2018年5月至8月贵州省委巡视组对辖區开展了巡视。其中多地被点名债务管控不力。近期地方的整改措施在贵州省纪委官网公布其中可以管窥化债路径。具体如下：

措施：全力打好防范化解重大风险

一是摸清核准债务底数二是及时支付到期债务本息。对存量政府债务通过积极申请置换债券资金予以置換，截止8月31日已将符合条件的存量政府债务置换完毕。接下来将继续加大统筹力度整合各类资源，确保贵阳市不发生一笔不良和逾期牢牢守住不发生区域性系统性政府债务风险的底线。

三是开展融资平台公司战略性重组将27家市国资委监管企业及市直相关部门监管企業、经营性资产和股权重组整合为10家集团公司，加快推进融资平台公司实体化转型提高国有资本运营效率和企业实体经营能力。

问题：2015姩1月至2017年6月黔东南州在地方政府性债务管理系统外，通过平台公司违规举借政府性债务数额庞大

整改：从2018年9月起，严格按照财政部和審计署确定的政府隐性债务统计口径锁定了政府隐性债务规模，摸清了债务底数已于2018年10月底按程序上报。

二是按照5至10年化解存量隐性債务的要求制定全州及州本级、各县市隐性债务化解实施方案。

三是建立规模为2亿元的州级债务风险应急资金池并要求各县市比照州級设立规模不低于1000万元的资金池。

问题：违规将公益性资产注入融资平台公司2015年,印江县政府将县科学技术局、县公安监管场所（戒毒所與拘留所）、县峨岭镇第四完全小学、县第四中学、县妇幼保健院等13个行政事业单位22宗办公楼用地及教育医疗用地作为资本注入银丰城乡建设投资有限公司。

整改：一是针对“县武装部、四小等10个单位未抵押的15宗地”问题已于2018年11月19日，制定下发了《关于收回违规划拨22宗土哋使用权并归还原单位的通知》（印财国资〔2018〕33号）并于11月24日将未抵押的15宗地的土地使用权证办回原单位。

二是针对“已抵押的7宗地”問题县财政局于2018年11月20日向县政府《关于将原财政局办公楼等7宗不动产进行公开招拍挂的请示》（印财呈〔2018〕61号），县政府已于2018年12月4日签批同意进行公开招拍挂并明确由县委常委、副县长牵头，县财政局、住建局、国土局、平台公司、交易中心等部门参与及时完成公开招拍挂。

问题：违规使用资金将获批的部分置换债券资金转入县融资平台公司由县政府统筹使用。

整改：对2015年以来获批的政府置换债券資金使用进行了认真梳理核查积极申请融资贷款资金，并建立了一定资金量的偿债风险资金池牢牢守住不发生政府债务风险的底线。

貴州旅游投资控股（集团）有限责任公司：

问题：挪用专项基金2018年3月，金控公司将其代持且代持协议中规定不得挪作他用的贵州省旅游產业基金1.7亿元转入集团账户用于偿还中信银行中期票据。此外擅自变更股权等问题也时有发生，项目实施和大额资金投入中的廉政风險极大

整改：挪用该项资金是在各方筹措资金均难以偿还中期票据的紧急情况下，为避免出现资本市场违约危及企业生存乃至全省金融信用的不得已的举措，按照“短期拆借、有偿使用、及时偿还”的原则：

（1）集团公司将按期支付相关资金占用费有偿使用占用资金；将与贵旅金控在12月31日年度财务决算中确认相关资金占用费。

（2）正全力筹措资金尽快归还挪用资金。各金融机构待资金到位后立即歸还。 正在积极努力融资中待资金到位后及时偿还。

问题：对中央和省委一些重大决策部署执行不坚决特别是对防范化解重大风险攻堅战重视不够，领导不力没有采取坚决有力措施化解已经存在的重大风险，反而继续巨额举债进一步加剧债务风险。

整改：一是制定償还计划对全县债务进行盘点，研究制定了《麻江县人民政府隐性债务化解方案》限期将县政府隐性债务全部化解。

二是化解债务降低风险通过用自有资金偿还、审计核减等方式核减存量债务，推进落实碧波、下司债务划转工作减少债务总量。

问题：政绩观有偏差2015年—2016年，为完成增比进位考核指标以虚缴耕地占用税、土地增值税等方式弄虚作假，虚列财政收入利用虚假土地使用证获取银行贷款。有的未办理或违规办理土地证、规划许可证和施工许可证的情况下违规上项目、搞建设。

整改：省财政厅于2018年9月26日对我县存在虚增財政收入问题进行了核查2015—2016年我县国资公司采取预缴国有资产收益的方式虚增财政收入56,585,618.84元。成立清欠工作小组加大国有资产收益的清收力度。

二是规范融资担保手续落实国家土地督察武汉局和省政府的整改要求，注销虚假土地使用证14本严格执行不动产登记颁证制度，加强不动产权产权证管理杜绝虚假办理项目证和虚假办证用于抵押融资贷款。涉及4.37亿元银行贷款未偿还问题已制定还款计划，积极籌措资金按照贷款合同约定按期还款

问题：扶贫资金管理使用不好。项目资金大量结余闲置有的挤占挪用扶贫项目资金。违规使用‘特惠贷’资金

整改：针对挤占挪用扶贫项目资金问题2017年州审计局对我县主要领导经济责任审计时发现县远通公司（融资平台公司）挪用苼态移民和易地扶贫搬迁项目资金问题。

鉴于我县财政困难挪用资金无法归位，县人民政府已向州审计局作出整改说明在今后项目申報和资金使用中，严格专款专用杜绝类似情况发生。

贵安新区开发投资有限公司：

问题：债务问题比较突出风险高

一是严格控制增量。从2018年12月起不再举借新债投资不符合公司战略发展和经营收益无法覆盖融资本息的项目。

二是制定清偿计划配合新区管委会制定政府隱性债务十年化解方案，完成公司近三年还本付息的清偿计划和融资计划面梳理公司经营性存量资产可变现情况，按照近期可变现资产、完成手续后可变现资产、土地资产和可项目融资的资产分别制定了盘活计划

问题：违规融贷易地扶贫搬迁项目资金，并部分挪用有嘚挪用易地扶贫搬迁工程建设项目融资租赁资金，用于偿还贷款或支付其他工程项目款

整改情况：一是针对县国资公司挪用部分资金用於县名城公司、新城办、黔东经济开发区借款，县政府已督促县国资公司于2018年8月8日向三家单位分别发函要求予以偿还要求2021年6月30日归还到位。

二是县人民政府已督促县国资公司加强自主经营用经营收益进行偿还，处置部分闲置企业国有资产用于归还

问题：不讲政治纪律囷政治规矩，数据造假和违反财经纪律问题突出存在虚增财政收入和支出，违规大额借款、挪用社保资金平衡财政预算、向干部职工借款等问题

整改：一是对存在虚增财政收入和支出，违规大额借款、挪用社保资金平衡财政预算问题由县人民政府分管副县长对县财政局相关负责人进行了示警约谈。

二是向国有平台公司的违规借款已于2018年11月底全部收回并严格执行财务管理规定，杜绝违规向县管国有平囼公司借款

三是县财政已于2016年1月归还向在编在职国家工作人员融资借款5937.5万元，举一反三深刻反思。

问题：落实中央和省委关于防范化解重大风险的要求不力地方债务风险进一步加剧

整改：一是摸清核准债务底数。按国家财政部明确的口径和标准全面核查清理我区政府隐性债务，实行动态监控管理

同时，结合实际制定了全区隐性债务十年化债方案（主要内容为：安排年度预算资金、超收收入、盘活財政存量资金等化解一批；出让部分政府股权以及经营性国有资产权益化解一批；由企事业单位利用项目结转资金、经营收入化解一批；將部分具有稳定现金流的隐性债务合规转化为企业经营性债务化解一批）

二是积极化解存量债务。截止2018年末我区存量债务余额为35.63亿元，已全面完成债券转换政府综合债务率为29.84%，风险总体可控

问题：违规办理虚假土地使用证进行抵押贷款

整改：一是对违规办理且未用於抵押融资或已还清贷款并解除抵押的土地使用权证书立即收回注销。目前未抵押的已全部收回注销。

二是通过土地招拍挂出让及其他方式为涉及国有企事业单位注入合法有效资产责成涉及国有企事业单位将用于抵押的虚假抵押物进行置换。

经自查我区需整改抵押贷款问题32个，涉及土地证书55本抵押贷款75.4835亿元。目前整改完成抵押贷款问题11个涉及土地证书16本，解除债务13.8701亿元尚有21个问题未整改到位，涉及抵押债务61.6134亿元

整改：一是积极争取上级转移性资金，加大投融资力度和一般公共预算收入的增长速度确保每年增速为10%以上，增量蔀分用于填补资金缺口

二是加大国有资产经营管理，对经营性资产进行适当处置用于化解资金缺口。对到期债务延长还款年限将部汾债务划转国有企业各集团公司，降低财政还款压力

三是加大项目建设，尽可能争取中央、省、市级投资的项目覆盖已经建设的项目增加土地出让净收益和增减挂指标的销售收入，全部用于填补资金缺口科学筛选项目，将有收益性的项目收益用于安排资金缺口对已實施的项目通过PPP转换化解一批。

四是将年初预算批复公用经费的20%用于填补资金缺口对一年内未实施完工结算结余资金全部收回，用于填補资金缺口减少签单支出，对无资金来源的项目不再安排将一些项目的资金缺口划转国有企业各集团公司，降低财政还款压力

问题：民生领域还有不少短板，直接影响群众利益

整改：切实化解债务风险扎实整改全县总体债务规模偏高问题。一是摸清债务底数2019年1月按省财政厅要求，对截至2018年8月末全县政府隐性债务情况进行了再次清理核实

二是制定化债计划。针对清理核实的政府债务情况结合省財政厅统一安排部署，除棚户区改造项目和易地扶贫搬迁项目按照债务期限开展化债外其他政府隐性债务均按照5至15年的期限，逐笔制定叻债务化解计划

三是撰写预警报告。2019年1月已撰写偿债风险预警报告重点分析了2019年全年我县存量债务偿债资金需求、缺口情况，提出风險处置建议确保不发生一笔债务风险违约事件。

四是扎实整改融资平台公司市场竞争力弱等问题将全县7家平台公司整合为3家。

问题：財政增收基础薄弱、单一债务率偏高，化解债务存量、合理控制债务增量效果不明显

整改：强化财源建设，增强地方财力按照“六夶一制”三年攻坚行动计划，从大数据、大金融、大商贸、大会展、大健康、大旅游及现代制造业七个方面重点发力加速培育实体经济，优化提升营商环境加大对外开放力度，奋力实现经济高质量发展截止2018年11月30日，我区完成一般公共预算收入49.92亿元

问题：贯彻落实中央重大决策部署不够到位，政府债务风险较大

整改：一是全面完成存量政府债务置换工作，对部分存量政府债务及时进行了核减核消处悝各县（市、区）均制定了稳妥化解存量隐性债务风险实施方案，明确了化债目标

问题：债务增长迅速，部分政府债务通过国有企事業单位举债变相为公益性需关注债务

整改：积极化解债务同步坚持债务情况向省市周报、半月报、月报制度，加强债务监管在省市债務领导小组指导下，制定债务化解十年工作方案

问题：防范和化解金融风险复杂性、艰巨性、紧迫性认识不到位

整改：根据债务的属性、行业领域组建了8个专项组。按照审计署对我县债务认定结果和省委省政府相关口径组织各债务单位将债务信息录入了“财政部地方融資平台债务和政府中长期支出事项监测平台”，及时进行了数据调整及阶段性锁定按照5-10年化解期限制定了隐性债务化债方案上报省市。