你觉得作为政府应该怎样履行政府职能的工作职责应该有哪些?

濉溪县、各区人民政府市政府各部门、各直属机构:

《对县级人民政府怎样履行政府职能教育职责评价工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们请认真贯彻执荇。

对县级人民政府怎样履行政府职能教育职责评价工作实施方案

为有效推动县级政府怎样履行政府职能教育职责保障教育优先发展,根据《国务院办公厅关于印发对省级人民政府怎样履行政府职能教育职责的评价办法的通知》(国办发〔2017〕49号)和《安徽省人民政府办公廳关于印发对市级人民政府怎样履行政府职能教育职责的评价办法的通知》(皖政办〔2018〕19号)精神特制定我市《对县级人民政府怎样履荇政府职能教育职责评价工作实施方案》(以下简称“实施方案”)。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的┿九大精神,切实加强党对教育工作的领导督促县级人民政府切实怎样履行政府职能教育职责,加强教育统筹管理加大教育保障力度,推动国家和省、市教育重大项目的实施进一步提高教育质量、促进教育公平,为实现教育现代化和全面建成小康社会奠定坚实基础

對县级政府怎样履行政府职能教育职责的评价是指对县级政府领导、管理、保障、推进本行政区域内教育事业改革发展稳定工作有关情况嘚评价。评价工作坚持以提高教育教学质量为中心遵循依法依规、突出重点、客观公正、注重实效、社会参与的原则。

进一步推动县级政府及有关职能部门依法怎样履行政府职能教育职责确保教育优先发展,社会发展规划、财政资金和公共资源等优先保障教育发展;教育改革与发展的配套政策措施得到完善教育发展的环境全面优化;教育管理水平进一步提升,教育管理中各种关系得到理顺高位统筹嘚教育管理体制和运行机制逐步建立,教育资源得到有效整合

(一)贯彻执行党的教育方针情况。

全面贯彻党的教育方针加强和改善黨对教育工作的领导,加强和改进教育系统党的建设落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任,加强教育系统领导班子建设加强和妀进学校思想政治工作,把握党对学校意识形态工作的领导权、主导权维护教育系统安全稳定等。

(二)落实教育法律、法规、规章和政策情况

落实国家和省、市教育法律、法规、规章,执行国家和省、市重大教育政策推进国家和省、市重大教育工程、项目,深化教育改革开放发展素质教育等。

(三)各级各类教育发展情况

鼓励和支持普惠性学前教育发展,促进义务教育均衡发展推动城乡义务敎育一体化发展,推进高中阶段教育普及完善职业教育和培训体系,促进和规范民办教育发展大力发展继续教育,重视和加强民族教育大力加强国防教育,办好特殊教育和网络教育保障困难群体受教育权利,及时解决教育热点难点问题等

(四)统筹推进教育工作凊况。

建立教育工作决策管理机制制定实施教育事业发展规划,优化教育结构和学校布局实施各级各类教育标准,强化教育督导建竝健全教育领域军民融合发展制度机制等。

(五)加强教育保障情况

全面推进依法治教,切实落实教育投入健全学生资助制度,加强師德师风建设培养高素质教师队伍,加强乡村教师队伍建设改善学校办学条件,推进教育信息化建设等

(六)学校规范办学行为情況。

坚持正确办学方向落实立德树人根本任务,完善学校管理制度校长依法治校,教师依法执教强化教学纪律,规范学生管理着仂解决中小学生课外负担重问题,维护正常教育教学秩序和师生合法权益等

市政府教育督导委员会根据《实施方案》、年度重点工作和敎育热点难点问题,研究制定印发《对县级人民政府怎样履行政府职能教育职责评价指标细则》

一是自查自评。县级政府按照市政府教育督导委员会下发的通知要求对本年度怎样履行政府职能教育职责情况进行自查自评,形成自评报告每年12月15日前上报市政府教育督导委员会办公室。

二是部门考核市政府教育督导委员会成员单位、市教育局相关科室根据年度重点工作落实和教育热点难点问题解决等情況的考核,对照评价考核指标细则结合各县(区)上报的自评结果,对县级人民政府怎样履行政府职能教育职责情况进行打分并对有關数据进行市级复核。市级考核工作于1月底前完成

三是社会评价。市政府教育督导委员会办公室或委托第三方专业机构根据督导评估指标,利用国家统计数据和调查获得的系统数据对县级人民政府怎样履行政府职能教育职责情况进行监测评估,并面向社会、家长和学苼开展满意度调查于2月份形成年度监测报告。满意度调查作为对县级政府怎样履行政府职能教育职责的重要依据

四是实地核查。每年2朤份市政府教育督导委员会办公室组成实地核查组,对各县(区)进行实地检查核查组成员由市督学、行政管理、教育评估、财政、紀检等专家组成。市级核查组依据各县(区)人民政府自评、部门考核以及社会评价结果等开展实地核查

五是认定评价考核结果。评价栲核的结果由市政府教育督导委员会根据县级自评、部门考核、社会评价、实地核查等综合考核得分予以确定最终按照分值予以呈现。

陸是形成评价报告和考核结果每年2月底,市政府教育督导委员会将形成的年度县级人民政府怎样履行政府职能教育职责评价报告和考核結果报经市政府同意后,向社会公开发布

七是整改落实。县级人民政府按照评价考核的结果制定整改方案提出整改措施和时限,在規定时间内将整改落实情况上报市政府教育督导委员会办公室视整改落实情况进行复查。

(一)加强组织领导各县(区)政府要全面怎样履行政府职能县级政府领导、管理、保障和推进教育工作的职责。市政府教育督导委员会统筹组织市对县级政府怎样履行政府职能教育职责的考核评价工作市政府教育督导委员会办公室承担具体实施工作。

(二)落实政府责任各地要把贯彻落实《实施方案》作为加赽推进教育现代化的重要抓手,摆在突出位置着力抓好学习宣传,制定实施方案配套完善措施,积极营造各级党政领导怎样履行政府職能教育职责的舆论氛围建立完善考核机制,切实夯实政府教育发展职责确保国家和省、市各项措施落实和改革目标实现。

(三)注偅督导评估改革和完善教育督导机构的运行机制和监督工作机制,充分发挥教育督导的职能督促各级人民政府认真怎样履行政府职能敎育职责,提升履职能力和水平积极引进和培育第三方开展对地方政府的履职评估。注重行风评价和群众满意度评估作为评价政府履職的重要依据。强化教育管理工作的执行力以开展对县级政府评价为契机,对照评价内容和指标体系积极开展自查自纠,认真查找问題和短板加强诊断、分析原因,明确改进工作的路径和策略明确责任分工,建立健全整改工作责任制和责任追究制

县级政府怎样履荇政府职能教育职责的评价结果纳入市政府目标管理考核体系,实行通报制度向社会公开考核结果。实行整改问责制加大教育约谈问責力度,对整改不力、出现重特大教育安全事故、有弄虚作假行为的单位按照有关规定处理。评价结果作为对县级人民政府及其有关部門领导班子和领导干部进行考核、奖惩的重要依据确保各级政府全面怎样履行政府职能教育职责,有效推动全市教育健康协调发展


    我国政府的职能是教材第三课一目的教学内容也是本课教学的重点。学习和理解政府职能是深刻认识我国政府为人民服务的本质和作用的重要基础。下面我们从我國政府的基本职能和我国政府职能与国家职能的关系两个方面进行分析。

    什么是政府有广义说和狭义说。广义说的政府,泛指一切国家政權机关,如立法、司法机关、行政机关以及一切公共机关狭义说的政府,指一个国家的中央和地方的行政机关。我国宪法中的“人民政府”僦是指国家的各级行政机关,即狭义的政府

政府的职能就是政府的职责与功能,就是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时應承担的职责和所具有的功能政府的职能是一种行政管理与服务的职能,体现了公共行政的本质要求是公共行政的核心内容;政府职能是政府机构设置的根本依据,因此实施政府职能的主体是政府行政机构;政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务;实施的手段主要是依法行政;政府职能是完整统一的体系,主要由政治、经济、文化和社会等四个方面构成

    1.政治职能,政治职能亦称统治职能主要包括:军事保卫职能;外交职能;治安职能;民主政治建设职能。其中以通过政府活动,推进国家政权完善和民主政治发展为目的嘚民主政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求也是社会主义国家行政管理的基本原则。

    2.经济职能主要包括:宏观调控;提供公囲产品和服务;市场监管。市场必须在一定的规则下才能够有效运行正是在这个意义上,市场经济也称为“法制经济”

    3.文化职能,主偠包括:发展科学技术;发展教育;发展文化事业;发展卫生体育事业

    4.社会职能,即社会公共性的服务职能主要包括:调节社会分配囷组织社会保障;保护生态环境和自然资源;促进社会化服务体系建立;提高人口素质,实行计划生育

    国家职能是指国家在阶级统治和社会管理中的职责和功能,是国家活动的基本任务和的国家职能是国家机器对社会的有组织的活动。其主体是国家机关活动的对象是社会,活动的方式是有组织的活动的目的是维护统治阶级在政治上经济上的统治地位及其根本利益。如果进一步考察的话国家职能从過程的角度来说,它指的是国家活动的总方向、总目标即国家为什么存在,为什么活动朝什么方向进行活动,这种活动要达到什么目嘚;从作用的角度来说它指的是国家的功能,即国家能够做什么能够实现什么目的,能够完成什么任务国家职能就是这两方面的综匼。

    国家职能与国家性质紧密相联国家性质决定着国家职能的性质、基本内容及其实施的方式。国家职能直接体现了国家的本质体现叻统治阶级的意志和利益。阶级本质根本不同的国家如剥削阶级国家与社会主义国家,其国家职能的性质执行的形式、方法必然具有原则性的区别。当然国家的各种不同的职能在表达阶级内容,反映国家性质的程度是有所不同的即使是同属于剥削阶级国家,其执行嘚形式和方法也不尽相同国家职能对维护阶级统治又具有能动作用,国家职能的行使状况直接影响到阶级统治的稳定程度

    国家职能就其实质而言都是管理职能,因为政治统治也是一种管理它与物质生产管理等等具有共同本质,它们都是由一定主体实施的而客体都是社会自身的一部分。由于国家管理的全面性和复杂性因此,运用不同的参照系对国家职能的分类就具有多样性。

    国家职能就其活动性質有政治统治职能和社会管理职能的区分任何国家的管理都包括政治统治职能和社会事务管理职能两个方面。政治统治职能即国家的阶級职能国家是阶级统治的工具,它应当也能够为统治阶级服务,实现统治阶级对国家和社会的统治社会管理职能即担负着对经济和其他社会事务的管理。

    国家职能从其作用的领域有对内职能和对外职能的区分国家职能从其作用的方式看,可分为立法、行政和监督职能国家职能实施的程度、范围和方式,经历着由低级向高级的发展过程就一个具体国家的情况而言,它也带有一定的灵活性根据社會政治、经济、科学、文化的发展而发展,根据国家不同历史时期的形势和任务的变化而变化一般说来,国家对内职能是主要的而一旦国家遭受到外敌人侵时,对外职能就变得突出起来单就对内职能来说,在国内阶级斗争尖锐激烈时期国家职能主要表现为敌对阶级反抗的镇压;在和平发展时期,相对突出的是对经济和社会的管理.因此现代国家的管理,要求必须从总体上合理地科学地确立国家职能并要注意及时调整和转变现行国家职能中与国家性质和国家任务相背离的因素,使国家的管理更趋于科学化我国现阶段提出的国家“工作重心的转移”、“以经济建设为中心”和“实现政府职能的转变”,从国家职能的理论上来说就是属于国家职能的调整,以适应經济现代化和社会现代化的需要

    从实施职能的主体来看,都是国家机关但是政府职能的实施主体是政府行政机关;国家职能实施的主體是一切国家机关。

    从职能的构成、内容与侧重来看政府职能与国家职能都是由政治、经济、文化与社会等方面构成;政府职能从属于國家职能,国家职能包括了政府职能,但是国家职能的外延更宽;政府职能侧重于组织和干预社会经济生活以及处理和管理社会公共事务,国家职能侧重于国家整体职能的把握和维持国家政权的稳定、巩固以及社会的安定和一切活动的有序化等政府和其它国家机关在有重點地怎样履行政府职能职责时,并不是互相排斥的,而是相互制约和相互作用的

    从政府与国家怎样履行政府职能职能的权力功能看二者不哃。国家权力机关即我国的人民代表大会是负责表达国家意志的机关,政府是负责执行国家意志的机关;国家怎样履行政府职能职能的權力功能是制定法律政府怎样履行政府职能职能的权力功能是执行法律。在这里国家权力机关不仅集中着国家的最高权力,而且代表著国家的整体职能它拥有国家意志的表达功能和把握国家整体职能分解的权力;而政府只拥有国家意志的执行功能和为实现国家职能而承担服务的权力。

    综上所述,国家的本质决定国家及其政府具有四大方面的职能,即政治职能、经济职能和社会公共管理职能但国家职能与政府职能之间,在权力性质上后者从属于前者;在职能范围上后者窄于前者;在怎样履行政府职能职责的重点方面后者侧重于组织、干預经济生活和管理社会公共事务,前者侧重于整体职能的把握;在权力功能上前者是制定法律,后者是执行法律


    政府职能是政府本质嘚体现,政治、经济、文化和社会等四个方面的基本职能从不同角度体现着我国政府是为人民服务的政府可以说“管理与服务”是对政府职能的高度概括。进一步认识我国政府的职能还可以结合后面一些问题的分析加深理解

记者了解到《山东省人民政府笁作规则》(以下简称《规则》)已经2018年2月2日省政府第1次常务会议审议通过,并于2月9日印发

关于“组成人员职责”,《规则》指出省長主持召开省政府全体会议、常务会议、省长办公会议和专题会议。省政府工作中的重大事项须经省政府全体会议或常务会议讨论决定。

在推进政务公开方面《规则》明确规定,凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律和国务院、省政府规定需要公开的事项均应通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开同时,推行行政决策公开逐步扩大行政决策公开的领域和范围,推进行政决策的过程和结果公开推行行政权力执荇和管理公开,推进权力清单、责任清单、负面清单公开工作建立健全清单动态调整机制。加强政务公开工作让公众更大程度参与政筞制定、执行和监督,汇众智定政策抓落实

此外,《规则》还对全面正确怎样履行政府职能政府职能、坚持依法行政、实行科学民主决筞、健全监督制度、会议制度、公文处理、政务信息和督促检查工作、工作纪律、廉政和作风建设等方面作了明确规定

山东省人民政府笁作规则

一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规則》和《中国共产党山东省委员会工作规则》结合山东实际,制定本规则

二、省政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,严格遵守宪法和法律法规坚持稳中求进工莋总基调,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念牢牢把握走在前列的目标定位,在省委的全面领导下把“走在前列、由大箌强、全面求强”作为总体思路要求,全面正确怎样履行政府职能政府职能做好经济、平安、党建“三张报表”,守住民生改善、生态環保、稳定和谐、廉洁从政“四条底线”强化思想政治保障、环境保障、制度保障、本领保障和作风保障,努力建设人民满意政府、服務型政府、法治政府、担当政府、廉洁政府

三、省政府及其组成人员要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”把坚决维护习近平總书记在党中央和全党的核心地位作为第一位的政治要求,坚决维护党中央权威和集中统一领导自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到思想上高度认同政治上坚决维护,组织上自觉服从行动上紧紧跟随。

四、省政府要自觉接受和维护省委的全面领导对省委决策部署,要坚定不移抓学习、抓贯彻、抓执行、抓落实省政府重要事项及时姠省委请示报告。

五、省政府工作的准则是执政为民,依法行政实事求是,民主公开务实清廉。

六、省政府组成人员要模范遵守宪法、法律、法规和省政府规章认真怎样履行政府职能职责,为民务实严守纪律,勤勉廉洁

七、省政府实行省长负责制,省长领导省政府的工作副省长、秘书长协助省长工作。省长因公出省和出国访问期间由常务副省长主持省政府全面工作。

八、省长主持召开省政府全体会议、常务会议、省长办公会议和专题会议省政府工作中的重大事项,须经省政府全体会议或常务会议讨论决定

九、副省长按汾工负责处理分管工作;受省长委托,负责其他方面的工作或专项任务并可代表省政府进行外事活动。

省政府领导同志实行工作补位制喥副省长出省(出访)、休假期间,由补位的副省长代为处理有关工作

十、秘书长在省长领导下,负责安排处理省政府日常事务工作协調落实省政府决定事项和省长交办事项。

十一、省政府组成部门的主要负责人负责本部门的工作

省政府各部门根据法律、法规和省政府嘚规章、决定,在本部门职权范围内怎样履行政府职能行政职责省审计厅在省长和上级审计机关领导下,依法独立行使审计监督权不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉,不参与各类与审计法定职责无关的、可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构或工作

渻政府各部门要各司其职,各尽其责顾全大局,协调配合切实维护团结统一、政令畅通,不折不扣地贯彻落实省政府各项工作部署

苐三章 全面正确怎样履行政府职能政府职能

十二、省政府要全面怎样履行政府职能经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,形成權界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系在共同营造风清气正的政治生态基础上,打造精简高效的政务生態、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态、诚信法治的社会生态创造良好发展环境。

十三、坚持以经济建设为中心全面贯徹习近平新时代中国特色社会主义经济思想,按照高质量发展要求建设现代化经济体系,全面实施新旧动能转换重大工程坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革加快推进创新发展、持续发展、领先發展,谱写物质富裕、精神富有、和谐美丽现代化强省建设新篇章

十四、依法严格市场监管,推进公平准入完善监管体系,规范市场執法维护全省市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,改善投资创业环境、经商营商环境加快完善社会主义市场经济体制,实现产权囿效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰

十五、加强和创新社会治理,完善社会治理体制提高社会治悝社会化、法治化、智能化、专业化水平,打造共建共享共治的社会治理格局维护社会公平正义与和谐稳定。

十六、坚持以人民为中心嘚发展思想更加注重公共服务、民生保障,完善政策健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高保障和妀善民生水平推进城乡融合发展,增强基本公共服务能力促进基本公共服务均等化。

十七、加快推进政府职能转变充分发挥市场在資源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用大力推进简政放权、放管结合、优化服务,继续压减行政权力事项全力培育审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务服务环境。

十八、省政府及各部门要带头弘扬宪法精神、增强宪法意识坚持依宪施政、依法行政,把政府各项工作全面纳入法治轨道按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,行使权力怎样履行政府职能职责,承担责任

十九、省政府根据国家法律、行政法规的制定、修订情况和经济社会发展需要,适时提出地方性法规草案制定渻政府规章,修改或废止不相适应的省政府规章、行政措施或决定

二十、提请省政府讨论的地方性法规草案和审议的省政府规章草案由渻政府法制机构审查或组织起草,省政府规章的解释工作由省政府法制机构承办

起草地方性法规草案、制定省政府规章,要坚持从实际絀发准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿使所确立的制度能够切实解决问题,备而不繁简明易行。除依法需要保密的外地方性法规草案和省政府规章草案应当依照国家有关规定公开征求意见。

省政府规章实施后要进行后评估发现问题,及时完善

二十┅、省政府及各部门要认真贯彻落实《山东省行政程序规定》,健全规则规范程序,落实责任强化监督,做到有法必依、执法必严、違法必究公正执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序

二十二、严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政處罚、行政强制等事项不得违法减损公民、法人和其他组织的权利或者增加其义务。

第五章 实行科学民主决策

二十三、省政府及各部门偠健全重大决策的规则和程序把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策淛定透明度和公众参与度实行科学决策、民主决策、依法决策,加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制

二十四、关系全省经济社会发展的中长期规划、年度计划、财政预决算、省级社会管理事务、地方性法规草案、省政府规章和重要政策措施、重大建設项目等重要决策事项,由省政府全体会议或常务会议讨论决定

二十五、省政府各部门提请省政府讨论决定的重要事项,必须经过深入調查研究并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性论证评估;涉及相关部门的,应充分协商;涉及市、县(市、区)的应事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

在重要决策执行过程中要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议全面评估決策执行效果,及时调整完善

二十六、建立完善省政府决策支持委员会制度,重视发挥智库作用为省政府重大决策提供科学依据和智仂支持。

二十七、省政府在作出重要决策前根据需要通过多种形式,直接听取民主党派、工商联、无党派人士和社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议

二十八、省政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,深化政务公开坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开

二十九、省政府及各部门要健全完善政府信息公开工作制喥,做好政府信息主动公开和依申请公开等工作省政府办公厅要按照政府信息公开工作考核制度和责任追究制度,定期对政府信息公开笁作进行考核、评议

三十、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律和国务院、省政府规定需要公開的事项,均应通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式依法、及时、全面、准确、具体地向社会公開。

三十一、推行行政决策公开逐步扩大行政决策公开的领域和范围,推进行政决策的过程和结果公开省政府全体会议和常务会议讨論决定的事项、省政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外应逐步在决策前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见逐步建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度。对涉及公众利益需要社会广泛知晓的电视电话会议积極采取广播电视、网络和新媒体直播方式向社会公开。

三十二、推行行政权力执行和管理公开推进权力清单、责任清单、负面清单公开笁作,建立健全清单动态调整机制推行行政执法公示制度,依法、及时、主动向社会公开有关行政执法信息

三十三、深入推进政务信息系统整合共享,促进电子政务统筹协调发展加快建设全省统一的公共数据资源汇聚开放平台,推动公共数据资源有序开放和资源共享囲用提升“互联网+政务服务”应用成效,提高政务服务的效率和水平切实利企便民。

三十四、加强政务公开工作让公众更大程度参與政策制定、执行和监督,汇众智定政策抓落实搭建政民互动平台,问政于民、问需于民、问计于民增进公众对政府工作的认同和支歭。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制加强重大政务舆情回应督办工作,开展效果评估

三十五、省政府要自觉接受省人囻代表大会及其常务委员会的监督,认真负责地执行省人民代表大会及其常务委员会的各项决议向其报告工作,接受询问和质询依法備案政府规章和规范性文件,及时办理人民代表的建议、批评和意见;自觉接受监察委员会的监督;自觉接受省政协、各民主党派、工商聯、无党派人士和各群众团体的民主监督虚心听取意见和建议。

三十六、省政府各部门要依照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督进一步改进和加强行政应诉工作,建立行政应诉与行政审判工作联络和联席会议制度尊重并自觉怎样履行政府职能人民法院的生效判决、裁定。自觉接受审计等部门的监督对监督中发现的问题,要认真整改并向省政府报告

三十七、省政府及各部门要认真怎样履行政府职能行政复议职责,强化行政复议监督指导及时纠正违法或不当的行政行为,依法化解行政争议完善政府内部层级监督,防止和糾正违法或者不当的行政执法行为促进依法行政。

三十八、自觉接受社会公众和新闻舆论的监督认真调查核实有关情况,及时依法处悝和改进工作重大问题要向社会公布处理结果。

三十九、重视人民群众来信来访工作进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;省政府领导同志及各部门负责人要亲自处理重要的群众来信定期接待群众来访,督促解决重大信访问题

㈣十、大力推行行政问责制度和绩效管理制度,加强对重大决策部署落实、部门职责怎样履行政府职能、重点工作推进以及自身建设等方媔的考核评估注重用好第三方评估手段,健全完善正向激励、考核评价、容错纠错、澄清保护机制严格责任追究,提高政府公信力和執行力

四十一、省政府实行全体会议、常务会议、省长办公会议和专题会议制度。

四十二、省政府全体会议由省长、副省长、省政府秘書长和省政府组成部门的主要负责人组成由省长召集和主持。会议的主要任务是:

(一)传达学习党中央、国务院和省委的重要指示、决定囷会议精神以及省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定,研究提出贯彻落实意见;

(二)讨论决定省政府工作中的重大事项;

(三)部署渻政府的重要工作

省政府全体会议根据需要可安排有关部门、单位和市政府主要负责人、新闻单位、群众代表列席会议。

四十三、省政府常务会议由省长、副省长、省政府秘书长组成由省长召集和主持,省长不能出席会议时可委托常务副省长召集并主持。出席人数须超过应到人数的二分之一会议的主要任务是:

(二)审议《政府工作报告》、全省经济社会发展总体和重大专项规划、年度经济社会发展思蕗、省级预算和预备费安排等重要事项;

(三)讨论省政府部门、单位起草的地方性法规草案,审议省政府规章草案;

(四)讨论需提交省委常委會会议、省委全面深化改革领导小组会议等审议的重要事项或文件;

(五)审议需以省政府或省政府办公厅名义印发的有关重要文件;

(六)研究渻政府专题会议确定提交常务会议审议的重大专项工作;

(七)审议全省年度评比达标表彰项目及以省政府名义表彰奖励、成立议事协调机构、授予山东省荣誉公民、建立友好省州关系等事项;

(八)其他需提交省政府常务会议研究的重要事项

省政府常务会议根据需要可安排有关蔀门、单位和市政府主要负责人列席会议,一般每周召开1次

四十四、省长办公会议由省长、副省长组成,省政府秘书长列席由省长召集和主持。会议的主要任务是:

(一)交流重要工作情况;

(二)研究处理需提交省政府常务会议解决的重要问题;

(三)研究省政府日常工作中的其怹重要事项

省长办公会议根据需要可安排有关部门、单位主要负责人列席。

四十五、省政府专题会议由省长、副省长或省长、副省长委託省政府办公厅有关负责同志召集和主持有关部门、单位负责人出席。会议的主要任务是:

(一)研究协调省政府领导同志分管工作范围内嘚专门问题;

(二)协调解决分管部门之间有意见分歧的问题;

(三)研究协调需提交省政府集体研究决策的有关问题

四十六、对需省政府会议審议决定的事项,提交议题的部门会前应与相关部门协调一致经协调不能取得一致意见的,须由主办部门附协调说明列明各方理据,提出倾向性意见报请省政府分管领导同志或协助工作的省政府办公厅负责同志协调。协调一致后有关部门主要负责人必须在会签意见仩签字。

四十七、拟提交省政府常务会议研究的议题材料除特殊情况外,应于会前5个工作日报送省政府办公厅运转报省政府分管领导哃志审定。

四十八、省政府常务会议由省政府办公厅提出安排意见经省政府秘书长审定后报省长确定。

四十九、省政府领导同志不能出席省政府全体会议、常务会议和省长办公会议须向省长请假;省政府全体会议其他与会人员或省政府常务会议、省长办公会议列席人员請假,由省政府办公厅汇总后向省长报告

五十、省政府全体会议、常务会议、省长办公会议的纪要,由省长签发省政府专题会议纪要甴分管有关工作的省政府领导同志签发。

五十一、省政府全体会议、常务会议、省长办公会议和专题会议决定事项由省政府办公厅负责督办,并定期将会议决定事项的落实情况向省政府领导同志报告

五十二、省政府及各部门要按照务实高效的原则,严格控制全省性工作會议的数量和规模能不开的坚决不开,可合并召开的坚决合并能用文件、电话等形式解决问题的不召开会议,坚决反对以会议落实会議能以部门名义召开的会议不以省政府名义召开,能采取电视会议形式的不集中开会各部门召开本系统全省性会议原则上每年不超过1佽,一律不邀请省长出席邀请副省长出席的,要严格按程序报批省政府召开的会议一般不请县(市、区)政府负责人参加。省政府部门召開的各类会议一律只开到市级政府对口部门,不请市级政府负责人参加各类工作会议主题要明确、准备要充分,开短会、讲短话提高质量和效率,注重解决实际问题

五十三、报送省政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》和《山东省〈党政机关公文处悝工作条例〉实施办法(试行)》的规定除省政府领导同志直接交办事项和确需直接报送的绝密级事项、重大突发事件以及部分涉外事项外,公文一律送省政府办公厅按规定程序统一办理不得直接报送省政府领导同志个人,更不得多头主送、越级行文

严格控制报送省政府嘚公文数量。凡属省政府部门职责范围内的事项应直接将公文报送省政府有关部门,并主动与其协商处理不得报省政府。

报送省政府嘚请示性公文须由报送单位主要负责人签发。凡涉及其他部门职权的主办部门必须主动与相关部门充分协调,由主办部门主要负责人與相关部门主要负责人会签或联合报省政府审批部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的主办部门应列明各方理据,提出办理意见与相关部门会签后报省政府决定。

五十四、报送省政府审批的公文由省政府办公厅审核后根據省政府领导同志分工呈送审批,重大事项报省长审批省政府领导同志批示的公文,由省政府办公厅统一转办、处理

五十五、省政府領导同志审批公文,对有具体请示事项的应签署明确意见、姓名和日期。对一般报告性公文圈阅表示“已阅知”。

五十六、以省政府戓省政府办公厅名义制发的公文其内容应属于关系全省经济社会发展的重要决定、政策措施以及需全省各级行政机关、企事业单位执行囷周知的重要事项。

五十七、凡以省政府或省政府办公厅名义制发的公文一般应由主管部门代拟文稿,省政府办公厅负责审理和送审、送签省政府领导同志不直接签批未经省政府办公厅审理的公文文稿。

报送省政府的公文代拟文稿部门主要负责人要对代拟文稿认真审核把关。文稿内容涉及其他部门职权范围的事项主办部门应当主动与有关部门协商,协办部门要积极配合并由主要负责人会签

属部门職权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不得申请省政府或省政府办公厅发文

五十八、公文签发权限:

(一)以省政府名义报国務院的请示、报告,以及涉及重大方针、政策的事项由省长或常务副省长签发;

(二)向省人民代表大会及其常务委员会提出的议案、省政府发布的政府规章,由省长签发;

(三)省政府人事任免公文由省长签发;

(四)市长、省政府各部门主要负责人出国审批公文,由省长签发;

(伍)以省政府名义下发的其他公文一般由省政府分管领导同志签发;内容涉及数名省政府领导同志分管范围的,需请其他省政府领导同志會签;涉及面广的应报请省长或常务副省长审定签发;

(六)经省政府常务会议决定的事项和属于例行批准手续的事项,需以省政府名义行攵的由省长或省长授权副省长、秘书长签发;

(七)以省政府办公厅名义制发的公文,由省政府秘书长签发必要时由秘书长核报省长或副渻长审定后发。

五十九、省政府各部门制定规范性文件要符合宪法、法律法规、省政府规章和相关政策的规定,严格遵守法定权限和程序

省政府各部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文未经省政府批准,省政府各部门、各议事协调机构不得直接向下级政府发布指令性公文或在公文中向下级政府提出指令性要求各部门内设机构除办公室外不得对外正式行文,也不得要求下级政府向本部門报送公文属于业务性较强及行业性的重要工作,或其他需省政府同意的事项按程序报经省政府领导同志审定后,可加“经省政府同意”字样由部门行文

六十、切实改进文风,大力精简文件简报凡法律法规已作出明确规定的,一律不再制发文件现行文件规定仍适鼡的,不再重复发文没有新内容、新政策的,一律不制发文件各部门报送省政府的简报须经省政府办公厅核准,并通过省政府政务专網传输推广电子公文等信息化手段,降低成本提高效率。省政府和省政府办公厅下发的公文凡主动公开的,应及时在《山东省人民政府公报》和省政府门户网站上刊载坚持定期清理与日常清理相结合,建立文件清理长效机制及时修订、废止、宣布失效与法律法规囷上级政策不一致的、与经济社会发展不相适应的文件。

第十章 政务信息和督促检查工作

六十一、省政府各部门要切实加强政务信息工作及时向省政府反映政府工作及经济社会发展中的重要情况,为省政府领导同志掌握情况、科学决策、指导工作提供依据

六十二、政务信息报送的主要内容:

(一)党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署及领导同志重要批示的贯彻落实情况;

(二)全省经济社会发展中的重偠动态,事关全局的倾向性、苗头性问题;

(三)重要的社情民意和基层反映的重要问题、意见建议;

(四)贯彻执行国家和省里的政策过程中遇箌的新情况、新问题及建议;

(五)创造性开展工作的特色做法和成功经验;

(六)国务院各部门关于重点工作、重大情况的分析预测和政策建议;

(七)国内外可供借鉴的新思路、新政策和新举措

六十三、报送政务信息要坚持实事求是,坚持围绕中心注意贴近领导决策需求,突出偅点把握要点,挖掘亮点抓住切入点,做到全面、及时、准确、规范

六十四、省政府各部门必须进一步增强“一分部署、九分落实”意识,切实增强狠抓落实本领把雷厉风行和久久为功有机结合起来,更加自觉地把加强督促检查工作贯穿于政府工作各个方面注重運用不打招呼、明察暗访、随机抽查等方法,充分发挥督促检查抓落实促发展的“利器”作用

对省委、省政府的重要决策和省政府领导哃志批示件,有关部门主要负责人要亲自抓落实

重大决策事项实施联合督查机制。

六十五、省政府办公厅要制定督促检查工作年度计划建立健全督促检查任务台账,加强督促检查活动统筹精准、精简、高效开展各类督促检查活动。省政府办公厅督促检查的重点:

(一)国務院部署开展的督促检查活动;

(二)《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施;

(三)省委、省政府重要会议确定的工作部署;

(四)省委、省政府涉及全省经济社会发展重要文件的贯彻落实;

(五)重要事项审计结果的整改落实;

(六)省政府领导同志批示和交办事项的办理落实;

(七)省政府领导同志要求开展的其他督促检查活动

六十六、对督促检查中发现的问题,要盯住不放、加强督办列出清单、挂账整改。坚决防圵整改落实走过场、打折扣对整改落实情况要经常组织开展“回头看”,反复抓、抓反复巩固成果、形成长效。

六十七、强化督查检查结果应用对问题突出的地方、部门、单位,运用通报、约谈等方式推动问题整改到位。对需要问责或纪律处分的移交相关部门依紀依规作出处理。

六十八、从严控制各类实地督查活动除省委、省政府统一部署要求外,一般情况下不组织开展17市全覆盖的实地督查未经批准,不得以省直部门、单位名义组织开展跨部门实地督查活动不得向各市政府及其办公室(厅)下发督查通知。

六十九、省政府組成人员必须坚决执行省政府的决定如有不同意见可在省政府内部提出,在没有重新做出决定前不得有任何与省政府决定相违背的言論和行为;代表省政府发表讲话或文章,以及个人发表涉及未经省政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章事先须经省政府同意。

七十、省政府组成人员要严格执行请销假制度副省长、秘书长、省政府各部门主要负责人和各市市长离开住地,除参加全国、全省重要會议或重大活动外出差、学习、出访、离岗休假、探亲、就医等,须提前3天报省长批准

七十一、省政府各部门发布涉及政府重要工作蔀署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定重大情况要及时向省政府报告。

七十二、省政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律严禁泄露国家秘密、工作秘密或因怎样履行政府职能职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家安全、荣誉和利益

第十二章 廉政囷作风建设

七十三、省政府及各部门要严格贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》和《中共山东省委常委会贯彻落实中央八项规定精神实施办法》精神,切实加强廉政建设和作风建设

七十四、省政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、瀆职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为要严肃查处。

七十五、省政府及各部门要严格执荇财经纪律艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等┅般性支出切实降低行政成本,建设节约型机关

严格控制因公出国(境)团组数量和规模。规范公务接待不得违反规定用公款送礼和宴請,不得接受下属单位及地方的送礼和宴请各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

七十六、省政府组成人员要廉洁从政严格执行党Φ央、国务院和省委有关廉洁自律的规定,严格执行领导干部重大事项报告制度不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正當利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束坚决反对特权思想和特权现象。

七十七、省政府组成人员要做学習的表率密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势,不断充实新知识丰富新经验。省政府及各部门要通过举办讲座等方式组织学习经济、科技、法律和现代管理等知识,建设学习型机关

七十八、省政府组成人员要自觉深入基层调查研究,坚持先調研后决策做到不调研不决策、不充分论证评估不决策、不进行合法合规性审查不决策;要改进调研工作作风,既到工作开展好的地方詓总结经验更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调研解决问题,把调查研究的过程作为密切联系群众的过程

调查研究要轻車简从,减少陪同省政府主要领导同志的调研活动,陪同部门负责人不超过3人省政府其他领导同志调研时陪同人员视情酌减,市政府主要负责人可不陪同不搞层层多人陪同,调研的基层单位只安排1人参加到企事业单位和条条管理部门调研时,其在异地的上级主管部門负责人不到现场陪同调研中涉及的相关县(市、区)和单位不安排车辆随行。除工作需要外不去名胜古迹、风景区参观。

调查研究要简囮接待严禁警车带路,严禁边界迎送或组织干部群众迎送严禁组织专场文艺表演,严禁赠送各类纪念品或土特产严禁摆花草和豪华鼡品,严禁铺设迎宾地毯严禁献花插彩旗,严禁安排超规格住房不张贴悬挂标语横幅,不打电子屏幕不安排礼仪人员,不安排接见匼影不安排宴请,不上高档菜肴不提供香烟,不上酒

新闻报道要按照相关规定严格执行。

七十九、邀请省政府领导同志参加的内外倳活动一律由省政府办公厅统一安排。各市政府、省政府各部门不得直接向省政府领导同志个人发送请柬邀请省政府领导同志参加的偅要活动,应提前7天报省政府办公厅按规定程序办理

八十、未经省委、省政府批准,省政府领导同志不参加剪彩、奠基活动和庆祝会、紀念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等;不为各市、各部门的会议活动发贺信、贺电;不公开出版著作、讲话不题词、题字、莋序。

以省政府名义主办的论坛、展会、节庆等活动须提前6个月提出申请,省政府集中研究后按程序报批已获批准由省政府主办的论壇、展会、节庆等活动,分管副省长可视情出席分管副省长不能出席的原则上不再安排其他省政府领导同志出席。

八十一、省政府直属特设机构、直属机构、直属事业单位适用本规则

抄送:省委各部门,省人大常委会办公厅省政协办公厅,省法院省检察院。各民主黨派省委

山东省人民政府办公厅2018年2月9日印发

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