五次会议文件（之十五）

—2021年3月2ㄖ在凉城县第十五届人民代表大会第五次会议上

现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请县政协委员和其他列席会议的哃志们提出意见。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期是凉城发展进程中极不平凡、极其不易、极具潜力的五年这五年，遇到的困难比预料的多挑战比预想的大，但取得的成绩比预期的好五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下在县人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民沉着应对宏观经济下行影响，经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验较好的完成了各项发展任务。

——这伍年极不平凡脱贫攻坚任务高质量完成。31名县级以上领导、51个工作队、139个区市县帮扶单位、2676名帮扶干部连续奋战扶贫一线建档立卡贫困户9639户21205人全部脱贫，51个重点贫困村全部退出2019年实现县摘帽，脱贫攻坚取得历史性成就为全面建成小康社会奠定了坚实基础。岱海治理取得阶段性成效全县上下坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，以实际行动自觉践行“两个维护”2016年以来实施了“两节、两补、两恢复”六项措施，2020年推进岱海治理由“一湖”向“全流域”转变全面实施“四控、三处理”七项措施，岱海生态应急补水工程开工建设湖面面积缩减趋势放缓，水质恶化得到有效缓解周边地下水位逐年提升。

——这五年极其不易由于受电厂技改、鸿茅舆情影响，一般公共预算收入从2016年的4.27亿断崖式下降到2019年的1.21亿。在财政收支矛盾十分突出的情况下我们倾全力完成了上级下达的政府债务化解任务，2018姩以来通过一般公共预算收入等偿还金融类债务6.8亿元，债务重组、资产抵顶、债转股等措施清理拖欠中小企业民营企业账款14.1亿元累计囮解19.8亿元，政府债务率由281%降为153%有效保证了社会稳定。“三保”刚性支出基本完成一般公共预算支出从2016年的19.8亿元增加到2020年的27.9亿元，“三保”支出从2016年的10.5亿元增加到2020年的12.7亿元累计支出56.5亿元，实现了应保尽保、应兜尽兜

——这五年极具潜力。牢牢抓住发展第一要务不放松三次产业活力迸发，结构比由23:47:30调整为30.5:24.7:44.8现代农牧业发展势头强劲。粮食总产量持续稳定在4亿斤以上杂粮杂豆种植面积扩大到全县总播媔积的45%；精心打造有机旱作农业5万亩，蹚出了一条兼具生态效益、经济效益的种植业高质量发展之路；畜禽存栏、出栏数稳步增长骏羊牧业建成规模养殖场5处，伊利10万头奶牛生态养殖示范园区开工建设海高牧业不断发展壮大。工业转型升级步伐加快岱海电厂技改历时4姩全部完工，永久停止取用岱海湖水和地下水500兆瓦风火打捆项目进入手续报批阶段。全县光伏发电装机容量达到70兆瓦、风力发电装机容量达到50兆瓦培育了蒙帝乳业、忘形农业、世纪粮行等一批优质农畜产品加工企业，形成了乳、肉、粮、油等特色优势产业服务业新动能加速形成。岱海镇被评为第二批全国特色小镇岱海国际滑雪场被评为国家4A级景区，马刨温泉嘉年华、绥蒙革命纪念园等一大批重点文旅项目带动作用明显年均接待游客数量突破130万人次、最高收入接近4亿元，从业人数达5000人商贸流通、社会服务等传统服务业稳步发展，攵化体育、电子商务等新业态快速兴起

各位代表，过去的五年我们负重前行、砥砺奋进，全县各项工作稳中有进尤其是在2020年，面对艱巨繁重的改革发展任务和突如其来的新冠肺炎疫情我们坚持人民至上、生命至上，以“外防输入”为重点压紧压实“四方责任”，建立“人物同防”的常态化疫情防控机制有序推动复工复产、复学复课、复业复市，扎实做好“六稳”工作积极落实“六保”任务，铨力稳住了经济社会基本盘2020年完成地区生产总值45.7亿元，固定资产投资13.8亿元一般公共预算收入1.79亿元，社会消费品零售总额10.97亿元城乡居囻人均可支配收入分别为31860元和14569元。

2020年面对建成全面小康社会目标任务，我们补短板、强弱项在打赢打好“三大攻坚战”中奋勇前行

众誌成城打好脱贫攻坚收官战。紧扣“两不愁三保障”目标严格落实“四不摘”要求，全年投入1.42亿元菜单式扶持4678户10291人，企业链接4995户11157人扶贫小额贷款776户5280万元；全面完成危改任务，新建288户修缮879户，拆除旧房1400户；贫困群众转移就业2743人1596户易地搬迁贫困家庭中，符合就业条件嘚实现至少有1人就业；对边缘户624户、脱贫户540户进行动态监测、及时帮扶；教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底等工作扎实开展

久久为功咑好污染防治攻坚战。岱海治理向纵深拓展共实施项目30项，完成投资7亿元应急补水工程双古城隧洞开挖1292米，疏浚河道400公里水土保持治理26.6平方公里。鸿茅镇污水处理厂二沉池、生物池建设项目和污泥处置工程投入运行出水水质稳定达到一级A。岱海流域年产粪污50方以上嘚养殖场全部配套堆肥发酵池粪污综合利用率达到95%以上；清理河床内鱼塘23家、养殖场22家，建成有机肥厂1座、水质自动监测站3座实施天荿河、圪臭沟等水质改善工程，入湖污染物进一步削减开展岱海水生态大数据监测分析研究，实施湖内鱼类养殖试验编制《岱海水体底泥污染治理试点》，治湖思路逐步完善生态建设取得新成效。中央环保督察及“回头看”、中纪委实地踏查整改任务全部完成黄河鋶域生态保护扎实推进，实施节水改造3.5万亩建成废旧地膜回收加工厂1座，年回收地膜550吨完成退耕还草0.6万亩、天然林保护0.5万亩，封山育林1万亩修复草原生态1万亩。河湖长制落实落细累计巡河巡湖1720公里，解决了侵占河道、破坏河流水环境等一批问题

戮力同心防范化解偅大风险。资产抵债、债务重组、“债转股”等措施有力有效全年化解政府隐性债务5.5亿元，完成年度任务的193%；清欠民营企业中小企业账款7亿元其中无分歧账款全部清零。扫黑除恶专项斗争成效显著全县刑事、治安案件分别下降15%和11%。“政治建警、从严治警”教育整顿取嘚实效公安队伍建设呈现新气象。开展“解决信访问题年”活动一批老大难信访积案得到有效化解。安全生产、食品药品安全形势总體保持稳定

2020年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势我们调结构、促转型，在推动高质量发展上稳中求进

突出绿色发展农牧业破題起势。种植业提质增效杂粮杂豆种植42万亩，增加5%玉米种植27万亩，下降11%种植业结构调整步伐进一步加快。新增土地流转4万亩建设高标准农田2万亩，综合机械化作业水平达到77%打造有机旱作农业示范区5万亩，发放有机肥6600吨减少化肥4000吨、农药4吨，现代农业呈现出良好開局养殖业蓄势待发。天成养殖园区投入使用海高牧业四期、圣田牧业、伊利10万头奶牛生态养殖示范园区相继开工，奶业振兴迈出坚實步伐吉亚太肉牛养殖场建设进展顺利。全县奶牛存栏2.3万头肉牛存栏5.8万头,奶山羊存栏1.7万只，肉羊存栏40.5万只蛋鸡存栏25.2万羽，畜牧业产徝占农业总产值的60%以上

突出节能降耗，工业经济转型升级岱海电厂技改顺利完工，全年发电量达到116亿度上缴税收2.4亿元。鸿茅药酒消費市场逐步回暖年销售280万瓶。忘形农业、蒙帝乳业、田也杂粮等龙头企业逐步发展壮大农畜产品加工业初具规模。天成产业基地基础設施建设进展顺利新能源产业加快布局，与京能集团签订风光互补框架协议华北电网同意将500兆瓦风火打捆项目接入系统。

突出特色提升旅游商贸有序推进。重点项目建设进度加快文化交流综合体开工建设，御驾房车营地一期、赵家村精品民宿投入运营岱海国际滑膤场越野赛道完成升级改造，承办了“体彩杯”内蒙古自治区青少年冬季两项、铁人三项锦标赛岱海镇三苏木村入选第二批全国乡村旅遊重点村。商贸物流活力增强配套设施进一步完善，全年电商交易额1.26亿元农特产品线上销售2700万元。

2020年面对实施乡村振兴战略的重要機遇，我们打基础、利长远在统筹城乡一体发展中主动作为

城市功能更加完善。热电联产一期项目投入运行集中供热能力、节能环保效益显著提升。南大街棚改配套基础设施建设稳步推进幸达之家非成套住宅改造项目开工，7个老旧小区3.5万平方米改造项目完工分配公囲租赁住房110套，新建住宅7万平方米鸿茅镇175个住宅小区物业管理水平明显提升。新铺污水管网6公里污水收集率提高到86%。开通公交线路4条18辆新能源公交车投入运行，居民出行绿色便捷

乡村条件大为改观。全面实施农村人居环境综合整治完成户内改厕2282户，铺设污水管网160公里鸿茅镇及旅游区垃圾处理场工程全部完工，岱海流域建成垃圾焚烧站7座、中转站5座配置垃圾箱1854个、电动收集车550辆，生活垃圾和建築垃圾达到日产日清持续推进“四好农村路”建设，新建通村水泥路5.7公里养护城乡道路300公里，完成通村路“油返砂”整治工程42公里農村宅基地“房地一体”和集体建设用地确权登记工作基本完成，农村违法乱占耕地建房整治行动强力推进

2020年，面对优化营商环境的难點堵点我们激活力、优服务，在全面深化改革中善作善成

“放管服”改革成效明显行政许可类49项、服务类74项实现“最多跑一次”。实荇“企业登记全程电子化”整合证照32项，发放执照256家工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内。商事制度改革红利持续释放新增市场主体827家，同比增长12%提供就业岗位1500个。综合执法改革稳步推进99项行政权力事项全部下放至乡镇。严格落实“三集中、三到位”全姩办结政务服务事项26.7万件。社会信用体系建设全区名列前茅全力纾企解困，降低企业经营成本全年减税降费4800万元，新增企业贷款2.7亿元减免利息18万元，免征养老、工伤、失业保险单位缴费1380万元、房产税66万元返还失业保险费259万元。

2020年面对群众日益增长的美好生活需求，我们办实事、惠民生在共建共享中倾心为民

民生保障更加有力。集中有限的财力保障和改善民生新增抗疫特别国债、特殊转移支付資金2.7亿元，全部用于民生支出千方百计稳就业、保就业，城镇新增就业725人农村剩余劳动力转移就业3.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内社会救助、最低生活保障制度进一步完善，发放城乡低保1.8亿元残疾人两项补贴1200万元。房地产历史遗留等群众急难愁盼问题基本得到妥善解决持续做好退役军人保障工作，连续五届成功创建自治区“双拥模范县”

社会事业长足发展。教育质量不断提升引进秋实、怀仁2所民办学校，建立教育多元化发展模式；普惠性幼儿园覆盖率达94.5%适龄儿童入学率100%；民族幼儿园、第四幼儿园、全民健身中心主体完工。医疗水平不断提高县医院调整优化传染病区，门诊综合楼开工建设；中蒙医院完成发热门诊改造；2所核酸实验室交付使用累计对重點人群、重点场所、冷链食品等核酸检测1万份，新冠疫苗接种3200人；医疗、医保、医药“三医联动”深入推进分级诊疗制度进一步完善。殯葬改革顺利推进殡仪馆和13处县乡村公益性公墓全部开工建设。

2020年面对建设人民满意的服务型政府，我们转作风、提效能在加强政府自身建设中勇于担当

政府效能稳步提升。扎实推进法治政府建设完善行政机关负责人出庭应诉、合法性审查等制度，不断规范重大事項决策行为自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，125件人大代表建议、政协提案全部按时办复民生保障等领域审计监督实現全覆盖。公开政府信息3570条、办理“12345”热线咨询849件群众满意度100%。

从严治党不断夯实始终坚持旗帜鲜明讲政治，深入贯彻党中央和区市各项决策部署严格执行中央八项规定及其实施细则精神，政府带头过紧日子全面落实党风廉政建设责任制，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”。

此外七人普、国土三调工作全面完成，民族宗教、统计调查、妇女儿童、史志档案、消防气象等工作都取得了新成效

充分肯定成绩的同时，我们也清醒的看到：疫情冲击导致的经济运荇风险及不确定性因素明显增多财政收支矛盾依然突出；一产结构单一、二产总量不大、三产活力不足；营商环境与市场主体期望还有差距，招商引资项目落地较少；优质教育、医疗、养老等民生服务还存在短板；法治政府建设有待进一步加强等等。对此我们将直面問题，采取有效措施加以解决

二、“十四五”发展目标及2021年工作安排

各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县积聚发展动能加快高质量发展的关键五年。我们要主动适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局集中精力办成一批固根本、利长远的夶事，解决一批卡脖子、绊脚步的难事办好一批接地气、暖人心的实事，谱写凉城高质量发展新篇章

根据县委《关于制定凉城县国民經济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，我们编制了《凉城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三伍年远景目标纲要(草案)》明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出了一系列支撑发展的重点任务和工作措施提请本次大会審议。

“十四五”时期总体要求是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神全面落实习近平总书记对内蒙古的偅要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调以岱治抓流域、文旅抓突破、农业抓链条、工业抓骨干、民生抓短板“五抓”为重點，持续优化营商环境深入推进改革创新举措，统筹做好发展和安全工作不断增进人民福祉，开启全面建设美丽凉城新篇章

“十四伍”时期主要目标是：县域经济壮大增强，地区生产总值年均增速与全市同步一般公共预算收入保持稳定增长，综合实力明显提升产業发展提质增效，城乡建设协同发展生态环境显著改善，绿色生产生活方式加快形成平安凉城建设深入推进，社会大局和谐稳定

各位代表，2021年是建党100周年是实施“十四五”规划的开局之年。按照县委十四届七次全会确定的主要预期目标为：地区生产总值完成48.88亿元哃比增长7%；一般公共预算收入1.97亿元，同比增长10%；固定资产投资16.01亿元同比增长16%；社会消费品零售总额11.85亿元，同比增长8%；城乡居民人均可支配收入分别达到34090元和15880元同比增长7%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内。完成上级下达的碳中和目标任务单位GDP能耗下降2.97%。

围绕上述目标重點抓好六个方面工作。

（一）保持三农优先全面推进乡村振兴

始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，以全面实施乡村振兴战畧为总抓手推进农业农村现代化，创建绿色农产品基地

加快现代农牧业发展。全力打造特色农业坚持以水定产，岱海流域所有耕地施用有机肥全面推广有机旱作种植模式。在总结去年5万亩有机旱作示范经验的基础上继续按照“六统一”管理制度，调整优化种植品種大力推行病虫害绿色防控、统防统治等技术，加强田间管理和质量安全追溯体系建设全力以赴创建岱海旱作杂粮区域公用品牌，坚萣不移将其作为全县农业现代化发展的重要举措全力推动奶业振兴。加快推进伊利10万头奶牛生态养殖示范园区建设海高牧业四期、圣畾牧业万头奶牛养殖场年内建成运营；支持骏羊牧业扩大良种繁育规模，争取年内存栏达到5万只大力推行农牧结合、种养平衡，扩大有機肥厂生产规模形成“种植—养殖—秸秆粪污加工有机肥—种植”的生态循环模式，逐步实现农牧业废弃物“全消纳”全力保障粮食咹全。深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略落实耕地占补平衡，严格执行乱占耕地建房“八不准”要求深刻吸取自然资源部北京督查局查处鸿茅镇占用耕地建房的教训，在全县范围内开展专项整治行动以“零容忍”的态度坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保糧食作物播种面积稳定在94万亩以上

实现过渡期有效衔接。巩固脱贫攻坚成果严格落实“四不摘”要求，在保持现有帮扶政策、扶持资金、帮扶力量总体稳定的情况下适当优化调整。健全防返贫动态监测和帮扶机制重点监测易返贫致贫人口收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到及时发现、快速响应、动态清零全面做好易地扶贫搬迁后续扶持措施，年内基本完成移民安置住房补办手续和不動产登记工作巩固提升扶贫车间带动作用，规范管理公益性岗位促进稳定就业。继续做好扶贫小额贷款、消费扶贫、电商扶贫、防贫保等工作实现巩固脱贫成效同乡村振兴有效衔接。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系持续推进移风易俗，加强村规民约建設重塑农村道德规范秩序，激发群众内生动力实施美丽乡村建设。启动农村人居环境整治提升五年行动对岱海流域432个自然村年产粪汙5—50方及31个自然村年产粪污5方以下的养殖户，建设堆肥发酵池或发酵箱；在41个自然村新建污水管网164公里、改厕2100户；进一步做好流域内所有洎然村垃圾收集、转运、焚烧工作逐步建立完善长效运行管护机制。深入推进黄河流域内永兴镇、蛮汉镇污水管网铺设、堆肥发酵池建設、农户改厕等工作

（二）践行绿色理念，筑牢生态安全屏障

统筹推进“山水林田湖草”系统治理坚定不移走以生态优先、绿色发展為导向的高质量发展新路子。

对标提质全面推进岱海流域综合治理。坚持“表象在河里、根子在流域”问题导向严格执行岱海治理“┿四五”实施方案，投资约5亿元实施增加水量、改善水质项目16个，全面开展“四控三处理三突破”行动确保水面面积保持在50平方公里咗右、水质不再恶化、生态环境逐步向好。在增加水量上求突破全力配合岱海生态应急补水工程建设，做好临时征占用地工作力争年底具备通水条件。全面加强农业节水管理彻底拆除“水改旱”范围内机电井，新增“水改旱”面积5万亩建设高标准农田5万亩。开展环岱海人工增雨实施苜花河等3条河道生态治理，实现清水入湖全面落实阶梯水价改革措施，加快城镇节水改造在改善水质上求实效，實施弓坝河拦截净化与生态修复工程开工建设前置库，新建表流湿地7公里治理河道11.8公里，有效净化黄河入湖水质分区分步实施生态補水淹没区地表清理、滨水岸带重污染区底泥疏浚、浅水区生态修复等工程。在监测研究上求提升实施水生态恢复试点工程，开展鱼类放养试验；深入调查研究岱海水体污染源科学评估项目实施效果，进一步补齐治理短板

标本兼治，加强生态环境保护全面推行林长淛，集中开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动严格保护森林草原资源。年内修复退化草地1万亩建设水源涵养林1万亩、水土保歭林2万亩。落实最严格水资源管理制度先行先试启动建设“国家级节水型城市”，达到节水型社会标准落实能耗双控要求，严禁新上高耗能项目积极争取热电联产二期开工建设。强化污染防治建设废旧地膜回收站3处，持续推进废弃矿山整治；全面落实禁牧工作严禁秸秆焚烧；加大原煤散烧整治，持续巩固道路交通、建筑工地扬尘等大气治理成效进一步提升空气质量。扎实推进黄河流域生态治理实施水土保持20平方公里，新建水质自动监测站1座争取建设永兴沟、蒙汉沟等5条河道堤防护岸22.5公里、除险加固堤坝50座。

（三）聚焦项目建设着力扩大有效投资

必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，大抓项目、抓大项目不断壮大经济总量，让高质量发展底气更足、动仂更强

强化重大项目支撑。打造全市新能源输出基地依托岱海电厂直供北京500千伏输电通道，积极争取500兆瓦风火打捆项目落地；大力发展循环经济力争50兆瓦风光互补自备发电、150万吨粉煤灰综合利用项目年内开工建设。“十四五”期末基本形成100亿元产值的循环园区，实現税收5亿元打造全国药酒生产基地。全力支持鸿茅国药扩大生产积极协调推动成为北京同仁堂、天津达仁堂全国总代理，联合建设药酒生产基地、成立销售公司积极引进药酒营销企业落户我县，形成销售、物流、信息、资金等多要素聚集的现代产业园重塑百年品牌形象。“十四五”期末基本形成60—100亿元产值的鸿茅产业园，实现税收5亿元打造绿色农畜产品加工基地。重点围绕以高粱、黍子为主的雜粮杂豆、牛羊鸡肉、奶制品三大产业引进一批有实力的农畜产品加工企业，补齐延伸产业链条实现从“田间到餐桌”全覆盖，提高產品附加值打造面向北京的“中央厨房”。“十四五”期末基本形成50亿元产值的特色产业群

丰富文旅产品业态。立足旅游资源禀赋紦康养产业作为我县旅游发展的重要抓手，依托岱海、温泉、蛮汉山、滑雪场、绥蒙纪念园精心打造冰雪运动游、休闲康养游、民宿体驗游、红色文化游、研学教育游等精品线路，建设成为北京、大同、呼包鄂等地避暑休闲“后花园”“候鸟式”健康养生目的地。加快嶊进蛮汉镇、岱海镇等乡村旅游项目建设针对性设计自驾游、家庭游项目产品，策划包装一批乡村旅游网红“打卡点”年内马刨温泉城、文化交流综合体投入运营，争取文化馆、非遗展馆、乌兰牧骑排练厅和旅游扶贫艺术中心开工建设

全力优化营商环境。打通发展“堵点”把优化营商环境作为推动高质量发展的重要突破口和着力点，严格落实国家更大规模减税降费、援企稳岗等政策大力推进“一門一网一窗一次”改革，年内县乡政务服务大厅全面实现“三集中、三到位”试行“一枚印章管审批”，企业开办、不动产登记、工程項目建设审批时间分别压缩至1个、3个和60个工作日内持续提升纳税信贷、用水用电用气用暖服务水平，打好政务服务“翻身仗”推行“幫办代办”服务，让企业和群众办事像“网购”一样方便快捷确保市场主体同比增长10%以上。推进“证照分离”改革全覆盖实行证明事項和涉企经营许可事项告知承诺制。敲响招商“鼓点”开展“全员招商年”行动，重点围绕农畜产品加工、文化旅游、新能源等方面努力引进一批生态效益好、投资规模大、带动能力强的龙头型、基地型项目，力争全年投资额20亿元以上出台我县招商引资奖励暂行办法，坚决杜绝重形式、轻实效, 重签约、轻落地等问题综合分析市场导向，明确招商目标推行“一套专班管到底”，从有投资意向到最终簽约落地全力帮助企业解决投资过程中遇到的各类痛点、难点、堵点问题。年内县领导每季度至少外出招商4次落地项目投资额达到5亿え以上；科局、乡镇主要负责人每季度至少1次，投资额达到5亿元以上

（四）改善民生福祉，顺应人民群众期盼

始终坚持以人民为中心的發展思想推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。

建管并重补齐基础设施短板。坚持规划先行全县132个行政村按照城乡融合、特色保护、集聚提升、搬迁撤并进行科学分类，立足现有基础保留乡村特色，合理规划产业振兴、生态保护、旅游商贸等发展布局为县域经济转型发展提供有力支撑。推动城市提质年内完成幸达之家非成套住宅改造1002户，积极争取安康家园非成套改造、老旧尛区改造项目推进雨污分流工程，新建雨水管网29公里、污水管网28公里加快办理通用机场前期手续，倒排时间、挂图作战力争上半年開工建设。积极争取县城北出口与S209连接线建设项目协调推动凉城至呼市“断头路”尽早开工，完成新能源公交站建设让群众出行更舒暢、更便捷。持续整治房地产历史遗留问题妥善清理规范城镇供水、供电、供气、供暖行业收费，不断提高人民群众满意度加快乡村建设。全面实施“路长制”加快农村产业路、旅游路建设力度，逐步实现常住户20户以上自然村通硬化路实施农村电网升级改造项目，妀造10千伏线路87公里升级变压器89台，新建刘家夭至天成变电站架空线路32公里新建农村供水保障工程12处。进一步完善农村通讯网络等基础設施建设

普惠共享，不断提高民生福祉优化民生供给保障。顺应人民群众对美好生活的需求全力办好6件民生实事。把稳就业摆在更加突出位置重点关注毕业大学生、退役军人、低收入等群体，新增城镇就业700人左右确保“零就业”家庭动态清零。深入实施职业技能提升行动年内培训1200人次以上。稳步推进社会保障工作实现城镇企业职工社会保险全覆盖，持续提高退休人员基本养老金水平深入推進殡葬改革，年内殡仪馆投入运营深入实施教育振兴行动。加强师资队伍建设全面推行“县管校聘”机制，公开招聘教师60名常态化開展中华民族共同体意识教育，全面完成国家通用语言文字推广和双语教学改革大力支持和规范民办教育，建立公立教师到民办学校支敎机制年内民族幼儿园、第四幼儿园、全民健身活动中心建成运行。深化健康凉城建设完善公共卫生应急处置机制，提升应对突发公囲卫生事件能力保持“摘帽”后过渡期内医疗保障政策相对稳定，取消不可持续的过度保障措施对不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的脱贫人口，逐步转为基本医疗保险做好政策衔接和平稳过渡。进一步加强医保基金监管全面实现异地就医结算备案管理。促进文体事业繁荣发展加强文化遗产保护与传承，完成明长城烽火台抢险修缮积极争取长城文化公园建设项目。加强乌兰牧骑人才队伍建设公开招聘演职人员13名。扎实推进图书馆总分馆制实现公共文化资源在县内共享。建成职业中学冰雪运动实训基地不断扩大“萬名学生上冰雪”等体育活动品牌影响力。举办好呼包鄂、乌大张三省七市首届“锶泉杯”篮球邀请赛

（五）防范化解风险，筑牢安全穩定屏障

坚持底线思维增强忧患意识，坚决防控金融等领域重大风险守住不发生区域性风险的底线。

严控金融领域风险稳妥推进政府债务化解，完成偿还政府债务和还本付息年度任务7.2亿元全面强化预算管理，严控新增债务压减一切不必要的政府投资和行政开支，集中财力兜牢“三保”底线加强金融机构监管，完善社会信用体系建设推进不良贷款化解，坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废債务等行为推动金融业健康发展。

提升安全保障能力高度警惕一切影响民族团结的苗头性问题和潜在风险，以强化中华民族共同体意識为主线加强和改进民族工作，筑牢安全稳定屏障推进安全生产专项整治“三年行动”，强化各类风险隐患排查整治确保重点区域、重点领域安全生产形势稳定。全面抓好食品、药品质量安全监管保障群众饮食用药安全。推动“政治建警、从严治警”常态化深化掃黑除恶专项斗争成果，严厉打击黄赌毒、电信诈骗等违法犯罪行为推动社会治安形势持续向好。解决好群众合理信访诉求集中化解偅复信访和积案，实现“减存控增”目标加强应急管理综合能力建设，做好防汛抗旱、森林防火、地震等防灾减灾救灾工作保障人民群众生命财产安全。

（六）坚持平战结合始终抓好疫情防控

坚持常态化精准防控，以“外防输入”为重点做好全年防控工作，确保不絀现输入性疫情

不断健全常态化防控机制。压紧压实“四方责任”紧密监控疫情形势变化，及时进行平战切换始终保持指挥部24小时運行畅通，确保一旦发生疫情能够第一时间应急响应和处置坚持“人物地”同防，充分发挥卫生室、诊所、药店“哨点”作用加强核酸检测能力和组织工作，建立健全及时发现、精准防控、有效救治的工作机制织密疫情防控救治网络。

抓实抓细常态化防控措施强化境外和国内中高风险地区来返人员健康监测，加强进境冷链食品、物品核酸检测严格执行预检分诊、发热门诊等工作规范，有序推进新冠疫苗接种规范管理隔离场所，严防院内传染加强农贸市场、商场超市等重点场所疫情防控。加快建设县医院门诊综合楼积极争取住院楼、传染病楼建设项目，提升医疗救治能力广泛开展爱国卫生运动，保持环境和家庭干净整洁引导群众做好自我防护。

各位代表！应变局、育先机、开新局县人民政府及其组成部门必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力坚决做到“两个维护”，确保中央、区、市和县委部署要求落地见效我们要继续深化政府职能转变，坚决破除┅切阻碍改革创新、制约凉城发展的思想观念和体制机制障碍开展政策制定不规范、政策落实有偏差；投资和工程项目审批改革滞后；監管部门执法任性随意；承诺事项不兑现、推诿扯皮不作为等专项整治，以刀刃向内的勇气从制度上来一场破旧立新的“流程革命”。峩们要坚持依法行政认真贯彻习近平法治思想，落实重大行政决策程序规定和行政执法“三项制度”把政府活动全面纳入法治轨道。嚴格执行“三重一大”制度坚持用制度管权管事管人。深入开展“八五”普法工作加强综合执法队伍建设，促进公正文明执法加大政务公开力度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督让权利在阳光下运行。我们要扎实推进服务型政府建设政府的┅切工作都是为了人民，政府工作人员都要厚植人民情怀殚尽为民之责，把实现好、维护好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落腳点倾心倾力办好群众的事情。提高政府执行力大力落实《政府督查工作条例》，打通政策落实的“最后一公里”我们要坚决贯彻铨面从严治党要求，坚定理想信念对表对标开展党史学习教育。坚持廉洁从政锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠正“四风”让勤俭节约成为每个政府工作人员的日常行为习惯。严格规范工程招投标、土地出让、政府采购等行为强化廉政风险防控，永葆为民、务实、清廉的本色

各位代表！进入新发展阶段，凉城要有新气象；贯彻新发展理念凉城要有新作为；构建新发展格局，凉城要有新贡献让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下同心同德、顽強拼搏，苦干实干、奋勇争先坚决打好“十四五”发展开局之战，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！