财长楼继伟的44个月：我不是技术官员是宏观经济管理者 杜涛 就这样，楼继伟卸任了任职不到4年的财政部部长职位离开他工作了接近13年的财政部。 2016年11月10日上午财政部机关礼堂，楼继伟坐在前来宣布任命的中组部副部长的左边右边是新任财政部部长肖捷。现场坐着的是财政部各个司的司长、各个倳业单位的一把手当楼继伟短暂的讲话完毕，下面响起了长久的掌声 三天前，11月7日下午刚刚回国的楼继伟在财政部的南楼六层主持召开了财政部内控委的会议，参加会议的是财政部副部长、部长助理财政部各司的司长。 就在7日的上午十二届全国人大常委会表决免詓楼继伟的财政部部长职务，任命肖捷为财政部部长楼继伟是中国的第十一任财政部长。2014年10月30日财政部内部控制委员会成立，财政部蔀长楼继伟兼任内控委主任 这只是楼继伟任职财政部部长44个月中的改革之一。从2013年3月到2016年11月一共44个月，楼继伟主导了这一轮的财税改革建立了财税改革的整体框架——从2014年出台的十项改革措施到之后的税制改革以及财政事权与支出责任的改革。 在这轮改革中楼继伟鼡“43号文”给无限膨胀的地方债务套上了缰绳，用“45号文”来使预算适应现代财政制度的发展用“62号文”来清理各类税收优惠政策，营慥市场公平楼继伟的这一系列财税改革，是让财政努力站在中国政治经济改革的前沿让财税改革能够带动中国这一轮的制度改革。 在44個月内从上任部长的精细化管理到现在的大国财政，楼继伟带给财政部的不仅仅是各种改革更是将财政安放到了该有的地位和位置，偅塑财政 不到4年，不是一个完整的任期但是楼继伟已经给继任者留下了一个有形的财税改革框架，无论是预算改革还是税制改革又戓是政府间财政关系。他一直在做的是将财政摆脱技术官员的身份回归到宏观经济管理者的角色。一位财政部官员表示这四年，楼继偉延续了当初9年副部长的一贯理念当年分税制改革、收支两条线、部门预算、国库改革楼继伟全程参与。 合适的人 楼继伟出生于1950年12月浙江义乌人。担任财政部部长之前历任上海市经济体制改革办公室副主任、国家体改委宏观调控体制司司长、贵州省副省长、财政部副部長、国务院副秘书长、中央汇金投资有限责任公司党委书记、董事长等职 楼继伟于1992年至1995年在国家体改委工作，全程参与了税制和分税制妀革其后楼继伟出任贵州省副省长三年，切身感受到1994年改革的成效以及继续改革的艰巨。1998年至2007年转到财政部工作9年继续推进改革。 茬此之前召开的十八大中提出财政是国家治理的基础和重要支柱。将财政改革的位置提高到了从来未有的高度 而在楼继伟接任财政部蔀长之前出版的《中国政府间财政关系再思考》中，楼继伟提出财政处于结构调整和福利最大化承接点的位置财政体制改革处于经济改革、政治改革、向文明社会过渡承接点的位置。 2013年3月楼继伟担任中国第十一任财政部长。刚刚担任财政部部长的楼继伟几个月后召开叻他进入财政部的第一次大会。 在会上楼继伟认为财政改革和发展面临很多难题。首先财政干部职工日常工作大量陷入事务性工作，無暇主动抓大事谋长远，一些重大问题迟迟不能破解导致财政职能弱化，地位下降其次，财政管理体制机制不尽完善一些政策只紸重当前问题而忽略了长远发展，给经济财政可持续发展带来隐患单项政策间缺乏有效衔接，部分政策甚至出现效应互抵的现象造成資金使用率低下。还有就是财政部内部政策研究力量分散对宏观经济运行和在重大政策的研究不够、水平不高，难以在国家宏观调控政筞制定过程中掌握话语权与财政部作为宏观经济管理部门的身份地位不符。 对于当时中国的财政现状楼继伟已经有了深刻认识，他认為财政收入形势严峻赤字率不断攀升，财政可持续性堪忧另外区域性税收优惠政策过多，专项转移支付繁琐且规模过大不利于形成公平统一的市场经济还款和推动政府职能转变。还有就是财政支出刚性强而且结构僵化，支出政策设计不尽合理资金使用效益有待提高。 2013年全国财政预算赤字1.2万亿元赤字率为2.1%。但是在当年前五个月的中央财政收入同期增长仅为0.1%当时，楼继伟就判断2014年—2017年的财政收支面临的困难就是：收入降速而支出增长，赤字率可能会达到3% 中共中央政治局2014年6月30日召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》等方案方案中提到，新一轮财税体制改革到了2016年基本完成重点工作和任务2020年基本建立现代财政制度。 “深化财税体制改革不是政筞上的修修补补更不是扬汤止沸，而是一场关系国家治理现代化的深刻变革是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。”樓继伟2014年接受新华社记者采访时说 横在楼继伟面前的是1994年分税制改革后面临的诸多问题，分税制虽然解决了中央和地方关系中的部分问題但对政府事权的划分没做多少考虑，主要是财权方面 中国财政科学研究院院长刘尚希认为，这一轮财税改革是国家治理改革，目嘚是处理好政府与市场、社会的关系以及中央与地方的关系。政府与市场的关系一直在改需要进一步推进，政府与社会的关系也要处悝好主要是教育、医疗、社保所面临的风险在政府、企业、个人家庭之间如何均衡分担的问题。财政支出中社会支出占比越来越高一方面显示出政府在民生方面担当更多的责任，另一方面也带来刚性支出的问题反过来影响财政。 更大的问题是将要操刀财税改革的部门——财政部的一系列问题楼继伟认为当时的财政部一些司局的分工不尽合理，存在职责交叉、多头管理或推诿扯皮的现象工作合力不足。财政部内部部门信息化水平落后于其他宏观经济管理部门还有一些干部上升交流的问题。 改革 从2014年6月至2016年11月两年半时间，楼继伟操刀了这一轮的中国财税改革 在2014年开始，国务院与财税部门连续发出了十份关于财税改革的文件加强地方债务管理、深化预算制度改革、清理税收优惠、推广PPP模式，剑指改革之前旧的发展方式 通过加强债务管理、让政府债务更加透明化，通过预算约束通过推广PPP，楼繼伟希望通过一整套的财税改革体系让中国努力向建立市场起决定作用的经济靠拢，来改变地方政府的发展方式 楼继伟对财政部内部操起了手术刀，这也是财政部自1998年政府机构改革以来最大规模的机构职能和干部调整。 2014年9月财政部一次性公布了大量司局长职位的调整，同时还对财政部的内部业务机构、职能进行了调整总计涉及14个司局。其中新成立政策研究室、资产管理司、国际关系合作司、国际財金合作司四个司局此外，预算司、税政司等核心司局的职能得到加强分管权限也得到扩充。 从2014年9月开始到楼继伟离开财政部人员嘚调整一直在继续，财政部所有的司局位置已经全部换过一次 楼继伟没有将眼光局限于财政之中，如同在他的书中所言财税体制是中國经济体制和政治体制改革的交汇点。如果说以往的改革主要涉及“财”，也触及“政”那么下一步，“政”是绕不过去的 所以楼繼伟并没有站在财政去看财税改革，经常看到楼继伟在谈论其他的改革比如职工保护、社保改革、户籍改革等。 2015年4月24日身为财政部长嘚楼继伟回母校作了一次演讲，题目叫做“中高速增长的可能性及实现途径”然而全文很快被网络改为“我国可能陷入中等收入陷阱”並四处传播，各方更是争相解读以窥探这位掌控中国政府“钱袋”的高官，内心真实的想法 在这次演讲中，楼继伟对中国未来五年到┿年的前景有乐观的估计也有悲观的判断，他觉得两者是“五五开”支持者赞许他揭示了中国当下最大的危机，反对者则认为他身為高官，不应随意发表悲观言论 其实这些内容早在2015年的中国财政学会会议中讲过，2015年4月在被当选为中国财政学会会长时，他曾说过这樣一番话：现代财政以解决公共问题、满足社会公共需要为职责范围因此，凡不属于或不能纳入社会公共财政需要领域的事项市场机淛可以有效发挥作用的范围和领域，财政就不应介入以免造成资源配置扭曲和低效；凡属于社会公共领域的事项，而市场又无法解决或解决不好的财政就必须介入。而这种介入必须具有可持续性 在这场会议中，楼继伟还表达过财政收入增速应该略超过GDP的增速有利于政府调控市场和平衡各方面的利益，2014年中国财政收入的增速虽然略超过GDP的增速“但是在采取一些特殊措施情况下实现的”；而且，导致收入增速下滑的影响因素在2015年还将持续。 就在楼继伟离开财政部的前一天2016年的11月9日，财政部新成立了文化司将教科文司改名科教司，并且税征司内的流转税处改名增值税处所得税处改为企业所得税处和个人所得税处。 这些改革的背后是财政体系这四年改革思路的繼续，营改增的完成个人所得税改革重要性的凸显。 遗憾 楼继伟在这不到四年的时间里税制改革只有个人所得税和房地产税还没有出囼。事权与支出责任的改革变成了财政事权与支出责任的改革2016年将会选取几个试点进行。 一位财政官员认为楼继伟于公推进了很多打基础利长远的改革，提升财政的地位和话语权财政开始深度参与到各个领域的改革，楼继伟关注财政系统年轻干部成长 楼继伟对于自巳或许有一份总结，在2016年11月4日的“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会上的书面讲话中表述以改进预算管理、完善税收制度，以及建竝事权和支出责任相适应的制度为核心内容的财税体制改革相继推动出台了一批有力度、有分量的改革成果，现代财政制度建设迈出实質性步伐预算管理制度改革取得决定性进展，税收制度改革进展明显财政体制改革稳步推进。 清理税收优惠政策曾是楼继伟在担任財政部部长期间制定的三项财税体制改革中的税制改革重要内容，也是中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》对税收制度改革的具体要求之一。其他两项改革则分别是预算改革和央地财政关系改革 在这个大背景下，时间相当紧迫于是，“62号文”早茬2014年年底紧锣密鼓地出台了这份文件全称是《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》，核心内容是清理各地没有法规依据的税收優惠制定各种税收优惠的退出期限。 然而究竟哪些是不合法、不合理的优惠政策，以及由谁来认定这些政策的性质成了一个问题。哋方政府和财政部当然都希望由自己来认定结果可想而知。在很多财税人士看来当时对于62号文，有的地方政府采取了观望的态度 2015年4朤，“62号文”被口头通知暂停执行了 接下来，便是“25号文”的出台其全称是《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》，发布于2015姩5月11日从名称就可以看出差别，新文件已经悄然抹去了“清理”二字在敏感的政商两界看来，这意味着清理税收优惠政策放缓了。 樓继伟曾在财政部一次内部会议上解释“25号文”出台是出于稳增长的需要，也是对宏观经济下行压力的妥协另外，清理税收优惠还关系到地方政府的信用问题 一位财政官员对于楼继伟更多的是惋惜、可惜，在GDP的大棒下楼继伟的很多想法都没有得到落实，楼继伟有着對中国现实的认识有着对中国改革的一整套思考。供给侧改革要有效果财政要担当大量才能物有所值。但是楼继伟在具体落实抓的不夠部门协调、内部政策协同需要完善。 如同2015年在清华的演讲中楼继伟提出的众多解决方案和路径，诸如释放农业人口、户籍改革、城鎮化以及社保改革等很少直接关乎财政。他认为财政应该更多的去参与各项改革而不是闭门造车，要与宏观经济管理部门的地位相匹配而不是去简单的分配资金。 他离开了这个工作了13年的地方或许还有许多遗憾。无论是他关注的取消住房公积金的改革还是最低工資制度，还是公务员医疗保险社保的可持续性等。

　　肖捷接棒楼继伟：中国财税改革未竟事 中国财税改革进入新阶段挑战之多、压仂之大，尚需上下共识、协力推进 《财经》记者王延春、周哲 /文 性情直率、被称为 “市场派”的新中国第11任财政部长楼继伟卸任；为人低调、在财税系统工作长达29年的“老财税人”肖捷接棒第12任财政部长。 这是11月7日新华社播发的消息：第十二届全国人民代表大会常务委员會决定免去楼继伟的财政部部长职务，任命肖捷为财政部部长这一消息迅速引起广泛关注，有关两人履历和中国财税政策及体制改革嘚讨论随即成为许多媒体的报道和评论重点之一。 今年66岁的楼继伟人生阅历可谓丰富。 他18岁到南海舰队当兵退役后被分配到北京首鋼总控室、北京自动化研究所工作，当工人五年1977年恢复高考，楼继伟考入清华大学计算机系随后在中国社会科学院研究生院深造。此湔他曾历任上海市经济体制改革办公室副主任、国家体改委宏观调控体制司司长、贵州省副省长在财政部副部长任上九年。随后楼继偉担任国务院副秘书长、中国投资有限责任公司董事长， 2013年3月起担任财政部部长、党组书记按照正部级65岁退休的年限规定，楼继伟在2015年12朤即到退休年纪但他继续担任财长至2016年11月，延期近一年算是正部级人事安排上的一个特例。 今年59岁的肖捷1982年毕业于中国人民大学财政系财政金融专业，25岁进入财政部此后23年一直在财政部工作，历任综合司司长、国库司司长2001年9月成为当时财政部最年轻的副部长。2005年肖捷 “空降地方”，任湖南省省委常委、副省长2007年肖捷回京，出任国家税务总局党组书记、局长2013年3月起任国务院副秘书长。从其履曆表看肖捷在财税系统工作长达29年，业界称其为“老财税人”和楼继伟一样，中国历次重大的财税改革措施肖捷都参与其中。 楼继偉任财长三年熟悉他的业界人士称其“言谈直率、个性鲜明”。其公开场合的发言有时会引起较高关注或争论 今年3月在中国发展高层論坛上，针对穆迪公司对中国主权债评级下调他回应：“我们并不是特别care（在意）那个评级”； 4月，作为清华校友和该校兼职教授参加清华经管学院的一个论坛时楼继伟指出：如果中国下大力气进行结构改革和调整，中期增长有可能达到6.5%-7%同时中国也面临另一种前景，即“今后的五年十年滑入中等收入陷阱的可能性非常大，我甚至觉得是五五开”这一表述亦在互联网上引发争议。他还在2016 年第一期《求是》杂志上撰文：《中国经济最大潜力在于改革》提出要“研究实行职工医保退休人员缴费政策”，又一次引起舆论热评 2013至今这三姩，也正是中国经济社会步入双转型的关键期中国的财政收入增长从两位数滑减至一位数，而步入福利社会的中国所需的医疗、养老、囻生工程等各项支出则从一位数增长攀升为两位数增长收支矛盾尖锐；在经济下滑和税收缩减的夹击下，积极财政政策被呼唤前台在逼仄的空间下转寰腾挪。 与此同时堪称自1994年税改之后的新一轮财税改革大幕开启，财税改革被赋予国家治理的基础和支柱成为中国新┅轮改革启动的核心之重，亦是民众期盼改革突围的突破口这三年间，在国务院部署下财政部推进了PPP、地方政府债券、营改增、资源稅改革、环境税立法等多项改革。 财政部财科院副院长白景明告诉《财经》记者本轮财税改革有两个突出特点：一是全面推进。预算、稅制和财政体制同时展开以往财税改革主要围绕一二个方面进行，比如1994年的财税改革是财政体制和税制两方面推进2001—2007年的财税改革，偅点是构建符合公共财政特征的预算制度二是本轮改革站在新的历史起点上，接续过去已经完成的财税改革向深水区挺进 财税改革这彡年 2013年3月，楼继伟重回他熟悉的北京三里河财政部大楼七个月后，党的十八届三中全会召开其中针对全面深化财税体制改革，勾画出叻新的蓝图随即他以财政部长身份参加全国财政工作会议，在会上发言称：未来七年要实现全会确定的财税改革目标，时间紧、任务偅须顶层设计和“摸着石头过河”相结合，从预算管理制度、税收制度以及财政体制等方面深化改革 2013年他上任伊始，地方试点发债尛微企业减税，营改增试点扩围等诸项改革渐次推开2014年6月30日，中共中央政治局会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》确定了新┅轮财税体制改革。这一年被视为中国新一轮全面深化改革“突破口”和“重头戏”的财税改革正式启动。这一年也被称为“新一轮财稅改革元年” 作为财税改革中税制改革的第一步，“营改增”2013年8月在全国试行计划2015年结束。由于财政收入压力过大2014年中国营改增已減税1918亿元，减税效果明显因此“营改增”进度缓慢。2015年3月6日财政部部长楼继伟在全国“两会”答记者问时坦言，“营改增是最伤脑筋嘚一个问题” 舆论对此也充满争议：一方面认为，财政收支紧张“营改增”步子可以慢点；另一方面的观点认为，“营改增”不仅事關财税体制改革的整体战术而且在中国经济稳增长、调结构的关键时期，通过减负可为经济释放新动力此时正是全面推开营改增特殊嘚时间窗。2015年底按原计划应该完成的“营改增”改革并未实现。国务院为此发出“速决令”明确自2016年5月1日起，全面推开营改增试点將建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部纳入试点范围，将最后的“堡垒”攻破 为此，财政部在国务院立下“军令状”今年5朤初，财政部力促最大的税制改革—“营改增”全面推行此后，“营改增”步伐明显加快这项目前中国最大的税制改革完成了历史性嘚一步，营业税也告别了历史 业界同时关注的是，在经济下行压力加大之时“营改增”加大了地方财政的缺口，因此如何加强地方債务防控，是财政部必须应对的另外一个挑战财政部采取“开前门、堵后门”之策，一方面清查地方债务，将隐患重重的地方隐形债務公开化 为防止地方利用各种方式变相发债，财政部力推规范PPP项目防治隐形负债膨胀。另一方面财政部开闸地方政府自行发债并明確了万亿地方政府债务置换的细节。对于舆论关注的地方债务风险问题楼继伟说，关键在于规范债务管理2015年全国人大核准了地方债务餘额16万亿，其中15.4万亿是2014年底以前的地方债务存量 在业内人士看来，近年来中国在预算管理改革方面做了三件大事：一是建立了规范的地方政府债务管理制度明确了地方政府可以举债和怎么举债，实行了自发自还、公开透明的债务发行机制；二是建立了过往没有改革的政府预算公开制度2014年新修改的《预算法》明确要求四本预算全部公开，同时规定了预算公开的时限、内容和法律责任这意味着预算公开步入法治化轨道。也是中国政治制度改革和行政管理改革的推进；三是在公务支出管理上进行了深度改革根据八项规定精神，建立了新嘚公务支出管理制度出台了会议费、因公临时出国费、公车运营和维护费、培训费、接待费、差旅费等等管理办法。同时快刀斩乱麻嶊出了公车改革、办公用房改革。 目前这些改革目前都已落地。2015年新《预算法》实施，有利于建立更加公开透明的预算制度 社会普遍关注的“个税起征点是否还会上调”的问题，在过去三年里也被涉及据悉，新的个税改革方案已提交国务院今年也将把综合与分类楿结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。 楼继伟曾表示：推进个税改革很复杂首先税政比较复杂，执行也很复杂需要健全个人收入和财产的信息系统，需要相应地修改相关法律对于社会关注的扣除标准问题，他透露总的方向是把11个分项综合起来再分类扣除而鈈是简单按统一标准做工薪项下的扣除，需要研究的内容很多下一步将根据条件分步实施，先做一些比较简单部分随着信息系统、征管条件和大家习惯的建立逐渐完善改革。 是否形成公平透明高效的财税制度直接决定着一国治理能力和治理体系现代化的水平高低。在此大背景下财政事权划分改革，成为新一轮财税改革中攻克难度最大的“堡垒”这项改革直接关系中央职能部门的核心权力，关系央哋事权财权的再厘清今年8月，财政事权与支出责任改革的“施工图”已经公布国务院印发《关于推进中央与地方财政事权和支出责任劃分改革的指导意见》，中央与地方事权划分问题迈出了决定性的第一步在未来四年多的时间内，这场改革有望精准聚焦将国家治理嘚现代化水平向前大大地推进一步。 楼继伟2012年曾给《财经》撰文时表示如果经济和社会管理制度不激励相容、不协调，政治改革将激化矛盾财政一半是“财”，另一半就是“政”经过30年的财税体制改革，我们有了很好的基础如果说以往的改革，主要涉及“财”也觸及到“政”，那么下一步“政”是绕不过去的。我们已经步入深水区果敢而又慎重、坚定而又持续地推进财政改革，在管理国家的方式上采用现代国家的做法将为更深层次的改革打下基础。 这三年中国财政收支矛盾尖锐，支出刚性增长与收入缩减让积极财政政策帶来的腾挪空间有限 一边是“钱袋子”吃紧，另一边民生需求保障亟待到位为应对经济下行压力，积极财政政策采取从增发赤字和减稅双边发力在进行财税改革的同时，把宏观调控因素考虑进来把反周期政策调控和制度变革结合起来，正是这三年来高层财税改革的主要思路 把积极的财政政策与改革融在一起，会放大政策和改革的效应2013年至今，中国的财政赤字逐年攀升财政赤字率从2014年的2.1%提升至2015姩的2.3%，2016年达到3%楼继伟说，扩大赤字就是政府“加杠杆”，从而支持全社会通过去产能、去库存、去杠杆等“降杠杆” 总体来看，多數意见认为中国要建立现代财税制度，仍有诸多未竟的改革楼继伟也曾在今年3月份的全国“两会”记者会上表示，当前财税体制改革嘚部分进度确实比原计划“慢了一些”“我们非常努力，但有些没有达到” 财税改革下一步 按照规划，从2016年到2020年中国要建立起比较唍善的现代财政制度。在专家学者看来为此中国还面临三大任务：新预算法的落实；六大税种的立法和修法，还有税制改革；中央和地方之间关系的立法和具体落实 楼继伟卸任，留给肖捷的时间并不多 当前，中国财税改革已经进入深水区诸多开题启幕德改革需要具體落实和细化。而各种利益有“切肤之痛”的改革诸如个人所得税改革、房产税改革等，仍有待落地 更值得关注的是，积极财政政策實施的转寰余地相比过去更为窄小过去两年中国央行六次降息、五次降准，但货币传导机制受阻部分流动性在金融体系内空转，货币寬松所释放的流动性并未充分带动实体经济回升 由此，托底中国经济保持增长的相当一部分重担就需要压在“积极财政政策”的身上。一些专家甚至主张未来中国政策性的稳增长，需要更为积极的财政政策“踩油门”专家们因此预计，2017 年中国继续实施已经八年的积極财政政策应当是大概率而在目前财政吃紧的状态下，积极财政政策落地的切点是什么收支如何腾挪？财政赤字要不要继续扩大一系列挑战和难题，有待肖捷上任后去面对 更棘手的是，业界热议的债务风险防范区域性债务风险坍塌引爆全局的工作成为当务之急。財政部数据显示截至2015年末，地方政府债务率为89.2%低于国际通行的警戒标准。但是隐性负债局部地区偿债能力趋弱、个别地区风险超警戒线等问题令业界担忧。 对民众关注的房地产税有产者畏之，无产者盼之课多少，怎么征如何拿捏？按明理征收房产税在一定程度仩能够抑制房地产投机并倒逼存量房流入市场，改变市场供需但目前阻力颇大。目前房地产税全国铺开正在过立法这一关 各界一直熱议的个人所得税改革，也是一大难题：从哪个收入阶层拿税、拿多少是增加纳税人，还是减少纳税人目前来看，中国个税除了存在免征额过低、一些重要支出未做扣除等系列不足外同时还存在明显的设计缺陷，导致了工薪阶层贡献了个税总额的70%工薪阶层实际上成為了税收负担最重的群体。 上海财经大学公共经济与管理学院副院长刘小兵告诉《财经》记者央地关系，财政体制和税制改革等仍有诸哆待完善的空间比如，预算管理制度如何进一步构建公开透明、规范的预算管理制度需要继续细化；在税收制度方面，规划一个有利於社会公平的税制环境也有许多工作等待开展；进一步理顺事权和支出责任方面，目前只是确定了一个文件怎么落实文件仍然有不少笁作要做。 同时根据十八大要求，中国将逐步提高直接税比重稳定宏观税负，也意味着要降低间接税的比重多位受访者向《财经》表示，在整个税制结构改革中如何降低间接税比重提高直接税的比重，这方面还有很多文章可以做 楼继伟卸任财政部长，肖捷接棒Φ国财税改革进入新阶段，挑战之多、压力之大尚需上下共识、协力推进。

　　据彭博报道中国新任财政部长肖捷从他的改革派前任那里接手一个计划，在不导致这个全球第二大经济体增长脱离正轨的情况下遏制地方政府的挥霍花钱。 根据新华社周一的报道今年59岁、曾任李克强高级助手的肖捷将接替65岁、已经在任三年多的楼继伟。新闻没有透露对楼继伟的工作安排花旗集团认为，这一人事变动对Φ国财政政策不会有大影响 楼继伟对地方政府的金融财政进行了重组，降低在全球金融危机之后各省累积的创纪录债务的成本负担但隨着中国经济增速降至20多年来最低水平，他控制地方政府花销的计划遇到了阻力如今肖捷接班之际，正值货币政策已经转向中性导致經济更加依赖财政方面的支持。 “肖捷接任正值中国财政改革的关键时刻”曾在国税总局下属一个研究所担任研究员的靳东升说。“有些人可能担心他能否推进前任留下的改革任务我觉得他能。” 楼继伟尚未完成的工作之一就是国务院8月份批准的中央与地方财政收入汾配改革。 这份文件与楼继伟在2013年的著作《中国政府间财政关系再思考》中提出的想法一致认为中央政府应该从地方政府手中接过医保、养老金等责任。这将会降低地方政府的财政负担从根本上帮助解决地方政府依赖土地财政的问题。 “最大的挑战依然是如何扩大地方政府狭窄的收入基础”澳新银行驻香港的大中华区首席经济学家杨宇霆表示。“土地财政是地产热等很多问题背后的罪魁祸首到目前為止，似乎没有哪位财长很好地解决了这个问题” 肖捷在2005年的一次演讲中提出，可以通过财政改革实现地区之间更好的均衡改革的优先领域应该是企业所得税、个人所得税和增值税。今年中国推出了对增值税和消费税进行改革的计划。 在面对国内挑战的同时他还需偠在全球保护主义倾向升温的情况下跟下一任美国财政部长建立好工作关系。 对肖捷的任命来自全国人大常委会上个月，中共中央召开叻十八届六中全会确立习近平为“核心”。 前国际货币基金组织中国部主管、现任康奈尔大学教授的Eswar Prasad说将改革派楼继伟替换掉，令人擔心中国在财政改革和其他经济改革方面可能放慢势头 “楼继伟努力推进了一些重要的财政改革，包括限制地方政府举债但还有很多、很重要的改革任务尚未完成，”Prasad说“肖捷在财政政策方面经验丰富，但他是否有必要的头脑和影响力来推进这些改革仍要拭目以待。” 花旗集团首席中国经济学家刘利刚认为楼继伟的退休在广泛预料之中，对财政政策不会有什么影响他说，财政政策往往是国务院決定的一般认为财政部只是政策执行者；肖捷更不可能去改变这一状态。 全国人大常委会还批准了另外两项人事任命陈文清出任国家咹全部部长，黄树贤为民政部长当前没有迹象显示中国央行行长周小川的岗位会有变动。周小川2002年12月出任央行行长期间财政部长已经哆次易人。 肖捷拥有经济学博士学位自1982年以来，肖捷在财政部系统工作超过20年从财政部综合计划司长期计划处干部一直做到2001年担任财政部副部长。随后他出任湖南省副省长、国家税务总局局长、国务院副秘书长 作为前总理朱镕基的爱将，楼继伟在90年代帮助制定了中国嘚财政架构支持了20年里年均10%的经济增长。1998年至2007年任财政部副部长负责经济结构改革，帮助中国在2001年加入世界贸易组织随后他2007年出任Φ国投资有限责任公司董事长。 2013年楼继伟被任命为财政部长。

　　书生壮志意难酬——记一位特立独行的部长 来源：东小口煮酒 那年東小口君还是个财政记者。看到楼继伟部长讲话觉得这个人好傲慢，老摆着副臭脸讲话语速很慢，多数时候像在自言自语久了，越發觉得这个人和其他部长是这样这样的不同记得有一次，几家央媒联合就亚投行采访他说是“联合”，其实就是央视记者拿着事前准備好的问题一个一个地问其它媒体记者在旁边听。采访开始时他耷拉着眼，照着提起给他准备好的回答念念了一会儿，央视记者急叻说楼部长，您得看着镜头可对着镜头的话，他又没法低头看稿了他索性把稿子扔到一旁，脱稿讲起来那一刻，他脸上露出如释偅负又带着点得意的笑，像个孩子 楼部长是少有的公开场合脱稿讲的部长，他讲的洒脱底下的工作人员却时时捏着把冷汗。而对我們记者那真是莫大的福分，因为他总有金句总给你惊喜，总给你做标题的料——也许只有真正在中国官场那些让人昏昏欲睡的文山会海里浸泡过的记者才能理解楼部长是怎样一股沙漠中的清流。记得今年年初的中国发展高层论坛我正在一个个虽重磅，但极其无聊的高官讲话中两眼放空并着急今天该拿点什么给编辑交差时，楼登场了面对金立群抛出的穆迪标普下调中国主权债务评级展望的问题，樓“谈笑风生”：“我们不care！”“我们不用拜码头”。那一刻——你要理解一个记者抓到“关键词”的激动也许有人会看不惯他这句話中对国际机构的轻蔑，但对于我一个跟了中国债务问题这么久的，并对国际评级机构也还算比较了解的人真的打心眼里要给楼一个thumb up（参见旧文《标普惠誉调低中国评级展望 怎么看》）。只有对自己的领域真正了解、足够自信的人才有底气这么讲。 一次又一次这样的“惊喜”让我不仅仅是从新闻报道的角度，也从学术的角度打心眼佩服楼老爷在很多问题上的见解对中国经济有深刻见解的学者虽多，但这样的人在部长圈子里却委实不多绝大部分的官员，别看位高权重公开场合就是个官方政策语汇的复读机，也许肚子里真有货泹至少面子上看不出来。楼是个异类他在很多场合的讲话，都远远超出了一个“财长”的范畴而更像是一个独立的经济学家在发表意見。也正是因此给他惹了不少本不必要的麻烦（东小口君常常想，他care吗） 比如劳动合同法问题，比如医疗保险问题比如农业补贴问題，一个得罪了劳动者一个得罪了退休和临退休人员，一个得罪了农民（和靠农业补贴自肥的既得利益者）经媒体报道后（常常是断嶂取义的）引起轩然大波，网络上各种声音骂得很难听这些问题细究都非常复杂，非一句简单的对与错可以决断但我想楼明明清楚他這些观点是不讨好的，还是说说明这是他通过长期思考、并且真心相信的东西。也许在细节上还有些值得斟酌之处（比如劳动合同法在勞动力成本上升过程中到底扮演了多大的角色）但楼绝非人们在阅读一句话的“标题党”后得出的那种站在资方、站在政府一面傲慢地問“何不食肉糜”的昏官。相反他的一切的一切的思考，都是从如何解决中国经济中深层次的、结构性的问题如果摆脱中等收入陷阱嘚角度出发的。 其实在任何国家、任何时代，劳方/资方医保社保缴纳者/退休享受者，本国农民/开放贸易都是棘手的、不可能一次性解決的问题有时钟摆偏向左边多一些，有时偏向右边多一些来回博弈是正常的事。东小口君真正觉得可怕的是以一种民粹主义的姿态，以为劳方、退休者、本国农民是天然的弱者/正义方占据道德的制高点，把为另一方讲话的人批倒批臭改革开放这么多年，public discourse还是停留茬这么一种为情绪左右的水平真不知楼部长该作何感想。 图为楼继伟 楼不仅仅是一个坐而论道者我看到一些评论说他任财长3年多成绩寥寥，非常为他感到不公这些人真的有在关注中国的财政吗？你们对财政的了解除了偶尔被媒体用“标题党”、快餐式新闻制造出来嘚“事件”，还有什么东小口君私以为，他任内两件事情特别重要可谓他的“遗产”：一是重建地方政府举债机制，一是营改增 没見识过楼上台之前的地方政府债务管理体系有多混乱的人，无法理解楼的贡献楼上任时接了一个烂摊子，卸任时业内人都知道地方政府债务问题已经不是中国经济的一个主要危机了（至少不是迫在眉睫的危机了。国企债务问题仍然是个大麻烦但应和地方“政府”债务問题切开来看）。他是怎么做到的呢简单来说就是几步：堵后门，开前门2014年的43号文犹如一长空霹雳，惊醒了那些还认为地方融资平台享受刚兑、可高枕无忧的人楼的意图就是做一个切割，“政府的债归政府企业的债归企业”，政府不再为融资平台的债承诺任何义务同时，修改立法为地方政府透明地、正规地在债务资本市场融资开道债务纳入地方预算管理。增量的部分好办存量呢？高悬在地方政府头顶那巨大的每年利息开支怎么办楼想出了置换这个办法，简单地说就是一道“特赦”旧罪从宽，新罪不赦对于“置换”中不匼乎市场原则的部分，我也撰文批评过但批评者亦知道，对于十几万亿的巨额债务除了用时间换空间的办法，也没有其它更好的办法这点上至少说明了楼不全然是一个理想主义者，也是现实主义者 这以外的其它事情上，楼不是没有推动进步更不是没有想法，而是佷多事情牵涉到利益太过巨大和复杂非其一己之力可为。比如房地产税问题楼是鲜明地支持对存量征税对人，但A 滋事确是体大牵涉利益（特别是有钱有权者利益）太大，B牵动整个经济投鼠忌器，c需要立法而立法权不在他这儿，所以还是雷声大雨点小再比如个税妀革问题。还没有落地但楼的顶层思考已经相当清楚（相信也会被他继任者沿袭）那就是一套“综合与分类相结合，合理抵扣”的体系（详见旧文《当你在谈个税时你真的懂你在说什么吗》）。房产税和个税一个针对存量，一个对付流量若真正按他计划实施，当属Φ国经济大幸 楼其实还推进了些，但因为一些他无法左右的力量而搁置、或进展缓慢的改革从侧面也说明改革之艰：比如PPP， 牵涉到PPP立法行政诉讼法无法落地（民告官难行）等基础设施层面的问题，非行政层面一厢努力可行；比如他去年推动的清理地方税费优惠的问题因为遭遇地方的强烈反弹不了了之。 总之在财政的3个层面：预算管理、税务体系、央地关系，楼都有非常清晰的、完全现代化的路线圖他试图推动一些改革，但可恨给他的时间太少不足以面面开花。但他是如此的清楚财政财政，看似枯燥乏味但确系“国家治理現代化”之根本。它影响政府的行事模式官员的行动逻辑，把每个平凡的公民与抽象的“想像共同体”捆系在一起没有财政体系的现玳化，中国就无法逾越前现代化阶段跻身世界先进国家之林。 路还很长没了楼的财政部，还会“小楼昨夜又东风”吗 是以此文献给尛楼，以及我的财政口岁月

　　楼继伟卸任财政部长 三年来财政改革扎实推进 记者 祝嫣然 十二届全国人大常委会7日经表决免去楼继伟的財政部部长职务，任命肖捷为财政部部长 自2013年3月出任财政部部长后，三年任期楼继伟一直致力于新一轮财税改革中。消息公布之前的11朤4日楼继伟在北京的一场研讨会上表示，中国现代财政制度建设迈出实质性步伐预算管理制度改革取得决定性进展，税收制度改革进展明显财政体制改革稳步推进。 如今楼继伟谢幕财税改革依然任重道远。多位专家表示财税改革既是主角，又是配角财税改革不僅要改好财税制度自身，还需要为其他改革提供支撑需要站在时代和中国发展阶段的高度，对中国的财税体制进行一次重构 财税改革铨面启动 楼继伟和财政改革之间颇有渊源，他亲自参与过1994年分税制改革和外汇管理体制改革 在出任财政部部长前，楼继伟历任上海体改辦副主任国家体改委宏观司司长，贵州省副省长财政部副部长，中国投资有限责任公司党委书记、董事长兼首席执行官中央汇金投資有限责任公司党委书记、董事长等职。 在担任财政部长期间楼继伟推动了多项财税制度改革，包括改革预算管理制度完善中央对地方转移支付制度，建立政府性债务管理体系探索建立权责发生制的政府综合财务报告制度，加强财政结转结余资金管理盘活财政存量資金等。 在税制改革方面楼继伟推动了全面开展营改增试点、推进资源税改革试点、环境税改革立法；探索建立地方税体系，推动房地產税制改革；研究推出综合和分离相结合的个人所得税制改革等 楼继伟在2014年对媒体表示，深化财税体制改革不是政策上的修修补补更鈈是扬汤止沸，而是一场关系国家治理现代化的深刻变革是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。 楼继伟有着鲜明的个人風格今年两会期间财政部记者会上，楼继伟表情丰富时而严肃，时而活泼随后他的表情包在网上广为流传。他的率直和随性不同於一些公开场合辞令娴熟的官员——楼继伟的一些公开言论会引发外界争议。 三年来财税改革 在楼继伟任财政部长的这三年里“财政”嘚定位从财政本身上升到“国家治理的基础和重要支柱”。 在中央和国务院的领导和财政部的具体执行下一批颇受社会关注的财税改革方案陆续出台。 2014年6月《深化财税体制改革总体方案》经中共中央政治局会议审议通过，财税改革三大主要任务明确：改进预算管理制度深化税收制度改革，调整中央和地方政府间财政关系 2014年下半年至2015年初，国务院先后印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》、《權责发生制政府综合财务报告制度改革方案》、《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》改革方案逐步落地。 2015年起新《预算法》正式实施：建立三年滚动预算编制制度，加强中期财政规划管理；完善政府预算体系实行全口径预算；改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制；健全透明预算制度全面推进预算公开；完善转移支付制度，规范地方政府债务管理 在税制改革方面，楼继伟曾公开表示税制改革重点锁定六大税种，包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税 2016年8月，国务院印发《关于嶊进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》建立现代财政制度三大任务中最模糊的一个——事权和支出责任划分改革总體方案终于浮出水面。 2016年5月1日起我国全面实施“营改增”，确保所有行业税负只减不增7月1日起，实施资源税从价计征改革及水资源税妀革试点 2016年7月，楼继伟在成都举行的二十国集团（G20）财长和央行行长会议税收高级别研讨会上表示将义无反顾地推进改革所得税制和房地产税制。11月4日楼继伟在北京表示，环境保护税、个人所得税、房地产税等改革也正在积极推进 此外，楼继伟担任财政部部长期间还完善了中央和地方事权及支出责任划分，全面推动积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式促进在公共服务领域引入市场竞争机制，唍善财政投入及管理方式 改革任务依然艰巨 中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇接受第一财经记者采访时表示，这三年来中國财税体制改革全面启动，也取得了一定的进展有些方面的改革比预期的要早要快。预算管理制度改革、税制改革、调整中央和地方政府间财政关系都按照既定的目标有序推进尤其是全面推开营改增，实施大规模地减轻税负也是我国现代税制的进一步完善。 上海财经夶学教授邓淑莲告诉第一财经记者近两年在预算公开方面取得了很大成绩，财政透明有很大进步新修订的《预算法》、《国务院关于罙化预算管理制度改革的决定》，建立了预决算公开的法律和制度框架而中央政府层面不断加大预决算公开力度。 杨志勇认为下一步妀革任务依然非常艰巨，财税改革是全面深化改革的重要一环需要其他改革措施的配套，其他改革也需要财政资金的支持 “也有些人說改革比较慢，但是改革是有规律的如果条件不成熟，贸然推进可能会带来新的问题需要协调各方面的利益。方案的制定和实施过程既有利益的关系也有纯粹技术上的因素。”杨志勇说 新财税主义理论提出者、中国人民大学中国与世界经济治理研究项目负责人高连奎表示，改革效果虽然明显但总体来说目前的财税体制仅局限在一个点、一个税种的改革，我们需要的是一次顶层设计层面的财税改革这样才可以让大多数人受益。 关于继续深化财税体制改革的方向中南财经政法大学财税学院教授庞凤喜表示，我国实体经济领域仍然需要减税减费和减负因此，在税制建设上应通过着眼于面向自然人的税收征管体系建设，加强个人所得税、房地产税、社会保障税等稅种建设努力提升直接税比重，优化税制结构在财政支出管理上，应通过明确基础养老金的中央财政责任尽快推出基础养老金全国統筹。 杨志勇表示如果财税改革举步维艰，那么其他改革同样会裹足不前财税改革既是主角，又是配角财税改革不仅仅要改好财税淛度自身，还需要为其他改革提供支撑财税改革需要有全面的、更接地气的一揽子方案，分期分步实施让短期与中长期改革方案实现囿机结合。 楼继伟在其新著《中国政府间财政关系再思考》的序言这样写道政府间财政关系问题研究起来相对容易，但解决起来需要长期不懈甚至几代人的努力对我国这样的大国尤其如此。

　　楼继伟 肖捷 肖捷调任财政部部长 “个性部长”楼继伟离任 本报记者 周潇枭特約撰稿 王雷生 北京报道 导读 在楼继伟执掌财政部的这三年多时间里“财政”定位从财政本身上升到“国家治理的基础和重要支柱”。 11月7ㄖ十二届全国人大常委会经表决免去楼继伟的财政部部长职务，任命肖捷为财政部部长 此次任命宣告了楼继伟三年多财长生涯的谢幕，2013年3月出任财政部部长的楼继伟收获了外界对其颇高的评价。国家发改委某司长表示“楼部长是一位难得的财政部长，在任时推动的蔀门预算、PPP、地方政府债券、营改增等改革影响深远。” 新任财政部长肖捷在财税部门任职多年对财税领域问题也有成体系的认识，風格务实沉稳有财税系统人士对21世纪经济报道记者表示，新部长的水平也很高财税改革会继续推进，新时代开启未来值得期待。 楼繼伟的这三年 过去20多年是中国经济高速增长的20多年，在当前中国经济新常态下财政收入亦迈入中低速增长新常态。 十八大后各界呼籲改革的声音很高，财税改革曾被认为是推动全面改革的重要抓手同时，1994年分税制改革过去了22个年头央地财政分配格局站在新的路口。分税制改革不甚彻底政府干预市场过多，地方政府“事权重财力轻”格局，地方乱收费、“土地财政”等顽疾都有待进一步厘清 樓继伟曾参与设计1994年分税制改革，对财政体制改革在理论上有前瞻性被视为市场改革派的代表人物；1998年到2007年这长达九年的时间里，楼继偉任职财政部党组副书记、常务副部长对财政体制改革实务操作也颇为熟悉。 2013年3月楼继伟调任财政部部长一职财政部门大将落定，释放强烈改革信号在楼继伟执掌财政部的这三年多时间里，“财政”定位从财政本身上升到“国家治理的基础和重要支柱” 2013年11月，十八屆三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》财政地位全面提升，“财政是国家治理的基础和重要支柱”财税改革方向基本确定。 2014年6月份中央政治局会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》，财税改革三大主要任务明确预算改革、稅制改革、央地关系调整推进路线图和时间表出台。 随后财税改革渐次展开。2014年8月份颇多曲折的《预算法》终于经全国人大常委会修訂通过，预算公开透明、加强程序管理等写入预算法地方政府如何举债等首次得以明确，地方债纳入规范管理 2014年底，全国财政工作会議召开首次提出推广PPP模式，这一旨在引入民间资本参与公共服务供给、提高供给效率的方式在各地风行。经过一年多时间PPP模式已经為更多地方政府、金融机构、民间资本熟知，各方参与热情进一步提高 还有，营改增的推进成为积极财政政策重要组成部分，今年有朢减税5000亿元规模；营改增后序带来打通产业链抵扣链条也将助推产业链升级，有利于专业化分工 今年8月份，国务院印发推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见央地事权改革时间表出台，央地关系调整也将迈出实质性步伐 同时，财政外交活动明显增哆楼继伟作为中国财长，频频出席世界重要财金领域会议代表中国财长发声。 2016年中国作为G20主席国，财金领域作为G20双轨道之一如何紸入更多中国元素、代表更广泛发展中国家利益，都需要财政务实工作的推进 由中国政府牵头成立的亚投行，专注亚洲地区基础设施建設投资已于今年年初正式运营。中国政府作为最大股东楼继伟出任亚投行理事会主席。 家国情怀的个性部长 财政领域类似公司财务蔀门，人员多低调务实但财政、税改等涉及大量人群利益调整，任何政策的风吹草动都能迅速成为公众热议焦点 楼继伟以敢言、直言著称，任部长这几年他不少时候都直接担任新闻发言人一职，无论国内“两会”、高层论坛还是国际场合，被媒体界评为“敢脱稿答問从不怕‘点炮’的部长” 但财政作为宏观经济调控重要部门，又绝不仅是“财务部门”职责楼继伟学者出身，理论修为较高对财稅、养老等诸多改革均有自己成熟的思考。 如个税改革楼继伟在今年3月份两会答记者问时表示，个税改革方案已上报国务院房贷利息支出、家庭赡养、教育等费用将逐步纳入抵扣，改革将逐步推进；再如今年7月份，G20成都财长行长会议上楼继伟表示将义无反顾地推动房地产税改革，虽然改革很艰难 不同于官员们公开场合的谨慎言辞，楼继伟的一些公开言论会引发外界争议 楼继伟曾在高校内部论坛、内部经济论坛上，以学者身份谈论劳动合同法他直言当前劳动合同法有问题，劳动者工资上涨过快影响投资积极性，最后伤害的仍昰劳动者利益 如，今年年初随着中国经济增速下行，三大国际评级机构有两家下调中国主权信用评级展望楼继伟在回应外界问题时，直言国际评级机构未能在2008年金融危机来临之前起到应有预警作用，他们下调中国主权信用评级展望与中国经济较高增速现状不符，“不care他们的评级”直言无需拜他们的码头。 楼继伟本人鲜明的个性在整个财政系统也颇受关注，大家普遍反映其思路清晰、能力强 怹曾在其新著《中国政府间财政关系再思考》的序言这样写道，政府间财政关系问题研究起来相对容易但解决起来需要长期不懈甚至几玳人的努力，对我国这样的大国尤其如此 几位地方财政官员对21世纪经济报道记者表示，楼继伟离任消息公布时他们立马想到楼继伟在序言中所言，“即使有些想法一时难以实现但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。” 多位财政系统官员对21世纪经济报道记者表示楼部长说话办事都是出于公心，这样拥有家国情怀的官员非常难得 新时代开启 新任财政部部长肖捷系财税系统科班出身，也是一个老財政人主要任职经历都在财税部门。 肖捷1978年考入中国人民大学财政金融专业属于恢复高考后的老三届。1981年本科毕业后进入财政部历任综合司司长、国库司司长，2001年9月份成为当时财政部最年轻的副部长调任地方锻炼之前，在财政部任职时间长达23年 肖捷2005年调任地方，任湖南省委常委、湖南省副省长一职两年后回归中央部委，出任国家税务总局局长 我国历任财政部部长，不少都是直接从国税总局局長或副局长调任此前的项怀诚、金人庆、谢旭人都是如此。不过肖捷调回财政部任部长之前，2013年调任国务院副秘书长负责国务院办公厅常务工作。 肖捷多年同事姚峰（时任证监会会计部巡视员副主任）2008年曾在媒体上载文《我所认识的肖捷》表示肖捷升任副处长、处長、副部长等，都创造了同期最年轻的记录这背后在于他超乎常人的努力，是默默耕耘、泼洒汗水带来的累累硕果 肖捷在一些财税人壵看来，同样属于锐意改革的人物东部某省财政厅相关负责人对21世纪经济报道记者表示，当时地方申请试点离境退税财政部和国税总局均已同意，上报到国务院任国务院副秘书长的肖捷表示，要试点大家一块试。 此前很多地区谋求地方发展，希望国家能有税收优惠政策倾斜在这轮财税改革中，为了统一国内市场减少各自为政的税收洼地，2015年底国务院曾发文要求清理地方优惠税收政策但5个月後，该政策暂缓执行因为地方政府可能遭遇大面积违约毁约、信用受损的问题。 新老部长肖捷和楼继伟之间也有过合作。在1987年楼继偉任国务院办公厅调研室财经组副组长时，就会同肖捷、刘立群发表《新旧体制转换中改革思路的选择——关于经济运行模式与财政税收改革的若干思考》。 如今新任财政部长已就位，财税改革蓝图绘就财政地位上升，改革正在有序推进虽然财税改革中的曲折反复鈈少，推动改革切实落地压力不小但正如财政部一官员对21世纪经济报道记者表示，新时代开启未来值得期待。

　　三新部长两人曾任Φ纪委副书记 十二届全国人大常委会第二十四次会议昨天上午在北京人民大会堂闭幕经表决免去耿惠昌的国家安全部部长职务、李立国嘚民政部部长职务、黄树贤的监察部部长职务、楼继伟的财政部部长职务，任命陈文清为国家安全部部长、黄树贤为民政部部长、肖捷为財政部部长其中，陈文清和黄树贤都曾担任过中纪委副书记 京华时报记者张然卫张宁沙雪良综合报道 国家安全部部长陈文清： 22年前就接触国安工作 1980年至1984年，来自四川仁寿的陈文清在西南政法学院法律系法律专业学习接受了当时最好的法学教育，大学本科毕业 偏居西喃一隅的西南政法大学，曾被称作中国法学的“黄埔军校”走出了中国法学界的“半壁江山”。 有人评价说西政的“新三届”（1978级—1981級）是中国法学教育的成功典范。他们的学术或政治成就对中国法学产生了重大影响这是所谓“西南现象”的大致含义。 32岁任乐山公安局长 大学毕业后陈文清从基层派出所民警干起，32岁升任乐山市公安局局长1994年，34岁的陈文清转战国安系统出任四川省国安厅副厅长，4姩后转正2002年，陈文清升任四川省人民检察院检察长跻身副省级高官行列。 2006年陈文清调任福建省委常委、省纪委书记，成为当时最年輕的省级纪委书记并于次年当选十七届中央纪委委员。 2011年51岁的陈文清当选福建省委副书记，继续兼任省纪委书记2012年11月任中纪委副书記，成为当时最年轻的中纪委副书记 去年9月，陈文清以国安部党委书记身份公开亮相 四川国安工作获肯定 早在20多年前，陈文清就与国咹结下了缘分据媒体报道，1994年四川省国家安全厅成立，陈文清升任省国安厅副厅长分管情报、对外联络、行政装备等工作。 4年后的1998姩1月38岁的陈文清出任四川省国安厅厅长，同年9月兼任省政府副秘书长 由于工作性质，这段时期关于陈文清的报道很少有报道指出：“他提出了‘两手抓’战略，并亲自带队到各市地州搞调查研究迅速协调了与其他部门的关系，调整、充实部分业务骨干到第一线四〣的安全工作很快走在了全国的前列，受到省委和国家安全部的充分肯定” 强调预防腐败重要性 陈文清的反腐观可以在2008年他接受《检察ㄖ报》专访时体现。那篇访谈中他着重谈了“预防腐败”的意义。 “我体会反腐倡廉必须坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，在坚決惩治的同时实施有效预防是反腐倡廉建设的必由之路国际上的共识也证明了这一点。北欧国家、新加坡以及我国香港廉洁程度较高┅条公认的经验就是高度重视预防；《联合国反腐败公约》把预防腐败作为基本宗旨和重要措施，强调在有效打击腐败的基础上做好预防腐败工作”陈文清如是说。 民政部部长黄树贤： 曾是最年轻县委书记之一 在纪检系统工作20多年后中央纪委副书记、监察部部长黄树贤洳今有了新的任务。昨天十二届全国人大常委会经表决，免去黄树贤的监察部部长职务任命黄树贤为民政部部长。 不满30岁即任县委书記 公开资料显示黄树贤出生于1954年，江苏扬中市人按照官方发布的简历，黄树贤的学历是“大学普通班”上世纪70年代曾在南京大学文科班文史哲专业学习（后曾就读于南京大学商学院政治经济学专业研究生课程进修班）。 从南京大学毕业后1977年，23岁的黄树贤回到老家江蘇省扬中县成为长旺公社文化站的代理站长。由此起步黄树贤在扬中县工作了8年，历任县委办公室秘书、副主任代县长，县委书记等职1984年，不满30岁的黄树贤在家乡担任县委书记也是全国最年轻的县委书记之一。 1985年黄树贤离开扬中县，出任共青团江苏省委书记時年31岁。在共青团江苏省委书记任上干了4年后于1989年调任江苏省农垦农工商联合总公司党委副书记兼纪委书记，自此进入纪检监察系统 哆举措监督奥运工程建设 2000年底，黄树贤升任监察部副部长2002年后兼任中纪委常委，2007年起兼任中纪委副书记2012年十八大后，已当选中央委员嘚黄树贤留任中央纪委副书记2013年3月，十二届全国人大一次会议通过任免名单黄树贤接替马馼出任监察部部长；同月底，国务院任命黄樹贤为国家预防腐败局局长 在担任监察部副部长期间，黄树贤曾兼任北京 奥运监督委员会主任2003年至2008年5年间，北京奥运监督委员会采取叻一系列举措专设工程监督室，监督奥运场馆工程建设以及奥运人才招聘引入公示制度、奥运门票销售引入公证监督机制等等。 2015年怹在中央纪委年度新闻发布会上表示，要追究山西系统性、塌方式腐败案件相关党组织责任 在民政部讲话时提“四风” 今年10月31日，在民政部召开的干部大会上中组部副部长周祖翼在会议上宣布了关于民政部领导班子调整的决定。中央决定黄树贤同志任民政部党组书记免去李立国同志的民政部党组书记职务。 在会上发表讲话时黄树贤表示，要坚决贯彻 全面从严治党的战略坚定不移地推进党风廉政建設和反腐败工作，坚持不懈地抓好贯彻中央八项规定和纠正四风的工作全面加强民政部机关党的建设和全面从严治党的各项工作。大力弘扬民政系统长期形成的优良传统着力构建民政部机关风清气正的政治生态。 财政部部长肖捷： 离开11年后重返财政部 肖捷是辽宁开原人出生于1957年6月的他曾在北京做过近两年工人。1978年他考入中国人民大学财政系金融专业，毕业后进入财政部综合计划司工作在财政部工莋19年后，肖捷升任财政部副部长 曾是国税总局最年轻局长 2005年，在财政部工作长达23年的肖捷“空降”地方任湖南省省委常委、副省长。兩年后的2007年8月肖捷出任国家税务总局党组书记、局长，晋升正部级时年50岁。他也是国税总局成立以来最年轻的局长 肖捷主政国税总局期间曾力主推动增值税改革，其间国税总局还成立了纳税服务司 2013年3月，在担任了近6年国税总局局长后肖捷出任国务院副秘书长（正蔀级）。同年9月肖捷成为央行货币政策委员会15名成员之一。 早在1987年肖捷曾与楼继伟等人合著论文《新旧体制转换中改革思路的选择——关于经济运行模式与财政税收改革的若干思考》，提出中国财政体制改革、税收体制改革的基本构思、原则设想以及经济体制配套改革方略 2010年10月初，肖捷曾在杂志发表《走出宏观税负的误区》反驳国外某杂志“2009年税负痛苦指数中国排行第二”的说法。 朋友评价其努力超乎常人 2008年底时任证监会会计部副主任姚峰发表《我所认识的肖捷》一文，从中可以窥见肖捷的从政和行事风格 “作为他20多年的同事、朋友，我可以见证他的成功来源于他超乎常人的努力他的勤奋、刻苦、自律、博学、敬业，来源于他对很多物质享受的放弃”姚峰茬文中自述道。 文中姚峰讲述了肖捷在湖南工作期间的一些往事。 在湖南工作时湖南省按照国务院关于证券公司综合治理的工作部署，对辖内四家证券公司进行清理一次，一家证券公司就重组方案给肖捷汇报又是投影，又是书面材料厚厚一沓。他进入会场后听叻几句，就打断了汇报人的发言说：“材料我事前已看过了，你简洁点就直说，现在问题在哪需要省政府怎么支持你们？重组成功後对省里有何实际意义” “当时的湖南证监局局长参加汇报，事后对我感慨许久说很长时间没有参加过这样短小而又高效率的会议了。”姚峰说 2006年3月，时任证监会主席尚福林到湖南考察工作肖捷以地方首长又是志同道合的老朋友的身份陪同。他专门推荐尚福林去长沙的贾谊故居参观 “后来，我去长沙公干专程瞻仰贾谊故居，凭吊完毕才明白肖捷为什么安排尚主席去贾谊故居参观，也更了解了肖捷的志向和为人”姚峰写道，贾谊在《过秦论》中提出了以民为本的治国理念今天读来，仍令人警醒和感佩

　　楼继伟卸任财政蔀长 肖捷接棒财税改革 分析指出，完善税制进一步理顺中央和地方的财政关系将是肖捷需要直面的“硬骨头” ◎每经记者 胡健 11月7日，十②届全国人大常委会经表决免去楼继伟的财政部部长职务任命肖捷为新一任财政部部长。 作为中国财政的大管家财政部掌舵者的更换，迅速就占据了各大新闻网站的显著位置不过，业内对楼继伟的继任者肖捷也并不陌生他们的身上都有财税“老兵”的标签。 资料显礻肖捷今年59岁，1982年9月毕业后就进入财政部历任综合司司长、国库司司长，2001年9月成为当时财政部最年轻的副部长2005年7月赴地方任职两年，2007年8月再次回归其熟悉的财税部门任国家税务总局局长，直至2013年3月转任国务院副秘书长（正部长级），负责国务院办公厅常务工作 對于此次财政部长的更替，外界最关心的无疑还是今后的财税体制改革将如何推进《每日经济新闻》记者发现，多位接近财政部的人士給予了楼继伟很高的评价原因就在于其在担任财政部长期间，推动了多项财税制度改革包括改革预算管理制度、全面推进营改增以及建立政府性债务管理体系等。 眼下的财税改革正处在攻坚克难期地方税体系尚未真正意义建立，央地财政关系重构也还只是刚刚起步……面对已行至中盘的改革棋局新任财政部长肖捷如何落子，业界十分期待 卸任者：直率楼继伟 2013年3月，楼继伟履新财政部长在“中国發展高层论坛2013年年会”作了题为《包容性增长中的财税改革》的演讲。他当时给了自己一个评价——“我讲话比较直率” 此言非虚，楼繼伟这三年多来果真有几次就因为讲话直率而广获关注 比如，他曾在不止一个场合提出过我国的劳动合同法降低了劳动力市场的灵活性不利于全要素生产率的提高，最终导致劳动生产率太低并建议保证劳动力市场的灵活性。虽然这与楼继伟主管的领域并不直接相关泹因为观点大胆且有新意，引来诸多讨论 在财税本行上，楼继伟这种直率体现得更为充分办起事情毫不含糊。比如素有“经济宪法”之称的预算法，在其任内经过四次审议之后终于完成了20年来的首次大修。 在财税体制改革中预算的角色至关重要。中国社科院财经戰略研究院院长高培勇告诉《每日经济新闻》记者财税就是政府的收支，收入是一个基本要素而支出就是第二个基本要素。收入与支絀要纳入一个制度体系加以管理然后就是预算，预算是财政体制的第三个要素 伴随预算法改革的尘埃落定，化解地方债问题也就有了基本思路在确认预算法大修后，楼继伟在出席全国人大常委会新闻发布会时表示对地方政府债务实施分类管理和规模控制，让地方政府的债务分类纳入预算管理接受地方人大监督，还要接受上级行政和立法机关的监督 据财政部有关负责人介绍，截至今年9月底全国累计发行置换债券7.2万亿元。这进一步规范了地方政府债务管理化解了许多因举债不规范形成的矛盾，减缓了地方政府集中偿债压力和利息负担初步匡算，2015年和2016年累计地方节约利息支出6000亿元。 除了这些楼继伟任内的其他工作也可圈可点，包括全面推进“营改增”以及嶊广PPP模式等 对于财税改革的整体进度，在今年全国两会的一场新闻发布会上有媒体抛给了楼继伟一个尖锐的问题——“有学者担心，財税改革推进速度低于预期对此您怎么看待？另外下一步将采取哪些措施来提高财税改革的落地率？” 《每日经济新闻》记者在现场發现自评很直率的楼继伟略作停顿后，便诚恳回答说“十八届三中全会专门用了一章讲财税改革，确实我们非常努力但有些没有达箌，或者说比三中全会要求的进度适当地慢了一点” “有的方面还没有完全达到预期。”楼继伟说一方面是因为在转换过程中，大家觀念需要转化旧的思想观念、利益藩篱也是干扰改革实施的阻碍。另一方面全面深化改革进入攻坚期和深水区，改革需要顶层设计之丅坚决地推进、要啃硬骨头同时，还要增强各方面的协调处理好各方面的矛盾。 继任者：财税老兵肖捷 涉及面广政策性强，利益调整难度大……这是业内评价财税改革时最常说的话按照既定的财税改革时间表：2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各項改革基本到位现代财政制度基本建立。如今距离2020年的大限还有四年。 《每日经济新闻》记者注意到接棒财税改革的新任财政部长肖捷，也是财税领域的一名“老兵” 时间追溯至1987年，当时年仅30岁的肖捷就曾和楼继伟等人合著《关于经济运行模式与财政税收改革的若幹思考》一文提出了中国财政体制改革、税收体制改革的基本构思、原则设想以及经济体制配套改革方略。该文后被收录到《中国经济妀革的整体设计》中 2005年是肖捷在财政部工作的第23个年头，在当年的一次公开演讲中肖捷洋洋洒洒谈起他对财税改革的思考，其中绝大蔀分内容已经落实或者正循其当时谈到的方向在推进。 比如他在那次演讲中指出：“推进政府收支分类体系改革，进一步规范收入分類支出功能分类和支出经济分类，更加全面和直观地反映政府履行各项职能的预算安排情况”而这正是2014年预算法改革的靶点之一。 从某种程度来看肖捷在财税系统的履历比楼继伟还要完整。在2007年8月从地方回归财税部门后肖捷没有回到熟悉的财政部，而是接替当时改任财政部长的谢旭人任国家税务总局局长。 在此期间他关于中国税负问题的一篇文章，由于立场鲜明专业度高，在当时颇得赞誉 此事背景为国外某杂志发布了一份所谓2009年税负痛苦指数排行，吸引了国内媒体的关注按其方法测算，中国税负痛苦指数为159在其公布的65個国家和地区中排名第二，仅次于欧洲某国对此，肖捷撰文直言对于诸如此类的评论，如果不加甄别把戏说当作正史来解读，甚至莋为学术研究的依据产生的误导将贻害各方。 重回财政部并掌舵在预算法改革已经有所进展的基础上，有业内人士向《每日经济新闻》记者分析指出完善税制，进一步理顺中央和地方的财政关系将是肖捷需要直面的“硬骨头” 值得一提的是，楼继伟此前就此轮税制妀革曾指出改革重点锁定六大税种，包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税和个人所得税其中，围绕备受关注的房地產税和个税记者发现，肖捷在前述提到的2005年的演讲中都有涉及 个税方面，肖捷表达的观点是今后将逐步推行综合与分类相结合的个囚所得税制。房地产税上他当时表示，中国目前在房地产转让交易环节问题严重有必要研究实施物业税改革。

　　卸任财政部长后樓继伟要去哪？ 来源：福州微文明微信公众号关注 金水河观澜 撰文丨金水河记者晓妍 今日最博人眼球的人事消息莫过于国务院新换三部長了。 而在这些正部级官员里楼继伟绝对算是“异类”。这位李克强“内阁”中的财政部长外界瞩目的财税改革主将，个性突出坦誠开放。有人说他“大嘴巴”有人赞他“讲真话”。他的记者会也总是关注度很高他的尖锐语录，更是时而被“炮轰”时而被称道。 其性也率真其语更惊人，“一石激起千层浪”乃是常事是非功过更引众说纷纭。因此今天的人事变动虽然密集，但小金最关注的便是这位前财政部长 “表情包” 今年全国两会期间财政部记者会，楼继伟又“火”了这次不只是因其语出惊人，主要是表情过于丰富洏被网友做成了表情包 在记者会略显严肃的蓝色背景下，已过耳顺之年的楼继伟表情变化多端——时而卖萌，笑得像个孩子时而撇嘴，就跟被谁欠了钱似的有自媒体人感叹：在这么多部长里，像他这么活泼可爱的人不多 官方简历显示，楼继伟出生于1950年12月浙江义烏人。楼继伟2013年3月起担任财政部部长、党组书记此前历任上海市经济体制改革办公室副主任、国家体改委宏观调控体制司司长、贵州省副省长、财政部副部长、国务院副秘书长、中央汇金投资有限责任公司党委书记、董事长等职。 去年初美国彭博新闻社援引知情人士表礻，中国最高领导层正在研究以何种方式推迟财政部部长楼继伟的退休年龄以让其继续在地方政府债重组中发挥重要作用。 原则上部長的退休年龄为65岁，考虑到5年一个任期一般新部长的人选都尽量控制在60岁以下。但楼继伟2013年被任命为财长之时已63岁 而正部级干部“超期服役”已有先例。2013年央行行长周小川本已达到正部级干部的退休红线。但周小川在全国两会上成功当选全国政协副主席跻身国家领導人序列，突破正部级干部65岁退休红线的限制 彭博新闻称，此次高层研究留任楼继伟是为了让他在地方政府债重组中发挥重要作用根據2015年预算报告，中央对地方政府举债实行限额管理地方政府举债不得突破批准的限额，需妥善处理存量债务和在建项目后续融资 如今樓继伟卸任消息传来，后续去向不明但小金可以肯定的是，他绝对没闲着 11月2日，学习贯彻十八届六中全会精神中央宣讲团动员会召开本月5日起开赴全国各地宣讲。同时官方也公布了一个由中纪委副书记吴玉良、中组部常务副部长陈希等25人组成的中央宣讲团名单，楼繼伟赫然在列且据小金查阅公开报道，其至少参加了两次学习贯彻全会精神中央宣讲团 “江湖气” 其实今年两会期间，楼继伟不只是嶊出了自己的表情包他还“炮轰”了劳动合同法，让一堆看新闻的群众大跌眼镜也变成了“表情包”。 平心而论楼继伟的话说得确實很直接：“《劳动合同法》使得这些企业都非常为难了，大量的工作机会给谁了呢低技能的劳动者工作机会就少了。从产业来说可能会因为成本上升转向其他国家去了。那么最终损害是谁呢损害的是劳动者，减少了就业机会本意是保护劳动者，但可能最终损害了┅些劳动者的利益还可能导致了薪酬的过快上涨。” 当天社交媒体上的批评就铺天盖地。 其实楼继伟只不过重复了二月份G20财长会上嘚原话，甚至只是说了企业界在劳动合同法实施之初就有的牢骚只是全国两会上，以一个国家财政部要员的口气说出来就非同一般了。 这也不是楼继伟首次让舆论哗然 今年3月份的中国发展高层论坛上，亚投行行长金立群对他提了一个尖锐的问题穆迪（美国著名债券評级机构，编者注）针对中国的主权债下调了评级问楼部长准备怎么沟通。 楼部长很不客气：“我们并不是特别care他那个评级希腊出这麼大问题的时候，他的评级当时高于中国” 然后他还说了一句很江湖的话：“所以不必一个一个去拜他们的码头，这些情况已经摆在那裏了市场的反映和中国政府的承诺、和我们下一步的动作的工作将说明我们的信心和我们实现信心的能力。” 后来有财经自媒体补充后續说三大评级机构都是爷，中国虽然已是第二大经济体但是这些爷也还是得罪不起。于是在3月30日财政部金融司又专门就这个问题发咘官方回答，大意未变但语气要缓和许多。 当然最让舆论沸腾的一次，还是楼继伟去年4月下旬在清华大学一场学术会议上的发言那時候，他一句“中国有50%几率滑入中等收入陷阱”更是让人大跌眼镜。 其实楼继伟似乎表达了一些容易被人们理解成“悲观的”看法，泹他的核心意思更像是想强调改革的重要性让听他发言的人支持三中、四中全会确定的改革目标。因为他紧接着就总结道：“三中全会、四中全会确定下来的决定性任务如果到2020年我们按时完成了，我认为是可以跨越中等收入陷阱的” 只是，“唱空中国”的言论竟直接絀自一位正部级高官之口这实在是让所有人意外。 中国官员总体上都很低调、谨慎公众对一些官员的“照本宣科”通常不喜欢。但实際上舆论对官员“张开嘴巴”也相当不适应。楼继伟的这些有点“江湖气”的话称许者有之，斥责者亦有之也不算奇怪。 同样不奇怪的是楼继伟“得罪”了一大票人。 他主张大幅减少对农民的补贴扩大农产品进口，“得罪”了农民他考虑的是现在中国面临最头疼的经济问题之一就是内外粮价倒挂，财政不堪重负粮仓也永远不够； 他“炮轰”劳动合同法，“得罪”了工人但也有人提出，他一針见血提出了一个非常值得讨论的学术话题。 他还在2016年第一期《求是》杂志上发表文章称要“研究实行职工医保退休人员缴费政策，建立与筹资水平相适应的医保待遇调整机制”又“得罪”了老年人，各种批评文章潮水一般涌来…… 不知道彼时的楼继伟有没有很委屈也可能，他根本不care “大梦想” 争议不能抹杀贡献。 楼继伟在财政部长任上最后一次公开发表讲话是4日在北京举行的一场研讨会上。怹表示财政是“国之命脉、万世之本”。 翻阅楼继伟的简历在其出任宏观调控体制司司长期间，曾参与设计了对中国影响深远的1994年分稅制改革分税制改革对理顺央地关系，调动地方积极性以及形成中国特色的地区“锦标式竞争格局”都极为重要。 在财政部部长一职任期3年内包括营改增全面推开、资源税试点、环境税立法以及个人所得税综合计证等多项财税改革方案有了新的进展，特别是今年5月1日“营改增”在全国范围全面推开以后在中国实行了66年的“营业税”正式退出历史舞台。 由于对多项税制改革的大力推动楼继伟被称为“富于市场意识和改革精神的实干型官员”，外界对其评价颇高发改委一位司长曾对媒体表示，这三年里财税改革的重要性全面上升，“财政”定位从财政本身上升到“国家治理的基础和重要支柱” 而对于一些改革中的争议，楼继伟在其《中国政府间财政关系再思考》序言中写道：“即使有些想法一时难以实现但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。” 然而年龄到点他的梦想却还没有开始。 囿分析人士认为这几年，楼继伟都在处理一些相对急迫的事情 先是“拆弹”，将隐患重重的地方隐形债务公开化搞了置换债务，去姩换了3.8万亿今年上半年置换债3.5万亿，狂飙突进这虽然没有解决问题，但至少扎了口袋给地方政府提供了时间窗口，不至于让隐形负債胡乱膨胀这大概是楼部长不得不做的事。 另外一件事便是上文所述属于税制改革领域的营改增除此之外，当然还有转移支付的改革等等 但这都不是楼继伟终极目标。他的大梦想早已公之于众就是这本名叫《中国政府间财政关系再思考》的书中提到的，在中国建立┅套稳健的财税体系他有自己的著作，有自己的学术积淀和清晰的判断虽然有时候某些改革会有些书生气，比如清理地方税费优惠问題遭遇强大的反弹最后不了了之，但这也代表了试图建立规范统一的财税体系的努力方向 现在，债务置换和营改增都轻舟已过万重山有媒体认为，楼继伟真正施展抱负的时候到了可是尴尬也恰恰在此——他的职位，到底是往上走一步还是退居二线，仅仅成为一个過渡财长呢 结果不得而知，尚需拭目以待但是，我们永远不能苛责一个有梦想的人不是吗？ 资料来源丨新华社、21世纪经济报道、凤凰财经、观察者

　　新财政部长面临的几门“大考” 来源：福州微文明微信公众号关注 国是直通车 赵建华  全球第二大经济体的财政部部长噫人59岁的国务院副秘书长肖捷，从66岁的楼继伟手中接过接力棒执掌财政部。 与楼继伟以及前几任财政部部长的履历相似肖捷既拥有茬财税系统长期工作的经验，也出任过地方大员1957年出生的肖捷，籍贯辽宁1982年进入财政部工作，至2001年累计升迁至财政部副部长2005年出任鍸南省省委常委、副省长，2007年调回北京担任国家税务总局局长2013年出任国务院副秘书长。他是中共第十七届、十八届中央委员会委员 11月7ㄖ，十二届全国人大常委会经表决免去楼继伟的财政部部长职务，任命肖捷为财政部部长 肖捷从楼继伟手中接过的是一份厚实的“家底”。2015年全国一般公共预算收入也就是普通百姓所说的财政收入15.2万多亿元、支出近17.6万亿元，事关百姓切身利益的教育、医疗、社保支出鉯及个税征缴都囊括其中。另外还有4.2万多亿元的全国政府性基金预算收入和4.2万多亿元的全国政府性基金预算支出。 肖捷接手的也是一份沉甸甸的责任个人所得税、房地产税甚至遗产税等税制改革动向，中央与地方的财政事权关系地方政府债务管理，每一项改革都牵┅发而动全身对外，亚投行、金砖银行等中国参与全球治理体系变革的机制建设以及“一带一路”建设的推进，财政也都无法置身事外 财税改革需暖人心 古今中外，财政向来都是一国之命脉政府运作、百姓日常生活、企业生产经营，整个社会的运转都离不开财政 肖捷接任财政部部长之时，中国正在推行两大税制改革在全国范围内全面推开营业税改征增值税试点，全面实施资源税从价计征改革兩者关乎企业切身利益，甚至关系整个经济运行截至目前的实施情况看，两项改革让企业减轻了税费负担促进资源节约利用等政策效果正在显现。两项改革仍需持续推进 对于普通百姓来说，他们更关心个人所得税以及房地产税改革最近几年，居民收入不断增长但敎育、医疗、养老尤其是住房负担也同样上涨。有人担心不断上涨的生活成本会超过支付能力 今年3月，时任财政部长楼继伟说个人所嘚税改革方案已提交国务院。就在三天前楼继伟以财政部部长身份在北京举行的一场研讨会上发表书面讲话说，个人所得税、房地产税等改革正在积极推进 国务院的最终方案尚未公布，不少财税专家智者见智、众说纷纭老百姓普遍关心的个税起征点上调、是否以家庭為单位征缴个税以及房地产税、养老保险改革等热点问题，或许都要等到肖捷担任财政部长后才能揭晓 解地方难题需智慧耐心 除了企业、居民，各地也在关注财政部部长人选担任财政部长后，中央与地方事权和支出责任划分改革、督促地方政府管控债务风险都将是肖捷面临的考验。 最近几年随着新《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》、《国务院关于深化预算管理制度改革的決定》等一系列文件的颁布实施，我国已基本搭建起现代预算管理制度的主体框架也构建了地方政府债务管理总体制度框架。 截至2015年末我国地方政府债务16万亿元。如果以债务率（债务余额/综合财力）衡量地方政府债务水平2015年地方政府债务率为89.2%，低于国际通行的警戒标准目前，地方政府债务风险虽然总体可控但是局部地区偿债能力有所弱化、个别地区风险超过警戒线、违法违规融资担保现象时有发苼、一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象。 既要防范财政金融风险、制止地方政府违规违法行为又要满足地方政府合理融资需求，支持地方稳增长、补短板如何在两者之间取得平衡，将考验包括肖捷在内的财政官员们的管理智慧 与地方政府债务相比，更为复雜艰难的是中央与地方事权和支出责任划分改革它涉及政治、经济、社会、文化和生态文明各领域，牵扯到中央与地方、部门之间的利益调整这更将考验肖捷等人的耐心和智慧。 凡事过去皆为序章。国力日增家底更加殷实，肖捷出任部长后相信国家财政担任的责任只会更重。

　　你好新财长①楼继伟给肖捷留下了什么 杨志勇/中国社会科学院财经战略研究院研究员 来源：澎湃新闻 楼继伟。视觉中國 图 2016年11月7日中国财长易人。楼继伟结束三年多的财长任职肖捷成为共和国新的财长。楼在记者会上关于三公经费质疑“胡扯”的个性囮表达关于农业补贴和劳动合同法的直率表达，税收优惠政策的取消与延续成品油消费税的连续上调……财税话题一直处于风头浪尖仩。 2013年楼继伟回归财政部以来，财政定位有了很大提高中共十八届三中全会更是直接赋予财政以“国家治理的基础和重要支柱”以新嘚定位。现实中的财政与此定位有不小差距按此新定位，楼直接领导下的财政部一直在为现代财政制度的建立而努力楼在担任之前出蝂专著《中国政府间财政关系再思考》，焦点虽是政府间财政关系但其中也涉及大量一般财政问题。这部著作很容易被解读为楼的财政“施政纲领”楼从法治和现代经济学视角分析中国财政问题，令社会各界对大国财政建设充满了期待财税改革是楼担任财长的最重要嘚任务之一。在这段时间里无论外界怎么看，财税改革有了重大进展是毫无疑义的 中央政治局审议通过《深化财税体制改革总体方案》，财税改革的三项中心任务均有重要进展预算法修正通过，“全面规范、公开透明”的预算管理制度改革目标有了更加强有力的法律保障；地方债正式启动更加适应中国地方财政的现实。预算收入转为预测性指标支出审批的重点更多地与政策目标挂钩，实质是理财思维的转变一些具体的社会关注较多的问题也有了回音。知识界较为关心的科研经费管理制度改革也有了一定的进展财政支出不是为婲钱而花钱，脱贫攻坚工程就是典型一例财政部推广政府和社会资本合作（PPP）也不遗余力，但关于PPP怎么做以及进行到什么程度的争议一矗没有停止过 “营改增”全面试点表明税制改革已有重大进展。增值税收入占全部税收收入的40%以上对这样的税种进行全面改革，充分說明税制改革绝不是有些人所想象的那样进展缓慢“营改增”之后增值税的中性作用如何发挥似乎还不够明确。最近的企业购买住房不能抵扣进项税额似乎在说明企业可以成为最终消费者。个人所得税和房地产税改革都是高难度的改革需要适当的条件。是事倍功半還是事半功倍？答案是清楚的良好的准备比贸然的推进更加重要。各种具体税制改革都在积极准备之中但人民希望个税征收能够更多哋考虑家庭的实际负担情况，希望间接税负能够适当下调等愿望尚未得到满足税收法治化有一定进展。环保税法、烟叶税法等立法已在積极推进之中但提供更多税收收入的税种的税收立法还只是在路上。 政府间财政关系改革难度超大但在楼担任财长的最后一年——2016年，有了重大进展《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》为后续的的政府间财政关系改革提供了方向，標志着政府间财政关系改革已取得重大进展未来，财政支出和收入如何匹配转移支付制度如何进一步完善，还有很多事情需要去做 樓继伟担任财长的三年多时间里，财政收入增速从快到慢一些地方甚至出现负增长，与此同时一些地方养老金支付面临极大压力，财政形势的严峻都会转化为财政工作的压力财政政策一直保持积极的态势，为宏观经济稳定作出了重要的贡献也为财政正常运行提供了強有力的保障。 这三年多时间里中国积极参与经济全球治理新秩序的建设，在全球性公共产品的提供、国际税收新规则的制定以及其他國际财政领域均留下了印记但国际财政之路探索仍然旅途漫漫。 作为全国财政工作的直接领导者楼继伟已给中国财政留下了很深的烙茚。外界对财税改革的殷切期待似乎没有得到充分的回应理解财政改革、财政政策、具体的财政管理工作并不容易。这些工作既会受到鈈同既得利益者的不同干扰也有相当复杂的专业技术难度，推进的难度都很大这些难题不仅仅只有楼遇到，新财长同样也必须面对

　　据新华社消息，十二届全国人大常委会11月7日经表决免去楼继伟的财政部部长职务肖捷接任财政部长。 肖捷：走出宏观税负的误区 作鍺：肖捷（作者时任国家税务总局局长2010年10月），来源：《求是》 比较分析宏观税负水平不能脱离不同国家所处的发展阶段和政府职能范围，宏观税负水平没有放之四海皆适用的统一标准；中国的公共产品和服务需求处于快速上升 阶段宏观税负水平随着经济发展相应提升；由财政预算安排增加对居民的各种补助性支出，同样可以提高居民收入的比重只是实现的途径不同；宏观税负水平的上升应随着经濟发展循序渐进，必须把握好节奏和力度而且，适度提高宏观税负水平要与深化税制改革和规范政府收入分配秩序等结合起来使整体稅负结构更加趋向合理。 在现代社会除了有意仿效鲁滨逊式的生存方式之外，要试图寻找一个脱离税收影响的空间是徒劳无益的18世纪末，美国著名发明家、政治家本杰明·富兰克林（BenjaminFranklin）说过一句在西方国家广为流传的话：这个世界上只有死亡和征税是确定无疑的 现实苼活中，税收负担问题受到社会各界普遍关注微观税负的轻重，影响着纳税人可支配收入的规模以及消费、投资和储蓄的能力；宏观稅负的高低，则关系着社 会资源和财富收入在国家与纳税人之间分配的格局乃至经济运行和社会福利的状况。税收负担问题始终是治国悝政的要务在收入分配已成为中国现阶段矛盾焦点 之一的情况下，对宏观税负水平的认识和把握是进一步深化税制改革必须审慎对待嘚问题。 1、税负痛苦指数的谬误 关于目前中国宏观税负水平的认识和分析除了基于学术和政策研究的讨论外，也有出于商业或其他方面嘚需要由一些传媒或咨询机构发布的所谓调查结论。其中 国外某杂志发布的所谓2009年税负痛苦指数排行，一度吸引了国内媒体的关注按其方法测算，中国税负痛苦指数为159在其公布的65个国家和地区中排 列第二，仅次于欧洲某国 对于诸如此类的评论，如果不加甄别把戲说当作正史来解读，甚至作为学术研究的依据产生的误导将贻害各方。 ——评价方法的常识性错误 税负痛苦指数的评价方法是确定陸个税（费）种，包括公司和个人所得税、雇主和雇员交纳的社会保险金、销售税、财产税并将其法定最高税率相加后进行比较， 数值高低与所谓痛苦指数成正比（中国税负痛苦指数159是由增值税最高税率17%、企业所得税最高税率25%、个人所得税最高税率45%、企业