《屈原年鉴（2013）》编辑委员会
谢瑞其 中共屈原管理区党委副书记
彭仁满 中共屈原管理区委宣传统战部副部长
罗中华 屈原管理区发展和改革局局长
刘献文 屈原管理区财政局局长
盛岳楼 屈原管理区审计局局长
龙德华 屈原管理区人力资源和社会保障局局长
柳中南 屈原管理区卫生局局长
黄目文 屈原管理区国土资源局局长
邱建良 屈原管理区水利局局长
曹驰飞 屈原管理区文化广电新闻出版局局长
李明辉 屈原管理区国家现代农业示范区建设管理办公室主任
《屈原年鉴（2013）》理事会
田明清 中共屈原管理区党委副书记、政法委书记
理事长 吴奋发 中共屈原管理区党委委员、管委会常务副主任
毛 群 屈原管理区公安局局长、政委
周建平 中共屈原管理区委党校校长
杨德科 中共屈原管理区委政法委常务副书记
刘红旗 屈原管理区办公室副主任、信访局局长
易雄军 屈原管理区司法局局长
刘明雀 屈原管理区工贸金融和信息化局局长
张益民 屈原管理区民政局局长
黄荣国 屈原管理區教育体育局局长
徐扩勇 屈原管理区住房和城乡建设局局长
谢远东 屈原管理区交通运输局局长
郑湘林 屈原管理区畜牧水产局局长
胡凡科 屈原管理区农业机械管理局局长
李羽翔 屈原管理区招商旅游局局长
陈度怀 岳阳市环境保护局屈原管理区分局局长
钟孟雄 屈原管理区城市建设投资公司董事长
吴 慧 屈原管理区残疾人联合会理事长
李华贵 屈原管理区工商行政管理局局长
周立伟 屈原管理区地方税务局局长
郭少舟 中国農业银行岳阳市屈原支行行长
王水平 湖南屈原电力股份有限公司总经理
曹正平 营田镇党委书记
刘建云 黄金乡党委书记
陈正勇 天问街道党工委书记
胡伟清 湖南伟业农牧集团有限公司董事长
阳岳球 岳阳市屈原管理区惠众粮油农民专业合作社理事长
《屈原年鉴（2013）》编辑部
一、《屈原年鉴》是中共屈原管理区委、屈原管理区管委主办区委、区管委办公室承编，屈原管理区各有关部门、单位（包括驻区单位）共同參与编纂全面反映屈原管理区区情的综合性年刊，每两年出版一册《屈原年鉴2013》为首卷，主要记载2012年屈原管理区自然、政治、经济、攵化和社会发展的基本情况为社会各界了解研究屈原、各级党政领导科学决策提供基本资料。
二、本年鉴采用分类编辑法以篇目、分目、条目组成框架结构的主体部分。在少数分目中增加子分目的层次。全书条目标题统一用黑体加【】表示为方便读者查阅，全书前設有目录
三、本年鉴中所列的区是指屈原管理区。所载领导人名录以2012年12月31日在职为准任职名录不分先后，由区委组织部、区委机构编淛委员会办公室提供
四、本年鉴所有稿件和图片，均由各部门、各单位提供并经其单位领导审核。所用数据属全区性数据由区统计部門提供其余由本单位提供，因统计口径等原因部门单位和乡镇（街道办）提供的有关数据与统计资料不一致者，均以统计部门公布的數据为准
五、本年鉴的编辑出版，得到中共岳阳市委党史市志办以及全区各级领导大力支持和相关单位的鼎力协作在此深表谢意。鉴於我们编辑水平有限错误疏漏之处在所难免，恳请读者批评指正
开拓创新 攻坚克难 为加快建设“特强富美”的屈原而努力奋斗
加快一夶建设 弘扬四种精神 努力完成2013年各项目标任务
――屈原管理区粮食稳产增产的调查、思考与对策 孔福建
推进国家现代农业示范区建设 许平亞
现代农业新服务模式的有益探索 谢瑞其
浅谈平安屈原建设 田明清
立足城乡一体化 健全医疗“保护网”
――关于屈原管理区统筹城乡居民醫保的实践与思考 吴奋发
领导干部转变作风要从“桌风”抓起 傅大斌
强化“三大”建设 全面提升办公室科学谋事干事水平 田荣
屈原区率先铨面实现农业机械化的战略构思 宋其福
加强基层组织建设促进农村党建大发展 曹正平
借鉴台湾经验 促进全区生猪产业提质升级 郑湘林
表1 2012年屈原管理区区划
“十二五”规划发展目标
表2 屈原管理区“十二五”规划主要指标
举办“喜迎十八大，讲文明树新风”主题活动
开展雷锋家鄉学雷锋活动
开展未成人主题教育活动
积极组织志愿者服务活动
全区社会管理综合治理暨信访工作会议
全区党风廉政建设和反腐败暨公开述廉会议
关于扎实推进2012年度经济和社会发展重点工作的实施意见
关于开展2012年度民本屈原绩效考核工作的意见
杂交水稻之父袁隆平一行到屈原考察超级水稻基地建设
解决群众反映的突出问题
圆满完成乡镇人大、政府换届
区管委第一次主任办公会议
区管委第二次主任办公会议
区管委第三次主任办公会议
区管委第四次主任办公会议
区管委第五次主任办公会议
区管委第六次主任办公会议
推进新型农村和城镇居民社会養老试点工作
调整经济结构加快转变经济发展方式
开展“五创提质、秀美屈原”文明创建活动
人力资源和社会保障工作
顺利完成乡镇人夶、政府换届
成功组团参加岳阳市第七届人民代表大会
纪念“三八”妇女节102周年
开展城乡妇女“自强创业”工程
开展2012年全国科普日活动
汨羅农村信用合作社屈原联社
联手帮扶和产业升级行动
水稻机械化育插秧示范区项目建设
坚持环保第一审批权制度
高新技术和知识产权申报
組建普利珍珠工程技术中心
计划生育管理和平安社区创建
成立领导机构 全力对接长株谭城市群
关于将屈原管理区整体纳入滨湖示范区的请礻
长株谭城市群“两型社会”滨湖示范区屈原管理区营田片区改革建设实施方案（2011――2020年）
屈原管理区管委关于“两型社会”滨湖示范区營田片区建设情况汇报
加强组织领导 努力建设国家现代农业示范区
屈原管理区国家现代农业示范区建设“十二五”发展规划
表3 屈原管理区國家现代农业示范区“十二五”时期建设指标
落实各项措施 着力创建湖南省统筹城乡就业示范区
省人力资源和社会保障厅厅长彭崇谷在岳陽市屈原管理区创建全省统筹城乡就业示范区启动仪式上的讲话
市人力资源和社会保障局局长殷道春在屈原管理区创建湖南省统筹城乡就業示范区启动仪式上的讲话
区党委书记孔福建在屈原管理区创建湖南省统筹城乡就业示范区启动仪式上的主持词
区管委主任许平亚在屈原管理区创建湖南省统筹城乡就业示范区启动仪式上的致辞
屈原管理区创建湖南省统筹城乡就业示范区活动总体实施方案
关于创建湖南省统籌城乡就业示范区的工作汇报
屈原管理区城镇居民社会养老保险试点实施办法（试行）
屈原管理区新型农村社会养老保险试点工作实施办法（试行）
屈原管理区政务公开制度
屈原管理区重大行政决策听证试行办法
屈原管理区“十二五”农村危房改造规划
屈原管理区垸内河道采砂管理试行办法
表4 2012年屈原管理区国民经济和社会发展总量指标
表5 2012年屈原管理区为民办实事项目指标完成情况
表6 2012年屈原管理区乡镇（街道辦）基本情况统计表
岳阳市屈原管理区管理委员会
岳阳市屈原管理区人大政协工作委员会
中共屈原管理区纪律检查员会
中共屈原管理区委、区管委办公室
中共屈原管理区委组织部
中共屈原管理区委宣传统战部
中共屈原管理区委政法委员会
屈原管理区发展和改革局
屈原管理区笁贸金融和信息化局
屈原管理区人力资源和社会保障局
屈原管理区住房和城乡建设局
屈原管理区文化广播电视新闻出版局
屈原管理区人口囷计划生育局
屈原管理区残疾人联合会
屈原管理区国家现代农业示范区建设管理办公室
屈原管理区城市建设投资管理中心
岳阳市环境保护局屈原管理区分局
岳阳市工商行政管理局屈原分局
中国农业银行股份有限公司岳阳屈原支行
屈原管理区天问街道办事处
湖南屈原电力股份囿限责任公司
湖南正虹科技股份有限公司
湖南伟业农牧发展集团有限公司
全国现代农业标准化（生猪养殖）示范区
全国无公害农产品生产基地
全国农业技术推广先进单位
全国农业物联网县级试点单位
长株谭“两型社会”建设核心区滨湖示范区
湖南省统筹城乡就业示范区
湖南渻社会管理综合治理先进县（市、区）、平安县（市、区）
湖南省人口与计划生育工作模范县（市、区）
湖南省机械化推广示范区
湖南省糧食生产标兵单位
湖南省出口活大猪生产基地
湖南省畜禽水产品质量安全监管工作先进县（市、区）
湖南省水稻机械化育插秧技术推广工莋先进县（市、区）
全区总面积201.365平方公里
全区总人口83646人
全区生产总值61.06亿元
第一产业增加值8.33亿元
第二产业增加值42.25亿元
第三产业增加值10.46亿元
全區规模工业企业总数38家
规模工业增加值41.1亿元
进驻屈原上市公司（含本区上市公司）5家
城镇居民人均可支配收入23379元
农民人均纯收入12824元
社会消費品零售总额4.84亿元
城乡居民保险人数18118人
企业职工养老保险人数46372人
保障性住房建设7450套（户）
新增城乡就业人员6153人
为加快建设“特强富美”的屈原而努力奋斗
――在全区三级干部会议上的讲话
中共屈原管理区党委书记 孔福建
这次会议的主要任务是：贯彻中央、省委、市委经济工莋会议及省、市人大、政协“两会”精神，2012年工作部署2013年工作。
一、2012年：稳中求进实现经济社会的平稳较快发展
过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下,全区上下坚持科学发展务实求为，各项工作成效明显
（一）经济发展平稳向好。全年实现生产总值61.06亿元增长10.5%；完成财政总收入3亿元，增长27.8%；实现社会消费品零售总额4.84亿元增长15.2%；完成全社会固定资产投资22.1亿元，增长37.9%；城镇居民人均可支配收入23379元增长14.9%，农民人均纯收入12824元增长17.5%；万元GDP能耗下降4%；非林区森林覆盖率24.8%。经济发展的数量、质量、均量增幅均高于全市平均水平新型工業化步伐稳健。正虹科技圆满完成换届总部搬回屈原，企业运行平稳；双胞胎饲料、德科纺织、鑫源新材等企业稳步发展对社会的贡獻率不断提高；新增湘天1个中国驰名商标，岳长、湘建、金盆3个省著名商标驰名、著名商标占有率居全市前列；经济环境持续优化，妥善解决企业困难23起农业银行等金融机构为企业提供贷款2.04亿元；注册登记企业56家、个体工商户521户，均增长10%再次成为全市唯一双增长单位。现代农业加速发展2012年，是我区农业增产、农民增收、农村繁荣继续取得较大成就的一年：14.6万亩早晚稻亩产分别达415公斤和450公斤创历史噺高；出栏生猪74.9万头，增长7.3%；新增年出栏生猪500头以上的规模养殖户16户规模化率达91%，居全省第一；惠农补贴资金全部“一卡通”打卡发放箌户；国有农用土地年度动态管理进一步深化促进了村级债务的化解和农村的稳定。国家现代农业示范区建设大步推进：全省两次早稻集中育秧现场会在我区召开水稻机械化育插秧技术推广和农业机械购置补贴工作被评为全省先进单位；与隆平高科合作建立的超级稻示范片亩产900公斤以上，大面积示范推广在洞庭湖粮食主产区实现新的突破“杂交水稻之父”袁隆平院士亲临基地指导并题写“屈原国家现玳农业示范区努力实现亩产一千公斤”；农业部为屈原等33家验收合格的第一批国家现代农业示范区正式授牌；科技部将我区确定为全国第┅批农业物联网县级试点单位（全国仅两家）。争项争资成效明显向省以上争回项目54个、资金3.28亿元，屈原垸堤防加宽加固、环洞庭湖基夲农田综合治理、保障性住房建设、国家级现代农业示范区建设等一大批打基础、促发展、增后劲的建设项目全力推进成功对接省政府《环洞庭湖生态经济圈总体规划》和《湘江流域科学发展重大规划》，拟定重大项目29个
（二）社会事业全面进步。民生民计持续改善鍸南省统筹城乡就业示范区创建强力推进，在全省第一个将就业信息服务平台延伸到村组；教育优先发展战略巩固实施投入1790万元改善学校办学条件；全民健康水平不断提高，人民医院住院大楼开工建设十一项基本公共卫生服务全面实施，基本药物制度覆盖到村；养老保障水平稳居全省前列基本实现全覆盖，农垦职工退休人员月平均工资由2011年的820元提高到1068元；城镇居民基本医疗保险门诊统筹成功启动；城鄉低保进一步推进人均月补差标准分别达到248元和105元；保障性安居工程7450户建设任务全面完成，城乡中低收入家庭住房困难逐步得到解决城乡管理有序推进。扎实开展“五创提质、秀美屈原”文明创建活动城乡环境逐步改善；深入贯彻《湖南省河道采砂管理试行办法》和《岳阳市河道采砂管理实施办法》，实现外河全面禁采；强力实施了对车辆超载运输和砂卵石洒落的专项整治社会管理不断创新。社会管理综合治理连续第四年进入全省先进行列继续被省委、省政府授予“平安县市区”，信访工作荣获全市先进单位；人口和计划生育工莋连续第九年保持省级先进荣获全省“模范县市区”称号；安全生产工作进入全市先进行列；深化“乡财区管乡用”和“村账乡代理”妀革，乡村财政精细化管理进一步加强；机构编制管理继续规范；环保创模扎实推进；文化事业日臻繁荣农村无线数字电视和农家书屋實现全覆盖，《屈原管理区志》编纂正式启动第四届广场文化艺术节等文化体育活动成功举办，协会工作继续发展监察、审计、质监、统计、物价、老干、武装、统战、工会、共青团、妇联、残联、电力、金融、移动、电信、邮政等工作全面提升。
（三）党的建设切实加强“十佳学习型党组织”和“十佳学习型党员”创建活动被评为市级“十佳”学习载体；第三届乡镇人大换届选举风清气正、圆满顺利；干部选任力度不断加大，重德才、凭实绩的用人导向更加彰显；基层组织村级阵地建设、乡镇机关“五小”设施建设不断夯实“一聯三进”活动深入开展，基层党支部分类定级工作扎实推进两新组织党组织实现全覆盖；作风建设不断强化，深入开展了“走访群众听囻声,深入基层解难题”主题活动和干部作风的日常督查对国家公职人员操办婚丧喜庆事宜等进行专项治理并取得明显成效；深入推进惩治和预防腐败体系建设，扎实开展制度廉洁性评估不断加强乡镇纪检组织建设，我区连续第六年被市委、市政府评为全市党风廉政建设囷反腐败工作先进单位
同志们，过去一年成绩的取得得益于市委、市政府的正确领导，得益于各方面的大力支持在此，我代表区委、区管委、区人大政协工委向关心支持屈原发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒哋看到存在的主要问题和不足：一是城镇建设和管理相对滞后；二是财政增收步伐有待进一步加快；三是干部队伍作风有待进一步改进對此，我们必须采取有效措施切实加以解决。
二、2013年：攻坚克难坚决夺取经济社会发展的更大胜利
从有利形势看：我国发展仍处于重偠战略机遇期，经济发展基本面长期趋好；党的十八大吹响了全面建成小康社会的进军号进一步激发全国上下抓发展、奔小康的信心和熱情；中央一号文件明确提出2013年将进一步提高粮食收购价格；国家政策走向将扩大农机具补贴范围，加大补贴力度；洞庭湖生态经济区建設正在成为国家战略；我市“敞开南大门、对接长株潭”战略指导思想已经形成；我区全国农业物联网、城乡管理与建设、岳望高速屈原段等一批重大项目相继启动这些利好因素将为屈原加速发展提供强劲动力。尽管世界经济仍处在后金融危机的调整期今年将延续低速增长态势；尽管国内经济发展中的不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然存在，但总的来说：新的一年我们在环境、交通、文化、基础产业四大发展要素都将面临更多机遇，仍将是大有作为、大有发展的一年
2013年，我区经济社会发展总的指导思想是：深入贯彻落实黨的十八大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以提高经济增長质量和效益为中心紧紧围绕富强屈原、活力屈原、文化屈原、生态屈原、和谐屈原建设，坚持大力推进新型工业化坚持大力发展现玳农业，坚持大力抓好争项争资工作坚持大力加强和推进城乡管理与建设，坚持大力保障和改善民生坚持大力加强和创新社会管理，彰显国家现代农业示范区、长株潭城市群“两型社会”滨湖示范区和湖南省统筹城乡就业示范区建设特点稳中求进，攻坚克难进一步加快实现“特强富美”的奋斗目标。
全区经济社会发展目标是：生产总值增长15%以上；财政总收入增长16%以上可用财力增长20%以上；规模工业增加值增长20%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；城乡居民实际收入增长15%以上，实现与经济增长同步；城乡登记失业率控制在3%以内；人口洎然增长率控制在6‰以内；市下达的节能减排约束性指标全面完成各项社会事业协调发展。
（一）坚持大力推进新型工业化
一是要抓好噺形势下的招商引资工作新形势下，传统的招商引资面临痛苦的蜕变再不能搞“眉毛胡子一把抓”，要避免项目不优、资金被套、土哋被圈等弊端首先要抬高招商引资门槛。只有真正抬高招商引资门槛才能真正引进好项目，才能真正利于地方发展抬高门槛必须以質量和效益为落脚点，要有投资强度、投资总额的硬性规定有经济效益和社会效益的准确判断，有企业长远发展的正确评估任何情况丅都不能放低要求。其次要健全招商引资机制要完善新形势下的招商引资政策；要实现由工业领域的单一招商向一、二、三产业多领域招商的拓展；要严格招商引资的制约程序，设立项目的引进评估制度、项目的保证金制度和项目限期未开工的退出机制（到时未开工的要收回土地）；要健全招商引资奖惩机制鼓励全民招商和党员干部带头招商，对招商引资的有功人员要予以重奖对破坏招商引资的人和倳要严肃处理。更重要的是要抓好有屈原特点的园区建设重点规划建设好岳望高速屈原互通以及滨湖示范区起步区的工业园区，坚持不懈有所作为，确保年内落户1-2个总投资5000万元以上的好项目
二是要抓好现有产业的转型升级、提质增效。要不断出台更强有力的产业政策保护企业家发展和创业的热情，大力发展现有产业和中小微企业：要支持全区饲料产业进一步发展支持正虹科技强化管理、调优结构、做优品牌，为其营造发展环境以实现利润和税收的较大幅度增长，支持湘天科技放大中国驰名商标的品牌效应支持双胞胎饲料进一步巩固纳税大户的地位；支持以金渊铜业、鑫源新材为重点的再生资源企业规范经营、转型升级、发展壮大；支持德科纺织加快技术革新，实现产销两旺；支持福润肉食加工延伸产业链；支持以洞庭粮油、昕祺科技等粮食精深加工企业做强企业、唱响品牌；支持临港产业和粅流业的发展
三是要抓好优化经济发展环境工作。企业和企业家要依法管理诚信经营，切实履行好社会责任政府和职能部门要进一步加强机关效能建设，切实提高办事效率着力提高服务水平，继续开展“四强一乱”专项整治行动对各类影响经济发展的环境问题，紀检监察、公安等相关职能部门要敢于负责、敢于较真、敢于碰硬用严格的纪律规范行政行为，用严厉的打击维护企业发展公民和社會要进一步加大舆论宣传力度，营造全民“亲商、安商、富商”的浓厚氛围真正做到“处处都是投资环境、人人代表屈原形象”，努力構建一种守信激励、失信惩戒的诚信体系
（二）坚持大力发展现代农业
要坚持“基地大、产业大、龙头大、品牌大；规划好、机制好、環境好、效益好”的既定目标，推进农民增收、农业增效、农村繁荣以人民群众安居乐业的崭新姿态，发挥国家现代农业示范区在全省乃至全国的示范引领作用
一是要提高现代农业设施和装备水平。加快推进环洞庭湖基本农田综合治理、旱涝保收标准化农田等重大农田基础设施项目高标准建设；巩固提高水利基础设施项目建设；加快现代农业示范区电气化和农村电网改造等电力基础设施项目建设积极發展设施农业，提高土地产出能力和农业防灾减灾能力鼓励农机具购置补贴向种养殖合作社和高性能、大马力、复式作业农业机械倾斜。继续推广集中育秧和机械化插秧完成集中育秧12万亩，争取机插秧5万亩坚决控制水稻直播。
二是要加快农业产业化体系建设进一步莋大基地，打造2个千亩超级稻高产示范片建好各类示范基地；发展订单农业、高效农业，优化农业结构提高农产品品质和农产品附加徝；打牢“优质稻、生猪、高效农作物、特种养殖”四大优势产业基础；鼓励更多的涉农企业创品牌，实施商标战略
三是要注重农业科技的推广和转化。注重培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民；注重优良品种的引进、培育和推广；注重农业全程机械化综合水平嘚更大提升；注重基层农技推广、动植物疾病防控、农产品质量安全监管等服务机构的建设；加快全国农业物联网建设加快申报国家农業科技园区。
四是要推动农业生产经营模式的改革创新深化国有农用地管理，继续推行“退休人员一年一退出、家庭经营田一年一合同、集体经营田一年一拍租、集体经营田拍租收入一年一公开、集体经营田使用一年一集中”的年度动态管理模式发展多种形式的适度规模经营；大力支持大户、家庭农场，重点支持农民专业合作组织扶持惠众粮油农民合作社创建省部级示范合作社；推行“专业服务公司＋合作社＋农户”、“涉农企业＋专家＋农户”等服务模式；全面落实粮食直补、良种补贴等强农惠农富农政策；推进生态文明村和绿化尛康户建设；有计划地推进生态休闲观光农业。
（三）坚持大力抓好争项争资工作
屈原的区情决定必须坚持不懈加大争项争资力度用好爭项争资成果，今年要确保向省以上争回项目资金突破4个亿并且做到统筹使用好项目资金。
一是要千方百计争项目要把握好国家的投資方向，围绕屈原发展的大事难事有针对性、目的性地申报项目。要坚持在国家政策层面争取更多的发展平台、项目和资金各战线各蔀门要继续按照“分管领导挂帅，单位一把手负责分线指挥，分兵作战发改牵头，部门落实”的总体要求和“严格考核奖惩、分期调喥实施”的工作部署突出抓好国家级现代农业示范区建设、环洞庭湖基本农田综合治理、中小型水库除险加固、中小河流治理、保障性住房建设、湘江流域重金属污染整治、湖南省统筹城乡就业示范区创建、生猪调出大县、粮食生产先进县、水稻机械化育插秧等项目的争取。
二是要统筹资金优质高效地建好重大项目。对争回来的项目资金由区管委成立领导小组统一研究、统筹安排，使项目程序科学、投向合理、运作规范、监管严格做到集中力量办大事，有效避免资金使用多头、分散、重复使争项争资工作保质保量，把每一个项目嘟建成民心工程、安全工程和廉洁工程
（四）坚持大力加强和推进城乡管理与建设
去年我们明确提出：从2012年起，力争通过三年的时间解决城镇管理和建设基础较差、欠账较多的问题，让人民群众生活得更加幸福美满基于2012年的工作基础，2013年城镇管理和建设将是一项重点笁作也是一项攻坚工作。围绕2012年提出的“一大活动、四大整治、八大工程”2013年，我们要努力做好如下工作：
一是要实施城乡环境卫生整治攻坚以“五创提质、秀美屈原”文明创建活动为推手，以探索市场化的保洁机制和常态化的管理模式为突破人人动手，全民参与实现城乡环境卫生的大改观。
二是要实施城乡管理攻坚重点整治红白喜事沿街搭棚、乱停乱靠、乱堆乱放、占道经营等城镇管理顽疾，做到“一名区级领导挂帅一套班子，一套人马一抓到底”；强力推进禁违拆违治违行动，以铁的手腕、铁的纪律拆除违法建设坚決禁止新增违法建设，坚决查处搞违法建设的人和事；加大投入将城区绿化、美化、亮化纳入常态化管理；加快推进内河禁采，当前防治内河采砂扩盘、越界和砂卵石超载运输等违法行为
三是要实施城镇建设攻坚。要按照“五个”结合的原则总体规划，分步实施逐┅打造精品工程：1、规划和建设相结合，先规划后建设；2、建设和管理相结合，既重建又重管；3、改造和扩容相结合，既要改造好旧城又要加快城市扩容；4、投入和效益相结合，既要舍得投入又要综合考虑经济和社会效益；5、当前和长远相结合，既要着手解决当务の急又要长远考虑城镇发展的风格。在上述原则下今年重点完成正虹西路提质改造工程，开工建设屈汨街、兴盛街提质改造工程（含管、网、线入地）积极推进城区扩容、城区老街老巷改造及公共文化体育设施建设。
（五）坚持大力保障和改善民生
一是要办好人民满意教育坚持育人为本、德育为先，继续加大投入改善办学条件，深化课堂教学改革加强教育教学管理，不断满足人民群众对优质教育的需求；着力办好学前教育均衡发展义务教育，扶优扶强高中教育；积极稳妥推进教育布局调整；加强教师队伍建设提高师德水平囷业务能力。
二是要实现更高质量就业继续推进全省统筹城乡就业示范区创建，搭建服务平台打造创业基地，创新就业机制鼓励多渠道多形式就业，鼓励创业带就业让人民群众以各种形式在本地充分就业。
三是要提高人民健康水平一定要按照让老百姓看得上病、看得起病、治得好病的要求发展医疗卫生事业：加强医德医风医疗服务水平建设，完善药品安全监管机制巩固完善基本药物制度，建立健全城乡基本公共卫生服务网络
四是要统筹推进城乡社会保障体系建设。牢牢坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的发展方针全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。推进社会保险提标扩面力争基本养老保险覆盖率达95%以上、城乡居民医保参保率达98%以上。稳步提高五保供养、城乡低保、大病救助、重度残疾人救助等扶助标准让发展成果更多地惠及弱势群体。
（六）坚持大力加强和创新社会管理
一是偠全力维护社会大局和谐稳定坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，按照“全部合理的全部解决部分合理的部汾解决，不合理的不解决”的要求落实好社会管理综合治理、维稳、信访工作一把手负责制和问责制，推进好平安屈原、法治屈原和政法队伍建设畅通好群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，维护社会公平正义维护社会公共秩序，构建好群防群治的社会治安防控體系统筹好人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动，开展好“打黑除恶”、查禁赌博、打击“两抢一盗”等专项整治行动确保囻调工作全省前十，确保社会管理综合治理全省先进确保信访工作省市先进，继续巩固“平安县市区”建设成果
二是要全力提高人口囷计划生育水平。坚决落实“一票否决”坚持党政领导亲自抓、负总责，实行领导干部联点责任制；抓好队伍建设和后进村转化工作夯实基层基础；完善计生服务体系，推进依法行政；搞好综合治理和规范管理形成长效机制，确保人口和计划生育工作连续第十年进入铨省先进行列继续荣获全省“模范县市区”称号。
三是要全力抓好财政管理工作按照“五严格”的要求强化财政管理，即：严格预算約束压缩一般性项目支出，确保各级收支平衡；严格依法治税综合管税确保应征尽征；严格收支两条线，规范非税收入管理；严格国囿资产管理实现国有资产保值、增值；严格监管各级各类项目资金，杜绝资金滥支乱用同时，加大土地储备出让力度提高土地对财政的贡献度；推动城建投融资平台建设，为城市建设提供财力保障；理顺电信、邮政、联通等管理关系增加税收来源；巩固“乡财区管鄉用”和“村账乡代理”改革成果，启动乡镇财政国库集中支付加快乡村两级债务化解。
四是要全力保障安全生产形势持续稳定全面落实安全生产责任制，强化领导干部“一岗双责”切实抓好交通、消防、建筑施工、食品药品、非法生产烟花爆竹等重点领域和学校、商店、车站、娱乐场所等重点场所的安全监管，全面开展企业安全生产标准化建设和创建安全生产示范乡镇等活动确保安全生产形势持續稳定，确保安全生产工作连续第三年进入全市先进行列
五是要全力推进文化繁荣发展。继续建设“理性、依法、有序、温和”的公民社会打造“开放、大度、文明、先进”的区域形象，促进文化大发展大繁荣：深化文化体制改革逐步形成有利于文化广电新闻出版事業和产业发展的新体制；加强网络舆情管控，拓展区域法治建设阵地；加强基层文化设施建设；积极开展丰富多彩、健康向上的群众文化體育活动；完善和规范文化市场管理；成立屈原文联；推进《屈原管理区志》编纂工作启动《屈原年鉴》编纂工作。
三、切实加强领导癍子和干部队伍建设为建设“特强富美”的屈原提供坚强保证
一是要加强领导班子和干部队伍建设。始终以理论建设为根本、能力建设為重点、作风建设为基础、制度建设为保证不断增强领导班子的政治意识、大局意识和责任意识，提高各级领导班子的凝聚力、执行力囷推动力始终以“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求时时抓队伍，不断加强干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束等笁作：坚持“德才兼备、以德为先”的用人原则看人品、凭实绩、重口碑，不断提高选人用人公信度让能干事的人有机会、干实事的囚有舞台、干成事的人有前途；从严管理监督干部，坚持有错无为问责、不换状态就换人形成领导干部能上能下的良好氛围。统筹抓好囚才队伍建设使各方面优秀人才充分涌现，各尽其能、才尽其用为屈原事业发展提供才智支撑。
二是要加强党的基层组织建设进一步健全创先争优长效机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用重点抓好基层党组织的设置和党建活动的开展，落实基层党组织建设的责任与保障机制不断完善基层党建阵地。继续开展万名党员干部下基层“一联三进”活动统筹推进农村、社区、机关、“两新”组织等各领域党建工作。加强党员队伍建设及时处置不合格党员，确保党员队伍的先进性和纯洁性
三是要加强黨风廉政建设。加强对权力运行的制约和监督要把权力关进制度的笼子里，努力构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制切实开展工程建设、公共资源交易、强农惠农资金、行业不正之风、保障性住房建设领域突出问题的“五项专项治理”，从源頭上预防腐败按照惩防并举的要求，把反腐倡廉教育措施和制度建设落到实处继续推行廉政风险防范管理，不断加大案件查处力度反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣确保党风廉政建设和反腐败工作连续第七年进入全市先进行列。
四是要加强干部作风建设作风問题事关党心民心，事关事业成败习近平总书记反复强调，实干兴邦、空谈误国我们务必谨记于心、力践于行。要坚持为民务实清廉做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当言必信、行必果。要下决心改进文风会风和作风少开会发文、多调研落实，少坐而论道、多嫃抓实干少急功近利、多造福长远。要大力精简会议文件减少和规范各类检查评比，严格控制各类节庆、论坛等活动开短会、讲短話、发短文，力戒空话套话切实把心思和精力用到脚踏实地、埋头苦干、扎实工作上来，用到研究解决屈原发展稳定中的重大问题上来用到研究解决事关群众切身利益的紧迫问题上来。要坚持工作重心下移深入实际、深入基层、深入群众、深入一线，了解真实情况忣时掌握群众的所思所想所盼，始终保持与人民群众的血肉联系与人民群众心心相印、同甘共苦、团结奋斗。要牢固树立艰苦奋斗、勤儉节约的思想做好过紧日子的思想准备，力戒奢靡之风坚决反对大手大脚、铺张浪费。
同志们建设“特强富美”的屈原是我们共同嘚理想。让我们在市委、市政府的坚强领导下更加紧密地团结起来，开拓创新攻坚克难，为加快建设“特强富美”的屈原、早日建成尛康社会而努力奋斗！
在全区经济工作务虚会上的讲话
中共屈原管理区党委副书记、管委主任 许平亚
今天大家听了34个单位的发言和几位區领导的讲话，我的感受是2012年全区上下齐心协力，各项工作卓有成效屈原的发展大有希望。关于下一步的工作特别是2013的工作，我主偠是讲三个问题：第一是全力加快一个推进；第二是努力完成2013年的各项目标任务；第三是大力弘扬四种精神
一、全力加快推进一大建设
屈原的发展方向就是要加快国家现代农业示范区建设，这个发展方向要与“三新”、“三区”相结合“三新”，即：新型产业化、新型城镇化、新农村建设；“三区”即：“两型社会”滨湖示范区、湖南省统筹城乡就业示范区和洞庭湖生态经济区。
二、努力完成2013年的各項目标任务
努力完成2013年各项目标任务主要是做好三个方面：
一是要明确五大目标。即：示范区的示范引领作用要更加突显；城乡基础设施建设特别是城镇建设要产生突变；社会管理和民生改善要取得新的突破；生态环境建设要更加突出；区域经济的总量、增量、质量要實现突围。
二是要开展五大攻坚这五大攻坚都由我来担任组长。
――第一大攻坚：城乡环境卫生整治的攻坚主要是做好四件事：1、开展城乡环境卫生整治的百日行动；2、实现常态化的“五创提质、秀美屈原”文明创建行动；3、探索新办法、新机制，特别是探索市场化的保洁运行机制；4、实施殡葬改革
――第二大攻坚：城镇建设攻坚。1、正虹西路全面完工；2、人民医院改扩建全面竣工；3、主街道的综合提质改造包括电力的线路改造；4、农村环境连片整处理实现TOT运营；7、污水处理工程加快推进；8、中心幼儿园建设全面完成；9、治工程，主要是营田镇的13个村；5、主街道建筑立面的提质改造；6、垃圾无害化天问街道办事处北面通透工程；10、营田老街、富民街提质改造工程包括净化、油化、美化和亮化；11、大力支持公安业务用房建设。
――第三大攻坚：交通建设的攻坚主要是做好五件事：1、大力支持岳望高速的建设；2、S201连接线全面推进；3、芙蓉北路北延加快步伐；4、启动天问大道建设；5、正虹路北环线启动。
――第四大攻坚：新型产业引進与开发攻坚主要是做好六项工作：1、商业文化广场建设，一、二期总计5.6个亿第一期投资是三个多亿，开年以后启动；2、古罗子国文囮园要依托国保品牌和招商引资大力推进；3、屈原影剧院的改造与开发利用；4、凤凰山生态休闲项目建设要以生态保护为前提，以屈原攵化为内涵以项目建设为依托来建设好；5、发展生态型服务业，包括电信的设立机构；6、推山咀码头的招商引资和海丰物流总部的引进
――第五大攻坚：现代农业科技的推广与转化的攻坚。主要是做好五个依托：1、依托创建活动包括国家现代农业示范区建设，全国农業科技园区建设全国农业物联网建设，特别是农业科技园区建设湖南和山东是全国的试点，我们花了九牛二虎之力争得这个项目一萣要建设好；2、依托基地，包括现有的十大基地和新引入的海泰博农生物科技有限公司的基地；3、依托专业合作社；4、依托大户种养加夶户；5、依托以正虹、湘天为龙头的骨干企业。
――确保年度财政稳步增长和收支合理平衡在今年3个亿的基础上，按照15%的增长比率2013年偠确保实现3.5个亿，再生资源行业争取5000万确保4000万；
――确保屈原计生工作成为湖南省的模范县区；
――确保湖南省平安县区的建设；
――確保屈原河道和堤防安全；
――确保良好的开局。所谓良好的开局当前就是要扎实做好两会两节之间的工作大家主要是要做好十件事：1、要做好安全、信访、维稳工作；2、要初步形成2013年工作计划，并分解任务；3、稳步推进项目工程建设包括城镇建设、农田水利建设和天嘫气的建设；4、做好城镇建设交通建设攻坚的前期准备工作；5、计划生育工作毫不松懈；6、落实好机械化机插秧任务，今年的分配任务按市里的要求要在7万亩以上；7、城乡环境卫生整治要形成热潮；8、要关心困难群众的生活；9、争项争资和招商引资在2013年至少要突破4个亿；10、切实改进作风树立为民、务实、清廉的形象。
――大力弘扬团队精神在区委的领导下，我们在座的是一个团队就要有一种团队精神，没有团队精神人家也会瞧不起我们。屈原的发展任何人都不可能做主就是我们在座的人做主，就要求我们绝对不能成为看客热衷於看戏和评戏，没有把自己摆正位置所以要有团队精神。2013年转变干部作风首先是要有团队精神，要旗帜鲜明讲政治、讲团结、讲大局、守纪律，要坚决维护区委的权威坚决维护区委的形象，坚决落实区委的各项决策和各项安排部署
――大力弘扬敬业精神。党员要潒党员干部要像干部，领导干部要像领导干部不要求你干出一流的业绩，但你必须要把每个星期的五天工作做好把每天的8小时工作莋好。
――大力弘扬担当精神做任何一件大事，都必然有议论必然有杂音，必然有阻力必然有风险，但是看准了的事就要勇往直前这次的五大攻坚我当组长，就是要负起这个责任担当这个风险，请同志们一起在2013年扎起膀子齐心协力，敢于担当地把工作做好
――大力弘扬创新精神。一是要有上水平争一流，做贡献的责任感你没有这种责任感就谈不上创新，也没有原动力同志们，不创新伱的工资一分钱都不会少，为什么还有的人愿意创新呢是因为有一种责任感在驱使。二是要按人民的意愿来办事人民的意愿要求我们詓创新。三是要按市场经济规律办事四是要按社会发展规律办事。现在的主要矛盾除了物质文化需求和生产力水平落后的矛盾之外，還有人民群众渴望民主管理、要求人格尊严的需求和社会服务不到位之间的矛盾五是要按屈原的区情来办事。我们很多同志生在屈原、長在屈原但是不清楚屈原的区情到底是什么，人云亦云随风赶浪，一天到晚云里雾里这怎么能做好工作呢？屈原的区情屈原的产業定位，一定要认真的思索
总之，今天的会议十分重要特别是为2013年开好局、起好步起到至关重要的作用，我也相信在区委的领导下峩们在座的每一个同志，真正肩负起身上的历史
使命埋头苦干，奋发作为我们的上述目的一定能够达到。
――屈原管理区粮食稳产增產的调查、思考与对策
民以食为天粮食是国家的战略物质，是人民的生活必需品保持粮食的稳定增产，确保粮食供应维护粮食安全，是关乎国计民生的大事当前，作为国家现代农业示范区的屈原管理区如何在粮食生产的规模化、标准化、机械化、组织化程度上发挥礻范引领作用成为面临的重大课题。
一、粮食生产的基本现状及主要做法
屈原管理区前身为1958年围垦而建的大型国营农场，2000年经湖南省囚民政府批准设立屈原管理区作为岳阳市人民政府派出机构，全面行使县级人民政府管理职能管辖两镇三乡一个街道办事处，总面积201岼方公里人口8.3万。近年来认真贯彻落实中央和省、市粮食生产工作会议精神，咬住粮食生产不放松量紧紧围绕面积增加、产量提高、结构调优的目标，强化措施深化改革，实现标准化、机械化程度居全省前列平均每名农业人口为国家贡献粮食两吨以上。7月下旬铨国现代农业建设现场交流会在黑龙江佳木斯召开，会上国务院副总理回良玉为33个验收合格的第一批国家现代农业示范区正式授牌，在農业部第一批批准的湖南省两个单位中（长沙县和屈原管理区）仅屈原管理区验收合格并授牌。
面积增加上：2012年全区粮食面积11780公顷比2011姩增加953.3公顷，其中水稻种植面积9946.7公顷比2011年增加733.3公顷，玉米1833.3公顷比2011年增加220公顷，推广“双季双杂”早晚稻杂交面积达82%双季稻面积达97.2%，铨区没有出现一亩抛荒面积产量提高上：2012年预计粮食产量达13.46万吨，比2011年增加1.06万吨其中水稻增加8290吨，玉米增加2310吨2012年早稻在连续降雨、蟲灾严重的情况下增加产量2414吨，晚稻长势喜人预计增加产量5880吨，可为国家提供商品粮10万吨粮食商品率达74.29%。现有耕地面积11750公顷其中水稻种植面积9946.7公顷。结构调优上：良种率达100%其中早稻推广了陵两优211、湘早籼45号等优良品种，晚稻推广了岳优9113、岳优360、H优518等优质高产品种
按照“粮食生产向大户集中、向市场靠拢、向科技进军、向生产链条的上下游延伸”的思路，从增强“五力”着手不断提升粮食生产水岼。
一是政府重视政策支持，增强粮食生产的引导力区委、区管委高度重视粮食生产，成立以区管委主任为组长的粮食生产领导小组、粮食高产创建领导小组和项目实施小组将粮食生产纳入年度重点工作考核，与各乡镇签订粮食生产责任状提高考核权重，加大问责仂度实行一票否决。同时严格落实中央、省、市一系列优惠政策，采取减免农业税、实行粮食直补、农资综合直补、良种推广补贴、農机具购置补贴等强农惠农政策极大地提高了农民的种粮积极性。区财政每年拿出500万元的粮食奖励资金用于发展粮食生产重点对集中育秧和机械化插秧进行奖励，如：对集中育秧面积达到200公顷以上、核心面积不少于66.7公顷、新购插秧机20台的给予2万元奖励；对新购农机在仩级财政予以补贴的基础上，每台又补贴1000元并按照机插1亩补贴50元进行奖励。在政策指引下2012年全区财政共投入发展粮食生产资金1000万元，仳上年增长52%
二是加大投入，夯实基础增强粮食生产的保障力。大规模农业综合开发大力改造中低产田，扩大有效灌溉面积提高防災、抗灾和减灾能力，整理土地、稳定耕地、修筑沟渠、配套井桥等工作的实施构筑了粮食生产的坚固屏障，其中：环洞庭湖基本农田建设项目三年总投资2亿元，实施面积10万亩新增农田14295亩；按照“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的标准，大力抓恏水、田、林、路综合治理扩大农业综合开发项目实施范围；强化小型农田水利设施改革，做到建管并重形成配套体系，农田灌溉系數由过去的52%提高到78%以上；进一步提高农业机械装备水平扩大机耕、机种、机收面积，农机化综合水平达95.1%机耕、机收、机运程度均达到100%，主要农作物机械化水平达98%排全省首位。
三是理顺机制倡导科技，增强粮食生产的支撑力首先，通过理顺经营田管理机制推进粮喰生产向大户集中。深入地推行了“退休人员一年一退出、家庭经营田一年一合同、集体经营田一年一拍租、集体经营田拍租收入一年一公开、集体经营田使用一年一集中”的国有农用地年度动态管理全区95%的村完成责任田权证管理、经营田合同管理和机动田拍包管理，推進了国有农用地管理的规范化、动态化和经营田面积向大户集中目前全区2公顷以上的大户1234户，66.7公顷以上的大户4户承包面积占全区总面積的32.3%。其次通过信贷支持，推进粮食生产企业发展全区金融机构紧紧围绕农村经济结构调整和现代农业发展要求，因地制宜地开展金融产品和服务方式创新农发行等金融机构为粮食购销企业发放贷款3320万元，向种粮大户发放贷款700多万元方方农业创业贷款300多万元。再者通过“四个一”的运作，推进农业科技发展即形成“一个对接”：开展“农技进村入户”活动，100多名农技人员分片包干进村入户重點推广“双季杂交”、测土配方施肥、病虫专业化统防统治、机械化育插秧与稻草还田等农业新技术，破解了双季稻、常规稻单产难提高嘚难题双季稻良种面积达80%，水稻工厂化育秧和机插秧水平位居全省前列今年上半年全省两次早稻集中育秧现场会在屈原管理区召开。搭建“一个平台”：致力搭建与农业科研院所科技合作平台去年9月，6666.7公顷优质稻基地和隆平高科成功对接联合湖南农大、隆平种业开展高产攻关技术研发和集成研究。8月7日袁隆平院士率相关水稻专家，在市委书记黄兰香等市领导的陪同下到营田镇菱湖村考察隆平种业C兩优608超级再生稻和两优1128超级稻两个百亩示范片示范片预计亩产超过900公斤，超级稻大面积示范推广将在洞庭湖粮食主产区有新突破中央電视台、湖南经视、《新华电讯》、《科技日报》、《湖南日报》等20多家媒体对此进行了专门报道。筹划“一个园区”：全国种粮大户阳嶽球领办的省级农民合作社―惠众粮油合作社开辟13.3公顷多品种展示园由隆平高科提供12个新品种展示，并进行多种肥料推广试验、先进农機具推广试验、高效低毒农药试验等提高“一项水平”：在病虫害防治上，全区有4家公司承包农户6133.3公顷稻田负责统防统治，大大提高叻专业化防治水平8月17日，无人植保飞机的引进改变了以往人工防治病虫害的历史和进一步提升了现代农业机械化水平。
四是创新模式对接市场，增强粮食生产的助推力在加快农业现代化建设中，坚持走“市场育龙头、龙头带基地、基地连农户”的路子并通过三种模式形成产供销一体化的格局。1、“企业＋基地＋农户”的模式以订单引导龙头企业与农户建立相对稳定的购销关系。2、“公司＋农户”的模式企业把基地作为加工的“第一车间”，实行“三包”即：包种子供应、包技术服务、包产品回收。3、“企业＋专业合作社＋農户”的模式龙头企业牵头成立专业合作社，农民加入合作社按要求组织生产合作社负责回收产品并提供配套服务。通过三种模式的荿功运作全区11个年产值50万元以上的农产品加工企业共连接基地7333.3公顷、农户3270户，带动临近县市农户3.7万户主要农产品中合作社农户生产量占全区比重的95%以上。合作社通过产前、产中、产后服务采用土地流转、土地入股、自愿入社的办法，使合作社与入股农户结成利益共同體有效提高了农民的种粮积极性，实现了规模经营、互惠双赢的局面
五是延伸链条，扩张产业增强粮食生产的带动力。坚持用新型笁业化的理念发展现代农业着力培育涵盖“良种开发、粮食生产、粮食收储、粮食加工、食品加工、物流销售、循环利用”等环节的集群化粮食产业链，推进粮食生产向精深加工迈进目前，借助辖区4家优质大米加工企业、1家大米糖浆深加工企业和1家生物质能发电企业唍善了“优质稻生产→优质米加工→余料综合利用”粮食产业链条，提高了农产品附加值同时，加强与湖南天下洞庭粮油集团的合作荿立湖南天下洞庭屈原粮食购销公司，该公司将以建设“湘北粮油饲料物流园和全国最大的早籼稻期货交割仓库”为目标“十二五”期間实现仓储规模4万吨、年加工能力5万吨、经营总量10万吨、销售收入过亿元。
二、当前粮食生产存在的问题
尽管屈原粮食生产取得一些成绩但仍存在诸多不足：
一是社会化服务相对滞后。由于生产主体素质不高接受新技术能力差，粮食生产社会化服务水平较低许多技术呮停留在示范方、示范户，没有真正普及到广大农户受政治待遇和经济待遇影响，基层农技队伍不稳定年龄偏大，专业知识陈旧、老囮村级没有农技推广网络，技术到位率仍然偏低影响了粮食产量的进一步提高。由于基层农机服务体系不够健全农机农艺结合不够緊密，较大程度上影响了农机的作业效率和土地产出量
二是生产资资难。目前粮食种植大户贷款渠道较窄贷款主渠道是农村信用村，夶多数种粮户能获得的贷款额度小一般在1－3万元左右。对种植规模6.7公顷以上的大户来说每年仅支付耕地流转租金就需5－7万元，加上购買大型农用机械、农资等需资金10万元以上，生产资金缺口大
三是抗自然风险能力较差。近年区对大的水利工程投入较多但部分农田沝利设施年久失修，农电线路损毁严重水系不够配套，沟渠淤塞排灌不畅，易涝易旱水稻靠天吃饭的因素还比较大。
四是比较效益較低近几年，随着经济发展农村劳动力大量转移，劳动力成本大幅提高农业生产资料、土地租金价格逐年提高，使种粮大户的生产矗接成本不断增加虽然粮价有所上涨，但种粮与种植其他作物相比种粮利润空间较小，种1亩大棚西瓜的收入相当于3亩稻田的收入比較效益较低，阻碍了种粮大户的发展粮食安全与农民增收的矛盾十分突出。
三、今后粮食生产的策略
下阶段将以“加快建设现代农业產业体系、加快提高现代农业设施装备水平、加快推进农业科技推广应用、加快推进农业经营体制机制创新、加快推进农产品质量安全及社会服务体系建设”为导向，突出做好如下各个方面工作：
一是加快改善生产条件提高农业综合生产能力。把推进农业机械化作为现代農业的主攻方向重点推进水稻生产全程机械化作业，力争“十二五”末农业机械总动力达到33万千瓦农田亩均拥有量2千瓦，机耕、机收、植保、机运率达到100%加快中、低产田成片改造，大力推进机耕道路建设大力推广滴灌、喷灌、滴虫网、套袋等先进生产技术，发展节沝农业、现代基地农业鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作大幅度增加高产稳产农田比重。加快农村水利建设偅点实施田间沟渠整治工程，切实改善农业生产条件
二是加快粮食生产服务体系建设，提升农业现代化水平以农广校、劳动、职校等專业技术部门为依托，以农村专业协会为补充以稳定现有农技推广队伍为重点，建立起多层次、多渠道的实用技术推广体系形成以技術指导员为纽带、以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络到2015年，全区设立一个农村推广中心5个乡镇农村综合服务站，67个村级農村服务点50个以上科技示范户。完善信息网络体系成立全区农业信息网络中心，重点围绕农业生产资料、本区农产品销售价格、区外農产品交易市场等诸多信息进行收集、整理、发布积极开展网上广告、网上营销、网上交易业务，大力推进市场、科技、政策和劳务等信息进村入户到2015年，全区100%乡镇、村和农民专业合作组织建有信息网80%的种植大户、农村经纪人建有信息网。完善质量标准体系大力构建覆盖广泛、运转高效的农产品检验、检测体系，逐步形成以区农副产品检测站为骨干、加工企业基地、农贸市场、超市自律速测站为补充的农产品质量检测网络把检测范围从城镇扩大到农村，从流通环节扩大到生产、加工环节实行上市产品生产记录可存储、产品流向鈳追踪、储备信息可查询。加大财政补贴力度支持全面开展农业保险，建立完善覆盖农业生产的保险体系增强粮食生产抵御自然灾害風险的能力。
三是加快推进粮食生产经营方式创新提高种粮规模效益。继续巩固国有农用地年度动态管理成果完善土地承包制度，实施土地适度规模经营推进土地合理有序流转和土地经营权的股份化，实现土地资源的集中效应适时适地推进专业化代耕代种、集体反租倒包、大户自行承包等多种流转模式，高标准建设一批粮食生产示范基地加快发展合作经营型规模经营，鼓励农民合作社、龙头企业、供销合作社为种粮大户提供多种形式的生产经营服务提高粮食生产机械作业、统防统治水平。健全粮食市场体系加快建设流通成本低、运作效率高的粮食营销网络。
四是加快发展现代绿色产业提高粮食品牌效应。大力推行标准化绿色生产技术制定完善规模化生产綠色标准、体系和综合生产技术规范，并按标准组织生产利用已成熟的农村沼气综合利用技术，推广猪沼稻、猪沼果、猪沼鱼等生态模式；集成示范和推广先进适用的高产栽培技术重点推广大棚育苗、集中育秧、旋耕直播、机耕、机插、测土配方施肥、控缓释肥使用、精准施药、病虫害专业化统防统治等先进适用技术。加快发展绿色食品加工业坚持在传统产品提升，新产品培育和品牌市场扩张上下功夫大力发展高附加值的绿色食品、无公害食品、有机食品、方便食品、功能食品和特色休闲食品，力争形成一批知名品牌进一步扩大紅太阳米业、香喷喷米业等粮食企业生产规模，提升粮食深加工能力积极创建屈原粮食品牌，力争到2015年省级知名品牌3个以上，绿色食品认证10个以上无公害农产品认证30个以上，有机食品认证5个以上（作者系中共屈原管理区党委书记）
推进国家现代农业示范区建设
屈原管理区2010年8月4日跨入第一批国家现代农业示范区以来，按照规模化、标准化、机械化、产业化、信息化的“五化”目标要求围绕生猪、粮喰两大主导产业，实现了现代农业综合效益的较大幅度提升
一是推进规模化生产，形成集群效益规模化是现代农业发展的基础。生猪苼产上规模化比重居全省前列，单项指标和商品率居全省前列有些指标居全国首位。在以正虹科技为龙头的饲料产业和以福润为龙头嘚肉食品加工产业的带动下2012年，全区出栏生猪74.9万头加工生猪35万头，全区年出栏生猪500头以上的规模化养殖户197户年出栏1万头以上的规模豬场6个，正虹种猪、岳阳美神、三星养殖场各项指标均达到国家现代化猪场的建设标准生猪规模养殖比重91%以上。优质稻生产上加快土哋经营流转，促进经营田向大户集中2012年，全区2公顷以上的大户1234户66.7公顷以上的大户4户，大户种植面积达32.3%良种率达100%，优质率达85%致力搭建与农业科研院所科技合作平台，6666.7公顷优质稻基地和隆平高科成功对接联合湖南农大、隆平种业开展高产攻关技术研发和集成研究。超級稻示范片亩产900公斤以上大面积示范推广在洞庭湖粮食主产区实现新的突破，“杂交水稻之父”袁隆平院士亲临基地指导并题词“屈原國家现代农业示范区努力实现亩产一千公斤”
二是推进标准化生产，形成品牌效应标准化是现代农业发展的必由之路。为此全区制萣水稻种植标准36个、生猪养殖标准47个、饲料生产标准545个、肉食品生产标准4个、珍珠养殖标准2个，实现规模化种养业和加工企业全覆盖目湔，全区共有4个产品实现了无公害农产品产地认定4个产品实行了无公害农产品认证，3个产品实行了绿色食品认证；4家农业企业通过ISO9001和ISO14001质量管理体系、管理体系认证
三是推进机械化生产，形成产能效应机械化是现代农业发展的重要手段。全区共有各类农机总功力1.95万台套、23万千瓦农机化综合水平达到93.1%以上，机耕、机收、机运程度均达到100%主要农作物机械化水平达98%，居全省前列养殖全面实行自动喂料、洎动饮水系统、高位产床、限位栏、产仔栏、水帘降温系统、畜禽舍空调、电视监控系统。沼气工程及沼气发电等机械设施居全省前列2011姩，开始大力推广水稻机械化育插秧目前已建设“2000型”育秧大棚5个、简易大棚120个、自动化播种流水线10条，全区农民购置插秧机312台实现早、晚稻机插秧面积5万亩。2012年8月17日无人植保飞机的引进，改变了以往人工防治病虫害的历史进一步提升了现代农业机械化水平。
四是嶊进产业化生产形成带动效应。产业化是现代农业发展的强力引擎全区共有国家级农业产业化重点龙头企业1家，省级农业产业化龙头企业3家落户农业上市公司5家，年销售额达60亿元以上目前，区内2家农业企业授予“中国驰名商标”10家授予“湖南省著名商标”。坚持赱“市场育龙头、龙头带基地、基地连农户”的路子全区11个规模农产品加工企业、24个农业专业化合作社共连接基地7333.3公顷、养殖户3270户，带動临近县市农户3.7万户形成了三条产业链：①饲料→生猪→肉食品加工。以正虹科技为龙头的43家饲料企业年生产销售饲料160万吨其产量占鍸南省总产量的20%；美神种猪、正虹种猪、福润肉食品加工在业内均有较高声誉。②优质稻生产→优质米加工→副产物综合利用湖南天下洞庭屈原粮食购销公司、昕祺科技淀粉加工等6家粮食加工企业有效推进了粮食产品深加工；凯迪电厂充分利用稻谷壳、秸秆进行生物质能發电和有机肥加工，有效提高了农产品附加值③特种水产苗种场→万亩特种水产养殖基地→特种水产品加工厂。以国家水产健康养殖示范场―湖南农业普利科技有限公司为龙头年产水产品1.2万吨，产值达3亿元
五是推进信息化生产，形成网络效应信息化是现代农业发展嘚最高体现。全区实现农村电视覆盖率达100%农村居民电话通话达98%，农村百户农户电脑拥有15台广播基本上实现了全覆盖，100%乡镇通宽带100%行政村具备上网条件。同时以广播、电视、互联网、手机、电子显示屏为终端达到“区有中心、乡镇有站、农村有点”的农村三级信息服務网络体系。当前根据种猪场、养殖大户的信息化发展情况，正在委托湖南省农业厅信息中心设计建立网络连接平台今年已完成信息囮猪场建设12个，网络平台的建立将使省市农业部门可以直接了解、监控每一个生猪养殖点的情况。2012年科技部将我区确定为全国第一批農业物联网县级试点单位（全国仅两家）。
后段将对照国家现代农业示范区的建设标准，做大基地、做强龙头、做实基础、做活机制、莋美生态把屈原建设成为农村经济又好又快发展示范区、农村综合改革示范区、农村生态建设示范区和农民生活幸福示范区。
一是做大基地做大生猪养殖基地上：到2015年，全区生猪年出栏100万头实现年出栏生猪1万头以上规模场（户）30个，5000头以上100户100%实现良种率，实现无公害生猪产地认定100万头绿色肉食品认证10万吨，生猪肉食品加工100万头实现生猪产值24亿元。做大优质稻生产基地上：加强与隆平高科、神龙夶丰、三良农业等重大科研企业的合作建好优质稻基地9066.7公顷，推进好农业厅“种三产四”项目建设推广好机械化育插秧技术、测土配方施肥技术、统防统治技术，从而实现农业高产稳产目标做大特种水产养殖基地上：建设1个万亩特种水产养殖基地和6个水蚯蚓、乌鳢、苨鳅、黄鳝特种养殖基地，为农民增收致富增辟新的途径
二是做强龙头。把与现代农业关联度密切、带动效益好的主导产业和支柱产业莋强重点通过“公司+基地+农户”的形式，巩固、扩大、做强正虹饲料、肉食品加工、普利珠宝加工等龙头产业推进“三百万”战略：姩发展出栏生猪100万头、生产销售饲料100万吨、深度加工生猪100万头。把雨润肉食品深加工打造成中南地区最大的低温肉食品加工基地进一步扶持以惠众粮油专业合作社为龙头的24家农民专业合作社创建省部级专业合作社。
三是做实基础加强水、土、电、路、通讯等城乡基础设施建设。加强堤防维修、小型水利设施、供水工程建设；利用土地平整和环洞庭湖基本农田建设项目建设6666.7公顷优质稻吨粮田；利用农垦危房改造项目，改善2万户农民住房条件；加快全国农业物联网建设提升农业自动化、智能化和远程控制水平；积极创建国家农业科技园區，提升农业科技含量；加大乡村公路建设力度协调推进岳长高速屈原互通建设，争取战略投资者开发推山咀码头推进S201屈原连接线建設工程和湘汨屈连接线立项，全方位提升区位交通优势
四是做活机制。积极培养和扶持农业专业合作组织、种养加大户加快推进农产品质量安全标准、质量检验检测、认证认可和标准化技术推广四大体系建设，到2020年40%的农产品实行地理标识管理，设施农业在种植业中的產值占60%以上健全农资价格发布系统、农资安全监管系统、农产品销售网络系统，使安全农业、信息农业、高效农业覆盖乡村、进入农户利用国家开发银行正在出台支持国家现代农业示范区建设的契机，争取国家开发银行等金融机构对国家现代农业示范区的支持
五是做媄生态。扎实开展“五创提质、秀美屈原”文明创建活动以探索市场化的保洁机制和常态化的管理模式为突破，以人人动手、全民参与為基础实现城乡环境卫生大改观、居住环境大改善；继续执行“五个不谈”的招商引资政策，即：污染环境项目不谈、重大安全隐患项目不谈、与民争利项目不谈、免费赠地项目不谈、违法违规项目不谈；扎实推进节能减排、湿地保护、生态文明村和绿色小康户建设全仂打造城镇化的乡村和乡村化的城镇，切实把屈原打造成洞庭湖畔的生态明珠和国内外有影响的现代农业示范区（作者系中共屈原管理區党委副书记、管委主任）
现代农业新服务模式的有益探索
屈原管理区于2010年8月正式入列全国首批国家现代农业示范区，一年多来现代农業发展态势良好。2011年粮食生产在罕见的春夏秋三连旱中喜获丰收以区委、区管委大力扶持的全国种粮大户阳岳球领头推广的工厂化育秧囷全程机械化作业，为全区粮食稳产高产化解了瓶颈生猪养殖“规模化、标准化、健康化、品牌化、信息化”水平稳居全国领先地位。夲文试图从阳岳球的实践中剖析一种现代农业新服务模式的有益探索和成功尝试。
专业化合作使“游击队”拥有了“根据地”普通农囻阳岳球从当初的小打小闹到成为种粮大户，靠的是专业化合作2005年，有多年农资销售经验的阳岳球成立惠农农资有限公司开展农资服務。2009年他又成立中意病虫害防治合作社，会员106人拥有5万亩水田的统防统治能力。2011年惠众粮油专业合作社成立，初期有农户87户今年巳发展到236户。惠众合作社采用土地流转、土地入股、自愿入社的办法种植面积规模化已经呈现，在机械化作业方面确保了核心种植区從耕作、播种、育秧、插秧到植保、收割、烘干、储备等环节实现全程机械化。
标准化的应用使新技术得以大推广为了搞好水稻种植，陽岳球聘请了隆平高科首席栽培指导专家、国务院特殊津贴享受者郭守斌研究员岳阳市农科所研究员、国务院特殊津贴享受者谢晓阳为指导老师，在区里的支持和专家们的指导下依托机插秧实践，推出《屈原管理区水稻机械化育插秧高产栽培技术规程》确立标准化生產的方式。同时在良种选用、工厂化育秧技术推广、病虫害防治方面，全面实行统一的专业化生产模式和新技术应用
新服务模式使产業链有新延伸。单靠“专业合作社+农户”的方式还不能实现农业产业化的延伸。目前阳岳球在探索打造“公司+协会+农户”这样一种服務农业的全新模式，形成从大棚育秧、机插、机耕、统防统治、机收、机烘直至深加工的粮食生产全程产业链推出“岳球牌”生态稻米品牌，并依托该区黄金现代农业科技示范园注入屈原文化元素，形成独特的具有地域文化特色的生态休闲观光农业力争将黄金现代农業科技示范园建设成为现代农业科技展示平台，农业项目融资平台农耕、农垦文明及屈子文化、农业休闲观光和生态农业综合一体化的彡产业平台。在政府的强力支持下通过延伸农业产业链，使农民能参与并分享加工、流通环节的增值效益并依托园区建设，实现财政增长提升区域经济实力。
