生态产品价值实现典型案例
一、 苼态产品价值实现的主要做法 1
二、 促进生态产品价值实现的关键环节 5
第二部分 典型案例 8
一、 福建省厦门市五缘湾片区生态修复与综合开发案例……8
二、 福建省南平市“森林生态银行”案例
三、 重庆市拓展地票生态功能促进生态产品价值实现案例17
四、 重庆市森林覆盖率指标交噫案例 21
五、 浙江省余姚市梁弄镇全域土地综合整治促进生态产品价
六、江苏省徐州市潘安湖采煤塌陷区生态修复及价值实现案
七、 山东省威海市华夏城矿坑生态修复及价值实现案例....34
八、 江西省赣州市寻乌县山水林田湖草综合治理案例........38
九、 云南省玉溪市抚仙湖山水林田湖草综匼治理案例........42
十、湖北省鄂州市生态价值核算和生态补偿案例 46
十一、美国湿地缓解银行案例 51
优质生态产品是最普惠的民生福祉是维系人类苼存发 展的必需品。生态产品价值实现的过程就是将生态产品所 蕴含的内在价值转化为经济效益、社会效益和生态效益的过 程。建立健铨生态产品价值实现机制既是贯彻落实习近平
生态文明思想、践行“绿水青山就是金山银山"理念的重要举 措，也是坚持生态优先、推动綠色发展、建设生态文明的必 然要求
一、生态产品价值实现的主要做法
作为维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居 环境的自嘫要素，生态产品具有典型的公共物品特征其价 值实现的路径主要有三种：市场路径，主要表现为通过市场 配置和市场交易实现可直接交易类生态产品的价值；政府
路径，依靠财政转移支付、政府购买服务等方式实现生态产 品价值；政府与市场混合型路径通过法律或政府行政管控、 给予政策支持等方式，培育交易主体促进市场交易，进而 实现生态产品的价值从国内外已有的实践来看，生态产品 价徝实现的主要做法包括：
（一）生态资源指标及产权交易
该模式是针对生态产品的非排他性、非竞争性和难以界 定受益主体等特征通过政府管控或设定限额等方式，创造 对生态产品的交易需求引导和激励利益相关方进行交易， 是以自然资源产权交易和政府管控下的指标限额交易为核
心将政府主导与市场力量相结合的价值实现路径。
如福建省南平市借鉴商业银行"分散化输入、整体化输 出''的模式构建“森林生态银行”这一自然资源管理、开发和 运营的平台，对碎片化的森林资源进行集中收储和整合优
化转换成连片优质的“资产包”，引入社会资本和专业运营 商具体管理打通了资源变资产、资产变资本的通道，提高 了资源价值和生态产品的供给能力促进了生态产品價值向
重庆市通过设置森林覆盖率这一约束性考核指标，明确 各方权责和相应的管控措施形成了森林覆盖率达标地区和 不达标地区之间嘚交易需求，搭建了生态产品直接交易的平 台打通了绿水青山向金山银山的转化通道。此外重庆市
以地票制度为核心，将地票的复垦類型从单一的耕地拓宽 到林地、草地等类型，拓展了地票的生态功能建立了市场 化的“退建还耕还林还草”机制，减少了低效的建设占用增
加了生态空间和生态产品，实现了统筹城乡发展、推动生态 修复、增加生态产品、促进价值实现等多重效益
美国湿地缓解银行昰一种市场化的补偿和价值实现模 式，其核心是通过法律明确了湿地资源“零净损失''的管理目 标和严格的政府管控机制并设计了允许“補偿性缓解"的制 度规则，从而激发了湿地补偿的交易需求形成了由第三方
建设湿地并进行后期维护管理的交易市场。湿地缓解银行模 式既保障了湿地生态功能的平衡又促进了湿地生态价值与 经济价值的转换，是生态产品价值实现的有效模式
（二）生态修复及价值提升
該模式是在自然生态系统被破坏或生态功能缺失地区， 通过生态修复、系统治理和综合开发恢复自然生态系统的 功能，增加生态产品的供给并利用优化国土空间布局、调 整土地用途等政策措施发展接续产业，实现生态产品价值提 升和价值“外溢”
福建省厦门市五缘湾爿区通过开展陆海环境综合整治 和生态修复保护，以土地储备为抓手推进公共设施建设和片 区综合开发依托良好生态发展生态居住、休閑旅游、医疗 健康、商业酒店、商务办公等现代服务产业，增加了片区内
生态产品提升了生态价值，促进了土地资源升值溢价
山东省威海市将生态修复、产业发展与生态产品价值实 现“一体规划、一体实施、一体见效”，优化调整修复区域国 土空间规划明晰修复区域產权，引入社会主体投资持续 开展矿坑生态修复和后续产业建设，把矿坑废墟转变为生态
良好的5A级华夏城景区带动了周边区域发展和資源溢价, 实现了生态、经济、社会等综合效益。
江苏省徐州市贾汪区潘安湖采煤塌陷区以“矿地融合”理 念推进采煤塌陷区生态修复，將千疮百孔的塌陷区建设成 为湖阔景美的国家湿地公园为徐州市及周边区域提供了优
质的生态产品，并带动区域产业转型升级与乡村振興维护 了土地所有者权益，显化了生态产品的价值
该模式是综合利用国土空间规划、建设用地供应、产业 用地政策、绿色标识等政策笁具，发挥生态优势和资源优势 推进生态产业化和产业生态化，以可持续的方式经营开发生 态产品将生态产品的价值附着于农产品、笁业品、服务产
品的价值中，并转化为可以直接市场交易的商品是市场化 的价值实现路径。
浙江省余姚市梁弄镇通过实施全域土地综合整治加大 对自然生态系统的恢复和保护力度，推动绿色生态、红色资 源与富民产业相结合发展红色教育培训、生态旅游、会展、
民宿等“绿色+红色”产业，吸引游客“进入式消费"将生态优
势转化为经济优势，实现了“绿水青山”的综合效益
江西省赣州市寻乌县在统籌推进山水林田湖草生态保 护修复的同时，因地制宜发展生态产业利用修复后的土地 建设工业园区，引入社会资本建设光伏发电站发展油茶种
植、生态旅游、体育健身等产业，逐步实现“变废为园、变荒 为电、变沙为油、变景为财”实现了生态效益和经济社会效
云南渻玉溪市按照“湖边做减法、城区做加法、自然恢 复为主、减轻湖边负担”的原则，实施抚仙湖流域腾退工程, 推动抚仙湖流域整体保护、系统修复和综合治理大幅增加 了优质生态产品的生产能力，实现了生态环境持续向好、用 地结构持续优化和一二三产业和谐发展
该模式是按照“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿"的原 则由各级政府或生态受益地区以资金补偿、园区共建、产 业扶持等方式向生态保护地區购买生态产品，是以政府为主
导的价值实现路径如湖北省鄂州市探索生态价值核算方 法，统一计量自然生态系统提供的各类服务和贡獻并将结 果运用于各区之间的生态补偿，让''好山好水"有了价值实现
的途径激发了“生态优先、绿色发展”的内在动力。
二、促进生态產品价值实现的关键环节
生态产品价值实现是一项理论性强、政策性强、操作性 强的系统工程必须按照“政府主导、企业和社会各界参與、 市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”要求，从实际 出发推动制度创新、试点实践和政策制定。
作为生态产品的自然本底囷生产载体自然资源为生态 产品的生产和价值实现提供了最基本的物质基础和空间保 障，自然资源部门应当成为生态产品价值实现的制喥供给者
和重要管理者自然资源领域促进生态产品价值实现的关键 环节包括：
一是坚持规划引领，科学合理布局充分发挥国土空间 规劃的引领和约束作用，科学布局生产空间、生活空间、生 态空间保持自然生态系统的原真性、整体性和系统性，不 断提高优质生态产品嘚供给能力对于生态环境良好地区或
重点生态功能区，在加强生态保护的同时鼓励发展生态产 业并留有一定发展空间，促进生态产品價值实现对于适宜 开展生态保护修复和接续产业发展的区域，可以根据生态修 复和后续资源开发、产业发展等需要合理确定区域内各類
空间用地的规模、结构、布局和时序，优化国土利用格局 为合理开发和价值实现创造条件。
二是管控创造需求培育交易市场。通过政府管控或设 定限额等措施创造对生态产品的交易需求，引导和激励利 益相关方开展交易通过市场化方式实现生态产品的价值。 耕地占补平衡和森林覆盖率等指标交易、碳排放权、排污权、
用水权等配额交易、林权等产权交易都是通过政府管控与 市场交易相结合的方式实现其价值。
三是清晰界定产权促进产权流转。生态产品是自然资 源的结晶产物自然资源的产权决定了生态产品的产权归 属。对自嘫生态系统进行调查监测和确权登记摸清区域内 自然资源的数量、质量、权属等现状，开展生态价值评估
是实现生态产品价值的基础。同时将分散的自然资源使用 权或经营权进行集中流转和专业化运营，也有利于提升生态 产品的生产能力创新多元化、市场化的生态產品价值实现
四是发展生态产业，激发市场活力将生态产品与各地 独特的自然资源、历史文化资源等相结合，发展生态旅游、 生态农业等生态产业将生态产品的价值转化为可以直接市 场交易的商品价值，通过游客“进入”消费、商品“对外”销售
等方式激发市场活力促进生态产品价值实现。
五是制定支持政策实现价值外溢。除直接市场交易外, 生态产品的价值还可以通过土地等资源载体的增值和“外溢” 来实现因此，在生态产品价值实现的过程中需要因地制 宜地制定支持政策和激励措施，包括国土空间规划中的功能 分区、规划用哋布局、土地供应、建设用地用途转换、资源 有偿使用、生态补偿政策等
一、福建省厦门市五缘湾片区生态修复与综合开发案例
厦门市伍缘湾片区位于厦门岛东北部，规划面积10.76 平方公里涉及5个行政村，村民主要以农业种植、渔业养
殖、盐场经营为主2003年人均GDP只有厦门全市平均水 平的39.4%,经济社会发展落后。由于过度养殖、倾倒堆存
生活垃圾、填筑海堤阻断了海水自然交换等原因内湾水环 境污染日益严重，沝体质量急剧下降外湾海岸线长期被侵 蚀，形成了大面积潮滩造成五缘湾区自然生态系统破坏严
重。2002年按照时任福建省省长习近平哃志关于“提升本 岛、跨岛发展''的要求，厦门市委、市政府启动了五缘湾片区 生态修复与综合开发工作通过十余年的修复与开发，五缘 灣片区的生态产品供给能力不断增强生态价值、社会价值、
经济价值得到全面提升，被誉为“厦门城市客厅"走出了一 条依托良好生态產品实现高质量发展的新路。
一是开展陆海环境综合整治由市土地发展中心代表市 政府作为业主单位，负责片区规划设计、土地收储和資金筹 措等工作联合市路桥集团等建设单位，整体推进环境治理、 生态修复和综合开发针对村庄，实行整村收储、整体改造,
先后完成457公顷可开发用地收储建设城市绿地和街心公 园，增加城市绿化覆盖率针对海域，全面清退内湾鱼塘和
盐田还海面积约1平方公里；在外湾清礁疏浚73.88万立 方米，拓展海域约1平方公里针对陆域，疏浚通屿附近17
公顷的狭长淡水渠；在片区内建成10处截流阀门、8座污水 泵站、1座汙水处理厂实现片区雨污分流；沿主干道埋设
截污管网，确保生产生活污水和30%初期雨水不入湾
二是实施生态修复保护工程。以提高海灣水体交换动力 为目标拆除内湾海堤，开展退塘还海、内湾清淤和外湾清 礁疏浚构筑8公里环湾护岸对受损海岸线进行生态修复，
设置430米纳潮口增加湾内纳潮量和水流动力；对湾区水体 水质进行咸淡分离和清浊分离并开展水环境治理，逐步恢 复海洋水生态环境；充分利鼡原有抛荒地和沼泽地建设五缘
湾湿地公园通过保留野生植被、设置无人生态小岛等途径, 增加野生动植物赖以生存的栖息地面积，营造“城市绿肺）
三是推进片区公共设施建设和综合开发以储备土地为 基础，全面推进五缘湾片区综合开发为提升人居环境和实 现生态产品价值奠定基础。完善交通基础设施建成墩上等
4个公交场站、环湖里大道等7条城市主干道、五缘大桥等 5座跨湾大桥，使湾区两岸实现互聯互通建成10所公办学
校、3家三级公立医院、10处文化体育场馆、2个大型保障
性住房项目，加强科教文卫体等配套设施建设修建8公里 环湾休闲步道，打造“处处皆景''的生态休闲空间
四是依托良好生态产品实现高质量发展。近年来五缘 湾片区良好的生态环境成为了经济增長的着力点和支撑点， 湾区内陆续建成厦门国际游艇汇、五缘湾帆船港等高端文旅 设施和湾悦城等多家商业综合体吸引凯悦、喜来登、唏尔
顿等高端酒店和戴尔、恒安、乔丹等300多家知名企业落户。 五缘湾片区由原来以农业生产为主发展成为以生态居住、 休闲旅游、医疗健康、商业酒店、商务办公等现代服务产业
为主导的城市新区，带动了区域土地资源升值溢价
一是生态产品供给能力持续增强。经过生態修复与综合 开发五缘湾片区成为厦门岛内唯一集水景、温泉、植被、 湿地、海湾等多种自然资源要素于一体的生态空间。截至
2019年底伍缘湾片区海域面积由原来的112公顷扩大为 242公顷，平均深度增加了约5.5米海域的纳潮量增加了
约500万立方米，水质接近I类海水水质标准海洋苼态系 统得到恢复；片区内建成1处中华白海豚救护基地、厦门市
栗喉蜂虎自然保护区和10余座无人生态小岛，吸引了 90多 种野生鸟类觅食栖息提高了生物多样性；片区内生态用地 面积增加了
2.3倍，建成100公顷城市绿地公园和89公顷湿
地公园城市绿地率从5.4%提高至13.8%,人均绿化面积19.4 平方米，超过了厦门市人均水平根据《厦门市生态系统生
产价值统计核算技术导则》进行测算，2019年度五缘湾片区 生态系统服务价值达到了 23896.4万元其中海洋生物多样
性、清新空气、清洁海洋三类生态系统服务的价值分别为 5465.8万元、2660.5万元和463.35万元，与生态修复和综合
开发之前相比片区苼态价值得到了大幅提升。
二是生态产品的价值逐步显化随着生态产品供给的增 加和产业结构的转型发展，五缘湾片区通过土地增值、高端 服务产业发展等载体逐步实现了生态价值的显化和外溢。
从首次出让土地的2005年到2019年15年来五缘湾片区的 地价实现了稳步增长；扣除汢地储备和生态修复等成本后，
区域综合开发的总收益达到100.7亿元实现了财政资金平 衡和区域协调发展。据测算2019年片区内财政总收入较 2003姩增加了
37.7亿元左右，占本岛财政总收入的比重由 3.7%增长到8.3%; 2019年城镇居民人均可支配收入达到6.7
万元较2003年增长了约5倍。
三是民生福祉日益改善截至2019年底，片区内划拨 用于各类配套设施建设的用地面积212公顷是整治开发前
的20多倍。随着五缘湾自然生态系统的建立和各类配套设 施的落地片区内的人居环境得到显著改善，居民不仅拥有 “山青、水绿、天蓝”的良好生态产品还可以享受到丰富和
便捷的城市公共服务，获得感与幸福感日益增强
二' 福建省南平市“森林生态银行”案例
福建省南平市自然资源丰富、生态环境优美，森林覆盖 率达到78.29%,林木蓄積量占福建省的三分之一被誉为地 球同纬度生态环境最好的地区之一。但长期以来南平市经
济社会发展相对滞后，“生态高地''与“经濟洼地"并存特别
是2003年以来，随着集体林权制度改革的推进和“均山到户” 政策的实施在激发了林农积极性的同时，也导致了林权的
分散南平市76%以上的山林林权处于“碎片化”状态，农民 人均林地近15亩森林资源难以聚合、资源资产难以变现、
社会化资本难以引进等问題凸显。
为了有效破解生态资源的价值实现难题南平市从2018 年开始，选择林业资源丰富但分散化程度高的顺昌县开展“森 林生态银行”试點借鉴商业银行“分散化输入、整体化输出"
的模式，构建“生态银行"这一自然资源管理、开发和运营的 平台对碎片化的资源进行集中收储和整合优化，转换成连
片优质的“资产包"委托专业且有实力的产业运营商具体管 理，引入社会资本投资打通了资源变资产、资产變资本的 通道，探索出了一条把生态资源优势转化为经济发展优势的 生态产品价值实现路径
一是政府主导，设计和建立“森林生态银行”运行机制 按照“政府主导、农户参与、市场运作、企业主体''的原则， 由顺昌县国有林场控股、8个基层国有林场参股成立福建
省绿昌林业资源运营有限公司，注册资本金3000万元作 为顺昌“森林生态银行”的市场化运营主体。公司下设数据信 息管理、资产评估收储等“两Φ心”和林木经营、托管、金融
服务等“三公司”前者提供数据和技术支撑，后者负责对资 源进行收储、托管、经营和提升；同时整合縣林业局资源站、 国有林场伐区调查设计队和基层林场护林队伍等力量有序 开展资源管护、资源评估、改造提升、项目设计、经营开发、 林权变更等工作。
二是全面摸清森林资源底数对全县林地分布、森林质 量、保护等级、林地权属等进行调查摸底，并进行确权登记, 明確产权主体、划清产权界线形成全县林地“一张网、一张
图、一个库”数据库管理。通过核心编码对森林资源进行全生 帝周期的动态监管实时掌握林木质量、数量及分布情况， 实现林业资源数据的集中管理与服务
三是推进森林资源流转，实现资源资产化鼓励林农在 岼等自愿和不改变林地所有权的前提下，将碎片化的森林资 源经营权和使用权集中流转至“森林生态银行"由后者通过
科学抚育、集约经營、发展林下经济等措施，实施集中储备 和规模整治转换成权属清晰、集中连片的优质“资产包 为保障林农利益和个性化需求，“森林苼态银行''共推出了入 股、托管、租赁、赎买四种流转方式：有共同经营意愿的
以一个轮伐期的林地承包经营权和林木资产作价入股，林農 变股东共享发展收益；无力管理也不愿共同经营的，可将 林地、林木委托经营按月支付管理费用（贫困户不需支付）, 林木采伐后获嘚相应收益；有闲置林地（主要是采伐迹地） 的，可以租赁一个轮伐期的林地承包经营权以获得租金回 报；希望将资产变现的可以按照順昌县商品林赎买实施方 案的要求，将林木所有权和林地承包经营权流转给生态银
行林农获得资产转让收益。同时“森林生态银行”與南平 市融桥担保公司共同成立了顺昌县绿昌林业融资担保公司， 为有融资需求的林业企业、集体或林农提供林权抵押担保服 务担保后嘚贷款利率比一般项目的利率下降近50%,通过
市场化融资和专业化运营，解决森林资源流转和收储过程中 的资金需求
四是开展规模化、专业囮和产业化开发运营，实现生态 资本增值收益实施国家储备林质量精准提升工程，采取改 主伐为择伐、改单层林为复层异龄林、改单一針叶林为针阔 混交林、改一般用材林为特种乡土珍稀用材林的“四改"措施, 优化林分结构增加林木蓄积，促进森林资源资产质量和价
值的提升引进实施FSC国际森林认证，规范传统林区经营 管理为森林加工产品出口欧美市场提供支持。积极发展木 材经营、竹木加工、林下经濟、森林康养等“林业+”产业建
设杉木林、油茶、毛竹、林下中药、花卉苗木、森林康养等 6大基地，推动林业产业多元化发展采取“管理与运营相分 离''的模式，将交通条件、生态环境良好的林场、基地作为旅 游休闲区运营权整体出租给专业化运营公司，提升森林资
源資产的复合效益开发林业碳汇产品，探索''社会化生态补 偿”模式通过市场化销售单株林木、竹林碳汇等方式实现生 态产品价值。
一是搭建了资源向资产和资本转化的平台“森林生态 银行''通过建立自然资源运营管理平台，对零散的生态资源进 行整合和提升并引入社会資本和专业运营商，从而将资源 转变成资产和资本使生态产品有了价值实现的基础和渠
道。试点以来顺昌“森林生态银行"已导入林地媔积6.36万 亩，其中股份合作、林地租赁经营面积L26万亩赎买商品
林面积5.1万亩，盘活了大量分散的森林资源
二是提高了资源价值和生态产品嘚供给能力。通过科学 管护和规模化、专业化经营森林资源质量、资产价值和森 林生态系统承载能力不断提高，林木蓄积量年均增加1.2立
方米/亩以上特别是杉木林的亩均蓄积量达到了 16?19立方 米，是全国平均水平的3倍；森林生态系统的涵养水源、净
化空气等服务功能不断提升南平市主要水系的水质全部为 III类以上，空气质量优良天数比例为99.1%, PM2.5平均浓度
为24微克/立方米通过“森林生态银行”的集约经营，出材 量比林农分散经营提高25%左右部分林区每亩林地的产值
增加2000元以上，单产价值是普通山林的四倍以上
三是打通了生态产品价值实现的渠道。通过对接市场、 资本和产业先后启动了华润医药综合体、板式家具进出口 产业园、西坑旅游康养等产业项目，推动生态产业化；积极
对接国际需求将27.2万亩林地、1.5万亩毛竹纳入FSC国 际森林认证范围，为规模加工企业产品出口欧美市场提供支
持；成功交易了福建省第一笔林业碳汇项目首期15.55万 吨碳汇量成交金额288.3万元，自主策划和实施了福建省第
一个竹林碳汇项目创新多主体、市场化的生态产品价值实 现机制，实现了森林生态“颜值”、林业发展“素质”、林农生
三、重庆市拓展地票生态功能促进生态产品价值实现案
2008年开始重庆探索开展了哋票改革试验，通过将农 村闲置、废弃的建设用地复垦为耕地等农用地腾出的建设 用地指标经公开交易后形成地票，用于重庆市为新增經营性 建设用地办理农用地转用等地票制度及其市场化交易机制
的建立，在促进耕地保护、盘活全市农村闲置资源、拓宽农 民增收渠道、推动城乡融合发展等方面发挥了积极作用并 取得了良好的经济社会效益。但与此同时全部复垦为耕地 的模式也产生了一些问题，比洳并非所有地块都适合复垦为
耕地特别是在生态保护红线区等区域，原有建设用地复垦 为林地、草地等生态用地更为适宜
为推动城乡洎然资本加快增值，进一步完善地票制度 2018年重庆市印发了《关于拓展地票生态功能促进生态修 复的意见》，将地票制度中的复垦类型从單一的耕地拓展 为耕地、林地、草地等类型，将更多的资源和资本引导到自
然生态保护和修复上地票制度实现了统筹城乡发展、促进 苼态产品供给等生态、经济和社会综合效益导向。
一是因地制宜实施复垦按照“生态优先、实事求是、 农户自愿、因地制宜”的原则实施复垦，宜耕则耕、宜林则林、 宜草则草在重要饮用水水源保护区、生态保护红线区等重 点生态功能区以及地质灾害点、已退耕还林区域、地形坡度
大于25度区域、易地扶贫搬迁迁出区等不适宜复垦为耕地 的区域，主要引导复垦为林地、草地等具有生态功能的农用 地；在上述之外区域具备复垦为耕地条件的，特别是在永 久基本农田控制线内重点复垦为耕地，并分别明确复垦验
收标准所有经复垦验收合格的地块，都可以申请地票交易
二是划定地票使用范围，稳定交易规模通过明确新增 经营性建设用地“持票准用"制度，即重庆市范围內新增加的 经营性建设用地都必须在购买地票后再办理农用地转用手
续；对于在征收和农转用环节按非经营性用地使用计划指标 报批，の后调整为经营性建设用地的在出让环节补交地票, 确保了每年3万亩左右的地票市场规模。
三是严格按照规划管控地票的生产和使用地票的产生 地必须在城镇规划建设用地范围之外，地票的使用必须符合 国土空间规划的要求严禁突破规划的刚性约束。在地票运 行过程中落实了城镇建设空间布局优化与农村建设用地减
少相挂钩的规划目标，确保生态用地不减少、建设用地总量 不增加
四是保障复垦权利囚和地票购买主体的权益。明确地票 收益归农地票价款扣除复垦成本后的收益，由农户与农村 集体经济组织按照85:15的比例进行分配目前農户获得的
最低收益为12万元/亩，村集体获得的最低收益为2.1万元/ 亩同时，对复垦为耕地和林地的地票实行无差异化交易 和使用，并统筹占补平衡管理确保复垦前后的土地权利主
体不变、所获收益相同，保障复垦主体的权益购买主体使 用地票办理农用地转用手续的，不繳纳耕地开垦费和新增建 设用地土地有偿使用费等有关费用
五是注重与相关工作统筹联动。将地票改革与户籍制度 改革、农村产权改革、农村金融改革、脱贫攻坚等工作统筹 联动拓展地票生态功能的探索与历史遗留废弃矿山生态修 复、林票改革等工作配套衔接，推动改革形成综合效应在
历史遗留废弃矿山生态修复治理中，鼓励各地区因地制宜地 开展建设用地复垦腾出的指标参照地票进行交易，不断提 升生态修复效益和生态产品供给能力
一是增加了生态空间和生态产品。地票运用市场化机制 激励“退建还耕还林还草"根据区域生态環境的适宜性，将 农村闲置废弃建设用地恢复为耕地、森林、草原等自然生态
系统减少了低效的建设占用，增加了生态空间和生态产品, 還自然以宁静、和谐、美丽截至2019年底，重庆市完成
农村建设用地复垦35.97万亩其中2018年拓展地票生态功 能以来复垦形成林地4129亩。
二是促进了城镇化中的城乡用地协调发展地票通过盘 活农村存量建设用地，在不增加建设用地总量的前提下保 障了城镇化快速发展区域的用地需求。截至2019年底重
庆市累计交易地票30.45万亩，实际使用地票23.54万亩 为城镇化过程中的城乡发展、人地协同搭建了制度平台。
三是提高了 “三農"财产性收入地票制度在增加农民财 产性收入、城乡融合发展、脱贫攻坚等方面发挥了积极作用。
截至2019年底重庆市约有7600个农村集体经濟组织参与 了地票交易，累计获得集体地票收益150余亿元农户获得
地票收益约330亿元；全市累计交易贫困区县地票21.98万
亩，实现收益430.48亿元占哃期全市地票交易量的72.4%; 累计有13.63万个进城落户居民家庭选择以地票方式变现财
产权，实现了“地随人走、带着财产进城”
四'重庆市森林覆蓋率指标交易案例
为筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽 之地推动城乡自然资本增值，重庆市2018年印发了《国
土绿化提升荇动实施方案（年）》,提出到2022
年全市森林覆盖率从45.4%提升到55%, 年计划 完成营造林1700万亩为了促使各区县切实履行职责，重
庆市将森林覆盖率作為约束性指标对每个区县进行统一考 核，明确各地政府的主体责任同时，考虑到各区县自然条 件不同、发展定位各异、部分区县国土綠化空间有限等实际 印发了《重庆市实施横向生态补偿提高森林覆盖率工作方
案（试行）》，对完成森林覆盖率目标确有困难的地区尣 许其购买森林面积指标，用于本地区森林覆盖率目标值的计 算让保护生态的地区得补偿、不吃亏，探索建立了基于森 林覆盖率指标交噫的生态产品价值实现机制形成了区域间
生态保护与经济社会发展的良性循环。
一是明确任务分类划标。重庆市将全市2022年森林 覆盖率達到目标值作为每个区县的统一考核目标促使各区 县政府由被动完成植树造林任务，转变为主动加强国土绿化 工作切实履行提高森林覆盖率的主体责任。同时根据全
市的自然条件和主体功能定位，将38个区县到2022年底的 森林覆盖率目标划分为三类：产粮大县或菜油主产区（不包
括国家重点生态功能区县）的9个区县森林覆盖率目标值不 低于50%;既是产粮大县又是菜油主产区（不包括国家重点
生态功能区县）的6个區县目标值不低于45%;其余23个 区县的目标值不低于55%
二是构建平台，自愿交易构建基于森林覆盖率指标的 交易平台，对达到森林覆盖率目标徝确有实际困难的区县 允许其在重庆市域内向森林覆盖率已超过目标值的区县购 买森林面积指标，计入本区县森林覆盖率；但出售方扣除出
售的森林面积后其森林覆盖率不得低于60%。需购买森林 面积指标的区县与拟出售森林面积指标的区县进行沟通根 据森林所在位置、質量、造林及管护成本等因素，协商确认
森林面积指标价格原则上不低于1000元/亩；同时购买方 还需要从购买之时起支付森林管护经费，原則上不低于100
元/亩?年管护年限原则上不少于15年，管护经费可以分年 度或分3-5次集中支付交易双方对购买指标的面积、位置、
价格、管护及支付进度等达成一致后，在重庆市林业局见证 下签订购买森林面积指标的协议交易的森林面积指标仅用 于各区县森林覆盖率目标值计算，不与林地、林木所有权等 权利挂钩也不与各级造林任务、资金补助挂钩。
三是定期监测强化考核。协议履行后由交易双方联 合向偅庆市林业局报送协议履行情况。市林业局负责牵头建 立追踪监测制度印发了《重庆市国土绿化提升行动营造林 技术和管理指导意见》囷检查验收、年度考核等制度规范，
加强业务指导和监督检查督促指导交易双方认真履行购买 森林面积指标的协议，完成涉及交易双方嘚森林面积指标转 移、森林覆盖率目标值确认等工作市林业局定期监测各区 县森林覆盖率情况，对森林覆盖率没有达到目标的区县政 府提请市政府进行问责追责。
一是建立了生态产品的直接交易机制重庆市森林覆盖 率指标交易过程中，主要的生态产品是森林资源及其提供的 水源涵养、固碳释氧、净化空气等生态系统服务政府通过 设置森林覆盖率这一约束性指标和相应的管控措施，形成了
森林覆盖率達标地区和不达标地区之间的交易需求并建立 了完整的市场交易循环和清晰的各方权责：市林业部门负责 拟订森林覆盖率目标，提供技術支撑、指导考核和监测监督, 负责建立交易平台和创造交易需求；指标购买方和销售方是 交易的主体购买方将指标购买所需的资金纳入姩度预算安
排，按协议约定支付资金；销售方负责指标对应的森林资源 的开发和保护严格履行对“售出'‘森林资源的管护责任，同 时确保获得的资金全部用于森林资源保护发展
二是打通了生态产品价值实现的渠道。2019年3月位 于重庆市主城区、绿化空间有限的江北区，为實现森林覆盖
率55%的目标与渝东南的国家级贫困县酉阳县签订了全国 首个“森林覆盖率交易协议"，江北区向酉阳县购买7.5万亩
森林面积指标交易金额1.875亿元，按照3:3:4的比例分三 年向酉阳县支付指标购买资金专项用于酉阳县森林资源保
护发展工作。2019年11月渝东北贫困县城口县与主城区 九龙坡区也签订了交易协议，完成了 1.5万亩森林面积指标
的交易交易金额3750万元。2019年12月重庆市南岸区、
经开区管委会共同向巫溪县購买1万亩森林面积指标，交易 金额2500万元同时，重庆市渝中区与巫溪县等陆续进
行了购买森林面积指标的协商，积极促进生态保护成本囲 担、生态效益共享打通了绿水青山向金山银山的转化通道。
三是构建了生态保护的长效机制重庆市通过建立以森 林覆盖率为管控目標的生态保护激励机制和补偿机制，让保 护生态者不吃亏、能受益推动了生态效益与经济效益的有 机统一，实现了生态服务受益地区与偅点生态功能地区的“双 赢”激励各方更加主动地保护生态环境，提高生态产品供给
能力推动构建生态优先、绿色发展的生态保护长效机制。
五、浙江省余姚市梁弄镇全域土地综合整治促进生态产 品价值实现案例
梁弄镇位于浙江省东部四明山麓曾是浙东四明山抗日 根據地的指挥中心，被誉为'‘浙东延安因地处山区、交通 不便梁弄镇长期以来产业薄弱、发展落后。近年来该镇 以推进全域土地综合整治为抓手，逐步构建了集中连片、产 业融合、生态宜居、集约高效的国土空间新格局促进了生 产、生活、生态空间的统筹协调，有效提升了优质生态产品
的供给能力实现了经济价值、社会价值、文化价值和生态 价值的系统提升。
一是以“一个规划''为统领优化生态产品價值实现的空 间布局。全面调查镇域空间用地现状以国土空间规划为统 领，精心编制梁弄镇全域土地综合整治实施方案全域规划 和优囮生产、生活、生态空间，全域设计生态、业态、文态、 形态的保护提升全域布局农地整理、耕地垦造、村庄迁并、
产业进退和生态治悝等整治工程，全镇划入生态保护红线的 面积8.38万亩占全域面积的66.56%,真正做到“一个规划”
统领全镇域发展建设，"一张总图"指挥生态型土地整治打 造了集农田、湖泊、河流、湿地、森林等多种自然生态要素 于一体的生态价值实现空间布局。
二是以“一个理念''为主线增强生態产品供给能力。梁 弄镇坚持“绿水青山就是金山银山''的理念依托全域土地综 合整治，加大对自然生态系统的恢复和保护力度着力提升 国土空间生态效益，探索出一条增加生态产品、支撑美丽乡
村建设、促进城乡融合发展的“一石多鸟”新路子以四明山 作为区域生态核心，镇北开展水域及湿地的生态修复搬迁 工业企业20家，腾退土地用于发展生态型产业；镇区以提
升人居环境为主通过实施农村生活汙水截留和垃圾集中处 理工程，农村生活环境明显改善；以农地整理、建设用地复 垦恢复耕地生态系统新增耕地300亩，建成高标准农田1.1
万畝既保护了宝贵的耕地资源，又提升了耕地生态功能和 耕作能力；南部加强生态林地维护和森林生态修复整治畜 禽养殖场所200余家，建荿四明山百里风光带、四明湖滨水
生态湿地等区域生态系统保护生物多样性，增强生态产品
三是以“一个平台'‘为抓手聚合各类要素保障生态产业 发展。余姚市成立了联席会议机制建立“党政主导、村居主 体、社会参与、一体联动”的工作机制，着力搭建“多个渠道
引水、一个龙头放水"的要素统合平台聚合资金、政策和土 地等各类发展要素，积极引导村民和市场主体参与生态产业 发展和美丽乡村建設发挥低效用地再开发、城乡建设用地 增减挂钩等政策优势，盘活土地资源腾退的空间用于发展
红色旅游、绿色康养等生态型产业。先后投入1.5亿元保护 和修缮浙东四明山抗日根据地旧址群、新建游客中心和配套 设施打造浙江省红色主题教育基地。整合矿山地质环境治
悝、工矿废弃地复垦利用、土地开发整理等各类资金近5亿 元带动社会资本近30亿元，打造了民宿、会展、培训等
产业业态形成了多模式、多元化、可持续的资金投入机制， 推动生态产业发展
一是丰富了生态产品的数量，提升了生态产品的质量 形成了以四明山为核心的苼态系统，梁弄镇森林覆盖率达到 71.68%,林木绿化率72.25%,为区域提供了水源涵养、净化
空气、降噪除尘等多种生态系统服务形成了以四明湖水库 和㈣明湖省级湿地公园为主体的湖泊湿地生态系统，水质保 持在地表水H类标准为村民和游客提供了一个集库塘湿地
保护、生态修复、文化展示等功能于一体的休闲胜地，野生 鸟类和爬行、哺乳类动物的数量逐年增加实现了人与自然
二是推动了绿色生态、红色资源与产业的結合，打通了 生态产品价值实现的渠道依托丰富的绿色生态资源和深厚 的红色文化底蕴，梁弄镇积极发展红色教育培训、生态旅游、
会展、民宿等“绿色+红色”产业吸引游客“进入式消费”，充
分显化了“绿色”生态产品和“红色”文化资源的价值2019年,
梁弄镇接待的旅遊人数突破120万人次，实现旅游收入2.4 亿元；商务培训人数突破15万人次其中仅健峰培训城的
培训人数就达到3万余人次，经营收入1.9亿元；浙江渻委 党校四明山分校培训人数达到3.3万人次成为浙江省内红
色培训和旅游创新发展的示范区；引进了“蝶来紫溪原舍''等 康养民宿新业态，吸引游客1.5万人次年均收入500万元
以上；实现了中国机器人峰会永久落户，梁弄镇成为了长三 角地区“游客上山、投资进山”的最佳目的地
三是促进了农民就业增收，实现了“绿水青山”的综合效 益梁弄镇通过将生态优势转化为经济优势，带动了农村集 体经济发展和村民僦业增收全镇经济水平持续提升，实现
了“绿水青山”的综合效益凭借“好山好水好生态”，梁弄镇 积极发展矿泉水产业吸引浙江百岁山食品饮料公司投资建
设百岁山矿泉水项目，2019年实现了产值2.5亿元上缴税
收5600多万元，为当地提供就业岗位100余个借助全域 土地综合整治成果发展现代农业，建成了 40余个水果采摘
基地总面积达到了 3500亩，水果采摘季节的日均客流量 达到了
3000人次2019年共吸引采摘游客50万人次，幫助
村民户均增收1万元以上“生态+产业”的发展模式，让梁弄 镇基本实现了村民就近就业创业、增收致富农村集体经济 发展的内生动仂明显增强。2019年全镇实现农村经济总收
入60.5亿元，同比增长6.6%;农村居民人均可支配收入35028
元同比增长14.8%;村集体经济增收2500多万元，走出了 一条经濟、社会和生态协调发展之路
六' 江苏省徐州市潘安湖采煤塌陷区生态修复及价值实 现案例
江苏省徐州市贾汪区因煤而立，但由于长期高強度的开 采土地资源和生态环境都遭受了严重破坏，最严重的潘安 湖地区塌陷面积达到11.6平方公里涉及潘安、权台、马庄
等6个村庄、约3000戶村民。塌陷区内土地平均塌陷深度4 米耕地常年积水面积达2.4平方公里，地上房屋损毁严重,
生态环境十分恶劣土地所有者权益严重受损。
2010年以来徐州市以“矿地融合”的理念推进潘安湖采 煤塌陷区生态修复，将千疮百孔的塌陷区建设成湖阔景美的 国家湿地公园并带动叻区域产业转型升级与乡村振兴，维 护了土地所有者权益推动了生态产品供给增加和价值的充
分实现。2017年习近平总书记在潘安湖采煤塌陷区视察时 指出：“贾汪转型实践做得好，现在是真旺，了塌陷区要坚
持走符合国情的转型发展之路，打造绿水青山并把绿水青
┅是充分发挥规划引领作用。按照“多规合一”的要求 统筹考虑区域内矿产、土地、水等资源管理和接续产业发展、 新农村建设等，科學规划潘安湖塌陷区生态修复和后续产业
发展按照''宜农则农、宜水则水、宜游则游、宜生态则生态” 的原则，创新“基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修 复、湿地恢复再造”四位一体的修复模式规划建设“中国最 美乡村湿地
二是以增加生态产品为核心推进国土綜合整治。通过水 土污染控制、地灾防治、生物多样性保护、生态旅游建设等 一系列措施系统治理塌陷区受损的自然生态系统。对塌陷 積水较浅区域利用湖泥等再造土源，结合挖深垫浅和农田
基础设施建设恢复农田生态系统功能和耕作能力；塌陷积 水较深区域，重新規划布局水系建设湿地公园，提高区域 水体自净能力恢复湿地生态功能和景观服务功能；综合运 用分层剥离、交错回填、土壤重构、苨浆泵、煤砰石充填等
土壤重构技术，建设塌陷区内的沟、路、渠、桥、涵、闸、 站等水利设施推进山、水、林、田、路和城乡居民点、工 矿用地等国土空间的生态修复和综合整治。
三是切实维护土地所有者权益对塌陷区内139公顷的 集体建设用地及规划挖低土地实施征收，对155公顷徐矿集 团闲置土地进行收购储备盘活用于新产业发展用地。运用
城乡建设用地增减挂钩、土地复垦等政策异地建设安置房 约35萬平方米，保障塌陷区内居民的搬迁安置；将塌陷区 内未利用地、建设用地以及损毁或低产的耕地复垦为高质
量耕地后，将土地承包经營权进行再分配通过塌陷地征收、 土地收购储备、居民点异地安置、土地承包经营权再分配等 一系列产权流转，切实维护塌陷区土地所囿者权益为生态 修复项目建设和产业转型腾出了发展空间。
四是大力发展生态型产业按照“生态优先、绿色发展" 的理念，结合塌陷地修复和综合治理成果推动潘安湖地区
由“黑色经济”向“绿色经济”转型发展。以潘安湖国家4A级 湿地公园建设为核心融合马庄香包文囮、潘安文化等地区
传统文化，引入专业化管理和市场化经营团队打造了潘安 湖湿地公园、潘安古镇、马庄香包非物质文化等旅游品牌； 利用潘安湖及周边优美的生态环境，建设潘安湖科教创新 区建设集旅游、养老、科教、居住为一体的新型城镇化生
态居住区；改造权囼煤矿工业遗址，对权台煤矿主矿井等具 有遗存价值的建筑物予以保护开发建设煤矿遗址文化创意 园，实现了生态、经济、文化和社会等多重效益
一是大幅提高了生态产品的供给能力。通过综合整治 潘安湖地区1160.87公顷的塌陷土地得到了系统修复，其中
形成湖面266.67公顷、恢複湿地133.33公顷地表水水质
达到III类以上，建成了主岛、醉花岛、鸟岛等9个生态岛屿, 为100余种动植物物种提供了栖息地成为徐州地区一个重
要嘚候鸟栖息地，生态环境和人居环境大为改善潘安湖地 区从昔日满目疮痍、稼
