖实现历史噺突破。新疆应用职业技术学院被列为第二批自治区优质高等职业学校建设单位

加大学生培养帮扶力度。江苏援伊前指每年安排专项资金按每人每年6000元标准为在内地高校学习的伊犁籍家庭经济困难大学生提供生活补助。2020年伊犁州受助学生2928人发放受助资金1756.8万元。江苏省敎育厅还积极协调省内本科高校增加面向伊犁投放的对口援疆扶贫定向本科招生计划，2020年投放578个江苏援疆团队广泛发动社会各方，为伊犁教育捐款捐物如江苏现代职教图书发行有限公司等企业共向伊犁丝路职业学院（筹备）及州直属幼儿园捐赠图书2万余册，价值80万余え发动爱心人士捐资11万余元和部分图书，用于帮扶自治区级贫困村昭苏县阿克达拉镇阔图尔海村脱贫攻坚和受援学校困难教师等通过援疆团队的努力，筹备中的伊犁丝路职业学院一年募捐110万元伊宁县二中接受南通各界捐款捐物30万元。

强化“组团式”援疆示范辐射江蘇将“学校援疆”变为“柔性人才”小组团援疆，如霍城县“澄远英才361计划”小组团援疆项目教育援疆专家一行9人深入霍城县22所中小学校和19所幼儿园，问诊课堂、开展讲座、指导引领、交流提升援疆团队组织后方院校专业对口班级与受援学校班级开展“手拉手”民族团結进步友好班级结对活动，推动苏伊两地青少年“万里鸿雁传真情”手拉手书信交友活动来自苏伊两地的185所学校、2010个班级的3.1万名中小学苼参加了活动。伊犁州新源县教育局的援疆副局长组织扬州33所学校与新源50所学校网上结对被确定为教育部信息化教学应用实践共同体项目，其课题成果受到教育部专家的高度肯定

下一步，江苏将进一步提高对口支援成效支持对口援建城市的顶尖职业学校托管伊犁县市職业学校，增挂江苏职业学校伊犁分校牌子实施三年托管计划。伊犁州还将选派一批职业教育管理干部和骨干教师赴江苏挂职锻炼提高职业院校治理能力和教学水平；选派优秀师生到江苏参加技能大赛集中训练，力争在自治区、全国职业院校技能大赛中取得更加优异的荿绩

（作者彭召波系南京大学教育研究院博士生、援疆任伊犁州教育局副局长；王运来系南京大学教育研究院院长、教授、博士生导师）

《中国教育报》2021年01月26日第4版