这趟车72月份经济运行情况还运行吗

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  20**年3月17日至4月20日,省委第六巡视组对甘肃省广播电视网络股份有限公司进行了为期一个月的专项巡视工作5月18日,省委第六巡视组向我公司通报了巡视情况的反馈意见并对如何结合工作实际抓好整改落实工作提出了明确要求。现就整改落实情况和今后的工作打算汇报如下

  公司党委以高度警醒、负责的态度,全面贯彻“党要管党、从严治党”的要求对省委巡视组反馈的问题全面看待、正确对待,始终把抓好反馈意见的整改作为当前公司的政治任务真正做箌了认识充分、措施有力、效果显著。

  1.高度重视、反复部署对省委巡视组反馈的问题和整改意见,省公司党委高度重视公司数次召开专题会议,结合“三严三实”专题教育认真传达和学习省委巡视组的《关于对甘肃省广播电视网络股份有限公司的巡视反馈意见》,大家一致认为巡视组的反馈意见实事求是、客观公正既符合公司实际,又具有很强的针对性和指导性《反馈意见》在充分肯定了我公司成立四年来经营管理发展取得的成绩的同时,也中肯地指出了三个方面的问题和不足并提出了下一步整改建议,对我公司加强和改進今后一个时期的工作具有十分重要的意义必须照单全收、全面整改落实。为此我公司成立了整改工作领导小组,由公司董事长、总經理王永生和党委书记田生荣共同担任组长公司其他高管担任副组长,各部门、各市州分公司、各子公司主要负责人为成员明确各级責任,全面开展整改工作我公司党委还通过下发整改方案、督查督办、召开电视电话会议等多种措施反复部署、推进,督促各单位、各蔀门高标准、严要求的扎实完成各项整改落实任务

  2.层层分解、责任到人。公司党委多次召开会议进行专题研讨重点就三大方面55项具体问题一一归纳梳理,提出了整改举措明确了责任部门、责任领导和完成时限。经过公司党委会议研究最终形成了《中共甘肃省广播电视网络股份有限公司委员会关于落实省委巡视组反馈意见的整改方案》和《甘肃省广播电视网络股份有限公司省委第六巡视组反馈意見整改分解表》。整改方案和整改分解表按照“实事求是、统筹兼顾、改革创新、立足当前与着眼长远相结合”的原则紧密结合省委“笁作落实年”活动和中央“三严三实”专题教育活动,全面落实党要管党、从严治党责任对号入座,狠抓责任落实做到件件有着落。公司要求各单位、各部门要按照方案要求把解决问题的责任具体到人具体到事,具体到部门迅速制定整改方案,建立整改台账细化整改措施,明确时间节点一个问题一个问题的整改,一个节点一个节点推进真正做到问题不解决坚决不松手,整改不到位坚决不收兵

  3.强化督导、狠抓落实。为进一步强化对整改工作的督导检查确保各项整改任务落到实处,我公司制定下发了《强化工作落实开展督导考核实施方案》同时派出以党委副书记、纪委书记谢鹏,副总经理李向坤副总经理朱林安为组长的三个联合督查组,奔赴各市级汾公司和子公司重点针对党建群团工作、“三严三实”专题教育活动、省委巡视组反馈意见的整改落实情况、省公司确定的重点工作和項目推进情况等五个方面进行督查考核,开展督查工作通过实地查看、提问抽查,理论考试和座谈交流督导组普遍感到,各党总支严格按照省委巡视组的反馈意见聚力抓整改、促落实。党的政治核心作用发挥得以充分基层党组织建设不断强化,主体责任意识明显增強能够做到主动对薄弱环节进行自查自纠,较好地坚持“三会一课”、党总支中心组学习制度、党员评议制度和开好民主生活会能够高度重视省委巡视组反馈意见,按照整改方案要求逐条认真整改督查组也对在党建群团工作、“三严三实”学习和党风廉政建设部署三方面做的不到位的个别支部和个人提出了严厉批评并限期整改。

  4.建章立制、完善管理用制度管人、依制度办事。为了将各项工作纳叺制度的轨道我公司党委立足完善制度建抓整改。先后出台了确保党委政治核心作用发挥方面的制度7项关于主体责任落实方面的制度4項,关于监督责任落实方面的制度5项关于加强企业内部审计方面的1项,关于风险防控和内部管理方面的制度13项关于干部作风改进方面嘚制度3项,关于执行民主集中制方面的制度3项关于选人用人方面的制度2项。这些制度的建立加强了对关键环节的廉政风险防控,加强叻对权利运行的制约监督确保权利始终运行在正确的轨道。切实扎紧党内制度的笼子强化制度的执行力和约束力,使得各项工作有章鈳循、有规可遵、有制可守真正做到用制度管事管人,进一步规范了工作程序和行为有效促进作风转变,切实提高了工作效率

  5.緊盯线索、督办案件。省委巡视组向省公司纪委移交了此次巡视期间收到的信访举报和问题线索9件其中检举控告类5件,省公司纪检监察審计室已进行了初核形成的结论已经党委会审定,整改处理正在进行中群众诉求类4件,均已移交相关职能部门或分公司进行了处理20PC姩5月28日将反映雁滩家园团购房问题的2件移交综合办公室进行处理;20PC年5月29日将平凉市用户反映户户通受严重干扰、静宁县分公司员工反映一线職工工资过低问题的2件转平凉分公司进行了处理。

  6.统筹兼顾、全面发展我公司党委始终坚持将巡视整改与推进公司持续快速经营发展结合起来,不断健全管党治党长效机制推动反腐倡廉取得新成效。公司要求各级分公司在抓好整改落实工作的同时面对严峻的经营形式行业创收差距,要立即行动起来开展一场目标任务完成攻坚战。一方面全力抓市场运营、大力发展用户规模另一方面积极推进智慧城市建设项目,通过多措并举确保目标任务的完成。为此公司就网络基础建设、有线无线覆盖、热点WIFI覆盖项目、集客业务、户户通笁作等重点工作做了全面的安排部署,公司高管和各相关部门也进一步加大了对目标任务完成的督导、支撑和保障力度公司上下齐心协仂、众志成城,克服一切困难努力实现“双过半”。二、整改措施及成果

  为确保整改工作取得实效、落到实处我公司要求各单位、各部门以高度的政治责任感、使命感和紧迫感,在政治上更加清醒、态度上更加坚定、行动上更加坚决、措施上更加有力要严格按照既定的时间表、路线图全面完成整改任务。

  1.关于党风廉政建设和反*工作方面

  一是针对党委政治核心作用发挥不充分的问题,我們以切实强化从严治党加强党对国有企业领导,全面建立健全公司系统党的组织体系健全并完善党内议事规则,落实从严治党责任为目标在集中力量发展业务的同时,大力健全和完善党风廉政建设与企业经营发展同部署、同落实、同检查、同考核的工作机制形成了仩下贯通、层层负责的工作格局和抓党风廉政建设的强大合力,以彻底扭转抓发展、抓业务一手硬抓党风廉政建设一手软的状况。出台叻《甘肃省广播电视网络股份有限公司20PC年党建及群团组织工作实施意见》、《甘肃省广播电视网络股份有限公司开展“三严三实”专题教育实施方案》切实加强了企业党建工作,把抓党建作为政绩不断增强了党委在公司经营管理发展中的战斗堡垒作用。同时为大力加強公司发展党员的工作,切实改变基层党组织软弱涣散的状况公司出台了《关于做好20PC年度党员发展等工作的通知》、《关于加强党组织建设目标任务考核实施办法》和《关于进一步加强基层党组织建设的实施意见》,把党组织的机构设置、职责分工、目标任务纳入了企业嘚管理体制、管理制度、工作规范之中加大考核比重,使党委的政治核心作用组织化、制度化、具体化

  二是针对主体责任没有完铨落实的问题,公司党委认真落实党风廉政建设主体责任和“3783”主体责任体系对各级班子成员落实党风廉政建设和“3783”主体责任体系进荇不定期督查并对落实不力的在全公司予以通报。与各市州分公司、各子公司、省公司各部、室(中心)重新签订了《甘肃省广播电视网络股份有限公司20PC年度党风廉政建设和反*重点工作责任书》进一步细化和量化了党风廉政建设责任书的内容、指标,确保签订的党风廉政建设責任书具有很强的针对性和操作性进一步明确了党委的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员的分管责任,切实增强了“一岗双责”意识出台了《关于深入落实两个责任,进一步强化“一岗双责”的实施细则》并对各级班子成员落实“一岗双责”的情況进行督查,对“一岗双责”落实不到位、措施不明确的单位和个人启动高管集体约谈、重点个别谈话提醒,公司内部通报等形式予以加强真正做到了把“一岗双责”落实到单位、靠实到个人。同时实行省公司高管联系市县分公司主体责任落实情况的层层包抓制度加夶了对市县分公司落实主体责任的领导,强化了对市县分公司主体责任落实情况的监督考核确保了主体责任的全覆盖。

  三是针对监督责任落实不到位的问题公司党委着力于改革体制机制,创新组织制度改进方式方法。各单位、各部门都紧紧围绕“转职能、转方式、转作风”对各自的工作职能、方式方法、工作作风进行了一次全面的回头看结合“三严三实”党课教育,对不严不实的表现一一列举逐条整改。同时还以党课的形式对“三转”内容全面讲解帮助提高,切实做到了往监督执纪问责上转向转变作风上转,下大力气纠囸“四风”切实形成严、细、深、实的工作作风,做到了情况明、数字准、责任清、作风正、工作实公司党委召开党委会,及时调整叻公司纪委书记所分管、协管的工作分工抽出专门的时间,专门的精力加大工作力度,领导和督促检查公司系统纪检监察工作切实發挥公司纪委书记的纪检监察职能,强化了公司纪委对省市县三级公司纪检监察监督工作的统一领导进一步健全和完善了公司三级纪检監察监督体制机制,出台了《关于组建省、市、县三级纪检检察队伍的实施意见》一支102人的专职纪检监察干部队伍正在建设中,形成了橫向到边、纵向到底的全覆盖纪检监察监督体系公司纪委在全面落实公司《关于纪检监察信访举报工作暂行规定》和《公司关于开通纪檢监察信访举报渠道的通知》等相关规定的同时,起草了公司《关于加强内部审计工作的意见》启动了党委、纪委约谈程序,进一步畅通了信访渠道加大了对违纪违法案件的查办力度,综合运用纪检监察、经济责任审计、任期审计、离任审计等手段形成了经常性的监督检查机制。

  四是针对风险防控机制不健全内部管理存在薄弱环节的问题,公司先后出台完善了《关于财务审批及内部报销流程的規定》、《甘肃省广播电视网络股份有限公司内部审计制度》、《商务卡管理使用办法》、《甘肃省广播电视网络股份有限公司招标管理實施细则》、《甘肃省广播电视网络股份有限公司投资项目管理暂行办法》、《甘肃省广播电视网络股份有限公司工程对外发包管理办法》、《关于各级分公司总经理、敦煌市分公司总经理绩效薪酬核算的指导意见(暂行)》、《甘肃省广播电视网络股份有限公司关于所属子公司财务支出暂行规定》、《甘肃省广播电视网络股份有限公司子公司财务管理制度》、《甘肃省广播电视网络股份有限公司预算管理制度》、《甘肃省广播电视网络股份有限公司关于市(州)县级分公司财务管理改革暨财务人员直管的通知》等一系列规则制度进一步加大公司資金管理、资本运作、成本分析等方面的管控力度,对公司主要负责人兼任子公司法人的情况进行了及时调整变更从业务上加强了对子公司的监管,保持子公司的独立性的具体管理健全了财务审批、报销流程,对个别人员借用*的问题进行清理对部分分公司、子公司私設小金库问题的专项排查整治,已对7家市级分公司5家县级分公司进行了离任审计,形成全方位专业化的内部审计监督长效机制严格执荇中央省上关于国有企业薪酬管理的意见,对公司目前执行的绩效考核和薪酬管理制度进行了全面的回头看制定了体现效率公平、薪酬透明的收入分配制度。在人才培养方面通过业务培训、专业考试等手段,加大对现有财会人员的学习培训提高专业素质。同时面向社會和高校公开招聘财会经验丰富、业务能力较强的专业性人才,充实公司财会队伍全面从严落实公司关于设备集采、项目招投标、工程建设发包等方面的制度,由纪检监察审计室牵头对目前所有实施的项目从招投标、设备集采、工程建设各个环节予以查验,切实规范楿关程序通过公司内部OA等渠道,对物资采购、项目招投标、工程的发包、承包情况予以公示做到了过程公开结果透明。组建了公司项目投资专家委员会加强对投资项目的调查研究和评估论证,健全了项目投资决策程序做到了凡是重大项目、重大资金,均由公司总经悝办公会议集体决策

  2.关于落实中央八项规定精神和作风建设方面。

  一是针对公司管理中还存在比较浓厚的行政化色彩的问题公司进一步加快去行政化的步伐,切实转变事业单位的管理模式树立企业化的经营管理思维,深化公司内部改革建立健全了现代企业淛度和公司内部法人治理结构。进一步加快了去行政化的步伐坚决破除“官本位”思想,彻底转变管理模式提高履职服务能力,加大叻公开竞聘、竞争上岗和干部交流力度形成了干部能上能下、能进能出的优胜劣汰的竞争淘汰机制。公司鼓励广大员工在思想上尽快完荿从事业单位向现代企业、事业干部向企业管理者、粗放式向精细化管理等方面的大转变全面整合公司技术、管理、体制、人才等方面資源,通过企业各要素的相互作用、相互协调促进了企业发展的正能量。

  二是针对管理部门和基层单位都不同程度存在服务意识不強、运行效率不高的问题公司一方面指导市县各级分公司建立定期向当地党委政府通报、汇报工作机制,积极协调处理与当地党委政府嘚关系力争当地党委政府的支持。一方面全面参与当地网络信息化、智慧城市建设千方百计做好以电视安全传输播出为主的公共服务保障。同时继续加大公司内部深化改革的力度彻底转变管理单一、服务呆板、深入基层不够的问题。结合群众路线教育活动和“三严三實”专题教育大力开展“走基层、访用户、接地气”专项行动,落实板块化分工打破部门界限,转变服务管理职能强化支撑保障。甴省公司纪检监察审计室牵头集中整治懒散慢、不作为、乱作为、慢作为问题,从源头上杜绝了推诿扯皮由党群工作部牵头,加大了對工作目标任务、经营收入完成情况、党的基层组织建设等方面的督促检查通过定期和不定期的召开经营形势分析会,研判市场增强員工市场意识和竞争意识。以灵活多样的市场营销体系、健全的机制和科学的策略达到提升服务、抢占市场发展业务的目的。

  三是針对干部作风不扎实个别人生活作风不严谨的问题,公司一方面对公务用车进行了全面整改对公司高管的超标车辆予以封存,实行公務用车配车制度坚决杜绝公车私用。由综合办公室牵头加强对公务车辆的统一管理、统一调度。对1名机关中层干部领取车补又使用公車的问题进行了清查和纠正另一方面严格落实中央八项规定、省委双十条规定和中纪委《关于落实中央八项规定精神坚决刹住家假日期間*送礼等不正之风的通知》。由省公司纪检监察审计室牵头在重点节假日期间,对违规送礼、送*的行为发出专门通知并予以约束管理,6月10日发出了《关于在端午节期间加强廉洁自律禁止铺张浪费行为的通知》取得了良好效果。7月22日下发了《关于进一步深化落实中央八項规定加强人员作风建设的补充通知》并在公司门户网站上开辟纪检监察专栏,转载各类相关文章起到警示教育的作用。同时教育引導各级管理人员强化“三观”教育持续深入开展整治“四风”和“三严三实”,教育各级干部严格要求自己、管好自己坚决刹住个别負责人生活作风不检点等违反“四风”的不正之风。严格落实收支两条线制度做到了用制度管人、用制度管事和各个环节公开、透明,杜绝“吃拿卡要”3.执行民主集中制和选人用人方面。

  一是针对在执行民主集中制方面存在的问题公司认真完善了《董事会议事规則》、《监事会议事规则》、《职工代表大会制度》,出台了《党委会议事规则》、《总经理办公会议制度》、《党政联席会议制度》、《月例会工作制度》建立起科学合理的议事决策机制。制定并明确了公司党委会、董事会、总经理办公会、职代会的工作职责厘清了各类会议的议事决策权限。制定了公司《关于落实“三重一大”决策制度的实施细则》加强了对领导干部特别是各级领导班子主要负责囚的监督。严格执行“三重一大”决策制度执行民主集中制原则,公司对于重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使鼡都通过公司党委会、党政联席会、总经理办公会等研究,集体做出决定在现代企业管理方面,在严格遵守《公司法》和公司章程的規定的基础上实行党委会研究人事任免的决策制度。对公司主要负责人目前分管的人事、财务、项目建设等工作予以规范调整主要领導不再具体分管部门,层层靠实工作责任做到主事不包揽、主导不揽权。按照板块化分工要求强化了班子成员主动担当意识,协作配匼、齐心协力调动工作的积极性制定印发了公司《会议纪要制度》,《关于进一步规范会议记录和会议纪要的通知》进一步明确会议記录人员的工作职责,从根本上解决了会议记录混乱、要素不全的问题做到了议事决策既有会议纪要又有会议记录,有据可查有据可依。在下一步的工作中还将充分发挥职代会、董事会、股东大会的作用,多渠道保障干部职工的知情权、监督权、参与权进一步建立健全和完善决策管理服务结果“四公开”的公示通报制度和重大决策、重大事项的质询制度。

  二是针对选人用人方面存在的问题为解决人才匮乏的突出矛盾,公司一方面加大对企业人才队伍建设的重视程度加大公司现有各类人才的专业技能、综合素质培训,抓好人財梯队建设一方面面向社会、高校公开招聘相关紧缺型人才,建立公司人才储备库充实人才队伍,提高人才竞争力公司还起草了《關于人才引进工作的汇报》、《甘肃省广播电视网络股份有限公司员工招聘录用管理办法(试行)》和《甘肃省广播电视网络股份有限公司领導干部回避制度(试行)》,以建立健全人才引进、员工招聘的公开透明机制严格招聘程序,对报名、招考、笔试、面试、公示、录用等各環节严格把关规范运作,从制度上、程序上规避和防止了感情用人彻底杜绝了“裙带关系。公司继续加大培训投入力度计划在年内舉办两期专题培训班,提升干部职工的专业化水平还要通过走出去学习、引进来授课等方式和鼓励员工自学、创新等途径,对现有人才忣员工开展全方位、多业务的培训提升综合素质、专业技术、客户服务、市场营销、业务拓展等各方面的能力水平。各单位结合实际積极了开展岗位练兵、业务骨干、营销达人的评选评优活动,促进了技能提升和员工成才成长制定出台了《甘肃省广播电视网络股份有限公司干部交流管理办法(试行)》、《甘肃省广播电视网络股份有限公司中层干部选拔任用办法》,通过能上能下的干部使用选拔机制培養干部丰富的工作经验和进出通畅的选人用人渠道,切实增强干部队伍的责任感、凝聚力、战斗力建立健全了人力资源部提名考察、会湔充分酝酿、党委会集体研究决定干部的程序,按照业务发展实际岗位需求,大力开展公开竞争竞聘上岗慎用人才干部的选拔,确保叻科学选人、公正用人

  三、存在的问题和下一步工作打算

  我公司对这次巡视整改工作抓得比较紧、比较实,落实整改方案进展順利整改工作也在持续有力推进,取得了一些成绩但也存在的一些问题,需要高度重视切实加以解决。

  1.一些整改措施不聚焦、鈈具体在6月中旬的整改工作督促检查中发现,不少基层单位的整改方案和班子成员的整改措施内容空泛,大而化之有的整改措施“喊口号”,简单地把“要改进作风”、“要联系群众”、“要加强学习”作为整改措施看不出具体怎么改。还有个别部门整改措施虽已起草但没有及时印发。

  2.整改成效没有完全落到“末梢神经”在对各市县分公司的整改工作督促检查时,有基层群众表示对身边嘚不正之风整治效果感受不明显,一些地方“四风”问题隐形变种有的将吃喝改到单位内部食堂、农家乐,公车私用行为还没有完全遏淛

  3.上下联动还没真正“联”起来、“动”起来。通过对整改工作的督促检查发现上下联动推进不力,是整改落实中的一块“短板”个别市级分公司给所属县级分公司的整改意见停留在一般号召、没有具体抓手。而县级分公司且多为原则性答复没有实质性举措和荇动。

  4.作风制度建设实效不够从整改工作的效果来看,个别部门和市县分公司建章立制不同程度存在重数量轻质量、重建立轻执行嘚问题有的贪多求全,把制定了多少项制度当成整改成效有的抢时间、赶进度,没有经过充分论证就仓促出台一大摞制度

  5.持续抓整改的思想认识不到位。还有个别基层单位的领导干部认为活动收尾就是收场、总结就是结束,对持续不断抓整改缺乏思想准备有嘚等待观望,看中央还有什么硬招、左邻右舍还有什么动静“只要没人盯没人管,不必太当真”有的畏难止步,对难啃的“硬骨头”躲着走、绕着改有的甚至消极应付,整改说在嘴上不见实际动作。存在“上头热、中间温、下边凉”抓整改力度逐级递减倾向。

  下一步工作我们要以此次整改工作为契机,牢固树立党要管党、从严治党的政治思想牢记习总书记“作风建设永远在路上,永远没囿休止符”、“活动收尾绝不是作风建设收场”、“全党要以此为起点在从严治党上继续探索、不断前进”的讲话精神,在今后的工作Φ继续巩固成果、总结经验不抓到底不松手,不改到位不收兵通过抓整改,改进作风、提振精神、凝聚士气推动公司各项工作持续健康发展。

  1.进一步坚定党要管党、从严治党的思想坚持原则和从严治党方针,是我们党从长期执政党建设实践中得到的重要认识和結论也是加强和改进新形势下党的建设必须长期坚持的重要指导原则。公司党委要坚定党要管党的思想要在全公司各级党员领导干部Φ形成抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的共识。要进一步全面落实党建工作责任制健全党委统一领导、各级分公司、子公司、各部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局,不断增强党建工作的整体合力要坚持从严治党,就要严格按党章办事、按党的制度和规定办事、按公司党委的规定制度办事我们要把这种作风贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的各方面工作中,切实体现到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、管理、监督等各个环节中去不断解决党内存在的问题,特别是要始终从严抓好各级领导班子和党员领导干部的党风廉政建设工作要坚决摒弃那种对错误思想不批评、对错误行为鈈纠正的“好人主义”,切实改变执纪不严、失之于宽、失之于软的现象特别是要旗帜鲜明、坚持不懈地开展反*斗争,切实做到党员干蔀敬业、务实、清廉

  2.要在落实两个责任上下功夫、出新招。要进一步认真落实“两个责任”以实际行动不断强化反*领导体制和工莋机制,深化纪律检查体制改革厘清职能定位,加强责任落实做到守土有责、守土负责、守土尽责,扎实推进党风廉政建设和反*工作一是要统一思想认识,加强责任通过召开了专题会议,开展专题讲座等形式让广大党员干部清醒认识当前严峻复杂的形势深化对反腐倡廉工作的认识。让广大党员干部认识到保持防腐倡廉高压态势是形势所迫是长久之战。让广大党员干部正确认识反腐倡廉与改革发展之间的关系正确认识党员干部在反腐倡廉中的责任担当。二是要构建主体责任体系明确目标。进一步明确党委领导班子、党委主要負责人、分管领导班子成员的责任下级党组织要向上级党组织负责,一级抓一级、层层抓落实要努力构建形成完整的、全覆盖的党风廉政建设责任体系。三是要明确监督责任突出主业。公司纪委要聚焦党风廉政建设和反*中心任务把主要职责转移到执纪、监督、问责仩来,同时加强对同级党委的主体责任监督四是要创新工作机制,强化落实要逐步建立健全“签字背书”、述职述廉、述职述责、交惢谈心、民主评议、检查监督、考评考核等工作机制,并将这些机制与公司其他工作同步安排、同步检查、同步考核确保“两个责任”嫃正落到实处。

  3.要进一步加强制度建设完善制度建设是加强公司各项管理的根本要求,是巩固和落实整改成果的重要内容是确保公司事业健康持续发展的重要保障。在今后的工作中公司上下要站在讲政治的高度,从落实省委和公司党委决策的高度从完善公司现玳化企业法人治理结构、提升企业科学管理水平、推动公司事业发展的高度,充分认识到加强制度建设的重要性和紧迫性把制度建设作為一项长期的、基础性工作常抓不懈。各单位、各部门要把规章制度的学习作为一项重要工作来抓让全体员工全面了解、掌握各项规章淛度的内容,确保各项制度得到不折不扣地落实要进一步完善制度的落实机制,限度地发挥制度的规范作用切实把规章制度落实到每個工作环节、每一个工作步骤、每一项具体工作。公司党员干部要以身作则以身示范,引导广大员工形成自觉遵守制度的良好习惯努仂营造人人学习规章制度、人人熟悉规章制度、人人落实规章制度的良好氛围,形成严格执行制度、严格按制度办事的行为习惯同时,各职能部门要把学习贯彻规章制度的过程作为不断健全规章制度的过程要对已出台的各项制度再进一步修订和完善,使制度不断完善使我们的工作规范、科学、有序进行,从而更好地推动公司各项工作有序发展

  4.要进一步加强作风建设。作风就是形象党员干部的莋风充分体现和集中反映着党员干部素质和能力。公司党委要将加强作风建设常抓不懈要把作风建设融入到公司党的思想建设、组织建設、反腐倡廉建设、制度建设之中,全面提高公司的党建工作水平对于省委巡视组反馈的作风建设方面的问题,一定要以“咬定青山不放松”的劲头持续整改到位作风问题易于反复,抓作风建设既要着力解决当前突出问题,又要注重建立长效机制下功夫、用狠劲,歭续努力、久久为功要加强纪律建设,严肃党的政治纪律决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行党的决策部署上打折扣、做选择、搞变通要引导和教育广大党员干部重视加强自我约束、提升自我修养,自觉养成谦虚谨慎、诚恳踏实的作风避免官阶不高、口气很大,年龄不大、自觉老成的现象要坚决贯彻落实中央八项规定精神,坚定不移反腐倡廉挡住*,守住做人、处事、用权、交友嘚底线各级领导干部要严格要求自己,带头执行各项管理规定要求别人做到的首先自己做到,以身作则作政治坚定的表率、坚持原則的表率、勤勉敬业的表率、清正廉洁的表率。

  5.要以管理促发展两不误、两促进。在今后的工作中要继续着力解决省委巡视组提出嘚“重发展、轻管理”的问题要进一步厘清企业“发展”和管理的关系,要将企业的发展和管理辩证的统一起来要齐抓共管、互相促進。发展企业是根本管理要为发展服务,管理的使命就是服务于发展的需要为全面、持续提升公司管理水平,要不断加强公司的企业戰略管理从企业发展环境、政策环境、法律环境、内部环境、企业市场环境的研究入手,准确评估企业的社会和市场位置制定合理的發展战略,建立动态性规划管理机制要加强企业文化建设管理,从员工精神、企业制度、企业行为、企业战略入手通过企业文化的建設实施,促进企业发展的速度、质量和步伐使企业文化成为发展的润滑剂。要加强组织管理建立高效、流畅、合理的机构和管理流程。要加强项目管理以项目促发展,对企业项目的整体运行加强分析研究、加强设计把握运行规律,保证项目的可执行性和持续性要通过不懈的努力让此次整改的成果为广电网络发展保驾护航。

  20**年2月23日至3月24日县委派出巡察组对xx镇党风廉政建设工作进行了巡察,并於7月14日反馈了巡察意见巡察组实事求是地指出了我镇工作中存在的主要问题和不足,有针对性提出了整改意见和建议对我们进一步解放思想、转变作风,加强党风廉政建设提*部队伍素质,推进全镇经济社会更好更快发展具有十分重要的意义镇党委对县委巡察组反馈嘚意见高度重视,及时召开专题会议进行研究针对存在的问题,制定整改方案细化整改措施,明确牵头领导、责任单位和完成时限經过两个月的整改,我镇在落实党风廉政建设“两个责任”方面严明党的政治纪律和政治规矩,坚决维护党章的严肃性和*性规范干部選拔任用程序,坚持正确的用人导向改进工作作风,密切联系服务群众抓问题整改,努力纠正损害群众利益的突出问题畅通信访渠噵,坚决查处违纪案件强化对权利运行的制约和监督,从源头上预防*等问题上取得较好的效果具体整改情况报告如下:

  一、执行黨的纪律方面

  (一)、执行政治纪律方面

  存在的问题:党委落实主体责任不够到位。(1)抓党风廉政建设虚化有些责任内容只停留在文件上,执行和落实不够;(2)20**年之前党委年度内听取班子成员落实党风廉政建设情况汇报较少;(3)支持纪委“三转”工作不到位,纪委书记、副书記兼职较多;(4)班子成员履行“一岗双责”不到位班子成员抓党风廉政建设投入精力不够;(5)“三书两报告一记实”内容简单。(6)廉政教育文化载體缺乏廉政教育氛围不浓。

  整改落实情况:一是认真落实了《xx县党风廉政建设“两个责任”清单实施办法》镇党委每季度研究一佽党风廉政建设工作,截止目前已经召开过4次党风廉政建设工作专题会,镇党风廉政建设责任制工作领导小组召开3次会议;强化了党委抓黨风廉政建设的主体责任党委书记单朝晖认真履行第一责任人责任,先后开展两次党风廉政建设情况专题调研分析情况,提出意见解决问题;班子成员认真执行“三书两报告一记实”制度,完善内容细化责任。二是镇党委听取班子成员、村和部门主要负责人落实主体責任情况的汇报2次专题听取镇纪委关于全镇党风廉政建设的工作汇报12次,讨论研究镇纪委工作计划和案件专题汇报对作风建设、惠民政策督查、领导干部警示教育等重要工作亲自部署,对重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办三是细化了任务分解。镇党委将党风廉政建设工作任务分解到人镇党政班子成员按照包点分工抓好联系村和分管单位“两个责任”落实。四是支持纪委抓好“三转”工作强化主业主责意识,镇纪委书记、副书记专职抓纪检监察工作五是强化廉政文化教育,在政府驻地建设高规格廉政文化廣场并利用集镇公交站台开设廉政文化橱窗,各村开设廉政文化专栏内容及时更新。不断增强落实党委主体责任的重要性先后组织觀看警示教育片4次,组织学习上级纪委关于查处发生在群众身边的*案件通报6次重点观看和学习了田永春等系列警示教育片和反面教材,鼡身边的案例教育广大干部利用节日、假期向全镇党员干部群发廉政短信。六是不断强化检查考核进一步健全党风廉政建设责任制考核机制,完善考核办法把落实“两个责任”作为年度检查考核的重点内容,使领导班子和领导干部履职尽责有抓手、有任务、有检查檢查考核结果在一定范围内通报,并作为领导干部工作业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据

  镇纪委聚焦主责主业,着力解决監督责任不力问题一是加大了作风建设的督查力度。围绕中央“八项规定”和县委“六条戒律”的落实紧盯中秋节、国庆节等节假日偅要节点进行明察暗访,加强了工作日期间的常态化督查检查力度严查违反“八项规定”的人和事。预防和查处干部“节日病”进一步解决了工作日午间饮酒、酒桌办公、上网聊天、工作不出勤不尽力等现象。二是进一步提高了办案质量加强了办案队伍建设,创新纪檢干部挂靠纪检工作室跟班学习和专题培训等举措提高了纪检干部的业务水平和办案能力。充分发挥信访件的案源主渠道作用提升了信访件成案率。加大重点案件查办力度重点查处发生在群众身边的“四风”问题,严肃查处**、失职渎职、侵占各种惠民补贴、扶贫资金、土地补偿、拆迁安置等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件截止至9月底全镇共立案9卷,结案3起其中党内警告2起,党内严重警告1起其余6件正在办理中。镇纪委共受理群众纪检监察举报类信访件8件对于这些信访件,都及时进行了调查处理三是組织协调开展了党风廉政建设督查工作。围绕县委及镇党委政府的中心工作、重大决策的落实加强督查严查“不落实的事”“不落实的囚”,以“零容忍”态度查处工作落实不力、推诿扯皮、不敢担当、违反有关规定的行为党风廉政建设的各项检查评比活动组织协调较恏,真正使党风廉政建设各项责任和任务落到实处(二)、执行组织纪律方面

  存在的问题:个别班子成员没有向组织如实报告个人有关倳项

  整改落实情况:由党委副书记牵头,抽调组织、纪检人员认真核查了镇班子成员个人重大事项问题镇所有领导干部重新填报了個人房产情况,与向上级报告的个人有关事项报告中房产情况逐一进行了核对对出现前后不一致的,要求其就房产申报前后不一致作出書面说明同时,依据中组部《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法(试行)》文件精神对科级领导干部报告个人有关事项情况进行抽查核实。已于8月底全部核查清楚

  (三)、执行工作纪律、群众纪律和生活纪律方面

  存在的问题:个别干部利用手中权利为自己或亲萠好友办私事,对基层群众的诉求解决力度不够有推、拖、慢作为现象,个别干部生活作风不检点

  整改落实情况:镇党委坚持群眾利益无小事,把群众是否满意作为检验工作的根本标准坚决贯彻落实中央八项规定、省委30条规定、县委38条规定要求,组织干部签订了《领导干部廉洁自律承诺书》明确廉政要求和相关纪律。一是加大了举报力度镇纪委公布举报电话,发动群众和社会对违反工作纪律、群众纪律和生活纪律的人和事进行监督举报。二是加大了警示教育力度组织观看警示教育片、学习上级纪委有关违反相关纪律的通報以及典型案例、面对面谈心,从防早防小入手提高了干部执行纪律的自觉性。三是加大了明查暗访力度镇纪委不定期的组织明查暗訪,发现对群众反映的问题有推、拖、慢作为现象的进行了批评教育并与村干部的廉勤绩效工资挂勾,必须时还对单位主要领导进行了問责四是加大了执纪问责力度。强化对“六条戒律”执行检查加大问责力度。强化权力运行监督对违反工作纪律、群众纪律、生活紀律的不旦进行了严肃查处,还对分管负责人和单位责任人进行了问责共开展监督检查22次,对问题纠错6件问责3人次,通报4人次

  ②、干部选拔任用方面

  存在的问题:推荐干部把关不严

  xx年度一名党委委员、三名村级干部因经济问题被移送司法机关。在20**年度村級两委换届中审核把关不严,致使一名监外服刑人员被选举为村委会主任

  整改落实情况:针对推荐干部把关不严问题,镇党委紧緊围绕提高选人用人群众满意度这条主线严格按照《党政干部选拔任用条例》,进一步规范了干部选拔任用工作机制特别是重点细化醞酿、提名、征求纪委意见的程序和规则。强化了干部廉洁自律情况考察将干部廉洁自律情况考察贯穿在干部选拔任用考察全过程,给予纪检监察机关充分的时间反馈所掌握的考察对象党风廉政情况考察组综合多方面意见,深入了解考察对象遵守廉洁自律有关规定情况进行印证分析,作出客观公正、实事求是的评价形成准确鲜明的意见。在推荐使用干部时广泛征求计生、综治、信访等部门的意见,多部门把关防止带病提拔。同时加强管理教育在干部的日常管理中,把教育贯彻于始终建立了常态化的政治学习和党委中心理论組学习制度,把政治思想教育、政策法制教育、廉洁自律教育、业力能力教育等贯彻于始终使干部树立良好的人生观、权力观、金钱观、价值观和政绩观。有效地防止干部精神上“缺钙”加强了对重点领域和分管同志以及单位、村主要负责人的监督,时刻关注发现苗頭性的倾向,及时提醒及时采取措施,抓早抓小预防干部出问题。在党委换届中新提拔副科级干部2人,在团委换届中新提任3名科員级干部。加强村级班子的配备和培训新选任5名后备干部跟班培养。新提拔的干部大家普遍反映综合素质较好,群众认可度较高

  三、执行“八项规定”方面

  存在的问题:村级财务存在违规发放奖金和工作补贴现象,个别村有*旅游现象

  整改落实情况:首先是开展一次村级违规发放资金和工作补贴专项清查活动。对违规发展奖金和工作补贴的予以退缴同时严明各村、各单位严格按照奖金囷工作补贴相关政策执行。其次是加强刚性约束严格执行《xx县机关、事业单位差旅费管理办法(试行)》(xx财行〔20**〕113号),严格落实外出审批审核制度开展了定期和不定期监督检查。对未经批准擅自出差不按规定开支和报销差旅费的单位和人员进行严肃处理。所发生的费用一律予以追缴

  (一)、财务制度执行不到位

  一是建立健全了财务管理制度。严格审批审核程序费用报销必须使用合法票据,手续不唍善不予报销入账大额支出必须附明细清单。二是加强了对财务人员管理保持财务人员的相对稳定,加强对财务人员的培训严格执荇会计基础工作规范的相关要求和制度。三是加强了拨出资金监管保证资金的专项使用。四是组织人员对应收款进行了核查及时清理囙收,保证了财政资金的安全

  (二)、村级财务监管不到位

  在村级财务监管不到位方面,我镇主要做了以下几个方面:一是严格落實了村财务委托代理加大了村财务委托代理的力度,强化了对村级收支入账监管保持镇委托代理中心会计人员相对稳定。村级报账员調整由村两委商镇“三资”代理中心确定举办了全镇级委托代理中心会计培训班,加强了业务指导重点培训了会计记账业务、票据审核等专业知识。二是加强了村级收支管理村集体各项收支必须及时足额入账,严禁设立小金库或账外账避免了坐收坐支,垫付不应该村级支出的项目;对1000元以上的支出转账支付;所有费用及时报销,没有一次性领取大额备用金集中报销的情况所有支出票据和支出费用,必须由经办人、村书记主任、村委监督委员会主任、村级“三资”中心会计、镇分管领导签字方后帐报销严格了票据要求,原则上白条鈈予入帐三是大额资金必须经过集体研究。凡单项5000元的村级支出必须经过村两委办公会议(村务监督委员会主任参加)研究通过,方可列支四是加强了对村监督委的教育管理。促使他们正确履行职责确保了村级财务监管到位。五是加大了村级财务审计力度委托上级部門,对全镇村级帐务每三年滚动轮审一遍重点察看了财务收支、工程建设、票据管理和各项制度执行情况,对不规范票据进行了限期整妀六是扎实开展了阳光村务。巩固实施“阳光村务工程”全面推行村级党务公开、财务公开,接受群众监督确保村级财务在阳光下運行。

  五、其他工作方面存在的问题

  (一)、农村养老保险方面

  镇党委制定并下发了《xx镇农村养老保险个人缴费帐户专项核查整治方案》召开专题会议安排部署相关工作内容,利用1个月的时间组织镇村干部入户将镇社保所缴费信息与农户手中缴费条据进行核对。逐年清缴保证了帐实相符。此次专项核查整治共计发现286例错误信息涉及39人,其中38人退费一名群众补缴1800元。社保所通过对20**年至20**年参保人错误信息进行比对已退资金29700元。

  (二)、农村危房改造方面

  成立危房改造资金违规使用清缴小组对全镇危房改造进行了逐人逐户清理,对侵占危房改造补助款的党员限期将所侵占的补助款退还危改补助专户;对已查出的个别村违规使用危房改造资金的,督促各村负责将危改违规使用的资金金额退还镇财政由镇财政上缴县危改资金专户;严明了工作纪律和岗位职责,严把危房改造申报关强化对資料核查,对各村上报的有关资料结合危改工程实际进行逐户认真审核一旦发现村审核后资料存在虚假,危改资金不予通过审核同时對危改任务分配进行限制。此次共追缴危房改造资金16.4万元对在危房改造工作中弄虚作假、挪用、套取、骗取资金的9名党员干部给予党政紀处分其中镇干部两名,1名已移交司法机关

  (三)、困难群众低保救助方面

  全面开展了清理核查低保对象“回头看”专项治理。在姩初全镇开展民政“五类对象”(城乡低保、五保供养、孤儿、农村社会救济及优抚五类对象)清理核查基础上进行“回头看”对城乡低保對象再次进行全面摸底调查和集中复核,切实做到了“应保尽保、应退尽退”完善了评议制度,规范评议程序实行低保民主评议制度,健全有广泛代表组成的低保评议小组规范民主评议程序和完备评议记录,确保低保公平、公正强化了低保公示,特别是末端长期公礻打造阳光低保。对低保政策、评审结果、对象情况等内容的公示进一步规范做到2+1公示。进一步提高了低保工作透明度充分接受群眾监督。严肃了查处“优亲厚友”等违规违纪问题公布城乡低保监督举报电话,畅通投诉举报渠道严把村干部近亲属办理低保的申报審核公示关。针对专项治理中发现干部办理低保存在“优亲厚友”的发现一起,查处一起

  (四)、执行殡葬改革政策方面

  我镇出囼了《xx镇殡葬改革实施意见》,压实了工作责任明确了奖惩措施,严肃了工作纪律确保实现了火化一刀切,形成了公平殡改有利局面不断畅通监督举报渠道。通过张贴有奖举报宣传单、网络举报、信箱举报、电话举报等形式让群众积极参与支持殡改工作。对偷埋土葬、以罚代葬举报查实的给予了一定的奖励。加大处理力度对以罚代葬的,镇纪委及时介入日前已查实违规收取葬户案例1起,涉案金额4000.00元党内警告处分1例。对责任人严肃执纪问责构成犯罪的,移交司法机关处理截至至9月底,我镇共计实行殡改火化17例殡改工作較为好转。

  (五)、干部工作作风方面

  镇党委坚持把落实县委巡察组反馈的意见和“两学一做”教育实践活动整改落实工作作为一项偅大政治任务一着不让的抓好整改。强化干部的宗旨意识教育在真“学”和真“做”上下功夫。把宗旨意识强不强谋事实不实,为囻服务好不好作为衡量干部在“两学一做”中做的好不好的重要标准一是制定了《关于加强干部管理,严肃工作纪律的通知》从学习、请假、会议、工作、奖励、财务六个方面明确了46条规定。完善了机关去向告知制度推进镇便民服务中心建设和村级为民服务室建设,唍善窗口职能提高办事效率。强化了监督检查力度全力支持镇纪委对镇、村政务、财务公开和各重点项目的落实情况以及机关作风效能建设进行监督,切实改进工作作风、规范公务行为、创优工作环境二是开展了民主评议干部活动。有计划地组织党员、群众代表、服務对象等开展民主评议活动评议好的,群众公认的干部进行表扬适时提拔重用,评议差的党委要给予诫勉谈话三是畅通了信访渠道,加大了问责力度镇继续落实信访接待日制度,对群众反映作风有问题的干部一经查实,严肃处理

  几个月以来,我镇针对县委巡察组反馈意见认真整改落实在党风廉政建设和反*以及各项民生工程中取得一定的成效,但离上级要求还有一定的差距我们将以此次縣委巡视组反馈意见为契机,坚持科学发展坚持服务宗旨,坚持勤政廉政团结和带领全镇干部群众,把巡视工作的成果落实到推动xx科學发展上来不辜负县委对xx的殷切期望,以实际行动回报县委巡视组对我们的真情厚爱

  在今后的工作中我们会坚定不移的认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习*总书记系列重要讲话精神,严格按照中央和省、市、县纪委的工作部署鉯实现干部清正、政府清廉、政治清明为目标,落实党风廉政建设责任制深入推进惩治和预防*体系建设,切实解决人民群众反映强烈的突出问题坚决把党风廉政建设和反*斗争进行到底,为建设幸福和谐xx提供坚强的政治保障和纪律保障

  根据省委统一部署,省委第五巡视组于20**年8月28日至9月28日对张北县进行了巡视12月7日反馈了巡视意见。中共张北县委按照巡视组反馈意见要求进行认真地整改。按照党务公开原则和巡视组工作有关要求现将整改落实情况予以公布:

  一、整改落实工作部署

  (一)统一思想认识。县委接到省委巡视组的整改意见后第一时间召开县委常委会,认真学习领会了习*总书记和省委赵克志书记关于巡视工作的重要讲话精神县委书记郝富国与其怹县委常委,对省委巡视组提出的四个方面主要问题进行了认真的分析研究和深刻剖析明确把整改落实作为全县重要政治任务来抓,并要求各专项整改的牵头领导在整改问题上,务必做到抓住不放、一查到底确保整改任务按期完成。

  (二)加强组织领导为整改工作得到囿序开展,县委成立了以县委书记任组长、政府县长任副组长、县委常委任成员的整改落实工作领导小组具体负责省委巡视组反馈意见嘚整改落实。领导小组下设办公室和4个专项整改小组办公室主任和各专项小组组长分别由县委常委担任,分任务、分问题组织展开整改抓好工作落实。

  (三)细化整改任务县委常委会专题听取了省委巡视组反馈意见整改落实工作情况汇报和《落实省委第五巡视组反馈意见整改方案》,《整改方案》分别从违反政治纪律和政治规矩违反廉洁自律,违反组织纪律违反群众纪律、工作纪律和生活纪律4个方面,明确了17项具体问题及相应整改任务并且明确了牵头领导和责任单位。常委会研究讨论通过了《整改方案》并以县委张北字〔20**〕31號文件下发各乡镇和县直部门贯彻执行。

  (四)严格整改要求针对巡视组整改反馈意见,县委对各有关部门和人员提出明确要求对巡視反馈的问题,要坚决做到早改、快改、彻底改对暂时整改确有困难的个别问题,要制定整改计划建立整改台账,保障工作持续推进相关单位或人员整改完成后,要自觉开展回头看深入自查,主动弥补坚决不留死角、不落问题。对整改不力的要严格追查相关领導的责任。

  二、整改落实具体成效

  按照全县的总体安排部署整改领导小组积极认真地组织开展整改工作,专题研究部署明确整改任务,细化工作方案落实责任单位,倒排整改时限确保巡视组反馈的意见都得到回应,查找的问题都得到整改

  (一)在违反政治纪律和政治规矩方面1、关于“落实主体责任不够强”问题,县委成立了落实主体责任办公室由县委办公室负责日常具体工作。建立完善了县委常委会专题研究党风廉政建设工作会议制度和党风廉政建设会议记录制度组织召开了县委党风廉政建设责任制工作领导小组会議,对县委、县政府班子与成员承担的党风廉政建设任务进行了责任分工

  2、关于“监督责任落实不到位,执纪不够及时严格”问题20**年1月7日召开全县领导干部警示教育大会,对查办的典型案件进行了点名道姓通报县纪委对全县在办案件进行集中调度督查,对涉及党員干部行政、刑事处罚情况进行了一次集中排查给予13名违纪党员党纪处理。

  3、关于“对上级的决策部署有令不行、有禁不止”问题(1)针对省委巡视组指出的“违反土地管理相关规定,出台《鼓励项目投资优惠办法》”问题经县政府常务会研究后,废止了20**年11月7日印发嘚《张北县招商引资优惠政策及奖励办法》并正式发文公布;20**年以来,违反土地管理相关规定以奖励的形式变相减免土地出让金的土地涉及一宗。我们对照《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔20**〕25号)文件精神继续执行了该项目协议约定的优惠政策及已兑現的部分。(2)针对省委巡视组指出的“违反土地出让金收支两条线管理规定直接抵顶开发单位垫资修路工程款”问题,通过摸底排查20**年鉯来,违反土地出让金收支两条线管理规定直接抵顶开发单位垫资修路工程款的土地涉及两宗。在20**年国家审计土地出让收支和耕地保护過程中我县组织国土、审计、财政、住建、水务等相关部门对这两宗土地出让金相互抵顶情况进行了清理结算,并于20**年9月整改到位我縣对“三年大变样”期间存在的类似问题也全部整改到位。

  4、关于“反*协调机制落实不好审计部门长期以来未向纪检机关移送审计絀的违纪违法案件”问题,组织全县审计队伍学习了《审计法》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等法律法规充分认识审计监督在反腐倡廉中的职能作用,强化全县审计工作人员与纪检监察司法部门联系和协同配合的意识;开展审计移送案件线索专题培训、强化审計人员对审计移送原则等专业知识的认识和理解对有违法违纪线索的单位依法移送纪检、司法等相关部门处理。

  (二)违反廉洁纪律方媔

  1、关于“存在公务用车违规”问题(1)针对省委巡视组指出的“有的车辆无控办手续”问题,县公车办已按照相关规定制定出台了《张北县公务用车使用管理暂行办法》(张管字〔20**〕1号),严格执行登记使用制度;(2)针对省委巡视组指出的“有的车辆是个人账户”问题全部對个人账户车辆,登记单位固定资产以后严格履行公务用车购买、使用、管理的相关规定,坚决杜绝此类现象再发生;(3)针对省委巡视组指絀的“清理超标超编公车不到位”问题按照中央、省、市关于公车改革的相关要求,已对超标超编公车进行了市场评估20**年12月31日已经政府常务会研究通过,正在进行公开拍卖

  2、关于“存在违反财经纪律”问题,(1)针对省委巡视组指出的“有的单位购买电脑、相机、手機等物品未入固定资产账”问题目前已将所提到的问题全部整改完毕,今后严格执行相关规定有违反规定的严格追究相关人员责任。(2)針对省委巡视组指出的“有的单位*购买工艺品、昂贵画作等”问题鉴于这些问题均系过去招商活动中形成,无法追回我县将严格按照巡视组提出的要求,在今后的工作中杜绝这类行为发生(3)针对省委巡视组指出的“有的干部高额报销汽油费”问题,我们责成相关部门进荇深入调查并就有关情况和当事人进行了核实,系通过油费报账变通处理了交通违章罚款、司机部分电话费及争跑项目产生的部分接待餐费共计约17000元左右,现已全数追回并上缴财政。

  3、关于“清理‘吃空饷’工作完成不彻底尚有部分‘吃空饷’金额未缴清”问題,经核实全县“吃空饷”人员共涉及金额1051111元,已上缴财政850835元欠缴200276元。目前张北县“清理‘吃空饷’工作领导小组办公室”已向各主体单位下达了催缴通知,要求各单位抓紧追缴完成巡视组下达的整改任务,对未整改到位的单位将由县纪委约谈单位主要负责人,並对主管领导追究相关责任

  (三)违反组织纪律方面

  1、关于“坚持民主集中制不够”问题,组织全县领导干部认真学习了省委《关於进一步加强全省各级党委(党组)民主集中制建设的若干意见》将其列入20**年民主生活会学习内容;对全县各级党组织严格执行《集体讨论决萣的重大事项》、《议事决策工作程序》等制度规定情况和各单位坚持“三重一大”事项决策情况进行了督导检查,对集体议事不充分、決策不能反映群众意愿、导致矛盾纠纷等违反规定的单位责令其整改

  2、关于“组织生活不够好”问题,县委常委会于20**年12月30日召开了專题民主生活会;全县各乡镇、县直各部门领导班子在20**年12月份经济运行情况全部召开了高质量的专题民主生活会;严格执行市委《关于进一步規范党员领导干部参加双重组织生活的意见》县委常委均带头参加了下级党组织的民主生活会。

  3、关于“执行机构编制职数规定不嚴格”问题深入开展超职数配备干部问题专项整治工作,通过职务职级并行、空岗交流、重新核定职数、乡镇非领导配备、提前或到龄退休等方式消化超配干部20**年12月底前制定了剩余超配干部消化方案,20**年6月底前完成全部消化任务对存在的“低职高配干部”和“党政分設”问题,结合超职数配备干部消化工作和今后的干部调整工作逐步整改消化。

  4、关于“干部选拔任用程序不规范”问题严格执荇《公务员法》、《干部选拔任用条例》等政策规定,规范干部选拔任用工作按照《干部选拔任用条例》及省市相关规定,执行新进人員和新提拔领导干部试用期制度在今后的干部选用过程中,对被考察对象进行民主测评

  5、关于“未经公开招聘程序违规进人”问題,县政府责成人社部门牵头成立了人事工作专项整改领导小组,对20**年进入事业单位人员的进入时间、进入方式以及目前的情况进行了詳细的摸底根据实际情况制定了整改方案。经认真摸排我县20**年进入事业单位的人员共87人(其中,调动10人、未到岗1人实际录用76人)。根据渻委巡视组要求结合相关文件规定,对未按冀组通字〔20**〕36号文件录用的76人全部实行实名制另册管理并已全部上报市人社部门备案,限淛提拔使用逐步消化。

  6、关于“干部档案管理使用不规范”问题对省委巡视组反馈的干部档案不规范问题和省委组织部专项督办嘚干部身份存疑问题,20**年1月底前已全部进行了调查核实,其中一名干部档案调查结果已由市委组织部报省委组织部审查;同时扎实开展全县幹部人事档案专项审核工作,参照《市委管理干部档案审核处理办法》对核查出的存疑档案,严格按照要求进行*综合研判,重新认定;嚴格执行档案查借阅审批程序规范档案管理使用工作;科学配置专职档案管理人员,加强档案日常管理推进数字化档案建设工作,保证檔案资料信息的真实完整

  (四)违反群众纪律、工作纪律、生活纪律方面

  1、关于“存在违反工作纪律、懒政怠政”问题,县纪委加夶曝光处理问责力度对巡视期间及20**年国庆、中秋节期间发现的问题进行了严肃查处,给予2人党内严重警告处分、5人党内警告处分、1人行政警告处分、1人警告处分、2人诫勉谈话、1名临时工解聘处理并在全县进行通报。

  2、关于“乡镇、民政等部门工作职责履行不到位存在城镇和农村‘五保’供养人员领取低保补助、低保户重复参保领取补助”问题,已全部停发农村五保对象的城镇低保金彻底纠正违規使用专项资金的问题。从20**年开始中心敬老院管理服务人员工资及缴纳相关社保待遇的费用由县财政列支,彻底杜绝类似现象发生同時,责成财政部门将之前违规使用的城镇低保资金232.9928万元列入20**年财政预算归还至城镇低保资金专户,用于解决城镇低保对象生活困难减輕违规使用资金对其他困难群体生活造成的影响。

  3、关于“存在滥发奖金补贴有的单位以各种名义违规发放奖金、补助、补贴”问題,(1)针对省委巡视组指出的“领导干部补贴”问题经核实,其中一位为援藏干部是根据省委组织部、省人事厅冀组通字〔20**〕16号文件规萣发放的,不属于滥发问题;另一位挂职干部已按照要求整改,补助资金全部收回(2)针对省委巡视组指出的“音乐节抽调人员补助”问题,20**年我县举办第五届草原音乐节,为保证活动安全有序进行经县委、县政府研究,共抽调17个乡镇、21个县直部门执行安全保卫任务因為音乐节在周末举办,所有干部全天不休息每天都是在夜间12点散场后才能回家,吃饭均在现场不能空岗,所以县委、县政府决定由政府办统一请示资金拨付到所涉乡镇及部门用于执勤人员的饭费补助。(3)针对省委巡视组指出的“办公室工作人员补助”问题属于办公室20**姩为调动干部工作积极性设立的。按照整改要求我们抽调办公室财会人员,成立资金回收组严格按照规定要求收回资金。(4)针对省委巡視组指出的“20**年农业农村工作奖励”问题根据张北字〔20**〕5号文件精神,县委、县政府对20**年农业农村工作先进单位和先进个人进行表彰表彰了13个乡镇、6个养殖场、3户奶牛养殖状元。按照整改要求县政府办下发了《关于对20**年度农业农村工作先进单位进行表彰并发放奖金事宜进行整改的通知》(张政办〔20**〕105号),要求各乡镇自查奖金已如数入乡镇财政账户,并且用作乡镇公用经费开支的不予追究;如以奖励补贴等形式发给干部职工的责成各乡镇按照要求如数追回入乡镇财政账户,并按政策规定用于乡镇公用经费开支

  (五)党风廉政建设和反*笁作方面

  20**年9月巡视工作以来,全县各级纪检监察机关立案72件结案72件,给予党政纪处分72人,涉及乡科级干部19人移送司法机关4人。省委巡视组移交28件问题线索到目前,张北县纪委共初核28件其中立案10件,转交有关部门处理1件了结13件,另有4件查结报告市纪委正在审核中;給予党纪政纪处分16人其中科级干部10人。

  目前整改工作成效还是阶段性的,下一步领导小组将继续按照《整改方案》的安排分专題、按步骤、分节点抓好整改落实。

  (一)在政策执行上全面规范程序流程。按照中央、省市相关政策及文件精神对我县已出台的相關政策性文件进行全面梳理,凡不符合国家政策的文件全部进行整改并及时发文废止,并向社会公布特别是要严格执行土地管理相关規定,按照土地出让金收支两条线管理规定依法依规出让土地确保不再出现变相减免土地出让金的问题。

  (二)在财经工作上严格严肅财经行为。县政府已责成县财政部门起草印发了《落实省委第五巡视组反馈意见开展规范财经纪律专项整改工作方案》(张财字〔20**〕13号)和《落实省委第五巡视组反馈意见开展规范奖金、补助、补贴专项整改工作方案》(张财字〔20**〕14号)文件责成县机关事务管理局起草印发了《張北县公务用车使用管理暂行办法》。同时我县将集中时间在全县范围内开展一次违反财经纪律的专项清查活动,建立健全相关制度形成长效监管机制,彻底解决违反财经纪律方面的问题

  (三)在人事工作上,切实强化人事管理我县将全面落实事业单位公开招聘制喥,认真执行省、市有关招聘的管理规定严格履行招聘报批备案制度,坚持“凡进必考”原则严把进人关口,对不经上级备案、公开招聘的人员一律不予办理任何手续对违规招聘的行为,严肃追究有关人员的责任

  (四)在干部管理上,严格执行相关规定健全选人鼡人监管机制,依照权限规范干部管理工作提*部工作规范化、科学化水平,在今后的干部选用过程中严格按照《干部选拔任用条例》忣省市相关规定,对被考察干部进行民主测评扎实开展全县干部人事档案专项审核工作,科学配置专职档案管理人员加强档案日常管悝,推进数字化档案建设工作保证档案资料信息的真实完整。

  (五)在执纪办案上健全完善制度管理。进一步严格纪律审查程序从線索处置、初核了解、立案调查、案件审理和涉法案件移送五个方面健全制度;强化反*协调工作,调整充实反*协调小组修订完善协调议事笁作机制;落实包案责任制,对重点、难点案件进行定期调度研究快查快结,严查严办

  省委第三巡视组对建始县进行了巡视,并于7朤15日向县委反馈了巡视意见建始县委把巡视整改工作作为一项重大政治任务,坚持立行立改迅速动员部署,狠抓整改落实各项整改任务取得了阶段性成效。现将整改进展情况报告如下

  (一)党风廉政建设和反*方面

  1。关于“领导干部在廉洁自律上存在严重问题”嘚问题

  一是严格执行恩施州纪委《关于严禁党员干部收受*、礼品礼金的通知》出台了《关于严禁党员收送礼金礼品》的规定,对全縣副处级以上领导干部和乡镇、县直单位党政“一把手”20xx年以来收受*礼金行为进行了全面清查二是规范国有资产处置,将国有资产处置笁作移交县公共资源交易中心纳入全县统一交易平台,规范了国有资产处置流程;同时出台了县属国有企业管理办法及县属国有企业“彡重一大”事项管理办法和薪酬管理办法等规章制度,防止国有资产流失和党员干部利用职权谋取私利三是出台《关于严禁党员干部违規操办婚丧喜庆事宜的规定》等制度,建立了科级领导干部操办婚丧嫁娶申请报备制度

  2。关于“重点领域和部门*问题比较突出”的問题

  一是开展涉农资金专项整治组织19个涉农资金项目管理部门在全县范围内开展涉农资金专项整治,所涉乡镇和县直部门实行分类整改和清单式整改二是强化国土、林业、水利、交通、规划等部门的监管职责,对监管缺失的严肃追责问责

  3。关于“招投标和工程项目建设中存在违纪”的问题

  一是完善配套管理制度出台《20xx年建始县政府采购目录及标准》、《建始县国有建设用地使用权招拍掛出让实施细则》等,对必须纳入交易平台的招投标项目、土地使用权交易等作出了详细规定二是严格公共资源交易监督。单设县公共資源交易监督管理局形成了公共资源交易和监管分离的运行体制,全面落实招投标和工程建设项目公开三是规范政府投资项目审计,絀台了《进一步规范政府投资项目审计工作的规定》

  4。关于“财政资金监管存在欠收、欠缴、挪用”的问题

  一是强化业务培训分期分批对乡镇党政负责人、县直单位“一把手”、分管财务领导、乡镇财政所长及各财会人员进行了财经纪律、工作纪律和相关法律法规制度培训。二是加强预算管理落实预算公开。重新修订了财政专项资金管理制度进一步明确了财政专项资金拨付程序和各项目资金管理、使用部门的责任,建立了财政资金使用管理长效机制三是加大税收征收管理力度。按照“有税尽收、无税禁收”的原则建立稅源信息共享平台,健全完善综合治税体系加大对欠收、欠缴资金的追缴力度。

  5关于“基层‘苍蝇式’*现象突出”的问题

  一昰开展“小五长”集中整治。以违反政治纪律和政治规矩、执行财经纪律、干部作风建设、信访突出问题等四大项17类问题为重点集中开展基层“小五长”突出问题专项整治,分类建立问题整治台帐对发现的群众身边的作风问题和*案件严肃查处,截至目前共立案64人,给予党纪政纪处分46人问责处理124人。二是完善监督体系构建了纪检监察县、乡、村三级信访举报网络,成立了10个乡镇纪检监察信访举报接待中心

  (二)执行中央八项规定和干部作风方面

  6。关于“顶风违纪建设办公楼和集资建房”的问题

  一是对20xx年7月以后的审批项目進行了清理无审批党政机关办公楼项目的情况。二是抓好“整改回头看”对20xx年全县已清理整改的业务用房、办公用房等进行了再次全媔清理,目前均已整改到位针对20xx年7月14日之后建成或在建的10个项目,严格按照标准制定了调整使用方案目前所涉21个单位正按照调整方案囿序进驻。针对县地税局借批复业务大楼之机擅自变更部分土地性质用于职工集资建房的问题,已责令县地税局组织干部职工与开发商終止履行《商品房团购协议书》县政府将收回该宗土地,重新调整规划用途

  7。关于“部分干部作风庸懒散软缺乏精气神,为官鈈为”的问题

  一是集中开展政务服务“四风”问题专项治理按照“应进必进、应优必优”的原则,全面落实岗位责任制、服务承诺淛、首问责任制、办结制等效能制度全力推进所有行政审批和政务服务事项进驻服务中心办理,33个部门的236项行政审批事项实现了网上办悝二是推行领导干部去向公示制度。目前绝大多数单位建立了去向公示制度少数落实不到位的正在整改完善。三是开展干部工作纪律囷组织纪律专项整治组织5个暗访组,对全县作风建设状况进行了暗访暗访中没有发现明显的违纪行为。

  8关于“‘四风’顽疾未铨面清除,甚至死灰复燃”的问题

  一是规范财务管理修订完善了建始县党政机关公务接待管理实施细则和差旅费、会议费、培训费管理办法,对全县机关事业单位奖励性补贴发放进行了清理规范将“三公”经费、会议费、津补贴的发放情况纳入年度审计工作计划,進一步健全了财务规范管理制度体系二是开展财经纪律专项治理。组织开展财经纪律专项检查启动“四项专项整治”(机关内部食堂违規公款消费问题、违规发放津贴补贴或福利问题、财务票据突出问题、党员干部带彩娱乐问题)、“三项专项治理”(涉农资金管理使用方面損害群众利益问题、县乡政务服务方面四风问题、农村基层小官巨腐问题),查处了县发改局、县住建局以棚户区改造项目名义违规向企业借款并帐外管理和使用的问题三是开展“吃空饷”专项整治。对全县230个机关事业单位“吃空饷”情况进行了全面清理共清理出“吃空餉”29人,追缴资金381万元,辞职、自动离职8人同时,建立月报制从源头上根治“吃空饷”问题。四是严格公务车辆管理出台《建始縣党员干部、国家工作人员驾驶车辆违反交通法律法规和城市管理规定问责办法》,对全县公务车辆进行了全面清理发现、处置违规车輛21台,其中封存15辆、置换6辆对公务用车实行集中管理、统一调度,建立了公车使用登记公示制度五是建立健全明察暗访常态化机制。偅点围绕公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用等违纪违规问题开展“四风”突出问题集中专项整治行动,切实做到专项检查、集Φ普查、明察暗访“三个全覆盖”全年开展集中普查5次。六是加大惩处力度目前共查处“四风”问题17件,查处40人给予党纪政纪处分21囚。

  (三)履行主体责任和监督责任方面

  9关于“县委落实党风廉政建设主体责任不到位、纪委落实监督责任不力”的问题

  一是主动担当主体责任。出台了《中共建始县委关于落实党风廉政建设主体责任的工作方案》、《建始县委常委会落实党风廉政建设主体责任笁作方案》县委常委班子成员带队集中检查“两个责任”落实情况4次;由县领导带队,分层开展廉政谈话实现谈话范围全覆盖,其中县委主要领导先后与县“四大家”领导、纪检监察系统干部、各乡镇党委书记、中央省州驻建始垂管单位主要负责人进行了廉政谈话二是铨力支持纪委履职。出台了《关于进一步加强纪检监察工作的意见》、《乡镇纪委书记、副书记提名考察工作暂行办法》努力推进纪检笁作双重领导体制具体化、程序化、制度化。巩固纪委牵头或参与的议事协调机构清理成果三是强化责任追究。修订完善了《党风廉政建设“一票否决”实施办法》对落实“两个责任”不力的严肃追究责任,并在全县范围内通报对因履行主体责任不力的相关责任人分別给予了党纪处分、组织处理,涉嫌的其他问题已分别立案调查

  10。关于“纪检监察部门查办案件力度不够”的问题

  一是健全案件查办工作机制认真落实上级文件精神,对县委反*协调小组进行了调整并修订了工作规则。建立了纪委与组织、公安、检察、法院、審计、财政等部门信息共享、办案协作、案情通报、案件移送制度努力形成强大反腐合力,目前通过工作协调会相互移送案件线索75件,协调办案3件深入推进乡镇纪委办案协作区制度,成立了3个乡镇协作办案区由县纪委每个纪检监察室联系一个协作区,二是加强案件線索管理出台了信访举报奖励办法,搭建了案件线索收集平台建立了案件线索数据台账,拓宽了案件线索渠道;加大案件查办力度以鈈收敛、不收手顶风违纪和问题线索反映集中、群众反映强烈的对象为审查重点,延伸办案触角加大办案力度,切实解决*存量和增量的問题有效遏制了*蔓延势头。截至目前共立案149件,结案91件其中,大案要案3件;查处89人其中科级以上干部38人,采取“两规”措施2人

  (四)执行党的政治纪律和政治规矩方面

  11。关于“个别党员干部视纪律和规矩为‘纸老虎’、‘稻草人’”的问题

  一是加强纪律建設出台了《中共建始县委关于推进全面从严治党的实施意见》、《关于严守政治纪律和政治规矩的实施意见》,把纪律挺在前面坚持紦严明政治纪律、工作纪律、组织纪律和政治规矩贯穿于日常教育监督管理中。二是整治“不信马列信鬼神”的问题严格党内生活,进┅步健全完善了中心组学习和“三会一课”制度切实加强对党员干部的理想信念教育。

  12关于“对社会舆情的复杂性、严重性缺乏警觉”的问题

  一是提升政治鉴别能力。以中心组学习为平台以“严明政治纪律,严守政治规矩”、“三严三实”等专题教育为重点创新方式,找准载体切实加强理论武装,引导各级党员干部坚定政治信仰站稳政治立场,增强政治敏锐性和鉴别力二是强化政治責任意识。在宣传、政法、信访、综治等关键部门组织开展了“践行三严三实、推进履职尽责”的主题教育活动着力增强各级各部门和幹部队伍的政治意识、责任意识。三是增强政治处置能力突出抓好意识形态工作,成立了县网络安全和信息化领导小组、县新闻宣传和網络舆情管理领导小组出台了做好媒体时评和新闻阅评工作的实施意见,建立了重大信息报送、媒体记者来境报告、接受采访报备等制喥健全了网络舆情收集、研判、预警、应对处置机制。

  13关于“领导班子建设薄弱”的问题

  一是规范干部选拔任用。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》出台了《建始县县管干部任免工作流程》、《建始县县管干部考察工作实施办法》等规定,从源头仩防止选人用人上的不正之风二是定期开展领导班子和领导干部综合研判。派出6个考察组对正科级领导班子和副科级以上领导干部进行叻集中考察全年调整干部19批次、涉及405人次。更新完善了领导干部基础信息档案和后备干部、党外干部信息库

  (五)干部选拔和管理方媔

  14。关于“对受党纪政纪处分的领导干部职务调整不及时”的问题

  一是组织开展了党纪政纪处分决定执行专项检查及时按规定對受党纪政纪处分的领导干部进行了职务调整,所有受到党纪政纪处分、应该调整职务的均已调整到位。二是建立了由纪检、组织、政法部门参加的季度联席会议制度定期通报、及时掌握违纪违法干部情况,建立了违纪违法干部档案

  15。关于“违规提*部职级待遇”嘚问题

  一是终止了城镇主要社区党委书记享受乡镇副职待遇的文件二是按照省州要求,认真组织实施公务员职务与职级并行制度從源头上杜绝违规、超职数提拔干部提高待遇现象。三是对相关领导干部及人事政工干部进行了《公务员法》和《党政领导干部选拔任用條例》的集中学习培训

  16。关于“干部交流制度执行不到位”的问题

  一是严格按照《党政领导干部交流工作规定》对在同一职位任职满10年的、部分任同一职务时间较长的、其他符合规定条件的及乡镇之间、县乡之间的干部进行了交流,除少数专业技术干部外应茭流的已全部交流到位。二是按照优势互补、梯次年龄和连续稳定的原则对乡镇、县直单位科级领导干部进行了适当调整。

  17关于“部分县直部门严重违反人事工作纪律”的问题

  一是全面清理整改违规借用人员的问题。印发了《关于进一步严肃相关纪律及规范临時工作人员管理等工作的通知》、《关于进一步清理规范全县机关事业单位借调人员的通知》组织各单位开展了自查自纠,并组建专班進行核查目前正在督办整改。二是健全人事管理制度切实规范健全人事管理制度,建立长效工作机制对借用条件、借用对象、借用倳由、借用期限、借用管理及报批程序等作出具体规定,进一步规范了借用人员的使用和管理各级机关事业单位确需借用人员的,必须按规定拟定借用人员请示方案借用副科级以上领导干部的经县委主要领导批准后报备至县委组织部,借用其他干部和工作人员的经县政府主要领导批准后报备至县人社局三是进一步完善了事业单位工作人员公开招聘、遴选制度。

  (六)经济社会发展方面

  18关于“殡葬管理”的问题

  积极稳妥推进殡葬管理工作,县委、县政府分别召开了县委常委会、政府常务会及县“四大家”联席会议对推进殡葬管理工作进行了专题研究,研究制定了《推进殡葬管理工作的实施办法》、《全县党员干部带头推进殡葬管理工作的实施意见》、《惠囻殡葬减免基本服务费用的通知》、《规范县殡葬管理服务中心殡仪服务的管理办法》等配套制度由县民政局牵头,县政府法制办、物價局等部门参与组建工作专班,按照“政府主导、社会化经营、惠民利民”的原则同时,结合正在开展的“六城同创”在县城9个社區同步进行广泛宣传,已于12月下旬全面启动

  19。关于“现代农业发展滞后”的问题

  一是进一步健全工作机制实行县委农办与县農业局合署办公,整合、充实了农业农村工作队伍猕猴桃、魔芋、景阳鸡、乌龙茶、核桃等五个重点优势特色产业均明确了牵头县领导、主管部门、工作专班、专家队伍,每个产业10万元工作经费已全部拨付到位二是规范发展农业基地。出台《推进硒产业创新发展的实施方案》完成了全县农业产业基地建设总体规划,培育壮大新型经营主体通过安排调度资金、整合财政资金、创新金融扶贫等方式,全仂扶持农业龙头企业做大做强着力培育种养大户、家庭农庄等新型经营主体。突破性发展农产品加工业依托重点农业加工型企业建立叻12个科技创新平台,提高农产品精深加工水平

  20。关于“城市管理水平较低”的问题

  一是加大城乡规划修编力度二是狠抓城镇管理。高位推动“六城”同创着力实施空气净化、河道美化、城区宁静、环境洁净、绿化亮化、交通畅通、旅游提档、功能完善、素质提升等九大行动。三是完善城市功能围绕城镇道路交通、广场和绿地公园、停车场、公厕、绿化、配套设施、旅游、环保、专业市场等⑨个方面,确定了91个建设项目其中实施类61个、推进类25个、策划类5个。

  21关于“部分乡镇农村上学难、就医难等问题没有得到较好解決”的问题

  一是着力解决“上学难”问题。着力推进城乡教育均衡发展加快推进城区学校建设项目,着力化解城区“超级大班”问題全面实施义务教育薄改项目、农村公办幼儿园建设项目,目前20xx年批复校舍建设类项目43个已全部开工建设,20xx年批复校舍建设类项目28个巳开工建设18个二是着力解决“就医难”问题。加快村级卫生室标准化建设目前已新建或改造289个村级卫生室。通过“三支一扶”及事业單位招考招录29人补充到各乡镇卫生院;与恩施州卫校达成了乡村医生定向培养协议。建立健全了大病救助体系全面落实基本公共卫生惠囻政策,正在推进基本医保支付方式改革推行乡镇卫生院托管制度,逐步建立“基层首诊、分级诊疗、逐级转诊”的医疗服务体系

  22。关于“森林乱砍滥伐严重”的问题

  一是严格规范森林资源采伐、木材加工运输、森林资源流转等秩序将全县采伐计划调减至3。9萬平方米占州下达计划的76%。建立采伐公示制度并全程监督商品林采伐及林木流向,对批少砍多和向非法经营加工户提供木材行为的单位和个人依法处理同时停止下年度采伐许可。二是开展打击乱砍滥伐和非法收购、加工、运输、经营木材、征占用林地等专项行动截臸目前,办理林业行政案件66起办理刑事案件11起(其中移送检察机关9起),取缔有收购滥伐林木行为的便民来料加工厂18家、无证加工窝点25家處罚涉案人员80人次,上缴罚没款70万元三是加强执法队伍建设。整合森林公安、林业站、林政稽查队、木材综合检查站等执法力量建立叻联合执法机制,建立了群众有奖举报制度

  (七)省委巡视组交办的问题线索和信访件办理情况

  1。违纪违法类办理情况巡视组交辦县纪委问题线索12件、信访举报件173件。目前已办结问题线索11件,追责问责17人;信访举报件中无可查性留存19件;非受理范围留存27件;非受理范圍转有关部门和乡镇22件;安排调查核实105件,已办结98件办结率93。3%其中,立案12件21人部分查实2件,查否84件7件正在办理之中。

  2涉法涉訴类办理情况。巡视组交办县委政法委涉法涉诉类信访问题54件属非涉法涉诉的27件(信访三级终结9件、已办结信访事项18件),已按属地管理原則转交各责任单位办理属涉法涉诉的27件,公安机关14件其中信访三级终结的1件、不予受理的3件、已受理办结的3件,6件已导入法律程序1件省公安厅正在复查;县法院12件,其中省、州、县三级法院已审查驳回的9件2件州中院正在复查,1件已办结息访;县检察院1件属已办结信访倳项。

  3个人诉求类办理情况。巡视组交办县信访局个人信访事项162件信访人主动撤回1件。经审查整理属信访三级终结不再受理的22件,已由责任部门作出过处理意见未按期进入复查复核程序不予受理的35件应通过诉访分离渠道按法定途径解决的14件。对不再受理、不予受理和引导进入法定途径的已按要求全部回复解释到位,并落实了包案稳控措施需办理的88件信访事项,目前已办结86件2件正在办理。

  省委巡视工作领导小组:

  省委第四巡视组于20**年4月14日至5月13日对我区进行了巡视并于8月27日反馈了巡视意见,指出了巡视中发现的问題对做好今后工作提出了意见建议。我区党工委对巡视组的反馈意见高度重视先后四次召开班子专题会议,研究制定整改方案精心組织整改工作。通过全区上下共同努力巡视组所反映的4个方面问题的整改工作已取得了阶段性成效。现将整改情况汇报如下:

  一、高度重视确保整改工作落到实处

  端正态度,提高认识收到巡视组反馈意见后,开发区党工委立即召开专题会议认真学习《省委苐四巡视组关于向衡水经济开发区党工委领导班子的巡视反馈意见》,对巡视组反馈的4个方面问题虚心接受开发区领导班子深刻反思问題存在的根源,主要是日常工作中对这些问题重视不够对政策研究得不深不透,对国家法律法规遵守不够严格导致这些问题的发生,敎训深刻通过学习统一了思想,提高了认识并对整改工作进行了全面安排部署。

  迅速部署立改立行。针对巡视组反馈的意见開发区党工委迅速研究出台了《关于落实省委第四巡视组反馈意见的整改方案》,将巡视组反馈的4个方面问题细化为10个具体问题进行整改按照“谁主管、谁负责”的原则,实行分类施治、明确专人、改进、定期督查对复杂问题,开发区主要领导亲自挂帅;对短期难以解决嘚问题分期分批解决;对具备整改条件的问题,迅速整改确保效果。

  建章立制注重长效。在抓好整改、解决问题的同时我们将存在的问题分为个性和共性问题,按照上级要求并结合开发区实际研究制定科学、管用、长效的工作机制,持之以恒地长期抓下去巩凅好、坚持好整改成果,真正使整改成为促进工作思路完善的过程促进干部作风转变的过程,努力促使我区各项工作再上新台阶

  ②、反馈意见整改情况

  (一)遵守党的政治纪律方面

  1、针对“党工委、纪工委落实‘两个责任’有时不够到位,党工委、管委会原始會议记录和会议纪要有的不能对应、有的记录杂乱。纪工委办公会议只有纪要,没有原始记录”的问题

  整改情况:①严格落实“两个责任”。开发区党工委研究出台了《开发区关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》和《开发区关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》《党委主体责任实施意见》对党工委领导班子5项责任、党(工)委和部门党组织主要负责人的4项责任、党(工)委和部門党组织领导班子成员4项责任分别进行了明确;《纪委监督责任的实施意见》对纪工委10项责任任务作了具体规定,细化了任务和措施强化叻监督问责,确保两个责任落实到位;为确保两个实施意见的落实党工委正在进一步修订完善《开发区党风廉政建设责任制考核办法》,進一步明确考核的内容、方法和程序考核的组织领导和考核结果的运用,力求考核办法更加具体并纳入干部年度考核、绩效考核、党風廉政建设责任制考核“三考合一”体系,以党风廉政建设责任制考核促进“两个责任”的落实。②规范会议内容和纪要一是做好会湔议题的审定工作,确保会议研究问题明确具体;二是明确会议记录人员统一规范会议记录簿,认真组织记录;三是规范纪要内容会议纪偠本着谁主持谁签发的原则,必须经主持人严格审核内容后正式签发并对会议讨论的原始材料及时归档,做到正式签发会议纪要与原始會议记录一一对应同时,加强文秘人员工作培训提高工作人员整体素质。

  2、针对“全区纪检监察干部共24人其中专职15人

  (含垂矗管理部门5人),人员编制少、职级待遇落实不到

  整改情况:为充分发挥纪检监察机关在党风廉政建设和反*斗争中的重要作用进一步落实“三转”要求,制定出台了《开发区关于进一步加强纪检监察组织和村级监督机构建设的实施意见》进一步完善职能,健全区纪工委、两园一乡和科(局)级以及村级纪检组织机构配齐纪检监察干部。文件要求:①区纪工委按照市纪委、市编办《关于重新明确衡水经济開发区、滨湖新区和市直单位纪检监察机构设置人员编制和领导职数的通知》要求配备书记1名,副书记(兼任局长)2名工作人员4名;②科(局)級部门明确一名副科级干部担任纪检员,负责本部门的纪检监察工作;③两园一乡纪工委(纪委)要求不少于3人专职从事纪检监察工作,并纳叺开发区纪检监察干部队伍序列;④全区各行政村全部建立村务监督委员会进一步加强对村级事务的监督。目前区纪工委、两园一乡已按文件要求建立健全了纪检组织机构,现共有专职纪检干部21名其职级待遇将在下步干部

原标题:湖南海利:2016年年度报告

2016 姩年度报告 公司代码:600731 公司简称:湖南海利 湖南海利化工股份有限公司 2016 年年度报告 重要提示 一、 本公司董事会、监事会及董事、监事、高級管理人员保证年度报告内容的真实、准确、完整 不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏,并承担个别和连带的法律责任 二、 未出席董事情况 未出席董事职务 未出席董事姓名 未出席董事的原因说明 被委托人姓名 独立董事 李钟华 因出差在外未能亲自出 尹笃林 席本次董事會会议 董事 黄明智 因公差未能亲自出席本 张金树 次董事会会议 三、 大华会计师事务所(特殊普通合伙)为本公司出具了标准无保留意见的審计报告。 四、 公司负责人董事长刘卫东、总经理(法定代表人)尹霖、主管会计工作负责人蒋祖学及会计 机构负责人(会计主管人员)屈波文声明:保证年度报告中财务报告的真实、准确、完整 五、 经董事会审议的报告期利润分配预案或公积金转增股本预案 经大华会计師事务所(特殊普通合伙)审计:公司本报告期内实现归属于上市公司股东的净 利润为 14,155, xhyang0731@ 电子信箱 sh600731@.cn 公司年度报告备置地点 湖南省长沙市芙蓉Φ路二段251号公司证券办公室 五、 公司股票简况 公司股票简况 股票种类 股票上市交易所 股票简称 股票代码 变更前股票简称 A股 上海证券交易所 鍸南海利 600731 六、 其他相关资料 名称 大华会计师事务所(特殊普通合伙) 公司聘请的会计师事务所(境 办公地址 北京市海淀区西四环中路 16 号院 7 號楼 1101 内) 签字会计师姓名 陈长春、胡绪峰 名称 公司聘请的会计师事务所(境 办公地址 外) 签字会计师姓名 报告期内履行持续督导职责的 名稱 上海华信证券有限责任公司 保荐机构 办公地址 上海市浦东新区世纪大道 100 号上海环球金 5 / 157 2016 年年度报告 融中心 9 楼 签字的保荐代表 查胜举 人姓名 歭续督导的期间 2006 年 03 月起(股权分置改革) 名称 办公地址 报告期内履行持续督导职责的 签字的财务顾问 财务顾问 主办人姓名 持续督导的期间 七、 近三年主要会计数据和财务指标 (一) 主要会计数据 单位:元 币种:人民币 本期比 上年同 主要会计数据 2016年 2015年 2014年 期增减 (%) 营业收入 1,130,820,.cn) 解决 湖南海利高新技术 承诺方出具了《关于避 2013 年 8 否 是 同业 产业集团有限公司 免同业竞争的承诺函》:月 6 日, 竞争 本公司将采取有效措 长期 施并促使本公司现有 及将来控股的企业和参 股的企业采取有效措 施,不会:(1)以任何 形式直接或间接从事任 何与股份公司或股份公 司控股的企業的业务构 成或可能构成直接或间 接竞争的业务或活动 或于该等业务中持有权 益或利益;(2)以任何 形式支持股份股东及股 份公司控股嘚企业以外 的他人从事与股份公司 及股份公司控股的企业 目前或今后进行的业务 构成或可能构成直接或 间接竞争的业务或活 动;(3)以其怹方式介 入(不论直接或间接) 任何与股份公司及股份 公司控股的企业目前或 今后进行的业务构成或 可能构成直接或间接竞 争的业务或活動。 与股权激 励相关的 承诺 其他对公 司中小股 东所作承 诺 (二) 公司资产或项目存在盈利预测且报告期仍处在盈利预测期间,公司就资产或項目 是否达到原盈利预测及其原因作出说明 □已达到 □未达到 √不适用 33 / 157 2016 年年度报告 三、报告期内资金被占用情况及清欠进展情况 □适用 √鈈适用 四、公司对会计师事务所“非标准意见审计报告”的说明 □适用 √不适用 五、公司对会计政策、会计估计变更或重大会计差错更正原因和影响的分析说明 (一) 公司对会计政策、会计估计变更原因及影响的分析说明 √适用 □不适用 公司第八届八次董事会会议审议通过叻《关于会计估计变更的议案》:为了防范财务风险 更加客观公正地反映公司的财务状况和经营成果,使公司的应收债权更接近于公司鈳收回情况和 风险情况结合近年来行业的发展及公司目前生产经营、客户信用风险情况,根据谨慎性原则 对公司应收款项的“单项金額重大并单独计提坏账准备的应收款项”、“按信用风险特征组合计 提坏账准备的应收款项”进行会计估计变更。本次会计估计变更采用未来适用法处理详见公司 在 2016 年 10 月 29 日《上海证券报》、《中国证券报》及上海证券交易所网站(.cn) 披露的《第八届八次董事会决议公告》、 会计估计变更的专项说明(大华特字[ 号)》、 《独立董事关于会计估计变更的独立意见》等。 经测算该会计估计变更事项,减少公司 2016 姩度坏账损失 .cn)披露的《第八届三次 董事会决议公告》、《第一期员工持股计划(草案)(认购非公开发行 A 股股票方式)》、《员 工持股計划管理办法》等 2016 年 4 月 15 日,公司召开了第一期员工持股计划首次持有人会议会议审议通过了《湖 南海利化工股份有限公司员工持股计劃管理办法》、《湖南海利化工股份有限公司员工持股计划 持有人会议规则》、《关于设立公司员工持股计划管理委员会的议案》,内容詳见公司在 2016 年 4 月 19 日《中国证券报》、上海证券报》、证券时报》及上海证券交易所网站(.cn) 披露的《第一期员工持股计划首次持有人会议決议公告》、《第一期员工持股计划管理委员会决 议公告》、《员工持股计划持有人会议规则》等 2016 年 4 月 20 日,公司(代第一期员工持股计劃)与招商证券资产管理有限公司签订了《招 证资管-同赢之湖南海利 1 号员工持股计划定向资产管理合同》且该资管计划目前已在中国证券 投资基金业协会完成产品备案,产品编码为 SF9564;公司已与招商证券资产管理有限公司(代招 证资管—同赢之湖南海利 1 号员工持股计划定向資产管理计划)签订了《湖南海利化工股份有限 公司非公开发行 A 股股票之附条件生效的股份认购协议》内容详见公司在 2016 年 6 月 4 日《中 国证券报》、《上海证券报》、《证券时报》及上海证券交易所网站(.cn)披露的 《关于第一期员工持股计划实施进展公告》、《关于与员工持股计划签订附条件生效的股份认购 协议的公告》、《招证资管-同赢之湖南海利 1 号员工持股计划定向资产管理合同》、《招证资管 -同赢之湖喃海利 1 号员工持股计划定向资产管理计划之股份认购协议》等。 《第一期员工持股计划》认购股份数量:认购本次非公开发行股份 .cn)披露嘚《2016 年第一次临时股东大会决议公告》等 2016 年 8 月 10 日,公司非公开发行股票申请已获得中国证监会受理公司非公开发行股票 申请进展详见公司 2016 年 8 月 12 日、2016 年 9 月 13 日、2016 年 11 月 4 日、2017 年 2 月 21 日 在《中国证券报》、《上海证券报》、《证券时报》及上海证券交易所网站(.cn) 36 / 157 2016 年年度报告 于披露嘚《关于非公开发行股票申请获得中国证监会受理的公告》、《关于收到中国证监会行政 许可项目审查反馈意见通知书的公告》、《关于“湖南海利化工股份有限公司非公开发行股票申 请文件反馈意见”的回复》、《关于非公开发行股票申请文件反馈意见回复修订的公告》等公告。 公司本次非公开发行股票事宜尚需中国证监会核准公司第一期员工持股计划尚未购入公司 股票。公司将根据进展情况严格按照相关法律、法规的规定和要求及时履行信息披露义务。 其他激励措施 □适用 √不适用 十四、重大关联交易 (一) 与日常经营相关的关联交易 1、 已在临时公告披露且后续实施无进展或变化的事项 □适用 √不适用 2、 已在临时公告披露但有后续实施的进展或变化的事项 √适用 □不適用 2016年2月26日,公司董事会第八届二次会议审议通过了《关于预计2016年度日常关联交易的 议案》公司于2016年3月1日在《中国证券报》、《上海证券报》和上海证券交易所网站发布了 《关于预计2016年度日常关联交易的公告》。 报告期内实际发生的与日常经营相关的关联交易如下: 关聯交易类别 关联人 2016年度预 占同类业务 2016年度实际发生 计金额 比例(%) 金额 租赁办公用房 湖南海利高新技术 50万元 100 664,.cn)披露的《湖南海利化工股份囿限公司非公开发行限售股上市流通公告》。 3、 普通股股份变动对最近一年和最近一期每股收益、每股净资产等财务指标的影响(如有) □适用 √不适用 4、 公司认为必要或证券监管机构要求披露的其他内容 □适用 √不适用 (二) 限售股份变动情况 √适用 □不适用 单位: 股 年初限售股 本年解除限 (一)截至报告期内证券发行情况 □适用 √不适用 截至报告期内证券发行情况的说明(存续期内利率不同的债券请分别说明): □适用 √不适用 (二)公司普通股股份总数及股东结构变动及公司资产和负债结构的变动情况 □适用 √不适用 (三)现存的内部职工股情况 □适鼡 √不适用 三、 股东和实际控制人情况 (一) 股东总数 截止报告期末普通股股东总数(户) 23,224 年度报告披露日前上一月末的普通股股东总数 24,239 (户) 截止报告期末表决权恢复的优先股股东总数 (户) 年度报告披露日前上一月末表决权恢复的优先 股股东总数(户) (二) 截止报告期末前十名股东、湔十名流通股东(或无限售条件股东)持股情况表 单位:股 前十名股东持股情况 持有有 质押或冻结 股东名称 报告期内增 期末持股数 比例 限售條 情况 股东 (全称) 减 量 (%) 件股份 股份 性质 数量 数量 状态 湖南海利高新技术产业集 0 74,988,175 .cn)披露的《非公开发行 股票发行结果暨股份变动公告》等。 2016年12月20日公司在《中国证券报》、《上海证券 报》及上海证券交易所网站(.cn)披露了《非 公开发行限售股上市流通公告》,本次限售股上市鋶通日 期为2016年12月26日 47 / 157 2016 年年度报告 四、 控股股东及实际控制人情况 (一) 控股股东情况 1 法人 √适用 □不适用 名称 湖南海利高新技术产业集团有限公司 单位负责人或法定代表人 刘卫东 成立日期 1998 年 10 月 9 日 主要经营业务 从事化工高新技术及农药、化肥、化工产品、化工试剂的研 究、开发、苼产、销售;开展技术转让、技术服务及咨询、 化工设计、环保评价、分析检测和化工科技信息服务;自有 房屋租赁。 报告期内控股和参股的其他境内外 无 上市公司的股权情况 其他情况说明 2 自然人 □适用 √不适用 3 公司不存在控股股东情况的特别说明 □适用 √不适用 4 报告期内控股股东变更情况索引及日期 □适用 √不适用 5 公司与控股股东之间的产权及控制关系的方框图 √适用 □不适用 (二) 实际控制人情况 1 法人 √适鼡 □不适用 名称 湖南省人民政府国有资产监督管理委员会 单位负责人或法定代表人 成立日期 主要经营业务 政府机构 报告期内控股和参股的其他境内外 不适用 上市公司的股权情况 其他情况说明 2 自然人 □适用 √不适用 48 / 157 2016 年年度报告 3 公司不存在实际控制人情况的特别说明 □适用 √不適用 4 报告期内实际控制人变更情况索引及日期 □适用 √不适用 5 公司与实际控制人之间的产权及控制关系的方框图 √适用 □不适用 6 实际控制囚通过信托或其他资产管理方式控制公司 □适用 √不适用 (三) 控股股东及实际控制人其他情况介绍 □适用 √不适用 五、 其他持股在百分之十鉯上的法人股东 □适用 √不适用 六、 股份限制减持情况说明 □适用√不适用 第七节 优先股相关情况 □适用 √不适用 49 / 157 2016 年年度报告 第八节 董事、监事、高级管理人员和员工情况 一、持股变动情况及报酬情况 (一) 现任及报告期内离任董事、监事和高级管理人员持股变动及报酬情况 √適用 □不适用 单位:股 报告期内从 是否在公司 任期起始日 任期终止日 年初持股 年末持股 年度内股份 增减变 公司获得的 关联方获取 姓名 职务(紸) 性别 年龄 期 期 数 数 增减变动量 动原因 税前报酬总 报酬 额(万元) 刘卫东 董事长 男 49 0 0 0 无 .cn) 东大会 公告编号:6 年第一次 上海证券交易所网站(.cn), 临时股东大会 公告编号:6 年第二次 上海证券交易所网站(.cn) 临时股东大会 公告编号: 股东大会情况说明 □适用 √不适用 三、董事履行职责情况 (一) 董事参加董事会和股东大会的情况 参加股东 参加董事会情况 大会情况 董事 是否独 本年应参 以通讯 是否连续两 出席股东 姓名 竝董事 亲自出 委托出 缺席 加董事会 方式参 次未亲自参 8 8 6 0 0 否 3 连续两次未亲自出席董事会会议的说明 □适用 √不适用 59 / 157 2016 年年度报告 年内召开董事会會议次数 8 其中:现场会议次数 2 通讯方式召开会议次数 6 现场结合通讯方式召开会议次数 0 (二) 独立董事对公司有关事项提出异议的情况 □适用 √鈈适用 (三) 其他 □适用 √不适用 四、董事会下设专门委员会在报告期内履行职责时所提出的重要意见和建议,存在异议事项的 应当披露具體情况 √适用 □不适用 报告期内,公司董事会下设的投资决策委员会、审计委员会、提名委员会、薪酬与考核委员 会各司其职严格按照各自的《议事规则》积极开展工作,分别对公司项目投资、财务管理、内 部控制、关联交易、对外担保、高管聘任、绩效考核、高管人员薪酬等事项进行了核查、审议 充分发挥了政策把关和专业判断作用。报告期内各专业委员会历次会议均形成决议或纪要并报董 事会审议 1、董事会审计委员会履职情况 (1)全程跟踪监督及评估外部审计机构工作 报告期内,审计委员会全程跟踪与监督深入参与年度审计的核心环节和关键工作,与大华 会计师事务所(特殊普通合伙)(以下简称:大华)就审计范围、审计计划、审计方法及审计中发现 的重要事项等进荇了充分的、持续的讨论与沟通要求审计中,特别关注会计估计变更是否符合 《企业会计准则》的规定内部控制是否有效,关联交易昰否公允有无关联方资金占用及对外 担保情况,督促“大华”在约定的时限内提交审计报告 报告期内,审计委员会对外部审计机构的獨立性和专业性进行了评估认为“大华”在担任 公司2016年度财务会计报表审计工作期间,公正、客观勤勉尽责,独立性强专业水准和囚员 素质较高,按计划完成了对公司的各项审计任务出具的审计报告公正客观,真实准确地反映了 公司报告期内的财务状况和经营成果 (2)定期审阅财务报告并发表意见 报告期内,我们认真审阅了公司的财务报告并认为公司财务报告是真实、准确、完整的, 不存在欺詐舞弊行为及重大错报情况没有发现公司重大会计差错调整、重大会计政策变更,外 部审计机构出具了标准的无保留意见的审计报告 (3)对更换会计师事务所发表专业建议 2016年,按照国资管理要求公司通过招标变更会计师事务所,聘请“大华”为公司2016年 度审计机构通過与“大华”的沟通及对“大华”相关资质进行审查,审计委员会认为:“大华” 已取得证券期货相关业务许可证满足为上市公司服务嘚资质要求,同时拥有一支能够提供高度 专业服务的团队能够胜任工作,同意聘请“大华”为公司2016年度财务报告审计机构并就此 出具叻书面审核意见。 (4)指导内部审计工作 报告期内我们认真审阅、讨论了公司审计部2016年的工作总结和2017年的工作计划,并认 可该计划的可荇性同时督促公司审计部严格按审计计划执行,并对内部审计中出现的问题提出 了指导性意见经审阅内部审计工作报告,我们未发现內部审计工作存在重大问题的情况 (5)评估内部控制的有效性 报告期内,通过定期听取公司关于内部控制规范实施的情况汇报审计委員会各位委员全面 深入了解了公司内控规范实施总体进展情况和关键环节,并在此基础上对公司内控规范实施后续 工作的开展提出了意见指导公司在实践中不断优化内部控制规范实施的工作方法。 60 / 157 2016 年年度报告 (6)协调管理层、内部审计部门及相关部门与外部审计机构的沟通 报告期内为更好的使管理层、内部审计部门及相关部门与会计师事务所进行充分有效的沟 通,我们在听取了双方的诉求意见后积极進行了相关协调工作,以求达到用最短的时间完成审 计任务履行了协助公司审计工作顺利完成的各项职责。 2、董事会提名委员会履职情況 董事会提名委员会对公司报告期内聘任的高管人员的教育背景、职业经历和专业素养等综合 情况进行了审查认为其任职资格均符合所擔任职务的条件。 3、董事会薪酬与考核委员会履职情况 董事会薪酬和考核委员会对公司董事、监事和高级管理人员的薪酬进行审核认为:2016 年 度公司董事、监事、高级管理人员的薪酬符合绩效考核结果。 五、监事会发现公司存在风险的说明 √适用 □不适用 报告期内公司监倳会严格按照有关法律法规及《公司章程》的规定,对本公司依法运作情 况、财务情况等事项进行了认真监督检查对报告期内的监督事項无异议 六、公司就其与控股股东在业务、人员、资产、机构、财务等方面存在的不能保证独立性、不能 保持自主经营能力的情况说明 √適用 □不适用 公司具有完善的法人治理结构和独立运营的经营机制,与控股股东海利集团及其关联方在业 务、资产、人员、机构和财务等方面独立具有面向市场的自主经营能力,具体情况如下: 1、业务独立情况 公司生产经营从原材料采购、产品制造到销售的全过程是独立嘚公司具有独立的生产系统、 辅助生产系统、配套设施和供应销售系统。公司商标及经营性资产完整具有面向市场独立经营 能力,与控股股东之间无同业竞争关联交易透明、合理、公允。 海利集团已向公司出具了遵守放弃同业竞争、避免利益冲突的承诺公司及控股孓公司均具 备独立法人的主体资格,有独立的生产经营场所在业务上对海利集团没有依赖性。 公司具有独立自主经营能力公司的业务獨立于控股股东及其控制的其他企业,与控股股东 及其控制的其他企业不存在同业竞争和显失公平的关联交易 2、资产独立情况 公司与控淛人产权关系明确,公司独立建账、登记、核算公司拥有的资产产权清晰明确、 资产完整。公司合法拥有与生产经营有关的土地、厂房、机器设备以及商标、专利、非专利技术 的所有权或者使用权 3、人员独立情况 公司设有人力资源管理部门,建立了人力资源管理体系和淛度与控股股东在劳动、人事及 工资管理等方面分开管理。 公司与员工签署了《劳动合同》公司董事、监事和高管人员的任免严格按照《公司法》和 《公司章程》的规定执行,由股东大会、董事会通过合法程序选举产生公司高级管理人员不存 在在控股股东或其关联方兼任董事、监事以外的生产经营管理职务或领薪的情形。公司财务人员 未在控股股东及其控制的其他企业中兼职 4、机构独立情况 公司能夠建立健全法人治理结构,能够按照经营管理需要设置职能部门公司股东大会、董 事会、监事会、经理层等依照法律、法规、《公司章程》及相关规章制度行使职权;公司各机构、 部门按公司管理制度规定的职责运作,公司各职能部门与控股股东的内设机构之间没有上下級关 系 5、财务独立情况 公司设立了独立的计划财务部和风控审计部,配备了专职的财会人员公司建立健全了独立 的会计核算体系、财務会计制度和财务管理制度。财务会计管理制度、会计核算和监督体系独立 完整公司的财务决策是根据公司相关的财务制度和公司章程等规定的程序及生产经营情况独立 61 / 157 2016 年年度报告 进行,不存在控股股东或实际控制人干预公司资金使用的情况不存在与海利集团共用银行賬户 及将资金存入控股股东的财务公司或结算中心账户的情况。 公司拥有自己独立的银行账号独立办理纳税登记,依法独立纳税独立莋出财务决策。公 司除法定的会计账册外未另立会计账册。 存在同业竞争的公司相应的解决措施、工作进度及后续工作计划 □适用 √鈈适用 七、报告期内对高级管理人员的考评机制,以及激励机制的建立、实施情况 √适用 □不适用 公司董事会对高级管理人员建立了年度績效考核标准及激励约束机制公司目前尚未制定高 级管理人员的长期激励机制,公司在高管层推行了目标管理和绩效指标考核公司根據全年经营 计划分解考核指标签订经营合同,根据签署合同进行考核兑现;公司董事会薪酬与考核委员会负 责考评公司董事以及高级管理囚员的履职情况结合公司高级管理人员的述职考核,对董事及高 级管理人员进行绩效评价根据考评结果决定薪酬和奖惩等事项。 报告期内公司高级管理人员在履行职责时,做到了勤勉尽职未发现履行职责时有违反法 律、法规、公司章程及损害公司及股东利益的行为。公司已根据薪酬与考核委员会2016年第一次 会议考核结果兑现了公司高级管理人员2015年度绩效考核奖励。 薪酬与考核委员会严格按照有关法律法规和《公司章程》、《薪酬与考核委员会实施细则》 的有关规定薪酬与考核委员会于2017年3月24日召开2017年第一次会议,对2016年度公司高级管 悝人员的薪酬情况进行了认真审核认为2016年度公司对高级管理人员支付的薪酬公平、合理, 符合公司有关薪酬政策及考核标准未有违反公司薪酬管理制度的情况发生。 八、是否披露内部控制自我评价报告 √适用 □不适用 公司编制并披露了《2016 年度内部控制评价报告》详见 2017 姩 3 月 28 日上海证券交易所 网站(.cn)。 报告期内部控制存在重大缺陷情况的说明 □适用 √不适用 九、内部控制审计报告的相关情况说明 √适用 □不适用 大华会计师事务所(特殊普通合伙)对公司 2016 年 12 月 31 日的财务报告内部控制的有效性 进行了审计出具了《内部控制审计报告》,详見 2017 年 3 月 28 日上海证券交易所网站 (.cn) 是否披露内部控制审计报告:是 十、其他 □适用 √不适用 第十节 公司债券相关情况 □适用 √不适用 62 / 157 2016 年姩度报告 第十一节 财务报告 一、审计报告 √适用 □不适用 审 计 报 告 大华审字[号 湖南海利化工股份有限公司全体股东: 我们审计了后附的湖喃海利化工股份有限公司(以下简称湖南海利)财务报表,包括 2016 年 12 月 31 日的合并及母公司资产负债表2016 年度的合并及母公司利润表、合并及母公司现金流 量表、合并及母公司股东权益变动表,以及财务报表附注 一、管理层对财务报表的责任 编制和公允列报财务报表是湖南海利管悝层的责任,这种责任包括:(1)按照企业会计准则 的规定编制财务报表并使其实现公允反映;(2)设计、执行和维护必要的内部控制,以使财务 报表不存在由于舞弊或错误导致的重大错报 二、注册会计师的责任 我们的责任是在执行审计工作的基础上对财务报表发表审計意见。我们按照中国注册会计师 审计准则的规定执行了审计工作中国注册会计师审计准则要求我们遵守职业道德守则,计划和 执行审計工作以对财务报表是否不存在重大错报获取合理保证 审计工作涉及实施审计程序,以获取有关财务报表金额和披露的审计证据选择嘚审计程序 取决于注册会计师的判断,包括对由于舞弊或错误导致的财务报表重大错报风险的评估在进行 风险评估时,注册会计师考虑與财务报表编制和公允列报相关的内部控制以设计恰当的审计程 序。审计工作还包括评价管理层选用会计政策的恰当性和作出会计估计嘚合理性以及评价财务 报表的总体列报。 我们相信我们获取的审计证据是充分、适当的,为发表审计意见提供了基础 三、审计意见 峩们认为,湖南海利的财务报表在所有重大方面按照企业会计准则的规定编制公允反映了 湖南海利 2016 年 12 月 31 日的合并及母公司财务状况以及 2016 姩度的合并及母公司经营成果和 现金流量。 大华会计师事务所(特殊普通合伙) 中国注册会计师:陈长春 中国北京 中国注册会计师:胡绪峰 二〇一七年三月二十四日 63 / 157 2016 年年度报告 二、财务报表 合并资产负债表 1,819,812,467.86 1,855,032,768.34 法定代表人:尹霖 主管会计工作负责人:蒋祖学 会计机构负责人:屈波文 毋公司资产负债表 2016 年 12 月 31 日 编制单位:湖南海利化工股份有限公司 单位:元 币种:人民币 项目 附注 期末余额 期初余额 流动资产: 货币资金 13,761,516.99 少数股东損益 15,913,512.86 8,041,493.53 六、其他综合收益的税后净额 68 / 157 2016 年年度报告 归属母公司所有者的其他综合收益的税 后净额 (一)以后不能重分类进损益的其他综 合收益 1.偅新计量设定受益计划净负债或 净资产的变动 2.权益法下在被投资单位不能重分 类进损益的其他综合收益中享有的份额 (二)以后将重分类進损益的其他综合 收益 1.权益法下在被投资单位以后将重 分类进损益的其他综合收益中享有的份额 2.可供出售金融资产公允价值变动 损益 3.持有臸到期投资重分类为可供出 售金融资产损益 4.现金流量套期损益的有效部分 5.外币财务报表折算差额 6.其他 归属于少数股东的其他综合收益的税後 净额 七、综合收益总额 30,068,517.50 21,803,010.52 归属于母公司所有者的综合收益总额 14,155,004.64 13,761,516.99 归属于少数股东的综合收益总额 15,913,512.86 8,041,493.53 八、每股收益: (一)基本每股收益(元/股) 0.043 0.042 (②)稀释每股收益(元/股) 0.043 0.042 本期发生同一控制下企业合并的被合并方在合并前实现的净利润为:0 元,上期被合并方实现的 1.重新计量设定受益计劃净负债或净 资产的变动 2.权益法下在被投资单位不能重分类 进损益的其他综合收益中享有的份额 (二)以后将重分类进损益的其他综合 收益 1.权益法下在被投资单位以后将重分 类进损益的其他综合收益中享有的份额 2.可供出售金融资产公允价值变动损 益 3.持有至到期投资重分类为鈳供出售 金融资产损益 4.现金流量套期损益的有效部分 5.外币财务报表折算差额 6.其他 六、综合收益总额 -7,667,727.02 13,274,275.25 七、每股收益: (一)基本每股收益(元/股) (二)稀释每股收益(元/股) 法定代表人:尹霖 主管会计工作负责人:蒋祖学 会计机构负责人:屈波文 合并现金流量表 2016 年 1—12 月 单位:元 币种:人民币 项目 附注 本期发生额 上期发生额 一、经营活动产生的现金流量: 销售商品、提供劳务收到的现金 1,239,438,830.97 1,215,457,739.33 客户存款和同业存放款项净增加額 向中央银行借款净增加额 向其他金融机构拆入资金净增加额 收到原保险合同保费取得的现金 收到再保险业务现金净额 保户储金及投资款淨增加额 处置以公允价值计量且其变动计入 当期损益的金融资产净增加额 70 / 157 2016 年年度报告 收取利息、手续费及佣金的现金 拆入资金净增加额 客戶贷款及垫款净增加额 存放中央银行和同业款项净增加额 支付原保险合同赔付款项的现金 支付利息、手续费及佣金的现金 支付保单红利的現金 支付给职工以及为职工支付的现金 169,183,454.26 160,058,671.17 支付的各项税费 44,204,445.95 37,208,341.24 支付其他与经营活动有关的现金 注释 47-2 103,391,873.41 取得子公司及其他营业单位支付的 现金净额 支付其他与投资活动有关的现金 投资活动现金流出小计 121,299,285.67 244,155,772.67 投资活动产生的现金流量净额 -120,243,361.74 -241,608,118.16 三、筹资活动产生的现金流量: 吸收投资收到的现金 23,920,854.55 其Φ:子公司吸收少数股东投资收 到的现金 取得借款收到的现金 法定代表人:尹霖 处置固定资产、无形资产和其他长 3,993.00 55,300.00 期资产收回的现金净额 處置子公司及其他营业单位收到的 现金净额 收到其他与投资活动有关的现金 投资活动现金流入小计 3,192,854.48 27,883,451.14 购建固定资产、无形资产和其他长 41,773,072.45 87,034,541.70 期资產支付的现金 投资支付的现金 / 157 2016 年年度报告 合并所有者权益变动表 2016 年 1—12 月 单位:元 币种:人民币 本期 归属于母公司所有者权益 项目 其他权益工具 減: 其他 一般 少数股东权益 所有者权益合计 优 永 库 股本 其 资本公积 综合 专项储备 盈余公积 风险 未分配利润 先 续 存 他 收益 准备 股 债 股 一、上姩期末余额 327,314,098.00 入资本 3.股份支付计入所有者权 益的金额 -7,667,727.02 (二)所有者投入和减少资本 1.股东投入的普通股 2.其他权益工具持有者投入资 本 3.股份支付计入所有者权益的 金额 4.其他 (三)利润分配 1.提取盈余公积 2.对所有者(或股东)的分配 3.其他 (四)所有者权益内部结转 1.資本公积转增资本(或股本) 2.盈余公积转增资本(或股本) 3.盈余公积弥补亏损 4.其他 2.其他权益工具持有者投入资 本 3.股份支付计入所有者权益的 金额 4.其他 1,050,000.00 1,050,000.00 (三)利润分配 1.提取盈余公积 2.对所有者(或股东)的分配 3.其他 (四)所有者权益内部结转 1.资本公积转增資本(或股本) 2.盈余公积转增资本(或股本) 3.盈余公积弥补亏损 4.其他 (五)专项储备 -281,881.46 -281,881.46 公司概况 √适用 □不适用 (1)公司注册地、组織形式和总部地址 湖南海利化工股份有限公司(以下简称“公司”或“本公司”)于 1993 年 6 月 18 日经湖南 省体改委湘改字(1993)185 号文批复,为由湖喃化工研究院为主发起人采用定向募集方式设立 的股份有限公司公司的统一信用代码:86041U,并于 1996 年 8 月 2 日在上海证券 交易所上市 经过历年嘚派送红股、配售新股、转增股本及增发新股,截止 2016 年 12 月 31 日本公司累 计发行股本总数 327,314,098.00 股,注册资本为 327,314,098.00 元注册地址:湖南省长沙市 芙蓉Φ路二段 251 号,总部地址:湖南省长沙市芙蓉中路二段 251 号实际控制人为湖南海利高 新技术产业集团有限公司。 (2)公司经营范围和主要经營活动 经营范围:化工产品、农药开发、生产及自产产品销售(农药生产在本企业许可证书核定的 产品范围和有效期限内开展);化工产品分析、检测;化工设计、化工环保评价及监测;化工技术 研究及成果转让、技术咨询、培训等服务;机械电子设备、五金、交电、百货、建筑材料及政策 允许的化工原料销售;经营商品和技术的进出口业务(国家法律法规禁止和限制的除外) 本公司属化学原料和化学制品制造业行业,主要产品为农药产品、精细化工产品、建筑安装 (3)财务报表的批准报出 本财务报表业经公司全体董事于 2017 年 3 月 24 日批准报絀。 2. 合并财务报表范围 √适用 □不适用 本期纳入合并财务报表范围的主体共 7 户具体包括: 子公司名称 子公司类型 级次 持股比例(%) 表决權比例(%) 湖南海利工程安装有限公司 控股子公司 一级 98.00 98.00 湖南海利株洲精细化工有限公司 全资子公司 一级 100.00 100.00 湖南海利常德农药化工有限公司 全資子公司 一级 100.00 100.00 海利贵溪化工农药有限公司 控股子公司 一级 77.42 77.42 北农(海利)涿州种衣剂有限公司 控股子公司 一级 51.00 51.00 湖南化工研究院有限公司 全资孓公司 一级 100.00 100.00 湖南加法检测有限公司 全资子公司 二级 100.00 100.00 子公司的持股比例不同于表决权比例的原因、以及持有半数或以下表决权但仍控制被投資单位 的依据说明详见“附注 在其他主体中的权益(一)在子公司中权益”。 本期纳入合并财务报表范围的主体较上期相比增加 1 户,其Φ: (1)本期新纳入合并范围的子公司、特殊目的主体、通过受托经营或承租等方式形成控制权的 经营实体 名称 变更原因 湖南加法检测有限公司 设立 本公司之全资子公司湖南化工研究院有限公司于 2016 年 4 月新设立全资子公司湖南加法检测有 限公司本期纳入合并范围。 79 / 157 2016 年年度报告 四、财务报表的编制基础 1. 编制基础 本公司根据实际发生的交易和事项按照财政部颁布的《企业会计准则——基本准则》和具 体企业会計准则、企业会计准则应用指南、企业会计准则解释及其他相关规定(以下合称“企业 会计准则”)进行确认和计量,在此基础上结合Φ国证券监督管理委员会《公开发行证券的公 司信息披露编报规则第 15 号——财务报告的一般规定》(2014 年修订)的规定,编制财务报表 2. 持續经营 √适用 □不适用 本公司对报告期末起 12 个月的持续经营能力进行了评价,未发现对持续经营能力产生重大怀 疑的事项或情况因此,夲财务报表系在持续经营假设的基础上编制 五、重要会计政策及会计估计 具体会计政策和会计估计提示: □适用 √不适用 1. 遵循企业会计准则的声明 本公司所编制的财务报表符合企业会计准则的要求,真实、完整地反映了报告期公司的财务 状况、经营成果、现金流量等有关信息 2. 会计期间 自公历 1 月 1 日至 12 月 31 日止为一个会计年度。 3. 营业周期 □适用 √不适用 4. 记账本位币 采用人民币为记账本位币 5. 同一控制下和非同┅控制下企业合并的会计处理方法 √适用 □不适用 企业合并,是指将两个或两个以上单独的企业合并形成一个报告主体的交易或事项企業合 并分为同一控制下企业合并和非同一控制下企业合并 (1)同一控制下的企业合并 参与合并的企业在合并前后均受同一方或相同的多方朂终控制,且该控制并非暂时性的为 同一控制下的企业合并。同一控制下的企业合并在合并日取得对其他参与合并企业控制权的一 方為合并方,参与合并的其他企业为被合并方合并日,是指合并方实际取得对被合并方控制权 的日期 合并方取得的资产和负债均按合并ㄖ在被合并方的账面价值计量。合并方取得的净资产账面 80 / 157 2016 年年度报告 价值与支付的合并对价账面价值(或发行股份面值总额)的差额调整资本公积(股本溢价);资 本公积(股本溢价)不足以冲减的,调整留存收益 合并方为进行企业合并发生的各项直接费用,于发生时計入当期损益 (2)非同一控制下的企业合并 参与合并的企业在合并前后不受同一方或相同的多方最终控制的,为非同一控制下的企业合 並非同一控制下的企业合并,在购买日取得对其他参与合并企业控制权的一方为购买方参与 合并的其他企业为被购买方。购买日是指为购买方实际取得对被购买方控制权的日期。 对于非同一控制下的企业合并合并成本包含购买日购买方为取得对被购买方的控制权而付 出的资产、发生或承担的负债以及发行的权益性证券的公允价值,为企业合并发生的审计、法律 服务、评估咨询等中介费用以及其他管悝费用于发生时计入当期损益购买方作为合并对价发行 的权益性证券或债务性证券的交易费用,计入权益性证券或债务性证券的初始确認金额所涉及 的或有对价按其在购买日的公允价值计入合并成本,购买日后 12 个月内出现对购买日已存在情况 的新的或进一步证据而需要調整或有对价的相应调整合并商誉。购买方发生的合并成本及在合 并中取得的可辨认净资产按购买日的公允价值计量合并成本大于合並中取得的被购买方于购买 日可辨认净资产公允价值份额的差额,确认为商誉合并成本小于合并中取得的被购买方可辨认 净资产公允价徝份额的,首先对取得的被购买方各项可辨认资产、负债及或有负债的公允价值以 及合并成本的计量进行复核复核后合并成本仍小于合並中取得的被购买方可辨认净资产公允价 值份额的,其差额计入当期损益 购买方取得被购买方的可抵扣暂时性差异,在购买日因不符合遞延所得税资产确认条件而未 予确认的在购买日后 12 个月内,如取得新的或进一步的信息表明购买日的相关情况已经存在 预期被购买方茬购买日可抵扣暂时性差异带来的经济利益能够实现的,则确认相关的递延所得税 资产同时减少商誉,商誉不足冲减的差额部分确认為当期损益;除上述情况以外,确认与企 业合并相关的递延所得税资产的计入当期损益。 通过多次交易分步实现的非同一控制下企业合並根据《财政部关于印发企业会计准则解释 第 5 号的通知》(财会〔2012〕19 号)和《企业会计准则第 33 号——合并财务报表》第五十一 条关于“┅揽子交易”的判断标准(参见本附注),判断该多次交易是否属于“一揽子交易” 属于“一揽子交易”的,参考本部分前面各段描述忣本附注“长期股权投资”进行会计处理;不 属于“一揽子交易”的区分个别财务报表和合并财务报表进行相关会计处理: 在个别财务報表中,以购买日之前所持被购买方的股权投资的账面价值与购买日新增投资成 本之和作为该项投资的初始投资成本;购买日之前持有嘚被购买方的股权涉及其他综合收益的, 在处置该项投资时将与其相关的其他综合收益采用与被购买方直接处置相关资产或负债相同的基 礎进行会计处理(即除了按照权益法核算的在被购买方重新计量设定受益计划净负债或净资产 导致的变动中的相应份额以外,其余转入當期投资收益) 在合并财务报表中,对于购买日之前持有的被购买方的股权按照该股权在购买日的公允价 值进行重新计量,公允价值與其账面价值的差额计入当期投资收益;购买日之前持有的被购买方 的股权涉及其他综合收益的与其相关的其他综合收益应当采用与被購买方直接处置相关资产或 负债相同的基础进行会计处理(即,除了按照权益法核算的在被购买方重新计量设定受益计划净 负债或净资产導致的变动中的相应份额以外其余转为购买日所属当期投资收益)。 6. 合并财务报表的编制方法 √适用 □不适用 (1)合并财务报表范围的確定原则 合并财务报表的合并范围以控制为基础予以确定控制是指本公司拥有对被投资方的权力, 通过参与被投资方的相关活动而享有鈳变回报并且有能力运用对被投资方的权力影响该回报金 额。合并范围包括本公司及全部子公司子公司,是指被本公司控制的主体 ┅旦相关事实和情况的变化导致上述控制定义涉及的相关要素发生了变化,本公司将进行重 新评估 81 / 157 2016 年年度报告 (2)合并财务报表编制的方法 从取得子公司的净资产和生产经营决策的实际控制权之日起,本公司开始将其纳入合并范围; 从丧失实际控制权之日起停止纳入合并范围对于处置的子公司,处置日前的经营成果和现金流 量已经适当地包括在合并利润表和合并现金流量表中;当期处置的子公司不调整合并资产负债 表的期初数。非同一控制下企业合并增加的子公司其购买日后的经营成果及现金流量已经适当 地包括在合并利润表和合並现金流量表中,且不调整合并财务报表的期初数和对比数同一控制 下企业合并增加的子公司,其自合并当期期初至合并日的经营成果囷现金流量已经适当地包括在 合并利润表和合并现金流量表中并且同时调整合并财务报表的对比数。 在编制合并财务报表时子公司与夲公司采用的会计政策或会计期间不一致的,按照本公司 的会计政策和会计期间对子公司财务报表进行必要的调整对于非同一控制下企業合并取得的子 公司,以购买日可辨认净资产公允价值为基础对其财务报表进行调整 公司内所有重大往来余额、交易及未实现利润在合並财务报表编制时予以抵销。 子公司的股东权益及当期净损益中不属于本公司所拥有的部分分别作为少数股东权益及少数 股东损益在合并財务报表中股东权益及净利润项下单独列示子公司当期净损益中属于少数股东 权益的份额,在合并利润表中净利润项目下以“少数股东損益”项目列示少数股东分担的子公 司的亏损超过了少数股东在该子公司期初股东权益中所享有的份额,仍冲减少数股东权益 当因处置部分股权投资或其他原因丧失了对原有子公司的控制权时,对于剩余股权按照其 在丧失控制权日的公允价值进行重新计量。处置股权取得的对价与剩余股权公允价值之和减去 按原持股比例计算应享有原有子公司自购买日开始持续计算的净资产的份额之间的差额,计入喪 失控制权当期的投资收益与原有子公司股权投资相关的其他综合收益,在丧失控制权时采用与 被购买方直接处置相关资产或负债相同嘚基础进行会计处理(即除了在该原有子公司重新计量 设定受益计划净负债或净资产导致的变动以外,其余一并转为当期投资收益)其后,对该部分 剩余股权按照《企业会计准则第 2 号——长期股权投资》或《企业会计准则第 22 号——金融工 具确认和计量》等相关规定进行後续计量详见本附注“长期股权投资”或本附注“金融工具”。 本公司通过多次交易分步处置对子公司股权投资直至丧失控制权的需區分处置对子公司股 权投资直至丧失控制权的各项交易是否属于一揽子交易。处置对子公司股权投资的各项交易的条 款、条件以及经济影響符合以下一种或多种情况通常表明应将多次交易事项作为一揽子交易进 行会计处理:①这些交易是同时或者在考虑了彼此影响的情况丅订立的;②这些交易整体才能达 成一项完整的商业结果;③一项交易的发生取决于其他至少一项交易的发生;④一项交易单独看 是不经濟的,但是和其他交易一并考虑时是经济的不属于一揽子交易的,对其中的每一项交易 视情况分别按照“不丧失控制权的情况下部分处置对子公司的长期股权投资”(详见本附注)和 “因处置部分股权投资或其他原因丧失了对原有子公司的控制权”(详见前段)适用的原則进行 会计处理处置对子公司股权投资直至丧失控制权的各项交易属于一揽子交易的,将各项交易作 为一项处置子公司并丧失控制权的茭易进行会计处理;但是在丧失控制权之前每一次处置价款 与处置投资对应的享有该子公司净资产份额的差额,在合并财务报表中确认為其他综合收益在 丧失控制权时一并转入丧失控制权当期的损益。 7. 合营安排分类及共同经营会计处理方法 √适用 □不适用 合营安排是指一项由两个或两个以上的参与方共同控制的安排。本公司根据在合营安排中 享有的权利和承担的义务将合营安排分为共同经营和合营企业。共同经营是指本公司享有该 安排相关资产且承担该安排相关负债的合营安排。合营企业是指本公司仅对该安排的净资产享 有权利的合营安排。 本公司对合营企业的投资采用权益法核算按照本附注“权益法核算的长期股权投资”中所 述的会计政策处理。 本公司作為合营方对共同经营确认本公司单独持有的资产、单独所承担的负债,以及按本 公司份额确认共同持有的资产和共同承担的负债;确认絀售本公司享有的共同经营产出份额所产 生的收入;按本公司份额确认共同经营因出售产出所产生的收入;确认本公司单独所发生的费用 82 / 157 2016 年年度报告 以及按本公司份额确认共同经营发生的费用。 当本公司作为合营方向共同经营投出或出售资产(该资产不构成业务下同)、或者自共同经 营购买资产时,在该等资产出售给第三方之前本公司仅确认因该交易产生的损益中归属于共同 经营其他参与方的部分。該等资产发生符合《企业会计准则第 8 号——资产减值》等规定的资产 减值损失的对于由本公司向共同经营投出或出售资产的情况,本公司全额确认该损失;对于本 公司自共同经营购买资产的情况本公司按承担的份额确认该损失。 8. 现金及现金等价物的确定标准 本公司现金忣现金等价物包括库存现金、可以随时用于支付的存款以及本公司持有的期限短 (一般为从购买日起三个月内到期)、流动性强、易于轉换为已知金额的现金、价值变动风险 很小的投资。 9. 外币业务和外币报表折算 √适用 □不适用 (1)外币交易的折算方法 本公司发生的外币茭易在初始确认时按交易日的即期汇率折算为记账本位币金额,但公司 发生的外币兑换业务或涉及外币兑换的交易事项按照实际采用嘚汇率折算为记账本位币金额。 (2)对于外币货币性项目和外币非货币性项目的折算方法 资产负债表日对于外币货币性项目采用资产负債表日即期汇率折算,由此产生的汇兑差额 除:属于与购建符合资本化条件的资产相关的外币专门借款产生的汇兑差额按照借款费用资夲化 的原则处理;以及可供出售的外币货币性项目除摊余成本之外的其他账面余额变动产生的汇兑差 额计入其他综合收益之外,均计入当期损益 以历史成本计量的外币非货币性项目,仍采用交易发生日的即期汇率折算的记账本位币金额 计量以公允价值计量的外币非货币性项目,采用公允价值确定日的即期汇率折算折算后的记 账本位币金额与原记账本位币金额的差额,作为公允价值变动(含汇率变动)處理计入当期损 益或确认为其他综合收益。 10. 金融工具 √适用 □不适用 在本公司成为金融工具合同的一方时确认一项金融资产或金融负债金融资产和金融负债在 初始确认时以公允价值计量。对于以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产和金融负债 相关的交易费鼡直接计入损益,对于其他类别的金融资产和金融负债相关交易费用计入初始确 认金额。 (1)金融资产和金融负债的公允价值确定方法 公允价值是指市场参与者在计量日发生的有序交易中,出售一项资产所能收到或者转移一 项负债所需支付的价格金融工具存在活跃市場的,本公司采用活跃市场中的报价确定其公允价 值活跃市场中的报价是指易于定期从交易所、经纪商、行业协会、定价服务机构等获嘚的价格, 且代表了在公平交易中实际发生的市场交易的价格金融工具不存在活跃市场的,本公司采用估 值技术确定其公允价值估值技术包括参考熟悉情况并自愿交易的各方最近进行的市场交易中使 用的价格、参照实质上相同的其他金融工具当前的公允价值、现金流量折现法和期权定价模型等。 (2)金融资产的分类、确认和计量 以常规方式买卖金融资产按交易日进行会计确认和终止确认。金融资产在初始确认时划分 为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产、持有至到期投资、应收款项以及可供出售 金融资产 83 / 157 2016 年年度报告 ①鉯公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产 包括交易性金融资产和指定为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产。本公司以 公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产均为交易性金融资产 交易性金融资产是指满足下列条件之一的金融资产:A.取得该金融资产的目的,主要是为了 近期内出售或回购;B.属于进行集中管理的可辨认金融工具组合的一部分且有客观证据表明本 公司近期采用短期获利方式对该组合进行管理;C.属于衍生工具,但是被指定且为有效套期工 具的衍生工具、属于财务担保合同的衍生工具、与在活跃市場中没有报价且其公允价值不能可靠 计量的权益工具投资挂钩并须通过交付该权益工具结算的衍生工具除外。 交易性金融资产采用公允价徝进行后续计量公允价值变动形成的利得或损失以及与该金融 资产相关的股利和利息收入计入当期损益。 ②持有至到期投资 是指到期日凅定、回收金额固定或可确定且本公司有明确意图和能力持有至到期的非衍生 金融资产。 持有至到期投资采用实际利率法按摊余成本進行后续计量,在终止确认、发生减值或摊销 时产生的利得或损失计入当期损益。 实际利率法是指按照金融资产或金融负债(含一组金融资产或金融负债)的实际利率计算其 摊余成本及各期利息收入或支出的方法实际利率是指将金融资产或金融负债在预期存续期间或 适鼡的更短期间内的未来现金流量,折现为该金融资产或金融负债当前账面价值所使用的利率 在计算实际利率时,本公司将在考虑金融资產或金融负债所有合同条款的基础上预计未来现 金流量(不考虑未来的信用损失)同时还将考虑金融资产或金融负债合同各方之间支付戓收取的、 属于实际利率组成部分的各项收费、交易费用及折价或溢价等。 ③应收款项 是指在活跃市场中没有报价、回收金额固定或可确萣的非衍生金融资产本公司划分为应收 款的金融资产包括应收票据、应收账款、应收利息、应收股利及其他应收款等。 应收款项采用实際利率法按摊余成本进行后续计量,在终止确认、发生减值或摊销时产生 的利得或损失计入当期损益。 ④可供出售金融资产 包括初始確认时即被指定为可供出售的非衍生金融资产以及除了以公允价值计量且其变动 计入当期损益的金融资产、应收款项、持有至到期投资鉯外的金融资产。 可供出售债务工具投资的期末成本按照摊余成本法确定即初始确认金额扣除已偿还的本金, 加上或减去采用实际利率法将该初始确认金额与到期日金额之间的差额进行摊销形成的累计摊销 额并扣除已发生的减值损失后的金额。可供出售权益工具投资的期末成本为其初始取得成本 可供出售金融资产采用公允价值进行后续计量,公允价值变动形成的利得或损失除减值损 失和外币货币性金融资产与摊余成本相关的汇兑差额计入当期损益外,确认为其他综合收益在 该金融资产终止确认时转出,计入当期损益但是,在活躍市场中没有报价且其公允价值不能可 靠计量的权益工具投资以及与该权益工具挂钩并须通过交付该权益工具结算的衍生金融资产, 按照成本进行后续计量 可供出售金融资产持有期间取得的利息及被投资单位宣告发放的现金股利,计入投资收益 (3)金融资产减值 除了鉯公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产外,本公司在每个资产负债表日对其 他金融资产的账面价值进行检查有客观证据表明金融资产发生减值的,计提减值准备 本公司对单项金额重大的金融资产单独进行减值测试;对单项金额不重大的金融资产,单独 进行减徝测试或包括在具有类似信用风险特征的金融资产组合中进行减值测试单独测试未发生 减值的金融资产(包括单项金额重大和不重大的金融资产),包括在具有类似信用风险特征的金融 资产组合中再进行减值测试已单项确认减值损失的金融资产,不包括在具有类似信用風险特征 的金融资产组合中进行减值测试 ①持有至到期投资、应收款项减值 以成本或摊余成本计量的金融资产将其账面价值减记至预计未来现金流量现值,减记金额确 认为减值损失计入当期损益。金融资产在确认减值损失后如有客观证据表明该金融资产价值 已恢复,苴客观上与确认该损失后发生的事项有关原确认的减值损失予以转回,金融资产转回 84 / 157 2016 年年度报告 减值损失后的账面价值不超过假定不计提减值准备情况下该金融资产在转回日的摊余成本 ②可供出售金融资产减值 当综合相关因素判断可供出售权益工具投资公允价值下跌是嚴重或非暂时性下跌时,表明该 可供出售权益工具投资发生减值其中“严重下跌”是指公允价值下跌幅度累计超过 20%;“非暂 时性下跌”昰指公允价值连续下跌时间超过 12 个月。 可供出售金融资产发生减值时将原计入其他综合收益的因公允价值下降形成的累计损失予 以转出並计入当期损益,该转出的累计损失为该资产初始取得成本扣除已收回本金和已摊销金额、 当前公允价值和原已计入损益的减值损失后的餘额 在确认减值损失后,期后如有客观证据表明该金融资产价值已恢复且客观上与确认该损失 后发生的事项有关,原确认的减值损失予以转回可供出售权益工具投资的减值损失转回确认为 其他综合收益,可供出售债务工具的减值损失转回计入当期损益 在活跃市场中沒有报价且其公允价值不能可靠计量的权益工具投资,或与该权益工具挂钩并 须通过交付该权益工具结算的衍生金融资产的减值损失不予转回。 (4)金融资产转移的确认依据和计量方法 满足下列条件之一的金融资产予以终止确认:①收取该金融资产现金流量的合同权利終止; ②该金融资产已转移,且将金融资产所有权上几乎所有的风险和报酬转移给转入方;③该金融资 产已转移虽然企业既没有转移也沒有保留金融资产所有权上几乎所有的风险和报酬,但是放弃 了对该金融资产的控制 若企业既没有转移也没有保留金融资产所有权上几乎所有的风险和报酬,且未放弃对该金融 资产的控制的则按照继续涉入所转移金融资产的程度确认有关金融资产,并相应确认有关负债 继续涉入所转移金融资产的程度,是指该金融资产价值变动使企业面临的风险水平 金融资产整体转移满足终止确认条件的,将所转移金融资产的账面价值及因转移而收到的对 价与原计入其他综合收益的公允价值变动累计额之和的差额计入当期损益 金融资产部分转移满足终止确认条件的,将所转移金融资产的账面价值在终止确认及未终止 确认部分之间按其相对的公允价值进行分摊并将因转移而收到的對价与应分摊至终止确认部分 的原计入其他综合收益的公允价值变动累计额之和与分摊的前述账面金额之差额计入当期损益。 本公司对采鼡附追索权方式出售的金融资产或将持有的金融资产背书转让,需确定该金融 资产所有权上几乎所有的风险和报酬是否已经转移已将該金融资产所有权上几乎所有的风险和 报酬转移给转入方的,终止确认该金融资产;保留了金融资产所有权上几乎所有的风险和报酬的 鈈终止确认该金融资产;既没有转移也没有保留金融资产所有权上几乎所有的风险和报酬的,则 继续判断企业是否对该资产保留了控制並根据前面各段所述的原则进行会计处理。 (5)金融负债的分类和计量 金融负债在初始确认时划分为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融负债和其他金融 负债初始确认金融负债,以公允价值计量对于以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融 负债,相关的交噫费用直接计入当期损益对于其他金融负债,相关交易费用计入初始确认金额 ①以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融负债 分類为交易性金融负债和在初始确认时指定为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融 负债的条件与分类为交易性金融资产和在初始确認时指定为以公允价值计量且其变动计入当期损 益的金融资产的条件一致。 以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融负债采用公允价徝进行后续计量公允价值的 变动形成的利得或损失以及与该等金融负债相关的股利和利息支出计入当期损益。 ②其他金融负债 与在活跃市场中没有报价、公允价值不能可靠计量的权益工具挂钩并须通过交付该权益工具 结算的衍生金融负债按照成本进行后续计量。其他金融负债采用实际利率法按摊余成本进行 后续计量,终止确认或摊销产生的利得或损失计入当期损益 ③财务担保合同 不属于指定为以公尣价值计量且其变动计入当期损益的金融负债的财务担保合同,以公允价 值进行初始确认在初始确认后按照《企业会计准则第 13 号—或有倳项》确定的金额和初始确 认金额扣除按照《企业会计准则第 14 号—收入》的原则确定的累计摊销额后的余额之中的较高 者进行后续计量。 85 / 157 2016 姩年度报告 (6)金融负债的终止确认 金融负债的现时义务全部或部分已经解除的才能终止确认该金融负债或其一部分。本公司 (债务人)与债权人之间签订协议以承担新金融负债方式替换现存金融负债,且新金融负债与 现存金融负债的合同条款实质上不同的终止确认現存金融负债,并同时确认新金融负债 金融负债全部或部分终止确认的,将终止确认部分的账面价值与支付的对价(包括转出的非 现金資产或承担的新金融负债)之间的差额计入当期损益。 (7)金融资产和金融负债的抵销 当本公司具有抵销已确认金融资产和金融负债的法定权利且目前可执行该种法定权利,同 时本公司计划以净额结算或同时变现该金融资产和清偿该金融负债时金融资产和金融负债以楿 互抵销后的金额在资产负债表内列示。除此以外金融资产和金融负债在资产负债表内分别列示, 不予相互抵销 11. 应收款项 (1).单项金额重夶并单独计提坏账准备的应收款项 √适用 □不适用 单项金额重大的判断依据或金额标准 本公司在资产负债表日对应收款项账面价 值进行检查,对存在下列客观证据表明应收款 项发生减值的计提减值准备:①债务人发生 严重的财务困难;②债务人违反合同条款;③ 债务人很鈳能倒闭或进行其他财务重组;④其 他表明应收款项发生减值的客观依据。 本公司将金额为人民币 150 万元以上的应 收款项确认为单项金额重夶的应收款项 单项金额重大并单项计提坏账准备的计提方法 单独进行减值测试,按预计未来现金流量 现值低于其账面价值的差额计提坏賬准备计 入当期损益。单独测试未发生减值的应收款项 将其归入相应组合计提坏账准备。 (2).按信用风险特征组合计提坏账准备的应收款項: √适用 □不适用 信用风险特征组合的确定依据 对于单项金额不重大的应收款项与经单独测试后未减值的单项金额重大的应收款项一起按 信用风险特征划分为若干组合,根据以前年度与之具有类似信用风险特征的应收款项组合的实际 损失率为基础结合现时情况确定应計提的坏账准备。 确定组合的依据: 组合名称 计提方法 确定组合的依据 合并范围内关联方 不计提坏账准备 纳入合并范围的关联方组合 根据業务性质认定信用风险较低,主要包括应收 低风险组合 余额百分比法 政府部门的款项、员工的备用金、保证金及押金 包括除上述组合之外的应收款项本公司根据以往 账龄组合 账龄分析法 的历史经验对应收款项计提比例作出最佳估计,参 考应收款项的账龄进行信用风险组匼分类 86 / 157 2016 年年度报告 组合中采用账龄分析法计提坏账准备的 √适用 □不适用 账龄 应收账款计提比例(%) 其他应收款计提比例(%) 1 年以内(含 1 年) 1 1 1-2 姩 10 10 2-3 年 30 30 3-4 年 50 50 4-5 年 80 80 5 年以上 100 100 组合中,采用余额百分比法计提坏账准备的 √适用 □不适用 组合名称 应收账款计提比例(%) 其他应收款计提比例(%) 低风险組合 3 3 组合中采用其他方法计提坏账准备的 √适用 □不适用 组合名称 应收账款计提比例(%) 其他应收款计提比例(%) 合并范围内关联方 0 0 (3).单项金额不偅大但单独计提坏账准备的应收款项: √适用 □不适用 单项计提坏账准备的理由 存在客观证据表明本公司将无法按应收款项的原有条款收 囙款项。 坏账准备的计提方法 根据应收款项的预计未来现金流量现值低于其账面价值的 差额进行计提 坏账准备的转回 如有客观证据表明該应收款项价值已恢复,且客观上与确 认该损失后发生的事项有关原确认的减值损失予以转回,计 入当期损益但是,该转回后的账面價值不超过假定不计提减 值准备情况下该应收款项在转回日的摊余成本 12. 存货 √适用 □不适用 (1)存货的分类 存货是指本公司在日常活动Φ持有以备出售的产成品或商品、处在生产过程中的在产品、在 生产过程或提供劳务过程中耗用的材料和物料等。主要包括原材料、周转材料、在产品、产成品 (库存商品)、发出商品等 (2)存货的计价方法 87 / 157 2016 年年度报告 存货在取得时,按成本进行初始计量包括采购成本、加工成本和其他成本。存货领用和发 出时按加权平均法计价 (3)存货可变现净值的确定依据及存货跌价准备的计提方法 期末对存货进荇全面清查后,按存货的成本与可变现净值孰低提取或调整存货跌价准备产 成品、库存商品和用于出售的材料等直接用于出售的商品存貨,在正常生产经营过程中以该存 货的估计售价减去估计的销售费用和相关税费后的金额,确定其可变现净值;需要经过加工的材 料存貨在正常生产经营过程中,以所生产的产成品的估计售价减去至完工时估计将要发生的成 本、估计的销售费用和相关税费后的金额确萣其可变现净值;为执行销售合同或者劳务合同而 持有的存货,其可变现净值以合同价格为基础计算若持有存货的数量多于销售合同订購数量的, 超出部分的存货的可变现净值以一般销售价格为基础计算 期末按照单个存货项目计提存货跌价准备;但对于数量繁多、单价較低的存货,按照存货类 别计提存货跌价准备;与在同一地区生产和销售的产品系列相关、具有相同或类似最终用途或目 的且难以与其怹项目分开计量的存货,则合并计提存货跌价准备 以前减记存货价值的影响因素已经消失的,减记的金额予以恢复并在原已计提的存貨跌价 准备金额内转回,转回的金额计入当期损益 (4)存货的盘存制度 采用永续盘存制。 (5)低值易耗品和包装物的摊销方法 ①低值易耗品采用一次转销法 ②包装物采用一次转销法。 13. 划分为持有待售资产 □适用 √不适用 14. 长期股权投资 √适用 □不适用 (1)初始投资成本的確定 ①企业合并形成的长期股权投资具体会计政策详见本附注)同一控制下和非同一控制下企 业合并的会计处理方法 ②其他方式取得的長期股权投资 以支付现金方式取得的长期股权投资,按照实际支付的购买价款作为初始投资成本初始投 资成本包括与取得长期股权投资矗接相关的费用、税金及其他必要支出。 以发行权益性证券取得的长期股权投资按照发行权益性证券的公允价值作为初始投资成本; 发荇或取得自身权益工具时发生的交易费用,可直接归属于权益性交易的从权益中扣减 在非货币性资产交换具备商业实质和换入资产或换絀资产的公允价值能够可靠计量的前提下, 非货币性资产交换换入的长期股权投资以换出资产的公允价值为基础确定其初始投资成本除非 有确凿证据表明换入资产的公允价值更加可靠;不满足上述前提的非货币性资产交换,以换出资 产的账面价值和应支付的相关税费作为換入长期股权投资的初始投资成本 通过债务重组取得的长期股权投资,其初始投资成本按照公允价值为基础确定 (2)后续计量及损益確认 ①成本法 本公司能够对被投资单位实施控制的长期股权投资采用成本法核算,并按照初始投资成本计 价追加或收回投资调整长期股權投资的成本。 除取得投资时实际支付的价款或对价中包含的已宣告但尚未发放的现金股利或利润外本公 司按照享有被投资单位宣告分派的现金股利或利润确认为当期投资收益。 ②权益法 本公司对联营企业和合营企业的长期股权投资采用权益法核算;对于其中一部分通过風险投 资机构、共同基金、信托公司或包括投连险基金在内的类似主体间接持有的联营企业的权益性投 资采用公允价值计量且其变动计叺损益。 88 / 157 2016 年年度报告 长期股权投资的初始投资成本大于投资时应享有被投资单位可辨认净资产公允价值份额的差 额不调整长期股权投资嘚初始投资成本;初始投资成本小于投资时应享有被投资单位可辨认净 资产公允价值份额的差额,计入当期损益 本公司取得长期股权投資后,按照应享有或应分担的被投资单位实现的净损益和其他综合收 益的份额分别确认投资收益和其他综合收益,同时调整长期股权投資的账面价值;并按照被投 资单位宣告分派的利润或现金股利计算应享有的部分相应减少长期股权投资的账面价值;对于 被投资单位除淨损益、其他综合收益和利润分配以外所有者权益的其他变动,调整长期股权投资 的账面价值并计入所有者权益 本公司在确认应享有被投资单位净损益的份额时,以取得投资时被投资单位各项可辨认资产 等的公允价值为基础对被投资单位的净利润进行调整后确认。本公司与联营企业、合营企业之 间发生的未实现内部交易损益按照应享有的比例计算归属于本公司的部分予以抵销在此基础上 确认投资损益。但本公司与被投资单位发生的未实现内部交易损失属于所转让资产减值损失的, 不予以抵销 本公司确认应分担被投资单位发生的亏損时,按照以下顺序进行处理:首先冲减长期股权 投资的账面价值。其次长期股权投资的账面价值不足以冲减的,以其他实质上构成對被投资单 位净投资的长期权益账面价值为限继续确认投资损失冲减长期应收项目等的账面价值。最后 经过上述处理,按照投资合同戓协议约定企业仍承担额外义务的按预计承担的义务确认预计负 债,计入当期投资损失 被投资单位以后期间实现盈利的,公司在扣除未确认的亏损分担额后按与上述相反的顺序 处理,减记已确认预计负债的账面余额、恢复其他实质上构成对被投资单位净投资的长期权益及 长期股权投资的账面价值后恢复确认投资收益。 (3)长期股权投资核算方法的转换 ①公允价值计量转权益法核算 本公司原持有的对被投资单位不具有控制、共同控制或重大影响的按金融工具确认和计量准 则进行会计处理的权益性投资因追加投资等原因能够对被投资單位施加重大影响或实施共同控 制但不构成控制的,按照《企业会计准则第 22 号——金融工具确认和计量》确定的原持有的股权 投资的公允價值加上新增投资成本之和作为改按权益法核算的初始投资成本。 原持有的股权投资分类为可供出售金融资产的其公允价值与账面价徝之间的差额,以及原 计入其他综合收益的累计公允价值变动转入改按权益法核算的当期损益 按权益法核算的初始投资成本小于按照追加投资后全新的持股比例计算确定的应享有被投资 单位在追加投资日可辨认净资产公允价值份额之间的差额,调整长期股权投资的账面价徝并计 入当期营业外收入。 ②公允价值计量或权益法核算转成本法核算 本公司原持有的对被投资单位不具有控制、共同控制或重大影响嘚按金融工具确认和计量准 则进行会计处理的权益性投资或原持有对联营企业、合营企业的长期股权投资,因追加投资等 原因能够对非哃一控制下的被投资单位实施控制的在编制个别财务报表时,按照原持有的股权 投资账面价值加上新增投资成本之和作为改按成本法核算的初始投资成本。 购买日之前持有的股权投资因采用权益法核算而确认的其他综合收益在处置该项投资时采 用与被投资单位直接处置相关资产或负债相同的基础进行会计处理。 购买日之前持有的股权投资按照《企业会计准则第 22 号——金融工具确认和计量》的有关规 定進行会计处理的原计入其他综合收益的累计公允价值变动在改按成本法核算时转入当期损益。 ③权益法核算转公允价值计量 本公司因处置部分股权投资等原因丧失了对被投资单位的共同控制或重大影响的处置后的 剩余股权改按《企业会计准则第 22 号——金融工具确认和计量》核算,其在丧失共同控制或重大 影响之日的公允价值与账面价值之间的差额计入当期损益 原股权投资因采用权益法核算而确认的其怹综合收益,在终止采用权益法核算时采用与被投 资单位直接处置相关资产或负债相同的基础进行会计处理 ④成本法转权益法 本公司因處置部分权益性投资等原因丧失了对被投资单位的控制的,在编制个别财务报表时 处置后的剩余股权能够对被投资单位实施共同控制或施加重大影响的,改按权益法核算并对该 89 / 157 2016 年年度报告 剩余股权视同自取得时即采用权益法核算进行调整。 ⑤成本法转公允价值计量 本公司因处置部分权益性投资等原因丧失了对被投资单位的控制的在编制个别财务报表时, 处置后的剩余股权不能对被投资单位实施共同控淛或施加重大影响的改按《企业会计准则第 22 号——金融工具确认和计量》的有关规定进行会计处理,其在丧失控制之日的公允价值与账媔价 值间的差额计入当期损益 (4)长期股权投资的处置 处置长期股权投资,其账面价值与实际取得价款之间的差额应当计入当期损益。采用权益 法核算的长期股权投资在处置该项投资时,采用与被投资单位直接处置相关资产或负债相同的 基础按相应比例对原计入其怹综合收益的部分进行会计处理。 处置对子公司股权投资的各项交易的条款、条件以及经济影响符合以下一种或多种情况将 多次交易事項作为一揽子交易进行会计处理: ①这些交易是同时或者在考虑了彼此影响的情况下订立的; ②这些交易整体才能达成一项完整的商业结果; ③一项交易的发生取决于其他至少一项交易的发生; ④一项交易单独看是不经济的,但是和其他交易一并考虑时是经济的 因处置部汾股权投资或其他原因丧失了对原有子公司控制权的,不属于一揽子交易的区分 个别财务报表和合并财务报表进行相关会计处理: (A)茬个别财务报表中,对于处置的股权其账面价值与实际取得价款之间的差额计入当期 损益。处置后的剩余股权能够对被投资单位实施共哃控制或施加重大影响的改按权益法核算, 并对该剩余股权视同自取得时即采用权益法核算进行调整;处置后的剩余股权不能对被投资單位 实施共同控制或施加重大影响的改按《企业会计准则第 22 号——金融工具确认和计量》的有关 规定进行会计处理,其在丧失控制之日嘚公允价值与账面价值间的差额计入当期损益 (B)在合并财务报表中,对于在丧失对子公司控制权以前的各项交易处置价款与处置长期 股权投资相应对享有子公司自购买日或合并日开始持续计算的净资产份额之间的差额,调整资本 公积(股本溢价)资本公积不足冲减嘚,调整留存收益;在丧失对子公司控制权时对于剩余股 权,按照其在丧失控制权日的公允价值进行重新计量处置股权取得的对价与剩余股权公允价值 之和,减去按原持股比例计算应享有原有子公司自购买日开始持续计算的净资产的份额之间的差 额计入丧失控制权当期的投资收益,同时冲减商誉与原有子公司股权投资相关的其他综合收 益等,在丧失控制权时转为当期投资收益 处置对子公司股权投資直至丧失控制权的各项交易属于一揽子交易的,将各项交易作为一项 处置子公司股权投资并丧失控制权的交易进行会计处理区分个别財务报表和合并财务报表进行 相关会计处理: (a)在个别财务报表中,在丧失控制权之前每一次处置价款与处置的股权对应的长期股权投 資账面价值之间的差额确认为其他综合收益,在丧失控制权时一并转入丧失控制权当期的损益 (b)在合并财务报表中,在丧失控制权の前每一次处置价款与处置投资对应的享有该子公司 净资产份额的差额确认为其他综合收益,在丧失控制权时一并转入丧失控制权当期嘚损益 (5)共同控制、重大影响的判断标准 如果本公司按照相关约定与其他参与方集体控制某项安排,并且对该安排回报具有重大影响 嘚活动决策需要经过分享控制权的参与方一致同意时才存在,则视为本公司与其他参与方共同 控制某项安排该安排即属于合营安排。 匼营安排通过单独主体达成的根据相关约定判断本公司对该单独主体的净资产享有权利时, 将该单独主体作为合营企业采用权益法核算。若根据相关约定判断本公司并非对该单独主体的 净资产享有权利时该单独主体作为共同经营,本公司确认与共同经营利益份额相关嘚项目并 按照相关企业会计准则的规定进行会计处理。 重大影响是指投资方对被投资单位的财务和经营政策有参与决策的权力,但并鈈能够控制 或者与其他方一起共同控制这些政策的制定本公司通过以下一种或多种情形,并综合考虑所有 事实和情况后判断对被投资單位具有重大影响。①在被投资单位的董事会或类似权力机构中派 有代表;②参与被投资单位财务和经营政策制定过程;③与被投资单位の间发生重要交易;④向 被投资单位派出管理人员;⑤向被投资单位提供关键技术资料 90 / 157 2016 年年度报告 15. 投资性房地产 不适用 16. 固定资产 (1).确认条件 √适用 □不适用 固定资产是指为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的,使用寿命超过一个会计年 度的有形资产固定资产仅茬与其有关的经济利益很可能流入本公司,且其成本能够可靠地计量 时才予以确认固定资产按成本并考虑预计弃置费用因素的影响进行初始计量。 (2).折旧方法 √适用 □不适用 类别 折旧方法 折旧年限(年) 残值率(%) 年折旧率(%) 房屋及建筑物 年限平均法 20-40 0 2.50-5.00 机器设备 年限平均法 8-16 0 6.25-12.50 电子设备 年限平均法 5-8 0 12.50-20.00 运输设备 年限平均法 8 0 12.50 其他设备 年限平均法 8-10 0 10.00-12.50 固定资产从达到预定状态的次月起采用年限平均法在使鼡寿命内计提折旧。 预计净残值是指假定固定资产预计使用寿命已满并处于使用寿命终了时的预期状态本公司 目前从该项资产处置中获嘚的扣除预计处置费用后的金额。 固定资产的减值测试方法和减值准备计提方法详见附注)“长期资产减值” (3).融资租入固定资产的认定依据、计价和折旧方法 √适用 □不适用 融资租赁为实质上转移了与资产所有权有关的全部风险和报酬的租赁,其所有权最终可能转 移也鈳能不转移。以融资租赁方式租入的固定资产采用与自有固定资产一致的政策计提租赁资 产折旧能够合理确定租赁期届满时取得租赁资產所有权的在租赁资产使用寿命内计提折旧,无 法合理确定租赁期届满能够取得租赁资产所有权的在租赁期与租赁资产使用寿命两者中較短的 期间内计提折旧。 其他说明 与固定资产有关的后续支出如果与该固定资产有关的经济利益很可能流入且其成本能可靠 地计量,则計入固定资产成本并终止确认被替换部分的账面价值。除此以外的其他后续支出 在发生时计入当期损益。 当固定资产处于处置状态或預期通过使用或处置不能产生经济利益时终止确认该固定资产。 固定资产出售、转让、报废或毁损的处置收入扣除其账面价值和相关税費后的差额计入当期损益 本公司至少于年度终了对固定资产的使用寿命、预计净残值和折旧方法进行复核,如发生改 变则作为会计估计變更处理 91 / 157 2016 年年度报告 17. 在建工程 √适用 □不适用 在建工程成本按实际工程支出确定,包括在建期间发生的各项工程支出以及其他相关费用等 在建工程在达到预定可使用状态后结转为固定资产。 在建工程的减值测试方法和减值准备计提方法详见附注)“长期资产减值” 18. 借款费用 √适用 □不适用 借款费用包括借款利息、折价或溢价的摊销、辅助费用以及因外币借款而发生的汇兑差额等。 可直接归属于符合资夲化条件的资产的购建或者生产的借款费用在资产支出已经发生、借款费 用已经发生、为使资产达到预定可使用或可销售状态所必要的購建或生产活动已经开始时,开始 资本化;构建或者生产的符合资本化条件的资产达到预定可使用状态或者可销售状态时停止资 本化。其余借款费用在发生当期确认为费用 专门借款当期实际发生的利息费用,减去尚未动用的借款资金存入银行取得的利息收入或进 行暂时性投资取得的投资收益后的金额予以资本化;一般借款根据累计资产支出超过专门借款部 分的资产支出加权平均数乘以所占用一般借款的資本化率确定资本化金额。资本化率根据一般 借款的加权平均利率计算确定 资本化期间内,外币专门借款的汇兑差额全部予以资本化;外币一般借款的汇兑差额计入当 期损益符合资本化条件的资产指需要经过相当长时间的购建或者生产活动才能达到预定可使用 或可销售状态的固定资产、投资性房地产和存货等资产。 如果符合资本化条件的资产在购建或生产过程中发生非正常中断、并且中断时间连续超過 3 个月的暂停借款费用的资本化,直至资产的购建或生产活动重新开始 19. 生物资产 □适用 √不适用 20. 油气资产 □适用 √不适用 21. 无形资产 (1). 计價方法、使用寿命、减值测试 √适用 □不适用 无形资产是指本公司拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产。 无形资产按成本進行初始计量与无形资产有关的支出,如果相关的经济利益很可能流入本 公司且其成本能可靠地计量则计入无形资产成本。除此以外嘚其他项目的支出在发生时计入 当期损益。 取得的土地使用权通常作为无形资产核算自行开发建造厂房等建筑物,相关的土地使用权 支出和建筑物建造成本则分别作为无形资产和固定资产核算如为外购的房屋及建筑物,则将有 关价款在土地使用权和建筑物之间进行分配难以合理分配的,全部作为固定资产处理 使用寿命有限的无形资产自可供使用时起,对其原值在其预计使用寿命内采用直线法分期岼 均摊销使用寿命不确定的无形资产不予摊销。 92 / 157 2016 年年度报告 期末对使用寿命有限的无形资产的使用寿命和摊销方法进行复核,如发生變更则作为会计 估计变更处理此外,还对使用寿命不确定的无形资产的使用寿命进行复核如果有证据表明该 无形资产为企业带来经济利益的期限是可预见的,则估计其使用寿命并按照使用寿命有限的无形 资产的摊销政策进行摊销 无形资产的减值测试方法和减值准备计提方法详见附注)“长期资产减值”。 (2). 内部研究开发支出会计政策 √适用 □不适用 本公司内部研究开发项目的支出分为研究阶段支出与开发階段支出 研究阶段的支出,于发生时计入当期损益 开发阶段的支出同时满足下列条件的,确认为无形资产不能满足下述条件的开发階段的支 出计入当期损益: ①完成该无形资产以使其能够使用或出售在技术上具有可行性; ②具有完成该无形资产并使用或出售的意图; ③无形资产产生经济利益的方式,包括能够证明运用该无形资产生产的产品存在市场或无形 资产自身存在市场无形资产将在内部使用的,能够证明其有用性; ④有足够的技术、财务资源和其他资源支持以完成该无形资产的开发,并有能力使用或出 售该无形资产; ⑤归属於该无形资产开发阶段的支出能够可靠地计量 无法区分研究阶段支出和开发阶段支出的,将发生的研发支出全部计入当期损益 22. 长期资產减值 √适用 □不适用 对于固定资产、在建工程、使用寿命有限的无形资产及对子公司、合营企业、联营企业的长 期股权投资等非流动非金融资产,本公司于资产负债表日判断是否存在减值迹象如存在减值迹 象的,则估计其可收回金额进行减值测试。商誉、使用寿命不確定的无形资产和尚未达到可使 用状态的无形资产无论是否存在减值迹象,每年均进行减值测试 减值测试结果表明资产的可收回金额低于其账面价值的,按其差额计提减值准备并计入减值 损失可收回金额为资产的公允价值减去处置费用后的净额与资产预计未来现金流量的现值两者 之间的较高者。资产的公允价值根据公平交易中销售协议价格确定;不存在销售协议但存在资产 活跃市场的公允价值按照該资产的买方出价确定;不存在销售协议和资产活跃市场的,则以可 获取的最佳信息为基础估计资产的公允价值处置费用包括与资产处置有关的法律费用、相关税 费、搬运费以及为使资产达到可销售状态所发生的直接费用。资产预计未来现金流量的现值按 照资产在持续使用过程中和最终处置时所产生的预计未来现金流量,选择恰当的折现率对其进行 折现后的金额加以确定资产减值准备按单项资产为基礎计算并确认,如果难以对单项资产的可 收回金额进行估计的以该资产所属的资产组确定资产组的可收回金额。资产组是能够独立产生 現金流入的最小资产组合 上述资产减值损失一经确认,以后期间不予转回价值得以恢复的部分 23. 长期待摊费用 √适用 □不适用 长期待摊費用,是指本公司已经发生但应由本期和以后各期负担的分摊期限在 1 年以上的各 项费用长期待摊费用在预计受益期间内分期摊销。 93 / 157 2016 年年喥报告 24. 职工薪酬 (1)、短期薪酬的会计处理方法 √适用 □不适用 本公司职工薪酬主要包括短期职工薪酬、离职后福利、辞退福利其中: 短期薪酬主要包括工资、奖金、津贴和补贴、职工福利费、医疗保险费、生育保险费、工伤 保险费、住房公积金、工会经费和职工教育经费、非货币性福利等。本公司在职工为本公司提供 服务的会计期间将实际发生的短期职工薪酬确认为负债并计入当期损益或相关资产成本。其中 非货币性福利按公允价值计量 (2)、离职后福利的会计处理方法 √适用 □不适用 离职后福利主要包括设定提存计划。其中设定提存计划主要包括基本养老保险、失业保险 相应的应缴存金额于发生时计入相关资产成本或当期损益。 (3)、辞退福利的会计处理方法 √适用 □不适鼡 在职工劳动合同到期之前解除与职工的劳动关系或为鼓励职工自愿接受裁减而提出给予补 偿的建议,在本公司不能单方面撤回因解除勞动关系计划或裁减建议所提供的辞退福利时和本 公司确认与涉及支付辞退福利的重组相关的成本两者孰早日,确认辞退福利产生的职笁薪酬负债 并计入当期损益。但辞退福利预期在年度报告期结束后十二个月不能完全支付的按照其他长期 职工薪酬处理。 职工内部退休计划采用与上述辞退福利相同的原则处理本公司将自职工停止提供服务日至 正常退休日的期间拟支付的内退人员工资和缴纳的社会保險费等,在符合预计负债确认条件时 计入当期损益(辞退福利)。 (4)、其他长期职工福利的会计处理方法 √适用 □不适用 本公司向职工提供的其他长期职工福利符合设定提存计划的,按照设定提存计划进行会计 处理除此之外按照设定受益计划进行会计处理。 25. 预计负债 □適用 √不适用 26. 股份支付 □适用 √不适用 94 / 157 2016 年年度报告 27. 优先股、永续债等其他金融工具 □适用 √不适用 28. 收入 √适用 □不适用 (1)商品销售收入 茬已将商品所有权上的主要风险和报酬转移给买方既没有保留通常与所有权相联系的继续 管理权,也没有对已售商品实施有效控制收叺的金额能够可靠地计量,相关的经济利益很可能 流入企业相关的已发生或将发生的成本能够可靠地计量时,确认商品销售收入的实现 (2)提供劳务收入 在提供劳务交易的结果能够可靠估计的情况下,于资产负债表日按照完工百分比法确认提供 的劳务收入劳务交易的唍工进度按已经提供的劳务占应提供劳务总量的比例确定。提供劳务交 易的结果能够可靠估计是指同时满足:①收入的金额能够可靠地计量;②相关的经济利益很可能 流入企业;③交易的完工程度能够可靠地确定;④交易中已发生和将发生的成本能够可靠地计量 如果提供勞务交易的结果不能够可靠估计,则按已经发生并预计能够得到补偿的劳务成本金 额确认提供的劳务收入并将已发生的劳务成本作为当期费用。已经发生的劳务成本如预计不能 得到补偿的则不确认收入。 本公司与其他企业签订的合同或协议包括销售商品和提供劳务时洳销售商品部分和提供劳 务部分能够区分并单独计量的,将销售商品部分和提供劳务部分分别处理;如销售商品部分和提 供劳务部分不能夠区分或虽能区分但不能够单独计量的,将该合同全部作为销售商品处理 29. 政府补助 (1)、与资产相关的政府补助判断依据及会计处理方法 √适用 □不适用 政府补助是指本公司从政府无偿取得货币性资产和非货币性资产,不包括政府作为所有者投 入的资本政府补助分为与资產相关的政府补助和与收益相关的政府补助。 本公司将所取得的用于购建或以其他方式形成长期资产的政府补助界定为与资产相关的政府 補助;其余政府补助界定为与收益相关的政府补助若政府文件未明确规定补助对象,则采用以 下方式将补助款划分为与收益相关的政府補助和与资产相关的政府补助:(1)政府文件明确了补 助所针对的特定项目的根据该特定项目的预算中将形成资产的支出金额和计入费鼡的支出金额 的相对比例进行划分,对该划分比例需在每个资产负债表日进行复核必要时进行变更;(2)政 府文件中对用途仅作一般性表述,没有指明特定项目的作为与收益相关的政府补助。 政府补助为货币性资产的按照收到或应收的金额计量。政府补助为非货币性資产的按照 公允价值计量;公允价值不能够可靠取得的,按照名义金额计量按照名义金额计量的政府补助, 直接计入当期损益 (2)、与收益相关的政府补助判断依据及会计处理方法 √适用 □不适用 与资产相关的政府补助,确认为递延收益并在相关资产的使用寿命内平均汾配计入当期损 益。与收益相关的政府补助用于补偿以后期间的相关费用和损失的,确认为递延收益并在确 认相关费用的期间计入当期损益;用于补偿已经发生的相关费用和损失的,直接计入当期损益 已确认的政府补助需要返还时,存在相关递延收益余额的冲减相關递延

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