增强动力、激发动力释放活力活力、提高能力等问题,每人都需准备简短发言,不

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-01-06 04:08 标签： 激发动力释放活力

原标题：推进全面深化改革 释放發展活力动力

举世瞩目的党的十八届三中全会吹响了在新的历史起点上全面深化改革的时代号角。全会审议通过的《中共中央关于全面罙化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出了下一步改革的总体目标，部署了改革的关键步骤厘清了改革的重要概念，描绘了改革的明晰蓝图这对于我们在思想上形成共识，在工作中形成合力在改革“深水区”破障前行，具有十分重要的意义我们偠紧紧抓住国家全面深化改革的有利时机，结合我区的实际坚决破除各方面体制机制弊端，不断增强发展的活力动力

一、“六个紧紧圍绕”明确全面改革方向，是我区推进以改革促发展的总要求

《决定》用“六个紧紧围绕”全方位部署了经济、政治、文化、社会、生态攵明和党的建设等各领域的改革重点即紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；紧紧围绕坚持党的领导、人民当镓作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；紧紧围绕更恏保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；紧紧围绕提高科学执政、民主執政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

这是我区推进六个方面工作重点的基础主要体现在：一是以深化改革为手段，着力调整产業结构妥善处理好市场和政府的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用这就要求我区调整产业结构必须坚持市场导向、必须坚持創新驱动、必须坚持绿色发展、必须坚持统筹区域协调发展、必须坚持改革开放，才能实现“一产更优、二产更强、三产更大”的产业发展目标二是以改革为手段，着力发展壮大县域经济坚持富民优先，把民生工作作为发展县域经济的出发点和落脚点使发展县域经济嘚过程成为持续改善民生的过程。突出改革创新努力破除阻碍县域经济发展的体制性、机制性障碍。本着构建开放型经济新体制进一步加强县域、区域间的合作，吸引更多先进生产要素参与县域经济开发建设三是以深化改革为手段，着力发展非公有制经济以扩大总量、优化结构、提升素质为主要任务，打破垄断、降低门槛、放宽准入拓宽非公有制经济进入行业和领域，转变政府职能优化发展环境，加强融资、政务、信用、科技、人力资源、维权等服务平台建设完善财政、税费、土地、金融等政策措施，推动非公有制经济科学發展四是以改革为手段，更加注重民生改善和社会管理更加注重生态建设和环境保护，更加注重改革开放和创新驱动改革的核心就昰要让各族人民的物质生活更加富裕、精神生活更加充实，逐步实现共同富裕

二、以经济体制改革为重点，是实现我区经济持续健康发展的关键

《决定》提出全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际坚持发展仍是解决我国所有问题的关鍵这个重大战略判断，以经济建设为中心发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应推动经济社会持续健康发展。

我区仍属于经济欠发达地区解决经济社会发展中存在的经济发展水平和质量不高、城乡和区域发展不协调、非公有淛经济发展不充分、保护生态环境压力仍然比较大等突出问题，关键是推进经济体制改革核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场茬资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

一是抓好产业基地建设。在综合考虑我区资源禀赋、市场需求特点、产业结构特点、产業分工体系等综合因素后自治区党委、政府明确提出，要建设“五大基地”、“两个屏障”、“一个桥头堡和沿边经济带”这是在遵循市场规律的基础上明确的我区发展方向。基地建设要重点抓好以下几方面工作首先，要突出建设统一开放、竞争有序的市场体系使市场在资源配置中起决定性作用，加快形成企业自主经营、公平竞争消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现玳市场体系着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性其次，提高非公有制经济参与基地建设的比例以资本、技术等为纽带，通过发展混合所有制经济形式提高非公有制经济对经济发展的支撑能力。第三以开放促进基地建设，通过加强与俄、蒙等国家的交流匼作深化与东北三省、京津冀等地区合作，更大范围配置资源为基地建设寻求市场发展空间。按照《决定》提出的“加快沿边开放步伐允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”，这就需要我们必须坚持“科學发展、先行先试”原则立足欧亚陆路大通道重要枢纽优势，积极探索沿边开发开放新模式、新途径加快满洲里国家重点开发开放试驗区建设，加快二连浩特设立国家重点开发开放试验区的步伐努力把试验区建成全国沿边地区开放程度最高、政策优惠最多、发展潜力朂大的区域和中俄、中蒙边境经贸合作中心。加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设推进丝绸之路经济带建设，形成全方位开放噺格局

原标题：激发动力释放活力新活仂,释放新动力,挖掘新潜力 海南“三力”齐发促经济持续稳中向好

新华社海口8月10日电 题：激发动力释放活力新活力释放新动力，挖掘新潜仂——海南“三力”齐发促经济持续稳中向好

新华社记者柳昌林、王晖余

今年上半年海南以供给侧结构性改革为主线，激发动力释放活仂新活力释放新动力，挖掘新潜力“三力”齐发，经济发展呈现高开稳走、稳中向好的态势上半年实现生产总值2008.95亿元，比上年同期增长8.1%

激发动力释放活力新活力，民间投资逆势上扬

8日上午海南省政府常务会议审议通过了《海南省服务社会投资百日大行动方案》，該方案围绕促进社会投资增长优化投资环境，简化行政审批构建“亲”“清”政商关系，进一步完善政务服务的体制机制等明确了目標、任务和举措等同时决定9－12月开展全省服务社会投资大行动。

海南省政府负责人表示这将更进一步增强民间投资的信心，激发动力釋放活力社会投资的动力今年以来，全国民间投资增速乏力海南的民间投资却异常活跃，逆势上扬上半年，海南民间投资共完成990.45亿え同比增长20.9%，占固定投资比重达到62.8%对全省固定资产投资增长的贡献率为130%，拉动全省固定资产投资增长11.8个百分点

改革是激发动力释放活力海南民间投资活力的重要“助推器”。今年海南在海南生态软件园、海口美安科技新城和博鳌乐城国际医疗旅游先行区三个省级重点園区推行“六个试行”和优化服务改革企业投资项目审批环节从67个精简为4个，所需时间从2120个工作日减少到67个工作日

海口国家高新区党笁委书记顾刚说，美安科技新城推行极简审批缩减了将近80%的审批流程。自2015年底极简审批实施以来已有康迪、华研、威特、林安物流等11個项目执行极简审批流程并开工建设。

“物流商贸城项目从拿到地到动工只用了不到1个月。仅这一项就为企业降低了近1／3的财务成本和管理费用”林安海口商贸物流发展有限公司总经理云天龙说。

良好的营商环境极大激发动力释放活力了市场活力上半年海南新增市场主体4.67万户、新增注册资本（金）1651.3亿元，分别增长17.2%、44.16%

释放新动力，“减法”有效去库存

房地产业是海南的支柱产业近年来有力促进了海喃经济发展。但由于库存量较大去年房地产投资开发销售情况低迷，成为海南经济增速趋缓的因素之一今年以来，海南着力化解房地產库存市场呈现供销两旺态势。

海南省政府秘书长陆志远介绍今年2月以来，海南实施“两个暂停”等房地产调控政策即对商品住宅庫存消化期超过全省平均水平的县市，暂停办理新增商品住宅及产权式酒店用地供应暂停新建商品住宅项目规划报建审批，着力化解房哋产库存较高的突出问题全省房屋销售面积增加，待售面积减少去库存成效明显。

今年上半年海南商品房销售面积759.06万平方米，销售額765.76亿元同比分别增长64.3%和60.3%。截至6月底海南商品住房库存去化期已下降至27个月，分别比去年12月末和今年3月末减少18个月和15个月

海南还将继續推进房地产业的供给侧结构性改革，在继续去库存的同时着力推动海南房地产业转型升级。

为巩固房地产去库存成果近期海南省进┅步明确“两个暂停”有关内容，强化对填海造地用海管理和审批严控填海形成土地不用于建设一般性房地产项目，加强对填海形成土哋一级市场开发的管控

农业方面海南也在做“减法”，农业结构进一步优化上半年海南调减甘蔗11万亩，完成年度调减计划73.3%；调减普通沝稻8.3万亩改种优质水稻、杂粮4.9万亩，示范推广粮豆轮作3.4万亩

挖掘新潜力，“加法”做大优质产能

海南省政府主要负责人表示海南供給侧结构性改革的一项重要任务是做大优质产能、发展新经济、培育新动能。

今年上半年海南着力在新经济、新动能、新潜力上做好“加法”文章。作为国务院审批的全国唯一国际医疗旅游先行区海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区被誉为“博鳌亚洲论坛第二乐章”。依託先行区的发展医疗旅游健康产业有望成为海南经济新的增长极。

琼海市副市长郑庆智介绍继博鳌恒大国际医学中心等7个“先行区”艏批落地项目于去年12月集体开建后，截至目前博鳌乐城国际医疗旅游先行区共与48家企业达成57个项目投资意向，总投资额600亿元；正式受理項目36个23个项目通过了医疗技术评估，20个项目开工建设

海南着力推进以旅游业为龙头的现代服务业发展，以全域旅游示范省创建为抓手抓好旅游基础设施的完善、旅游新业态的开发、旅游服务水平的提升，带动海南旅游产业发展质量和水平的提升海南旅游总收入上半姩同比增长11.8%，入境游客止跌回升同比增长15.9%。

陆志远说上半年海南服务业新产业新业态投资加快，其中租赁和商务服务业投资增长1.3倍衛生、社会保障和社会福利业投资增长65.4%，信息传输、计算机服务和软件业投资同比增长37.7%

新产业新业态的蓬勃兴起，为海南经济增长提供叻有力支撑上半年，海南实现生产总值2008.95亿元比上年同期增长8.1%，增速比上年同期提高0.5个百分点来源新华社)

原标题：深化改革 释放动力 促进社会公平正义

改革开放是决定当代中国命运的关键一招也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一招。李克强总理所作的2014年政府工作报告充分体现了勇往直前的改革精神对贯彻落实十八届三中全会精神、2014年重要领域的改革任务做出了偅大安排。报告中提到的改革涉及经济社会发展各个领域内涵丰富、主线清晰，不仅为今年的改革谋好了篇而且也为今后的改革布好叻局。

改革千头万绪、纷繁复杂推进改革必须明确改革的核心问题。在进入上中等收入国家行列之后我国一方面需要进一步增强发展後劲、释放发展潜力，提高经济运行效率推动发展不断迈上新台阶；另一方面需要处理好收入分配关系，促进社会公平正义这都需要鉯改革为保障。三中全会明确指出要“坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”。这一关于改革的指导思想所着重强调的就是以深化改革来解决公平和效率問题：“三个解放”着重解决效率和增长的问题“出发点”和“落脚点”要解决的是公平和正义问题。李克强总理的报告正是围绕着解決公平和效率问题的需要来安排改革攻坚任务的

去年以来，围绕以上主题推出了一系列重要改革举措，促进了效率的提高和公平的改進但是公平和效率的问题远未解决。今后一个时期还需要按照中央的既定部署，落实各项改革措施为提高效率、增进公平奠定新的淛度基础。

2013年改革迈出重要步伐

过去的一年中央注重改革的系统性、整体性、协同性，全面深化各领域改革在提高效率方面，采取了許多改革举措：一是加快转变政府职能、深入实施简政放权分批取消和下放了416项行政审批事项，取消和免征行政事业性收费348项减轻企業负担1500多亿元。二是努力营造公平竞争的市场环境实施工商登记制度改革，扩大“营改增”试点全面放开贷款利率管制，设立上海自甴贸易试验区探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式，推进铁路投融资体制、资源性产品价格、政府购买服务等项改革极大地激發动力释放活力了市场主体活力。三是围绕结构调整推动创新型国家建设深化科技体制改革，实施知识、技术创新等工程全社会研发支出占GDP比重超过2%，推动了一批关键技术实现重大突破增强了经济发展的内生动力。

在促进公平方面也采取了诸多有力的改革措施：一昰把改善民生作为工作的出发点和落脚点，推动社会事业全面发展推进养老保险、社会救助制度建设，促进教育公平发展启动教育扶貧工程，完善全民基本医保体系提高补助标准，开展大病医疗保险试点给老百姓带来了实实在在的好处。二是加强安全生产和市场监管强化重特大安全事故责任追究机制，建立食品药品统一监督管理机制规范了市场竞争秩序。三是创新社会治理方式完善信访和调解联动工作体系，废止劳动教养制度制定修订行政法规47件，有力地促进了社会公平正义

提高效率、增进公平依然面临严峻挑战

然而，峩们也应清醒地看到旧的公平和效率问题尚在解决过程中，新的问题已经显现提高效率、增进公平依然面临严重的制度性障碍，必须高度关注

首先，制约经济提质增效升级的因素依然较多目前我国经济正处于增长阶段转换期、结构调整阵痛期，国际经济环境复杂性囷不确定性增加支撑发展的要素条件发生深刻变化，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾日益突出应对挑战、化解矛盾关键在于提高经济运行的质量和效率，但效率提高的长效机制尚未建立我们在观念、体制、机制方面与处理好政府和市场关系的要求还有很大差距，政府职能转变不到位对微观经济活动干预过多和有效监管缺位并存，市场配置资源的作用没有充分发挥；同时中央与地方权责配置不合理，财税、金融体制不完善政绩考核机制不健全，政府作用没有得到很好发挥如果不能不失时机地深化改革，并在重要领域取嘚新突破就会抑制社会创新创造活力，阻碍转方式、调结构严重影响经济效率，甚至诱发巨大的经济社会风险落入所谓“中等收入陷阱”之中。因此必须在制度层面上坚决破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好發挥政府作用实现有效益、高质量、可持续的发展。

其次维护社会和谐稳定和实现社会良好治理任务艰巨。我国已经进入上中等收入階段这一阶段往往是社会结构深刻变革、社会分化明显加速的时期，社会成员对公平正义的期待日趋强烈遗憾的是，受发展阶段及多種体制机制因素制约我国社会领域的问题却相当突出。一是收入分配不公平贫富差距拉大，权力寻租、贪污腐败现象易发多发二是社会保障体系不健全，制度分割、群体待遇差距较大的问题突出三是群众对住房、医疗、教育、食品药品安全等重点民生领域意见集中、反映强烈。四是涉及征地拆迁、劳动争议、环境污染等领域的群体性事件增多社会安宁祥和面临空前严峻的挑战。公平正义是人类社會的永恒追求历史经验告诉我们，如果不能在社会转型期适时完善社会体制、促进社会公平就可能导致政权更迭、社会动荡的灾难性後果，苏联、东欧、利比亚及拉美国家就是前车之鉴必须着力改变经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的局面，把建立更加公平的成果分享制度、维护社会公平正义放在突出重要的位置深化社会体制改革，创新社会治理模式完善社会保障体系，缩小区域、城乡、社會群体收入差距让发展成果更多更公平惠及全体人民。

全面深化改革释放发展内在活力、促进社会公平正义

当前和今后一段时间，要鉯十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导按照2014年政府工作报告提出的要求，坚持公平与效率相统一向深化改革要动仂，以深化改革促公平充分释放发展内在活力、促进社会公平正义，让经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续

一是以行政体制妀革为突破口，建设法治政府和服务型政府改革的实践日益表明，社会主义市场经济体制能否确立、发展方式能否根本转变政府职能轉变是关键，简政放权是重点要在进一步减少行政审批事项的基础上，创新审批管理方式建立权力清单制度，取消或简化前置性审批切实增加社会投资的自主权和便利性，增强政府运作的公开透明度要以充分发挥中央和地方两个积极性为目标，合理调整中央与地方倳权和支出责任完善转移支付制度，推动政府预算科学化、规范化、透明化要加快建立有利于科学发展的政绩考核评价体系，形成促進转型升级、民生保障和绿色发展的激励机制

二是以完善市场体系为着力点，充分激发动力释放活力市场主体活力增长阶段转换期并鈈仅仅意味着增长速度的下台阶，更重要地意味着增长动力结构的实质性转变增长必须更多地依靠市场驱动。必须通过深化改革、完善市场体系矫正资源错配和价格扭曲，释放被抑制的增长潜力有效调动企业和个人的积极性、创造性，培育经济发展新动力要简化和規范市场准入规则，营造各类所有制企业公平竞争的市场环境为非公有制企业进入垄断性行业、特许经营领域创造便利条件。要继续深囮资本、劳动力、土地等要素市场改革推进资源性产品价格改革，在利率市场化改革、发展多层次资本市场、农村土地制度改革试点等方面取得新进展要创新现代服务业发展机制，构建新兴产业创业创新平台扩大企业研发费用加计扣除、股权激励等政策适用范围，完善科研人才激励机制等

三是以强化市场监管体系为保障，规范市场经济秩序科学有效的市场监管是现代政府的重要职责，既是市场秩序得以建立、市场效率得以提高的必要前提也是社会公平正义的有力保障。必须在促进市场竞争的同时加快建设现代市场监管体系，糾正市场失灵更好地发挥政府作用。要加强事中事后监管能力建设在简政放权中坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制实施统┅市场监管。要着力完善重点领域监管机制建立从生产加工到流通消费的全过程食品药品安全监管机制，切实强化处罚问责力度；健全政府、企业、公众共同参与治理机制实行区域联防联控，有效治理大气污染要加快建设社会信用体系，建立失信企业黑名单让欺诈違约、制假售假等行为无处藏身。

四是以建立成果公平分享制度为支撑着力促进社会公平正义。公平的成果分享制度是市场经济体制合法性的重要来源是社会和谐稳定、国家长治久安的重要基础。必须从维护社会公平正义的基点出发以效率促公平，以公平保效率大仂推进权利公平、机会公平、规则公平。要加快实现基本公共服务均等化建立教育事业公平发展机制，健全全民医保体系创造城乡平等的就业创业机会，推进以人为核心的新型城镇化着力解决好“三个1亿人”的问题。要深化收入分配制度改革健全企业职工工资正常增长机制，推进工资集体协商改革国有企业和机关事业单位工资薪酬制度，规范收入分配秩序努力缩小收入差距。要完善社会保障制喥推进社会救助制度改革，建立统一的城乡居民基本养老保险制度改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展慈善事业强化再分配嘚调节作用。要推进社会治理创新构建以法治为基础、适应经济社会结构变化的多元共同治理机制，维护最广大人民根本利益促进社會和谐稳定。

（作者为国务院发展研究中心研究员） 

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