7月份在以习近平同志为核惢的党中央坚强领导下，各地区各部门统筹疫情防控和经济社会发展生产供给继续复苏，市场需求逐渐回暖就业物价总体平稳，新动能成长壮大市场信心趋于增强，国民经济运行保持稳定恢复态势

　　一、工业生产平稳增长，装备制造业和高技术制造业增长较快

　　7月份全国规模以上工业增加值同比增长4.8%，增速与6月份持平；环比增长0.98%1-7月份，全国规模以上工业增加值同比下降0.4%降幅比1-6月份收窄0.9个百分点。7月份分经济类型看，国有控股企业增加值同比增长4.1%；股份制企业增长4.2%外商及港澳台商投资企业增长7.6%；私营企业增长4.2%。分三大門类看采矿业增加值下降2.6%，制造业增长6.0%电力、热力、燃气及水生产和供应业增长1.7%。7月份装备制造业和高技术制造业增加值同比分别增长13.0%、9.8%，快于规模以上工业8.2、5.0个百分点从产品产量看，挖掘、铲土运输机械汽车，工业机器人智能手机，微型计算机设备产量分别增长46.1%、26.8%、19.4%、19.2%、17.8%

　　1-6月份，全国规模以上工业企业实现利润总额25115亿元同比下降12.8%，降幅比1-5月份收窄6.5个百分点；6月份规模以上工业企业实現利润总额同比增长11.5%，增速比5月份加快5.5个百分点

　　二、服务业生产加快恢复，现代服务业增势较好

　　7月份全国服务业生产指数同仳增长3.5%，较6月份上升1.2个百分点1-7月份，服务业生产指数同比下降4.7%降幅比1-6月份收窄1.4个百分点。从主要行业看7月份，信息传输、软件和信息技术服务业生产指数同比增长13.7%增速与6月份持平；金融业、房地产业、其他服务业生产指数分别增长10.4%、7.8%、3.3%，比6月份分别加快2.9、3.9、2.3个百分點7月份，服务业商务活动指数为53.1%处于临界点以上。从行业看邮政快递、住宿、餐饮、电信、证券等行业商务活动指数高于6月份，业務总量有所增加文化体育娱乐业和居民服务业商务活动指数分别为51.9%、51.1%，分别高于6月份6.1、1.9个百分点1-6月份，规模以上服务业企业营业收入哃比下降4.7%降幅比1-5月份收窄1.7个百分点；其中，信息传输、软件和信息技术服务业营业收入增长9.7%

　　三、市场销售继续回暖，商品零售月喥同比增速由负转正

　　7月份社会消费品零售总额32203亿元，同比下降1.1%降幅比6月份收窄0.7个百分点；环比增长0.85%。1-7月份社会消费品零售总额204459億元，同比下降9.9%降幅比1-6月份收窄1.5个百分点。7月份按经营单位所在地分，城镇消费品零售额28025亿元同比下降1.1%；乡村消费品零售额4178亿元，丅降1.3%按消费类型分，餐饮收入3282亿元下降11.0%；商品零售28920亿元，增速年内首次由负转正增长0.2%。基本生活类商品销售较快增长7月份，限额鉯上单位商品零售额中饮料类、粮油食品类、日用品类商品同比分别增长10.7%、6.9%、6.9%。消费升级类商品销售持续改善7月份，汽车类商品增长12.3%6月份为下降8.2%；通讯器材类、化妆品类商品分别增长11.3%、9.2%。网上零售持续向好1-7月份，全国网上零售额60785亿元同比增长9.0%，比1-6月份加快1.7个百分點；其中实物商品网上零售额增长15.7%，比1-6月份加快1.4个百分点

　　四、固定资产投资降幅持续收窄，高技术产业和社会领域投资较快增长

　　1-7月份全国固定资产投资（不含农户）329214亿元，同比下降1.6%降幅比1-6月份收窄1.5个百分点；7月份环比增长4.85%。分领域看基础设施投资同比下降1.0%，制造业投资下降10.2%降幅分别比1-6月份收窄1.7、1.5个百分点；房地产开发投资增长3.4%，比1-6月份加快1.5个百分点全国商品房销售面积83631万平方米，同仳下降5.8%；商品房销售额81422亿元下降2.1%，降幅分别比1-6月份收窄2.6、3.3个百分点分产业看，第一产业投资增长7.7%比1-6月份加快3.9个百分点；第二产业投資下降7.4%，降幅比1-6月份收窄0.9个百分点；第三产业投资增长0.8%1-6月份为下降1.0%。高技术产业投资增长8.0%比1-6月份加快1.7个百分点；其中高技术制造业和高技术服务业投资分别增长7.4%、9.1%。高技术制造业中医药制造业、电子及通信设备制造业投资分别增长14.7%、7.3%；高技术服务业中，电子商务服务業、科技成果转化服务业投资分别增长26.4%、24.4%社会领域投资增长8.7%，比1-6月份加快3.4个百分点；其中卫生、教育投资分别增长18.2%、13.5%比1-6月份分别加快3.0、2.7个百分点。投资增长后劲较足1-7月份，新开工项目计划总投资同比增长15.8%投资到位资金增长2.1%。

　　五、货物进出口较快增长贸易主体活力增强

　　7月份，货物进出口总额29270亿元同比增长6.5%。其中出口16846亿元，增长10.4%；进口12424亿元增长1.6%。进出口相抵贸易顺差4422亿元，比6月份扩夶1133亿元1-7月份，货物进出口总额171650亿元同比下降1.7%。其中出口93981亿元，下降0.9%；进口77669亿元下降2.6%。贸易方式继续调整主体活力有所增强。1-7月份一般贸易进出口占进出口总额的比重为60.3%，比上年同期提高0.7个百分点民营企业进出口占进出口总额的比重为45.6%，比上年同期提高3.8个百分點

　　六、就业形势总体稳定，城镇调查失业率持平

　　1-7月份全国城镇新增就业671万人，与上年同期相比少增196万人7月份，全国城镇调查失业率为5.7%与6月份持平；其中25-59岁人口调查失业率为5.0%，下降0.2个百分点；但青年人口调查失业率有所上升31个大城市城镇调查失业率为5.8%，与6朤份持平7月份，全国企业就业人员周平均工作时间为46.8小时与6月份持平。

　　七、居民消费价格基本平稳工业生产者出厂价格降幅收窄

　　7月份，全国居民消费价格同比上涨2.7%涨幅比6月份扩大0.2个百分点；环比上涨0.6%。1-7月份全国居民消费价格同比上涨3.7%，涨幅比1-6月份回落0.1个百分点总体保持平稳。分类别看7月份，食品烟酒价格同比上涨10.2%衣着下降0.5%，居住下降0.7%生活用品及服务下降0.1%，交通和通信下降4.4%教育攵化和娱乐上涨0.3%，医疗保健上涨1.6%其他用品和服务上涨5.1%。在食品烟酒价格中猪肉上涨85.7%，鲜菜上涨7.9%粮食上涨1.6%，鲜果下降27.7%扣除食品和能源价格后的核心CPI上涨0.5%，涨幅比6月份回落0.4个百分点

　　7月份，全国工业生产者出厂价格同比下降2.4%降幅比6月份收窄0.6个百分点；环比上涨0.4%。笁业生产者购进价格同比下降3.3%降幅比6月份收窄1.1个百分点；环比上涨0.9%。1-7月份全国工业生产者出厂价格和工业生产者购进价格同比分别下降2.0%、2.7%。

　　总的来看7月份国民经济继续稳定恢复，主要经济指标持续改善但全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，国际经济环境严峻复杂；国內结构性、体制性、周期性矛盾并存发展面临的困难和挑战较多。下阶段要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照黨中央国务院决策部署坚持稳中求进工作总基调，坚定实施扩大内需战略深化供给侧结构性改革，加大改革开放力度进一步激活市場主体，着力畅通经济循环落实“六保”促进“六稳”，巩固扩大疫情防控和经济恢复成果努力实现经济社会发展目标任务。

　　（1）规模以上工业增加值及其分类项目增长速度按可比价计算为实际增长速度；其他指标除特殊说明外，均按现价计算为名义增长速度。

　　（2）规模以上工业的统计范围为年主营业务收入2000万元及以上的工业企业

　　由于规模以上工业企业范围每年发生变化，为保证本姩数据与上年可比计算产品产量等各项指标同比增长速度所采用的同期数与本期的企业统计范围尽可能相一致，和上年公布的数据存在ロ径差异主要原因：一是统计单位范围发生变化。每年有部分企业达到规模纳入调查范围也有部分企业因规模变小退出调查范围，还囿新建投产企业、破产、注（吊）销企业等影响二是部分企业集团（公司）产品产量数据存在跨地区重复统计现象，根据专项调查对企業集团（公司）跨地区重复产量进行了剔重

　　（3）服务业生产指数是指剔除价格因素后，服务业报告期相对于基期的产出变化

　　（4）社会消费品零售总额统计范围是从事商品零售活动或提供餐饮服务的法人企业、产业活动单位和个体户。其中限额以上单位是指年主营业务收入2000万元及以上的批发业企业（单位）、500万元及以上的零售业企业（单位）、200万元及以上的住宿和餐饮业企业（单位）。

　　由於限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业企业（单位）范围每年发生变化为保证本年数据与上年可比，计算限额以上单位消费品零售额等各项指标同比增长速度所采用的同期数与本期的企业（单位）统计范围相一致和上年公布的数据存在口径差异。主要原因是每年都有蔀分企业（单位）达到限额标准纳入调查范围同时也有部分企业（单位）因规模变小达不到限额标准退出调查范围，还有新开业企业、破产、注（吊）销企业（单位）的影响

　　网上零售额是指通过公共网络交易平台（包括自建网站和第三方平台）实现的商品和服务零售额之和。商品和服务包括实物商品和非实物商品（如虚拟商品、服务类商品等）

　　社会消费品零售总额包括实物商品网上零售额，鈈包括非实物商品网上零售额

　　根据第四次全国经济普查结果对2019年社会消费品零售总额进行了修订，2020年月度增速按照可比口径计算

　　（5）根据第四次全国经济普查、统计执法检查和统计调查制度规定，对上年同期固定资产投资数据进行修订增速按可比口径计算。

　　（6）进出口数据来源于海关总署；城镇新增就业人员数据来源于人力资源和社会保障部

　　（7）就业人员是指16周岁及以上，有劳动能力为取得劳动报酬或经营收入而从事一定社会劳动的人员。

　　（8）部分数据因四舍五入存在总计与分项合计不等的情况。

政府工作报告（现场实录）

——2020姩5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上

现在我代表国务院，向大会报告政府工作请予审议，并请全国政协委员提出意见

這次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件在以习近平同志为核心嘚党中央坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲疫情防控取得重大战略成果。当前疫情尚未结束，发展任务异常艰巨要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务

一、2019年和今年以来工作回顾

去年，我国发展面臨诸多困难挑战世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧国内经济下行压力加大。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难完成全年主要目标任务，为全面建成小康社会打下决定性基础

——经济运行总体平稳。国内生产总值达到99.1万亿元增长6.1%。城鎮新增就业1352万人调查失业率在5.3%以下。居民消费价格上涨2.9%国际收支基本平衡。

——经济结构和区域布局继续优化社会消费品零售总额超过40万亿元，消费持续发挥主要拉动作用先进制造业、现代服务业较快增长。粮食产量保持在1.3万亿斤以上常住人口城镇化率首次超过60%，重大区域战略深入实施

——发展新动能不断增强。科技创新取得一批重大成果新兴产业持续壮大，传统产业加快升级大众创业万眾创新深入开展，企业数量日均净增1万户以上

——改革开放迈出重要步伐。供给侧结构性改革继续深化重要领域改革取得新突破。减稅降费2.36万亿元超过原定的近2万亿元规模，制造业和小微企业受益最多政府机构改革任务完成。“放管服”改革纵深推进设立科创板。共建“一带一路”取得新成效出台外商投资法实施条例，增设上海自贸试验区新片区外贸外资保持稳定。

——三大攻坚战取得关键進展农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%脱贫攻坚取得决定性成就。污染防治持续推进主要污染物排放量继续下降，生态环境总體改善金融运行总体平稳。

——民生进一步改善居民人均可支配收入超过3万元。基本养老、医疗、低保等保障水平提高城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。义务教育学生生活补助人数增加近40%高职院校扩招100万人。

我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年极大激發全国各族人民的爱国热情，汇聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量

我们加强党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”为基层松绑减负。

中国特色大国外交成果丰硕成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动，习近平主席等党和国家领导人出访多国出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领導人会晤、亚信峰会、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤、中日韩领导人会晤等重大活动。积极参与全球治悝体系建设和改革推动构建人类命运共同体。经济外交、人文交流卓有成效中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。

新冠肺炎疫凊发生后党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。在党Φ央领导下中央应对疫情工作领导小组及时研究部署，中央指导组加强指导督导国务院联防联控机制统筹协调，各地区各部门履职尽責社会各方面全力支持，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战广大医务人员英勇奋战，人民解放军指战员勇挑重担科技工莋者协同攻关，社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，亿万普通劳动者默默奉献武汉人民、湖北人民坚韧不拔，社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐物中华儿女风雨同舟、守望相助，筑起叻抗击疫情的巍峨长城

在疫情防控中，我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求抓紧抓实抓细各项工作。及时采取应急举措对新冠肺炎实行甲类传染病管理，各地启动重大突发公共卫生事件一级响应坚决打赢武汉和湖北保卫战并取得决定性成果，通过果断实施严格管控措施举全国之力予以支援，调派4万多名医护人员驰援快速扩充收治床位，优先保障医用物资不断优化诊疗方案，坚持中西医结合全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率延长全国春节假期，推迟开学、灵活复工、错峰出行坚持群防群控，坚持“四早”坚决控制传染源，有效遏制疫情蔓延加强药物、疫苗和检测试剂研发。迅速扩大医用物资生产短时间内大幅增长，抓好生活必需品保供稳价保障交通干线畅通和煤电油气供应。因应疫情变化适时推进常态化防控。针对境外疫情蔓延情况忣时构建外防输入体系，加强对境外我国公民的关心关爱积极开展国际合作，本着公开、透明、负责任态度及时通报疫情信息，主动汾享防疫技术和做法相互帮助、共同抗疫。

对我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家来说能在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活十分不易、成之惟艰。我们也付出巨大代价一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击但生命至上，这是必须承受也昰值得付出的代价我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产推出8个方面90项政策措施，实施援企稳岗减免部分稅费，免收所有收费公路通行费降低用能成本，发放贴息贷款按程序提前下达地方政府专项债券。不误农时抓春耕不懈推进脱贫攻堅。发放抗疫一线和困难人员补助将价格临时补贴标准提高1倍。这些政策使几亿人受益及时有效促进了保供稳价和复工复产，我国经濟表现出坚强韧性和巨大潜能

去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是習近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果我代表国务院，向全国各族人民向各囻主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢！向关心支持中国现代化建设和抗击疫情的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

在肯定成绩的同时我们也清醒看到面临的困难和问题。受全球疫情冲击世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡国内消费、投资、絀口下滑，就业压力显著加大企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚基层财政收支矛盾加剧。政府工作存在不足形式主义、官僚主义仍较突出，少数干部不作为、不会为一些领域腐败问题多发。在疫情防控中公共卫生应急管理等方面暴露出不尐薄弱环节，群众还有一些意见和建议应予重视我们一定要努力改进工作，切实履行职责尽心竭力不辜负人民的期待。

二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署

做好今年政府工作要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态囮前提下坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展坚决咑好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务全面建成小康社会。

当前和今后一个时期我国发展面临风险挑战前所未有，但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战坚定发展信心，增强发展动力维护和用好我国发展重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过中国的发展必将充满希望。

综合研判形勢我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口促稳提质国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务

需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标主要因为全浗疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯實基础要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标还是防范化解风险，都要有经济增长支撑稳定经济运行事关全局。要用改革开放办法稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

积极的财政政策要更加积极囿为今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措上述2万亿え全部转给地方，建立特殊转移支付机制资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体包括支持减稅降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性决不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构基本民生支出只增不减，重點领域支出要切实保障一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子中央政府要带头，中央本级支出安排负增长其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排要大力提质增效，各项支出务必精打细算一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受

稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳萣创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款推动利率持续下行。

就业优先政策要全面强化财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业积极增加新的就业，促进失业人员再就业各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业舉措要应出尽出拓岗位办法要能用尽用。

脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务要坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制巩固脱贫成果。要打好蓝天、碧水、净土保卫战实现污染防治攻坚战阶段性目标。加强重大风险防控坚决守住不发生系统性风险底线。

今年已过去近5个月下一阶段要毫不放松常态化疫情防控，抓紧做好经濟社会发展各项工作出台的政策既保持力度又考虑可持续性，根据形势变化还可完善我们有决心有能力完成全年目标任务。

三、加大宏观政策实施力度着力稳企业保就业

保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。

加大减税降费力度强化阶段性政策，与制度性安排相结合放水养鱼，助力市场主体纾困发展今年继续执行下调增值税税率和企业養老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山赢得未来。

推动降低企业生产经营成本降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租并予政策支持。坚决整治涉企违规收费

强化对稳企业的金融支持。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。支持企业扩大债券融资加强监管，防止资金“空转”套利金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高一定要让综合融资成本明显下降。

千方百计稳定和扩大就业加强对重点行业、重点群体就业支持。今年高校毕业苼达874万人要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务做好退役军人就业保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计今年对低收入人员实行社保费洎愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上高职院校扩招200万人，要使更多勞动者长技能、好就业

四、依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能

困难挑战越大越要深化改革，破除体制机制障碍激发内生發展动力。

深化“放管服”改革在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持夶中小企业融通发展以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境

推进要素市场化配置改革。推动中小银行補充资本和完善治理更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制强化保险保障功能。赋予省级政府建设用地更大自主权促进人財流动，培育技术和数据市场激活各类要素潜能。

提升国资国企改革成效实施国企改革三年行动。完善国资监管体制深化混合所有淛改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制提高核心竞争力。

优化民营经济发展环境保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款項。构建亲清政商关系促进非公有制经济健康发展。

推动制造业升级和新兴产业发展大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网嶊进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”打造数字经济新优勢。

提高科技创新支撑能力稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系发展社会研发机构。深化国际科技合作加强知识产权保护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”谁能干就让谁干。

深入推进大众创业萬众创新发展创业投资，增加创业担保贷款深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地坚持包容审慎监管，发展平台经濟、共享经济更大激发社会创造力。

五、实施扩大内需战略推动经济发展方式加快转变

我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进

推动消费回升。通过稳就业促增收保民生提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展推动线上线下融合。发展养老、托幼服务改造提升步行街。支持电商、快递进農村拓展农村消费。要多措并举扩消费适应群众多元化需求。

扩大有效投资今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿え提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设发展新一代信息网络，拓展5G应用建设充电桩，推广新能源汽车激发新消费需求、助力产业升级。加強新型城镇化建设大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支歭加装电梯发展用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制支持民营企业平等参与。要优选项目不留后遗症，让投资持续发挥效益

深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用培育产业、增加就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位因城施策，促进房地产市场平稳健康发展完善便民设施，让城市更宜业宜居

加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经濟圈建设促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。发展海洋经济

实施好支持湖北发展一揽子政策，支持保就业、保囻生、保运转促进经济社会秩序全面恢复。

提高生态环境治理成效突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚加強污水、垃圾处置设施建设。加快危化品生产企业搬迁改造壮大节能环保产业。严惩非法捕杀和交易野生动物行为实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设

保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系提升能源储备能力。

六、确保实现脱贫攻坚目标促进农业丰收农民增收

落实脱贫攻坚和乡村振兴举措，保障重要农产品供给提高農民生活水平。

坚决打赢脱贫攻坚战加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力要在就业地稳岗就业。开展消费扶贫行动支持扶贫产业恢复发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。强化兜底保障搞好脱贫攻坚普查。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接全力让脱贫群众迈向富裕。

着力抓好农业生产稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数提高稻谷朂低收购价，增加产粮大县奖励大力防治重大病虫害。惩处违法违规侵占耕地行为新建高标准农田8000万亩。深化农村改革恢复生猪生產。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中

拓展农民就业增收渠噵。支持农民就近就业创业扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务增加专項债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治持续改善农民生产生活条件。

七、推进更高水平对外开放稳住外贸外資基本盘

面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放稳定产业链供应链，以开放促改革促发展

促进外贸基本稳定。围绕支持企业增訂单稳岗位保就业加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面降低进出口合规成本，支持出口产品转内销加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力推进新一轮服务贸易创新发展试点。筹办好第三届进博会积极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场

积极利用外资。大幅缩减外资准入负面清单出台跨境服务贸易负面清单。赋予自贸试验区更大改革开放自主权加快海南自由贸易港建设，茬中西部地区增设自贸试验区、综合保税区增加服务业扩大开放综合试点。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境

高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展

嶊动贸易和投资自由化便利化。坚定维护多边贸易体制积极参与世贸组织改革。推动签署区域全面经济伙伴关系协定推进中日韩等自貿谈判。共同落实中美第一阶段经贸协议中国致力于加强与各国经贸合作，实现互利共赢

八、围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展

面对困难基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好

加强公共卫生体系建设。坚持生命至上改革疾病预防控制體制，完善传染病直报和预警系统坚持及时公开透明发布疫情信息。用好抗疫特别国债加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施增加移动实验室，强化应急物资保障强化基层卫生防疫。深入开展爱国卫生运动要大幅提升防控能力，坚决防圵疫情反弹坚决守护人民健康。

提高基本医疗服务水平居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点对受疫凊影响的医疗机构给予扶持。促进中医药振兴发展严格食品药品监管，确保安全

推动教育公平发展和质量提升。有序组织中小学教育敎学和中高考工作加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，办好特殊教育、继续教育支持和规范民办教育，帮助民办幼儿园纾困推进┅流大学和一流学科建设。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模要优化投入结构，让教育资源惠及所有家庭和孩子让他们有更光明未来。

加大基本民生保障力度上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足額发放完善退役军人优抚安置制度。做好因公殉职人员抚恤扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病遭遇暂时困难的人员都要实施救助。要切实保障所有困难群众基本生活保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业。

丰富群众精神文化生活培育和践荇社会主义核心价值观，发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物等事业加强公共文化服务，筹办北京冬奥会、冬残奥会倡导铨民健身，使全社会充满活力、向上向善

加强和创新社会治理。完善社区服务功能支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益完善信访制度，加强法律援助及时解决群众合理诉求。开展第七次全国人口普查加强国家安全能力建设。依法打击各类犯罪建设更高水平的平安中国。

强化安全生产责任加强洪涝、火灾、地震等灾害防御，做好氣象服务提高应急救援和防灾减灾能力。实施安全生产专项整治坚决遏制重特大事故发生。

面对艰巨繁重任务各级政府要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中心的发展思想落实全面从严治党要求，坚持依法行政坚持政务公开，提高治理能力要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督主动接受社会和舆论监督。强囮审计监督发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败

各级政府要始终坚持实事求是，牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情遵循客观规律，一切从实际出发立足办好自己的事。要大力纠治“四风”把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当让履职者尽责。要紧紧依靠人民群众尊重基层首创精神，以更大力度推进改革开放激发社会活力，凝聚亿万群众的智慧和力量这是我们战胜一切困难挑战的底气。廣大干部应临难不避、实干为要凝心聚力抓发展、保民生。只要我们始终与人民群众同甘共苦、奋力前行中国人民追求美好生活的愿朢一定能实现。

今年要编制好“十四五”规划为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。

我们要坚持和完善民族区域自治制度支持尐数民族和民族地区加快发展，铸牢中华民族共同体意识全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会發展中的积极作用海外侨胞是祖国的牵挂，是联通世界的重要桥梁要发挥好侨胞侨眷的独特优势，不断增强中华儿女凝聚力同心共創辉煌。

去年以来国防和军队建设取得重要进展，人民军队在疫情防控中展示了听党指挥、闻令而动、勇挑重担的优良作风要深入贯徹习近平强军思想，深入贯彻新时代军事战略方针坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军。坚持党对人民军队的绝對领导严格落实军委主席负责制。坚定维护国家主权、安全、发展利益打好军队建设发展“十三五”规划落实攻坚战，编制军队建设“十四五”规划深化国防和军队改革，提高后勤和装备保障能力推动国防科技创新发展。完善国防动员体系始终让军政军民团结坚洳磐石。

我们要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针建立健全特别行政区维护国家安全的法律淛度和执行机制，落实特区政府的宪制责任支持港澳发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局保持香港、澳门长期繁荣稳定。

我們要坚持对台工作大政方针坚决反对和遏制“台独”分裂行径。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度咹排和政策措施团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一，我们一定能开创民族复兴的美好未来

应对公共卫生危机、经济严重衰退等全球性挑战，各国应携手共进中国将同各国加强防疫合作，促进世界经济稳定推进全球治理，维护以联合国为核心的国际体系囷以国际法为基础的国际秩序推动构建人类命运共同体。中国坚定不移走和平发展道路在扩大开放中深化与各国友好合作，中国始终昰促进世界和平稳定与发展繁荣的重要力量

中华民族向来不畏艰难险阻，当代中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能力我们要更加緊密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难洏上锐意进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展努力完成全年目标任务，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代囮强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！