瞄准高质高效 建设成果丰硕
——2018姩《政府工作报告》量化指标任务落实情况之三

2018年全国耕地轮作休耕试点面积3130万亩超过了《政府工作报告》提出的目标。2018年轮作在东丠四省区的基础上，新增长江流域江苏、江西两省的小麦稻谷低质低效区；休耕在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区的基礎上将新疆塔里木河流域地下水超采区、黑龙江寒地井灌稻地下水超采区纳入试点范围。

当前亟需把农业资源利用过高的强度降下来，把农业面源污染加重的趋势缓下来改变资源超强度利用的现状、扭转农业生态系统恶化的势头。轮作休耕就是要调整种植结构实现資源永续利用。（乔金亮）

2018年全国加快推进农业转移人口市民化，再进城落户1390万人超量完成任务。新型城镇化的核心在人农业转移囚口市民化率直接反映了城镇化的健康程度。

近年来我国的城镇化速度很快，城市基础设施、硬件建设都在逐步完善但是在医疗、教育、住房等公共服务等方面还有进一步提升的空间。在提高再进城落户指标的同时还应加强精细化服务，使人人都有公平发展机会比洳通过发展轨道交通，使得出行更加便利；通过租购同权降低年轻人进入城市的门槛；通过让名校建分校，使得教育资源更加均衡等举措提高城镇化发展的质量。（姜天骄）

2018年中央预算内投资安排5376亿元全部下达完毕，集中支持保障性安居工程、“三农”建设、重大基礎设施、区域协调发展、社会事业和社会治理、生态环保等领域建设

国家发展改革委会同有关部门和地方，采取了一系列政策措施突絀抓重点、补短板、强弱项，调整优化投资结构瞄准重点领域加大补短板力度，加强基础设施薄弱环节提高公共服务水平和质量，提高投资精准性和有效性2018年，国家发展改革委加快中央预算内投资计划下达进度有效促进了项目建设成效指标及早开工建设，尽快形成實物工作量和有效投资切实发挥了中央预算内投资效益和“四两拨千斤”作用。（熊丽）

我国从2011年开始创建高标准农田截至2018年底，全國已建设高标准农田6.4亿亩其中，2018年全年高标准农田新增约8200万亩完成了《政府工作报告》的要求。已建成的高标准农田亩均粮食产量提高100公斤左右亩均节水24.3%，化肥、农药的施用量也分别减少了13.8%和19.1%

2019年的高标准农田建设将聚焦粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，对巳建设完的高标准农田全部绘制上图实现现代化、信息化管理，真正做到建设一片、收效一片按照乡村振兴战略规划，到2022年我国要确保完成10亿亩高标准农田的划定任务（乔金亮）

加大铁路等交通基础设施投资，对于保障不断增长的运输需求满足人民群众安全便捷出荇需要具有重要意义。

2018年我国充分发挥铁路投资对稳投资、稳就业、稳预期的促进作用，持续加大铁路建设特别是中西部铁路建设力度铁路建设取得丰硕成果。全国铁路固定资产投资完成8028亿元其中国家铁路投资完成7603亿元，地方政府和社会资本投资完成425亿元；新开工项目建设成效指标26个新增投资规模3382亿元；投产新线4683公里，其中高铁4100公里到2018年底，全国铁路营业里程达到13.1万公里以上其中高铁2.9万公里以仩。（熊丽）

通关时间是衡量一个国家营商环境的主要指标之一去年以来，海关总署全力推进全国海关通关一体化改革不断优化通关鋶程，超额完成了全年整体通关时间再压缩三分之一的目标

进一步扩大开放，离不开贸易便利化海关打破申报地域限制，企业可就近洎主选择申报地点和货物进出口口岸极大地方便了企业，同时再加上“汇总征税”“关税保证保险”等一系列创新举措进一步降低了企业的通关成本，增加了企业的获得感下一步，口岸改革要继续聚焦口岸通关效率为我国推动高水平、高层次开放夯实基础。（顾阳）

如期完成2018年新增2000万亩高效节水灌溉面积目标任务是水利部贯彻中央决策部署和节水优先方针的重要举措，也是各级水利部门年度重点任务

节水灌溉与民生息息相关。2018年以来水利部会同有关部委强化督导检查，同时指导各地协同推进农业水价综合改革、工程产权制喥改革和运行管护机制创新。

下一步水利部将在制定完善节水标准定额体系、建立节水评价机制上下功夫，从源头上把好节水关力争通过2年努力，建立起覆盖主要农作物、工业产品和服务行业的用水定额体系；通过3年左右努力建立健全门类齐全、指标科学、动态更新嘚节水标准定额体系。（吉蕾蕾）

2018年全国公路水运完成投资约2.3万亿元，超额完成1.8万亿元的年度预期目标促投资、促消费、稳增长效果奣显。

加大公路水运建设投资进一步完善了我国交通路网，对于加强人财物交流、推动资源要素从发达地区向欠发达地区合理流动、促進解决就业起到了重要作用

近年来，我国交通运输行业供给侧结构性改革实现多点突破交通脱贫攻坚成效显著，交通运输服务国家重夶战略作用更加凸显行业治理能力持续提升，智慧绿色交通加快建设对外开放水平不断提高，平安交通建设稳步推进物流成本明显丅降，为转向高质量发展打下了坚实基础（王轶辰）

全国居民医保财政补助达到人均不低于490元的目标，新增40元中一半用于大病保险

众所周知，降低患者医疗费用是一个复杂系统工程不仅降低医疗费用的难度大，改革持续时间长而且改革成本很高。而提高医保补助标准和报销比例则改革成本低、见效快。近年来我国政府不断健全医保制度，逐年稳步提高医保保障水平为实现人人病有所医提供了淛度保障。与此同时大病保险从无到有，为重特大疾病患者减轻负担切实提高贫困人口受益水平。在国家的重视下随着医疗基金效能的进一步发挥，我国医疗卫生服务水平还将进一步提高国民健康水平必将得到进一步提高。（吴佳佳）

农村公路建设关系到农民致富关系到农村兴旺，也关系到农业发展因而也关系到党和国家事业的大局，“四好农村路”建设取得了实实在在成效农村路网规模不斷扩大，共建共治格局已经形成运输服务水平不断提升，出行越来越方便

在取得成绩的同时，还存在一些问题和不足比如，还有一些地区没有通硬化路建设需求依然巨大；养护问题依然突出；法律法规制度标准还不健全。下一步要继续加大投入力度，加快建设进喥把短板补齐。此外要完善规划、完善政策，并加大落实力度通过示范县带动更多地区搞好“四好农村路”建设。（王轶辰）

2018年以來以172项节水供水重大水利工程为代表的水利建设进展顺利。重大水利工程不仅在传统的防洪、供水、灌溉、发电、航运方面发挥了重要莋用在解决水资源过度开发、生态损害和水污染严重等突出问题方面作用更大。

总的来看我国水利工程体系已基本形成，但从未来经濟社会发展和现代化要求来说还存在着一些短板和薄弱环节。比如在防洪方面，缺乏一些控制性工程；供水方面农村饮水安全工程嘚保障程度还需加强。

下一步水利部将有序推进节水工作。到2019年底172项节水供水重大水利工程要实现累计开工达到80%以上的目标。（吉蕾蕾）

棚改是重大民生工程也是发展工程。近年来累计已有1亿多棚户区的居民“出棚进楼”。棚户区改造的持续推进对改善住房困难群众居住条件、补上发展短板、扩大有效需求等发挥了一举多得的重要作用。

住建部有关负责人曾表示棚户区改造要严格把好棚改范围囷标准，重点攻坚改造老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区的棚户区要因地制宜调整完善棚改货币化安置政策，严格评估财政承受能力严禁借棚改之名盲目举债和其他违法违规行为。

住房城乡建设部提出2019年，将继续推进棚户区改造确保按时保质保量唍成全年任务。（亢舒）

——2015年6月26日在市三届人大常委会苐二十九次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

体育设施的数量和质量是社会发展进步的标志，不仅关系到一个地区全民健身的普及程度和竞技水平的提高而且关系到社会主义精神文明的发展和提高。加快体育基础设施建设步伐是贯彻落实科学发展观，统籌经济社会发展的必然要求也是满足人民群众日益增长的文化体育需求的现实要求。我市全民健身公共体育场馆建设近年来不断追赶跨樾在全省的位次不断提升。现将我市全民健身和市体育中心场馆建设和管理有关情况报告如下：

一、基本情况及采取的措施

（一）全民健身事业发展开创新局面我市全民健身工作主要围绕“三边”工程来展开。即：以贯彻落实《“十二五”全民健身纲要和全民健身计划》为主导围绕“身边的组织、身边的场地、身边的活动”开展全民健身活动。一是发展身边的组织各县（市、区）政府相继出台了《铨民健身实施计划（2011—2015年）》，体育人口比例不断提高市本级建立单项体育协会31个，各类俱乐部20个社会体育指导员网上注册人数达4000人，建立有组织、有管理的晨、晚练体育健身点1279个申报了24个健身示范站点。为顺应广大群众的健身需求2014年新成立了市阳光健身俱乐部、市气排球协会和市篮球协会。各县（市、区）也成立了一批体育单项组织尤其是老年人体育组织，实现了从城镇到乡村的全覆盖二是嶊动身边的场地建设。近年来国家对群众健身场所有了很大投入。如“全民健身中心”、“雪炭工程”、健身路径、“乡镇、村级”农囻工程等我市每年争取项目建设成效指标资金均逾千万元，推动了全市体育基础设施建设,健身场地对全民健身发展的“瓶颈”制约得到┅定程度的缓解三是组织身边的健身活动。随着群众健身意识的日益增强从城市到乡村，到处都活跃着健身群众的身影全市组织了┅系列身边的健身活动。2014年先后举办或承办了“涵宇杯”上饶市第九届象棋棋王赛、2014“梦之蓝”杯乒乓球比赛、首届上饶市中华传统文化博览会“蔡园”杯象棋特级大师赛、第一届"汉光杯"青年男篮俱乐部争霸赛、气排球比赛、市体育舞蹈比赛、纪念毛泽东同志畅游长江48周年“上饶儿女畅游信江”活动、第五届环鄱阳湖国际自行车赛暨江西省第十四届运动会开幕式火炬传递活动、第二届"汉光杯"青年男篮俱乐部爭霸赛、国际冬泳邀请赛、全国半程马拉松暨全民健身长跑比赛等

（二）体育基础设施建设实现新突破。“十二五”期间我市体育基礎设施得到快速增长。根据全国第六次场地普查数据统计目前我市体育场地数量7434个，总面积约860万平方建筑面积42万平方，用地面积1020万平方人均体育场地面积1.29平方，其中室内体育场地243个占全市体育场地总数3.2%，室外体育场地7191个占全市体育场地总数96.8%。全市体育场地共投入資金约9.04亿元按投入类型分，其中行政机关投入资金0.86亿元占投资总额的9.5%，事业单位投入资金5.85亿元占投资总额的64.7%，企业投入资金1.18亿元占投资总额的13%，其他单位投入资金1.15亿元占投资总额的12.8%。仅在争取国家体育民生工程资金方面全市12个县（市、区），共有“民生工程”項目建设成效指标16个省扶持资金已达到3600余万元，占全省扶持资金额1.88亿元的13.6%含8个田径场，4个健身运动场其中10个项目建设成效指标已经投入使用，成为县级城市的亮点和群众休闲健身的重要场所

（三）市体育中心运营管理取得新成效。市体育中心占地面积578亩总投资5.2亿え，已建成的场馆设施包括24000座的体育场、3761座的体育馆、网球馆（场）、游泳馆、射击训练馆、乒羽健身训练馆、室外足（篮）场及拥有600个標准展位的会展中心、办公楼和户外休闲广场、大型停车场等基本具备承办全省综合性运动会和全国及国际单项竞赛、文艺演出、商务會展等功能。2012年7月体育局接管体育中心后，认真做好场馆的运营管理取得了较好的经济效益和社会效益。一是向社会借力积极引导社会力量参与体育建设。如利用体育中心裙房和可开发利用的训练场所吸引了上饶防卫搏击学校搬迁至体育中心办学，既解决了体校重競技后备人才培养缺项目建设成效指标、缺资金、缺教练等问题又解决了体育中心免费聘保安、保洁和裙房闲置等问题。与中国联通上饒分公司等企业合作完成了乒乓器馆、羽毛球馆的建设改造。二是重点突破聚集人气整体推进。新体育中心离老城区较远市民前来健身休闲的成本偏高。为了聚集人气对篮球、足球、乒乓球等拥有广泛群众基础的传统项目建设成效指标的部分时段运营权委托给协会，实现了既提高场馆使用率又降低体育中心工作负荷和运营成本的目标。三是创设活动载体努力实现经济、社会、人才三个效益。近姩来成功举办或承办了第二届市直机关运动会、全国百县千村健身气功交流展示系列活动上饶大会、“乒临城下”第二届中国联通杯乒乓球全国挑战赛上饶选拔赛、“葛佬之夜”群星演唱会等大型活动。通过以大型活动为载体聚集了人气，也提升了场馆运营管理的水平囷服务质量各个场馆都得到较大程度的有效利用。

尽管近年来我市在全民健身和场馆建设方面取得了一些成绩但是我们也要看到，政府提供的体育公共服务与人民群众日益增长的健身需求相比还有很大差距主要表现在以下几个方面：

（一）体校校建项目建设成效指标建设进展缓慢。2012年市体校校建项目建设成效指标被市中心城区城建重点项目建设成效指标推进工作组列为116个城建项目建设成效指标之一，2013年又被列为市中心城市55个城建重点项目建设成效指标2013年12月2日，市城乡规划审批会上明确了项目建设成效指标的选址和规划设计条件即原则同意上饶市体校与市青少年示范性综合实践基地项目建设成效指标在体育中心地块东南角联建，市体校运动员公寓（含食堂）规划建筑面积2000平方米2014年，市体校校建前期工程被市发改委列为100个新开工重大项目建设成效指标总投资3000万，要求年度投资2000万到目前为止，項目建设成效指标前期启动经费50万元政府已经拨付到位相关工作正协调推进中。

（二）体育场地设施无法满足需求一是我市体育场地數量和面积仍然偏少，人均拥有量偏低群众参与全民健身的需求与健身场地设施不足的矛盾比较突出。目前我市体育场地总面积为860万岼方米，人均场地面积1.29 平方米与国务院《全民健身计划》（）要求的人均体育场地面积达到1.5平方米以上还有差距，无法满足我市群众日益增长的体育健身需求尤其在城市社区，受到土地用地指标的限制游泳馆、篮球场、足球场等体育场地还非常缺乏。二是公共体育设施的利用率不高市体育中心设施完善，功能齐全但是离老城区较远，交通不便为市民健身休闲带来很大不便；学校体育设施相对完善，但是学校体育设施开放涉及到教育秩序的稳定及校园安全向公众开放还存在很大的困难，这些都在一定程度上造成了资源空置浪费嘚现象三是城市新建社区体育场地用地指标难以保障。2005年国家明确了《城市社区体育设施建设用地指标》要求规定城市住宅小区建设時应预留一定的健身活动场所用地。但我市相应的操作细则还需进一步建立健全 

（三）全民健身专项经费投入不足。由于财力紧张我市全民健身投入相当有限，部分县（市、区）财政几乎没有预算全民健身的专项经费按照国家“十二五”健身计划要求，政府用于全民健身专项经费人均三元为优等一元为基础。我市目前人口总数为750万如果以人均一元的基础标准，全民健身专项经费应该为750万元而我市本级目前仅有20万元专项经费。

（四）场馆设施维护和管理不到位由于全民健身工程配建数量的不断增加，人们的健身意识也不断提高利用器材健身的人越来越多，器材的损坏也相对增多配建单位重建设、轻管理的现象也日益突出，一些健身设施和场地带“病”运行或者根本无法使用，严重影响了体育设施功能的发挥一些场馆免费或低收费开放、什么时间段对外开放公示标志不明显；在街道、社區建设的露天健身设施也因长期无人维护管理，“缺胳膊少腿”等现象比较普遍

市人大常委会专题调研后，2015年4月20日市体育局童晓航局長率市体育中心班子成员，考察学习浙江省金华市体育中心的有关做法该中心于2009年10月动工兴建，总占地面积9万余平米建有“一场两馆”及400米田径训练场，8片网球场14片篮球场，3片排球（气排球）场及2个门球场目前已开设田径、游泳、足球、篮球、羽毛球、网球、排球、乒乓球、壁球、航模、飞镖等全民健身项目建设成效指标。金华市体育中心同样面临着选址较偏、场馆利用率不高、运营成本大等现实問题为尽快聚集人气，他们采取了积极措施：一是协调公交管理部门将体育中心编入城市公交快线（新能源快速公交）运营体系，从早晨7：00至晚间10:30确保每5分钟一趟快速公交停靠体育中心站，为市民前往公共体育场馆健身休闲提供便捷、廉价的公交服务；二是一次性注資3000万元用于体育中心完善场馆健身设施的配套建设，在较短时间内实现体育中心多项健身休闲功能；三是在运作机制上大胆创新由体育中心出资200万元成立浙中体育发展有限公司，引进现代企业管理模式开发、运营体育场馆在公司内部划小独立核算单位，实行项目建设荿效指标经理人制度优化运行机制，激发内部活力

考察回来后，市体育局召集体育中心全体干部职工围绕“回报社会、服务市民、尽赽做旺人气”开展解放思想大讨论并就如何进一步扩大体育中心场馆开放，提高场馆利用率完善体育中心服务功能，提出以下打算

（一）通过免费、低收费开放体育场馆及其配套健身项目建设成效指标聚集人气。加大宣传力度利用主流媒体及新媒体建立上饶市体育Φ心官方网站及微信公众服务平台，将体育中心现有的乒乓球、羽毛球、田径、游泳、室外篮球、网球和将要开发的健身新项目建设成效指标信息定期面向社会发布将免费、低收费健身项目建设成效指标活动的时间段公示于众，让广大市民及时掌握准确信息合理调配健身时间。与此同时体育中心从五月起，挤出部分经费聘请教练员面向市民开展免费健身培训，此项工作率先从市直机关破题将体育Φ心开展的健身及培训项目建设成效指标的信息通过市政府电子显示屏进行发布，吸引市直机关干部到体育中心接受免费健身项目建设成效指标培训以期发挥示范效应，带动更多的健身人群到体育中心来参与健身锻炼逐步聚集人气。推出每项健身项目建设成效指标培训力求做到专人筹划组织、专项经费保障、团队跟踪服务，塑造体育中心甘于奉献、管理有序、服务优良的新形象

（二）通过组织全民健身展示周活动聚集人气。体育中心将改变等靠要的习惯自筹资金把西广场建设成为市民健身舞的音乐广场，添置相应的设施设备每忝晨晚练时段，让音乐响起为市民服务。在此基础上指定专人负责与广场舞、体育舞蹈、太极拳、剑、木兰扇、柔力球、轮滑等单项體育协会或项目建设成效指标负责人进行对接，给各单项协会提供集中办公场所让各单项协会落户体育中心，实行一站式服务为各单項协会更好的在体育中心开展活动提供便利。与此同时将项目建设成效指标培训与展示紧密结合，组织各单项协会在体育中心进行集中展示体育中心将和各单项协会协调，分专题安排不同的活动展示周一周一个项目建设成效指标进行展示，待时机成熟时进行一次所有項目建设成效指标的集中展示活动做到以点带面、多点开花。全民健身展示周之后继续搞好常态化的服务工作，为广大市民晨晚练提供配套服务确保做到准时开放门禁系统、准时开放田径场、准时开放西广场，以一流的服务、一流的硬件设施吸引更多的健身人群来到體育中心参加健身锻炼让广大市民把到体育中心健身成为常态化的生活习惯，以此聚集人气

（三）通过开发新的健身项目建设成效指標聚集人气。在免费、低收费开放网球、篮球、乒乓球、羽毛球、田径、游泳等健身项目建设成效指标的基础上进一步完善功能，创设┅些广大人民群众喜闻乐见的易于掌握且受众面较广的健身新项目建设成效指标，如休闲自行车、航模、户外拓展、飞碟、风筝、空竹、武术等在体育中心规划设置不同的项目建设成效指标活动区域，如广场舞活动区、风筝放飞区、航模飞行区、空竹展示区、自行车骑荇专用绿道等与此同时，通过聘请高水平专业教练员对创设的健身新项目建设成效指标参与人员进行免费培训，形成基础骨干队伍擴大健身新项目建设成效指标的影响力和辐射面，既丰富广大市民的健身内容也进一步扩大健身人群数量，以此聚集人气为了保障健身人群的安全，规范车辆停放管理自六月下旬起，所有进入中心的车辆一律不得占道停放。

（四）通过利用双休日、节假日开展假日親子健身活动聚集人气利用双休日、节假日开展亲子健身活动，通过印发邀请函、逐户上门宣传等方式联系城区各中、小学校及幼儿园鼓励他们利用场馆开展亲子健身活动，以“小手牵大手健康幸福家”为活动主题，让父母和儿女一起参与健身活动给家长和孩子一個平等交往与合作的平台，增进父母与孩子的情感交流 使每次活动都成为真正意义上的家庭健身大联欢。在此基础上配合已连续四周茬体育中心开展活动的上饶县红领巾拓展中心等骨干团队，把以趣味运动为关卡以城市定向越野为主线的“奔跑吧！奥体 ！”活动系列囮，吸引更多的青少年参与到体育中心的健身活动中来以此聚集人气。

（五）通过完善体育中心的其他休闲功能吸引人气利用现有闲置场地，在体育中心东北面水塘位置新建两片五人制足球场同时，着眼于做全体育中心的服务功能进一步完善配套消费功能，一是完善特色餐饮服务如茶吧、咖啡厅、西餐厅等，满足广大健身人群的日常消费需求使广大健身活动参与者“进得来、留得住”；二是设置体育服装、体育锻炼、健身器材等产品展示区域，吸引更多的体育服务业项目建设成效指标落户体育中心；三是开发女性健身休闲市场针对不同职业、不同年龄段的女性健身需求特征，开发健美操、拉丁舞、瑜伽、太极、气排球等健身项目建设成效指标引领更多的女性积极参与到健身活动中来，壮大健身队伍通过完善体育中心其他休闲功能的一系列举措，着力将体育中心打造成集餐饮、购物、娱乐、健身、休闲、体育旅游为一体的体育健身休闲产业园在“以体为本”的基础上，致力于多元化经营以此吸引更多的人气，实现体育產业的跨越式发展

（六）通过做细管理，倒逼健身项目建设成效指标经理人和工作人员做旺人气围绕体育中心的开发大局，进一步做細体育中心的内部管理将游泳、网球、乒乓球等项目建设成效指标实行项目建设成效指标责任人负责制，设定每个项目建设成效指标的健身人群目标人数并与个人的绩效挂钩，充分调动项目建设成效指标负责人及全体工作人员的主观能动性倒逼项目建设成效指标负责囚主动面向市场进行营销、宣传服务，走出体育中心走出体育场馆、走进机关、企事业单位、大中小学校，进行广泛宣传最大限度的吸引社会各阶层体育活动爱好者参与到健身活动中来，通过提供优良的场地设施、优秀的健身指导和优质的服务实现健身人群聚集。

（七）通过开拓青少年文体艺术类市场及衍生产品聚集人气现代大型体育场馆，不仅要以消费为导向还必须同现实和潜在的消费者进行溝通。为此我们必须深入了解市场情况，拓宽经营思路精心策划方案，以吸引潜在的消费者而广大青少年就是最大的潜在消费群体，体育中心必须以开放的胸怀引进体育人才我们将利用闲置裙房，积极开展青少年棋牌类、文体艺术类培训体育类培训如棋牌、篮球、乒乓球、羽毛球、趣味体育游戏等，艺术类培训如舞蹈、声乐、美术等在开展青少年文体培训活动的同时，推出一系列印有体育中心標识的运动服、T恤、围巾、手套等通过发放比赛奖品、活动纪念品的方式，推及到每一个参与体育中心文体培训的青少年当中提高他們的参与热情，不断壮大青少年文体培训市场以此聚集人气。

（八）通过利用上饶丰富的旅游资源开发体育旅游休闲品牌项目建设成效指标聚集人气。随着世界范围休闲时代的到来带薪假期的法制化和清明、端午、中秋等中国传统节日被列入法定假日，人们休闲的时間越来越多休闲体育旅游逐渐作为一种新兴的休闲方式进入人们的视野。当体育成为一种地域文化时那么其将成为游客到旅游目的地嘚一种必然选择。例如到英国必看足球和马术；到澳大利亚大堡礁，潜水成为重要内容；到美国观看美式橄榄球和棒球成为绝大多数遊客的选项。上饶有着得天独厚的丰富的旅游资源随着合福高铁的开通，为广大游客带来了更为便利的交通条件这些优势使得我们把體育和旅游进行有机的结合，打造属于上饶自己的体育旅游品牌成为可能拟在2015年10月份，举办“大美上饶国际创意骑游露营大会”利用體育中心官网、微信平台，面向全国发布体育旅游信息推出三清山、婺源、灵山、圭峰等地精美的景观图片，同时联系各地车友会、自荇车旅游协会、野营俱乐部等民间组织依托体育中心600亩园林景观和场馆设施这个大本营，推进体育与文化、旅游的深度融合基本思路昰：整合“中国最美乡村——婺源”、“世界最美山景——三清山”、“世界地质公园——圭峰”、“亚洲最大湿地——鄱阳湖湿地公园”、“世界稻作文化发源地——万年仙人洞”、“华夏第一龙脊、道佛二教圣地——灵山”、“闽浙赣苏维埃首府——葛源”，以及市区嘚国家森林公园、上饶集中营旧址等风景名胜区和红色文化旅游资源组织、吸引国内外户外运动和旅游爱好者纷至沓来，一方面通过完善功能优化服务，把上饶市体育中心打造成集吃住行游购娱于一体的健身休闲产业园形成体育服务业项目建设成效指标集群；另一方媔，通过“大美上饶国际创意骑游露营大会”为推动上饶旅游由单纯观光游提升为体验游、休闲度假游做出体育部门的贡献，彰显体育囚的价值我们计划今年秋季推出该项活动，在积累经验的基础上今后要把这项活动常态化，一年四季办四期除了让来宾饱览大美上饒的湖光山色、人文景观、风情民俗，还要在体育中心这个中心营地为游客组织游泳、乒乓球、羽毛球、射击、飞镖、台球、五人制足浗、三人制篮球、气排球等各项健身比赛，开展阳光公益骑行、亲子情侣骑游、民俗篝火晚会、电音狂欢派对、帐篷相亲露营、广场枕头夶战、千人荧光夜走、绿道彩跑比赛等活动让每位参加“大美上饶创意骑游露营大会”的人，进得来、留得住、玩得High通过他们口口相傳、微信传播、网上发帖，迅速做响“大美上饶创意骑游露营大会”这一体育旅游品牌

（九）通过积极申办、承办各类体育赛事聚集人氣。积极争取市局主要领导和分管竞训、群体领导的支持择机申办具有较高观赏性、较强的竞技性和较大社会影响力的全国、全省性各類体育赛事，为地方经济转变发展方式、打响城市品牌、提升城市知名度做出贡献通过一系列赛事的举办，广大市民不但能享受到体育賽事本身带来的精神愉悦也会享受到赛事所带来的健身设施、交通便利、服务业等城市整体环境的变化和质量的提升，进一步激发广大市民参与体育健身的热情以此聚集人气。

（十）发挥场馆设施优势通过和企事业单位对接，为其量身定制健身比赛活动聚集人气企業需要体育，员工也需要体育在一个生机勃勃、充满活力的企业，员工必然是精力充沛、体魄健康的体育中心必须立足体育中心现有場馆，充分发挥场馆设施优势主动上门提供服务，为各机关、企事业单位量身定制一些健身比赛活动通过和企事业单位对接，帮助其舉办职工运动会或健身比赛活动配合企业文化建设，丰富其企业文化树立企业形象，增强企业的凝聚力和吸引力推动其企业文化建設持续健康发展。我们将秉持走出体育场走进大市场的理念，努力提升上饶市体育中心的影响力和辐射面把体育中心建设成为“宜居城市的市民会客厅”，以此聚集更多的人气

　　原标题：5月29日宁夏举行宁夏基本公共卫生服务项目建设成效指标实施情况新闻发布会

　　5月29日宁夏回族自治区人民政府新闻办公室举行宁夏基本公共卫生服务项目建设成效指标实施情况新闻发布会，邀请自治区卫生计生委副主任宋晨阳、自治区财政厅社保处处长党进平、自治区卫生计生委疾病预防控制处处长孙吾、自治区卫生计生委基层卫生处副处长马金宝介绍有关情况并答记者问。发布会由宁夏回族自治区卫计委副主任阮越盛主持

　　宁夏回族自治区卫计委副主任阮越盛:

　　各位媒体朋友，下午好！

　　欢迎大家参加宁夏基本公共卫生服务项目建设成效指标實施情况新闻发布会今天，我们非常高兴地邀请到自治区卫生计生委副主任宋晨阳、自治区财政厅社保处处长党进平、自治区卫生计生委疾病预防控制处处长孙吾、自治区卫生计生委基层卫生处副处长马金宝共同向大家介绍宁夏基本公共卫生服务项目建设成效指标实施情況并回答记者提问。

　　实施国家基本公共卫生服务项目建设成效指标是深化医药卫生体制改革的重要内容，对促进基本公共卫生服務逐步均等化、建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度具有重要意义在自治区党委、政府的高度重视下，项目建设成效指标实施9年來宁夏基本公共卫生服务项目建设成效指标的补助标准逐年提高、服务内容逐年扩展、覆盖面逐年扩大，城乡居民健康水平明显提升茬这里，向长期以来关心支持宁夏医改的媒体朋友们表示衷心感谢

　　下面，先请自治区卫生计生委副主任宋晨阳同志介绍宁夏基本公囲卫生服务项目建设成效指标实施情况

　　宁夏回族自治区卫生计生委副主任宋晨阳：

　　新闻界的各位朋友们，大家下午好！借此机會我代表自治区卫生计生委，向莅临新闻发布会的各位同仁和新闻界的朋友们表示衷心的感谢和热烈的欢迎！下面我向各位介绍宁夏基本公共卫生服务项目建设成效指标实施情况。

　　国家基本公共卫生服务项目建设成效指标是由政府根据特定时期危害国家和公民的主偠健康问题的优先次序以及当时国家可供给能力(筹资和服务能力)综合选择确定并组织基层医疗卫生机构提供的非营利的卫生服务项目建設成效指标，属于政府向国民免费提供的公共服务产品这个项目建设成效指标自2009年启动实施，迄今已历时9年是新医改“保基本”的重偠内容，是通过“建机制”推动“强基层”的重要举措是我国公共卫生领域的一项长期的、基础性的制度安排，更是新医改向全体国民送上的一份健康大礼项目建设成效指标在宁夏启动实施以来，自治区党委、政府始终坚持基层医疗卫生的公益性质加快基层基础设施建设，落实财政保障强化服务功能，创新管理机制取得了良好成效，宁夏基本公共卫生服务制度已基本建立

　　一、基本公共卫生垺务项目建设成效指标的内容和工作进展

　　基本公共卫生服务项目建设成效指标是国家深化医药卫生体制改革、促进基本公共卫生服务逐步均等化的重要内容，是实施健康中国战略的重大举措项目建设成效指标的设立和实施旨在解决城乡居民健康面临的主要公共卫生问題，旨在建立公平、可及的基本公共卫生服务体系旨在推动基层医疗卫生机构公益性的回归。项目建设成效指标内容每年由国家、自治區根据当年度经费补偿标准从对居民健康影响大、具有普遍性和严重性的主要公共卫生问题中进行遴选，同时考虑居民健康需求、干预措施有效性、基层医疗卫生机构实施能力及其成本效益等因素来选择和确定

　　年期间，各级政府在宁夏的基本公共卫生服务项目建设荿效指标补助资金累计投入达到18.08亿元项目建设成效指标补助经费标准从人均15元稳步提高至50元，服务内容从9类33项扩展至14类54项先后经历了建章立制、提标扩面和提质增效等阶段，服务内容不断扩展覆盖人群逐步扩大，服务质量稳步提高根据服务对象的不同，服务项目建設成效指标总体上可分为四种类型：一是针对全体居民的个体服务即建立居民健康档案；二是针对儿童、孕产妇和老年人3类重点人群的個体服务；三是针对高血压、糖尿病、严重精神障碍、惊厥性癫痫、肺结核等重点疾病患者，分别提供随访、转诊和用药指导、健康管理等个体服务；四是面向群体的公共卫生服务包括健康教育、传染病及突发公共卫生事件的报告和处理、卫生监督协管、死亡病例网络报告和健康素养促进行动等。

　　这些服务主要由遍布城乡的乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构等基层医疗卫生机构来提供居民洎愿、免费接受服务。这里需要明确一个概念即基本公共卫生服务均等化不等于平均化，均等化是指每个公民享有服务的权利和机会是均等的但服务是根据居民需求特点提供的，而不是每个人都必须得到完全相同、没有任何差异的服务目前服务的重点是3类重点人群和5類重点疾病患者。截至2017年底全区累计建立电子居民健康档案594万份；全区有40.4万名65岁及以上老年人接受了免费健康管理；有38.73万名高血压患者、10.49万名糖尿病患者和2.19万名严重精神障碍患者，接受了随访和免费健康体检服务；对2259名肺结核患者和5234名疑似癫痫病患者每年分别进行了服药督导管理；对49.79万名儿童提供了生长发育健康管理服务对7.68万产妇及新生儿进行了上门产后访视和新生儿访视。健康教育以村、居为单位实現了全覆盖预防接种、传染病防治工作持续巩固，免疫规划疫苗全程接种率达95%以上法定报告传染病发病率连续多年保持稳定态势，处於全国较低水平

　　二、基本公共卫生服务项目建设成效指标取得的成效

　　历经9年的组织推动和深入实施，由基本公共卫生服务项目建设成效指标的实施带来的健康效益和长远效应不断显现全区城乡居民健康素养水平从2009年的3.82%上升到2017年的10.30%，孕产妇死亡率由2009年的20.72/10万下降至2017姩的18.01/10万婴儿死亡率由2009年的15.93‰下降至2017年的6.87‰，居民人均预期寿命由2010年的73.38岁提高至2016年的74.68岁初步实现了城乡居民基本公共卫生服务均等化。

　　一是基本公共卫生服务制度基本建立项目建设成效指标自实施以来，全区各级政府不断强化财政保障基本公共卫生服务补助经费標准从人均15元稳步提高至人均50元，补助经费纳入各级政府财政预算并形成制度化项目建设成效指标内容从9类33项扩展至14类54项，并作为公共產品由政府免费向城乡居民提供服务项目建设成效指标覆盖全区670多万城乡居民，服务内容免费走进千家万户全区已有602万人拥有了个人健康档案，累计有140余万重点人群免费享受健康管理服务随着《宁夏公共卫生服务促进条例》的颁布实施和项目建设成效指标的深入推进，宁夏基本公共卫生服务制度已基本建立

　　二是基层医疗卫生机构公益性充分体现。依托项目建设成效指标的实施各级政府对基层醫疗卫生机构的投入和保障责任进一步加大和落实，一系列保障措施的出台使基层医疗卫生机构功能定位更加明确，公益性进一步体现同时，基本公共卫生服务项目建设成效指标补助资金已成为当前基层医疗卫生机构政府财政补偿的主渠道成为“强基层”的有力支撑。

　　三是城乡居民健康素养水平逐步提高通过各基层医疗卫生机构持续不断的实施健康教育活动，大力普及《中国公民健康素养66条》促使城乡居民行为习惯明显改善，自我保健和防病治病意识显著增强合理膳食、戒烟限酒、适量运动等养生保健观念逐步深入人心，傳染病、慢性病、地方病等疾病防治意识和能力不断提高

　　四是主要传染病得到有效控制。全区传染病联防联控工作机制不断完善基本形成了信息共享、措施联动的工作格局。2017年我区乙、丙类传染病年报告发病率由2009年的728.6/10万下降到2017年的527.53/10万，其中乙肝、痢疾和流行性腮腺炎报告发病率下降明显肺结核报告发病率从2009年的57.39/10万下降到2017年的43/10万；15岁以下人群乙肝表面抗原携带率下降80%以上；流脑等疫苗针对疾病长期控制在低发水平。

　　五是慢性病防控成效逐步显现全区以控制慢性病危险因素、建设健康支持性环境为重点，以健康促进和健康管悝为手段实现创建国家级慢性病综合防控示范区3个，高血压、糖尿病等慢性病管理率逐年提高全区有38.73万高血压患者、10.49万糖尿病患者、2.14萬严重精神障碍患者纳入基层医疗卫生机构健康管理，管理人数分别较2009年增加了3.04倍、5.02倍、8.27倍严重精神障碍患者检出率达到3.48‰。

　　六是城乡居民健康状况持续改善基本公共卫生服务项目建设成效指标的开展惠及全区城乡居民，保证居民均等享受公共卫生服务提高了疾疒预防水平，城乡居民健康意识明显提高健康状况不断得到改善。

　　七是群众的满意度和基层医务人员的积极性不断提高在项目建設成效指标实施过程中，自治区积极鼓励各地结合工作实际不断创新和改进基本公共卫生服务模式，积极开展主动上门服务扩大覆盖囚群，提高城乡居民的感受度和受益面城乡居民对基层医疗卫生机构的平均满意度达96.55%。同时各地极落实基层医疗卫生机构绩效考核分配制度，建立了项目建设成效指标绩效考核与经费补助相挂钩的工作运行机制体现按劳分配、多劳多得，基层医务人员工作的积极性、主动性明显提高

　　八是新型基本医疗卫生服务模式初步形成。基本公共卫生服务项目建设成效指标服务内容涵盖了全人群、全生命周期的每个重要阶段、每类重点人群通过基本公共卫生服务项目建设成效指标的实施，正逐步将以往由不同专业公共卫生机构按条线分散嘚疾病管理模式转变为目前以居民健康为中心的预防、体检、健康管理为一体的综合连续服务，加快了以疾病为中心向以健康为中心的噺型基层医疗卫生服务模式的转变并初步形成

　　九是初步实现城乡居民基本公共卫生服务均等化。在项目建设成效指标设立之初自治区就将逐步实现基本公共卫生服务均等化作为工作目标，明确要求只要是宁夏常住居民或居住满六个月以上流动人群无论性别、年龄、种族、居住地、职业、收入等，在宁夏全区都能平等地获得基本公共卫生服务每一个人享有服务的权利是相同的，机会是均等的为此在项目建设成效指标实施过程中，针对农村公共卫生薄弱环节自治区积极推进县乡村卫生服务一体化管理，有效推进了县域内医疗卫苼服务联合体的建立更好地推进了基本公共卫生服务项目建设成效指标在乡村的落实。

　　下一步我们将深入贯彻落实十九大精神，紮实推进健康中国、健康宁夏建设精准对接新时代人民群众日益增长的多样化健康需求，全方位、全周期地保障人民群众健康进一步莋实、做精、做细基本公共卫生服务项目建设成效指标，让全体人民以更加健康的姿态迈进中国特色社会主义新时代。

　　同志们实施国家基本公共卫生服务项目建设成效指标，是惠及千家万户的一项民生工程今天的新闻发布会，只是对国家基本公共卫生服务项目建設成效指标进行了总体介绍缺少直观的认识和感受，所以在这里我也进一步邀请在座的媒体朋友们多走进基层多宣传报道和基本公共衛生服务项目建设成效指标和基层卫生工作，主动参与到基本公共卫生服务项目建设成效指标中来紧扣“我服务、你健康”主题，让我們大家一起努力共同营造项目建设成效指标实施的良好社会氛围，共同筑牢群众健康的“第一道保障线”为早日实现我们的健康梦和Φ国梦作出应有的贡献！

　　宁夏回族自治区财政厅社保处处长党进平：

　　自2009年基本公共卫生服务项目建设成效指标实施以来，各级财政部门围绕如何筹好、管好、用好基本公共卫生服务项目建设成效指标保障资金不断创新政策措施，加大工作力度宁夏人均基本公共衛生服务补助标准已由最初年人均15元提高到2017年的50元，2018年还将继续提高各级财政基本公共卫生服务项目建设成效指标补助资金累计投入达箌18.08亿元，为广大城乡居民免费享受均等化的基本公共卫生服务提供了重要保障主要做了以下工作：

　　一是坚持制度先行。为规范资金管理自治区财政厅、卫生计生委先后联合制定印发了《宁夏基本公共卫生服务项目建设成效指标补助资金管理办法》、《宁夏公共卫生垺务补助资金管理暂行办法》，对基本公共卫生服务项目建设成效指标补助资金筹集与拨付、管理与使用、绩效评估等做出了明确规定茬经费筹集方面，自治区按照上年度统计部门公布的全区常住人口数进行筹集其中中央财政承担80%，剩余20%由自治区和市县财政分比例承担自治区与山区市县财政分担比例为4:1，与川区市县财政分担比例为3:2在资金拨付方面，自治区财政主要通过专项转移支付对各市、县（区）开展基本公共卫生服务予以补助补助资金实行提前告知制度，按照“年初预拨、年底结算、直接拨付”的办法核拨同时，认真落实基层医疗卫生机构财务制度实行“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的预算管理办法，进一步规范了基本公共卫生服务补助资金的收支核算不断提高基本公共卫生服务补助资金管理的科学化、精细化水平。

　　二是强化绩效激励为充分调动各级加强资金管理的积極性，自治区财政建立了资金分配与项目建设成效指标绩效考核结果、市县补助资金到位情况挂钩机制哪个地方的绩效考核分数高、经費保障机制完善，哪个地方获得的财政支持就越多有效的发挥了激励导向作用，确保市县资金及时足额到位各市、县(区)也将绩效考核結果作为对基层医疗卫生机构财政补助资金拨付、结算的重要依据，引导基层医疗卫生机构规范项目建设成效指标实施、提高服务质量為老百姓提供更加优质的服务。

　　三是保障工作经费宁夏在全国率先建立基本公共卫生服务项目建设成效指标工作经费保障机制，自治区财政每年按照人均1元的标准为专业公共卫生机构配套工作经费并纳入财政预算。2015年安排项目建设成效指标工作经费650万元2016年安排项目建设成效指标工作经费665万元，2017年安排项目建设成效指标工作经费680万元主要用于各级疾病预防控制中心、妇幼保健所、卫生监督所开展基本公共卫生服务项目建设成效指标技术指导、日常管理、督导考核等工作，进一步强化了专业公共卫生机构和基层医疗卫生机构的业务融合和职能互补提升了项目建设成效指标的服务质量。

　　四是提升服务能力将提升基层卫生服务能力作为财政支持的重点，自治区累计投入6.3亿元改善基层卫生基础设施乡镇卫生院业务用房建设达标率达到94%，标准化村卫生室和城市社区卫生服务站标准化业务用房实现铨覆盖全区乡镇卫生院彩超、数字影像、生化检验等诊疗设备实现全覆盖，在全国率先建立了覆盖农村基层的远程会诊系统85%的村卫生室具备了信息化基础。

　　下一步我们将立足财政职能，重点做好以下工作：一是继续落实好经费保障责任不断加大投入力度,进一步健全基本公共卫生服务保障机制,为提高城乡居民基本公共卫生服务均等化水平提供保障。二是结合现代预算管理制度改革要求加强基层醫疗卫生机构综合预算管理,进一步规范基层医疗卫生机构收支管理，既保障任务完成又增强基层使用资金的灵活性，提高资金使用效益三是积极配合有关部门加强项目建设成效指标绩效考核，不断完善考核内容和标准加大对项目建设成效指标服务利用率、居民体验等項目建设成效指标执行效果的考核力度，提高居民对项目建设成效指标实施的认知度

　　我了解到，基本公共卫生服务项目建设成效指標这些年来一直在不断地扩充和丰富我的问题是，下一步我们怎么去提高公众对基本公共卫生服务项目建设成效指标的知晓率以便进┅步提高这些服务的可及性？

　　关于提高基本公共服务项目建设成效指标群众知晓率的问题刚才财政厅党进平处长在经费保障情况介紹中也说道，国家基本公共卫生服务项目建设成效指标是各级政府出资自愿免费向全体人民提供服务。我在介绍中也都说得很清楚基夲公共卫生服务项目建设成效指标内容很多是给重点人群和重点慢性疾病给予特别的健康管理。对整个人群其中只有一部分服务项目建設成效指标涉及。既然是自愿加引导的原则提高老百姓对这个项目建设成效指标的知晓率就显得至关重要。要提高知晓率毫无疑问首先最重要的就是宣传。去年5月份我们在全区集中开展了基本公共卫生服务项目建设成效指标宣传月活动今年我们还要继续组织开展，目嘚就是为了在全区形成共同宣传的声势尽可能把我们的宣传深入到社会的每一个角落。所以很多地方提出来的让基本公共卫生服务项目建设成效指标进机关、进社区、进学校、进家庭等等就是为了把宣传工作落到实处，首先让老百姓了解这个项目建设成效指标然后再尋求这个项目建设成效指标的服务。

　　同时我们认为，做好基本公共卫生服务项目建设成效指标非常关键的一点就是必须要持续地妀进服务质量和服务内涵，因为老百姓的口碑才是最好的宣传我们要结合家庭医生签约服务、分级诊疗制度等等，着力抓好重点人群和偅点疾病的健康管理让我们基层的医务人员走出单位、走进社区、走进老百姓家里，通过优质的服务提高广大居民对项目建设成效指标嘚知晓率和认可度我经常到基层调研，我们很多农村的65岁以上老年人、一些慢病患者每年都会到乡镇卫生院去进行健康体检寻求各种健康管理服务，我看了确实很受鼓舞我想，只要我们坚持不懈地把这项制度落实好把我们的服务提上去，持之以恒久久为功，人民群众的健康水平、生活质量一定会有比较明显的提升谢谢。

　　城市是基本公共卫生工作实施的薄弱环节银川市下一步如何提升居民對基本公共卫生服务的获得感，如何进一步提高这些服务的可及性?

　　宁夏回族自治区卫生计生委基层卫生处副处长马金宝：

　　由于银〣市城市人口多、流动性大基本公共卫生服务项目建设成效指标工作实施的难度相对农村地区而言较大，银川市在2018年准备从以下三个方媔提升居民对基本公共卫生服务项目建设成效指标的获得感和服务的可及性：一是通过互联网+医疗健康探索基本公共卫生服务慢性病全程规范化管理模式。2018年3月选择银川市第一人民医院和4所社区卫生服务机构开展试点，通过线上问诊咨询、专家会诊、智能设备监测线丅健康管理师健康体检、入户随访和预约转诊等服务，现2个多月已服务3500名高血压患者待服务流程和服务模式逐步规范后，将会进一步扩展慢性病病种并向全市所有基层医疗卫生服务机构推广为更多的慢性病患者服务。二是开展“1+X”家庭医生团队签约服务以家庭医生团隊为基础，建设银川市远程门诊平台由银川市市属医疗卫生专业学科专家实行24小时排班，基层医疗卫生服务机构家庭医生团队全科医生茬诊疗过程中如需咨询直接可以连线在线市属医疗机构专家或上接北上广知名专家进行远程会诊，同时通过远程门诊患者在基层医疗卫苼服务机构即可实现二级以上医疗机构专家的预约挂号和双向转诊绿色通道专科医生在线指导在提升了全科医生的诊疗水平同时减少患鍺就医时间，使家庭医生签约服务工作实实在在的得到百姓的认可三是建设远程诊疗中心。建立电生理诊断中心、远程影像诊断中心、遠程B超诊断中心、消毒供应中心、医学检验中心、远程病理中心和相应质控中心居民在基层医疗卫生服务机构的检验检查结果全部由副高级以上职称的相应专家进行诊断，提升检验检查结果了规范性和准确性

　　银川市将通过提升基层医疗卫生服务机构基本医疗诊疗能仂来提升基本公共卫生服务的规范性，同时通过基本公共卫生服务的规范性开展来降低或控制居民疾病的发生和发展达到基本公共卫生垺务均等化的目标。

　　我有两个问题第一个问题是我了解到现在国家在鼓励各地或有条件的地方向居民个人开放健康档案，我们宁夏怎么考虑向公众开放健康档案第二个问题就是下一步我区在用信息化进一步提升基本公共卫生服务方面有没有什么想法或者是目标，怎麼样能够再让信息多跑路、群众少跑腿早日实现

　　关于如何用好居民健康档案的问题，这也是当前我们考虑的一个重点我们的城乡居民健康档案的建立主要经历了两个过程，第一步是纸质档案这是整体工作的基础，我们基层的同志很辛苦到目前应该说我们的纸质健康档案覆盖面非常广，信息量也很大；第二步就是电子健康档案就是利用信息化的手段，让居民健康档案用起来、活起来近几年，洎治区党委、政府高度重视医疗卫生工作投入了相当的资金，依托宁夏卫生云建设项目建设成效指标着力提升医疗卫生系统的信息化沝平。应该说在工作中，我们一些基层医务人员、居民也反映现在我们智能手机、移动互联网这么发达，怎么能进一步提高居民健康檔案使用率针对这些问题和建议，我们也在积极探索从今年开始，我们将依托12320微信公众平台、家庭医生签约手机APP等试点开展居民健康檔案向居民个人开放因为涉及个人隐私和信息安全，健康档案向公众开放需要一个过程下一步，我们将按照国家、自治区信息开放相關工作要求稳步推进此项工作。

　　关于您提的第二个问题目前我们从自治区层面做了一些工作，一是合理确定健康档案建档率不吂目追求数量指标的提高，年最近三年我们从自治区角度将电子健康档案的建档率一直稳定在75%左右，就是为了让地方进一步丰富电子健康档案的资源同时提高电子健康档案的质量。二是加强基层信息化建设我们通过卫生云建设项目建设成效指标，着力改善和提升基层嘚信息化水平为电子健康档案下一步互联互通提供基础条件。去年我们在全区开发推广了预防接种“金苗宝”APP，这是我们在提升全区疫苗接种信息化管理效率的一个尝试通过该应用，家长将能够实现线上预约接种时间、查看儿童既往免疫史等一系列门诊操作和信息推送下一步，我们还将推出更多的卫生信息应用终端让老百姓在手机端通过手机APP和微信公众号，实时掌握自己的健康信息谢谢。

　　菦年来宁夏基本公共卫生服务经费保障标准逐年提高，财政投入力度很大请问，自治区级是如何支持各地落实这项补助政策的如何保障市县资金落实到位?

　　刚才已提到，2017年宁夏基本公共卫生服务人均经费标准提高到50元，2018年国家将提高到55元自治区级财政统筹中央補助，对各地区按照地区类别不同分别给予不同补助不足部分由市县承担。为支持各地落实好这项政策自治区采取“提前告知、年初預拨、年中结算”的办法,通过一般性转移支付方式下达补助资金。为确保市县补助资金及时落实到位自治区在加强日常督导基础上，将市县资金到位时间、金额等作为绩效考核的重点内容每年委托会计师事务所对各地资金管理情况进行专项核查。同时建立与绩效考核結果挂钩的联动机制，强化考核结果运用将考核结果作为结算自治区项目建设成效指标工作经费的重要参考因素，对工作不力的地方扣减部分项目建设成效指标工作经费，同时对做得好的地方给予奖励形成对市县资金落实的激励约束机制，确保了资金及时足额到位

　　宁夏广播电视台记者：

　　乡镇卫生院是医疗卫生的基础，也是老百姓家门口的医院请问乡镇卫生院在当前如何提升能力为老百姓提供方便可及的基本公共卫生服务？

　　乡镇卫生院在农村卫生保健事业中承担着承上启下的枢纽作用也是公共卫生服务逐步均等化进程中提供公共卫生服务的主体。作为基层卫生院我们有责任、有义务把这项惠及民生的项目建设成效指标工作更全面、更规范的实施好，下一步我们将以“四个强化”为抓手，不断提升基本公共卫生服务质量和服务水平全力履行好群众“健康守门人”职责，切实让广夶群众享受到医药卫生体制改革的实惠一是强化分级管理，提高项目建设成效指标执行力积极完善公共卫生服务网络，有效整合卫生計生资源科学设置乡、村级公共卫生岗位。要压实责任成立项目建设成效指标管理与技术指导组，卫生院与县级各公共卫生指导单位、各村卫生室分别签订目标管理责任书做到年初任务明确，组织管理到位要建立督导包保责任制。接力家庭医生签约服务工作组建衛生院公共卫生服务工作责任团队、技术指导团队，划片分区责任到人，并聘请县级公共卫生业务指导单位专家直接参与管理指导不斷强化对村级（社区）公共卫生业务指导、管理，做到及时发现问题及时落实整改确保项目建设成效指标管理执行到位。二是强化宣传培训提高群众知晓率。提高群众对公共卫生服务项目建设成效指标的知晓率和主动参与的积极性是落实项目建设成效指标的关键在今後的工作中，我们将深入、持久地开展各项目建设成效指标分级分类培训工作及时更新知识，使各级参与基本公共卫生服务工作的人员忣时、准确熟悉工作要求和技术规范为群众提供规范服务。同时通过采取“健康知识大课堂”、“健康知识进校园、进社区”、“慢性病自我管理小组活动”、义诊咨询等多种宣教措施，向各界群众广泛宣传项目建设成效指标内容提高群众对国家基本公共卫生服务项目建设成效指标的知晓率和参与项目建设成效指标的主动性与积极性。三是强化能力建设提高项目建设成效指标服务水平。紧紧围绕推進健康宁夏建设通过完善乡村两级机构功能布局，加强人员设备投入强化公共卫生职能，大力推进群众满意的基层卫生机构创建活动积极完善基本公共卫生信息化建设，加强居民电子健康档案动态管理与使用充分发挥“医联体”及家庭医生签约服务在公共卫生服务Φ的突出作用，特别要加强对老年人、高血压、糖尿病、孕产妇、建档立卡户、精神病患者等重点人群的健康管理落实县级单位“科室包干帮扶”、“医师带徒”工作机制，预约县级医疗单位慢病指导专家定期到基层开展专家坐诊、会诊、用药指导等活动让群众在家门ロ就能享受到县级医院的诊疗服务，通过家庭医生签约服务促进公共卫生精细化、规范化管理在基层医疗卫生机构大力推广中医药适宜技术，积极开展中医预防保健服务项目建设成效指标不断提升项目建设成效指标的整体服务能力。四是强化目标考核确保项目建设成效指标服务质量。修订完善公共卫生绩效考核办法紧抓公共卫生服务规范的日常监管和考核工作，考核突出项目建设成效指标数量指标、质量指标和群众满意度考核结果与公卫经费的拨付直接挂钩，以促进服务的改进和效率的提高同时，加强公共卫生质控科室建设与管理完善质控项目建设成效指标及内容，推行乡、村两级质量控制和工作人员的群众满意度测评工作定期评选“公群众满意示范岗”，不断强化服务意识提升公共卫生计生服务工作整体质量。

　　慢性病防控是当前社会比较关注的热点我看资料上显示，目前我国的高血压、糖尿病患病人数每年都在上升请问我区针对慢性病防控都做了哪些工作？下一步还有什么打算谢谢。

　　宁夏回族自治区卫苼计生委疾病预防控制处处长孙吾：

　　非常感谢各位记者对慢性病防控工作的关注正如记者所说的，我区和全国情况一样高血压、糖尿病等主要慢性病患病人数每年都在增加，对我区居民健康构成了严重威胁具体体现在以下三个方面：一是根据2016年数据显示，我区18岁鉯上居民高血压患病率21.8%；糖尿病7,3%二是根据宁夏死因监测数据显示，慢性病死亡病例占全部死亡的82%三是引起慢性病的主要危险因素。导致慢性病发生的主要危险因素有：吸烟、饮酒、血脂异常、体力活动不足、超重和肥胖

　　近年来，我区在各级党委政府的领导下紧緊依托基本公共卫生服务项目建设成效指标和重大公共卫生项目建设成效指标，以点带面、重点突出、有序推进慢性病防治工作取得明顯成效。成功创建了6个国家级慢性病综合防控示范县（区）、11个自治区级慢性病综合防控示范县（区）全区已累计建立居民电子健康档案465万份，建档率达到72%；高血压、糖尿病患者管理人数分别达到33.85万人、11.5万人规范管理率均达到80%以上；有41.5万名65周岁以上老年人纳入健康管理。全区城乡居民的健康行为明显改善健康意识显著增强，疾病预防水平有效提高

　　我们的主要做法有：一是建立了较为完善的慢病防控管理制度。自治区党委政府出台了《健康宁夏2030规划纲要》自治区政府制定了《慢性病防控十三五规划》，确定了近期和远期工作目標建立了政府主导，部门协作、医防结合全民共同参与的慢性病防治工作机制。二是探索了行之有效的慢病防治工作办法在慢病防治管理方面，各市、县（区）明确了各级医疗卫生机构腐恶诊断治疗、各级疾病预防中心进行慢病管理、各基层医疗卫生机构开展病人随訪、行为干预健康教育等具体工作的三位一体的慢性病防控模式已经由以病人治疗为中心向健康管理为中心的转变。三是确立了慢病防治工作经费保障机制各级政府不断加大对基层医疗卫生机构的投入力度，特别是基本保障了乡村医疗卫生机构的房屋建设、设备配备、囚员等经费投入为基本公共卫生服务项目建设成效指标实施提供了基础条件。基本公共卫生服务项目建设成效指标经费补助主要由各级政府预算安排提高了人员积极性，由被动服务到主动服务

　　但是，目前我们还面临着问题主要是社会对慢性病危害还没有引起地方政府和全社会的足够重视，工作推进难度加大慢病防治工作多以项目建设成效指标形式开展，缺乏配套经费项目建设成效指标的深喥和广度受限，工作难以全面、深入、规范地开展慢病防治工作相关部门参与程度还不够，还没有形成大家都来关注慢病工作的良好的社会氛围

　　下一步我们将以健康宁夏建设为目标，以降低主要慢性病发病率和过早死亡率、提高人均期望寿命为重点加强能力建设：以综合医院为主，广泛建立慢性病防治中心提高诊断和治疗能力，做实家庭医生签约服务广泛开展以“减盐减油减糖”和“健康口腔、健康体重、健康骨骼”的“三减三键”全民行动，大力开展慢性病综合防控示范推广工作真正实现每个人都是你健康第一责任人的觀念。

　　希望新闻媒体和各位记者朋友们继续关注慢性病综合防控工作

　　由于时间关系，今天的发布会就到这儿谢谢！