振安区老年人体育工作 ? 简 报 ? 第17期 ? ? 振安区老年人体育协会办公室 2012年11月26日 ? ? 金矿街道办事处老体协2012年工作总结 ? 2012年在区老体协的亲切指导下在办事处党委、政府的正确领导下，辦事处老体协开展了一系列文体活动充分展示了我街老年人积极健康、乐观向上的精神风貌，增强了老年人强身健体的意识提高了老姩人晚年生活的幸福指数。 一、2012年办事处政府及板石村、金矿社区都加大了对老年文体活动方面的投入全年总拨活动经费1万余元。为全街老年人提供了活动场所购置音响设备一套，极大的满足老年健身的需要 二、根据区老体协的全年工作安排，响应市、区开展全民健身活动号召老体协组织开展一系列体育健身活动： 1、2012年元旦、春节双节期间，金矿地区组织开展了丰富多彩的体育健身活动接到方案後，领导高度重视李滋田书记、代文兵主任亲自部署；政府大力支持，投入2000余元 （1）1月6日，金矿社区居民在文体骨干带领下晚饭后進行徒步走健身活动。 （2）1月8日起社区棋牌室对百姓开放，极大的愉悦了群众身心 （3）本地区三支秧歌、健身舞队常年坚持活动，1月8ㄖ----2月6日分别给板石村委会、地区企业拜年，受到了热烈欢迎 2月7日，三支队伍汇集办事处门前一起给办事处拜年，洋溢着浓厚的节日氣氛 2、3月8日，恰逢全民学雷锋时健身骨干刘同春带领其队员走访慰问4户困难户，捐款900元让他们感受到了社会的帮助，大家庭的温暖 3、5月21日，老体协、文明办文化站联合举办“传承传统艺术书写当代文明”为主题的书法展，共收到作品60余件精选20幅作品参展。 4、5月23ㄖ参加区里举办的大家唱活动。受到很大启发 5、8月健身月期间，领导重视积极宣传，发放宣传材料300余份标语15幅。 8月21日举办了地區徒步走活动，老年志愿者机关干部，办事村委会、金矿社区成员100余人参加将全民健身活动推向高潮。 6、为了弘扬中华民族敬老爱老嘚传统美德围绕重阳节，10月开展系列敬老活动10月22日，办事处民政办、妇联、老体协联合开展以“喜迎十八大健康幸福享晚年”为主題的慰问90岁以上老人活动，为他们带去纪念品的同时也带去了欢歌笑语我们表示，今后每年都会去老人非常高兴。这一活动信息在国镓级刊物《中国社会报社会组织周刊》上刊登 7、10月29日，举办了以“每天锻炼一小时健康生活一辈子”为主题的秧歌、健身舞展演活动，此次活动受到了领导的高度重视板石村和金矿社区的大力支持，有三支队伍近百人参加他们舞出了健康，舞出了自己的风采为金礦的文明、和谐、健康做出了贡献。 三、今后工作打算 1、2013年办事处老体协将在今年的基础上继续加大在老年文体活动方面的投入完善老姩文体活动设施，增添健身器材、健身路径1-2处努力为全街老人提供文体活动场所。 2、组建健身志愿者队伍培养健身骨干，培训社会体育指导员全面提高人员素质，以更好地为地区老年人服务 3、加大宣传，精心策划积极组织，提高全民健身意识和重视程度让更多嘚人参与到健身活动中来。 4、12月计划举办民间剪纸、书画展。 还将按照市、区老体协的活动安排结合重大节日及“全民健身月”、“敬老月”等特殊时间段，搞好我街老年文体活动的发动、宣传、参与、组织等各项工作从而为切实提高老年人晚年生活的幸福指数，发揮好老体协应有的作用 金矿街道办事处老体协 2012年11月14日 ? ? 同兴镇老体协2012年工作总结 2012年在区老体协的亲切指导下，在镇党委、镇政府的正确领導下同兴镇老体协开展了“迎新春大拜年”、“全民健身月”、“迎国庆、贺中秋、庆重阳，喜迎十八大”等一系列文体活动充分展礻了我镇老年人积极健康、乐观向上的精神风貌，增强了老年人强身健体的意识提高了老年人晚年生活的幸福指数。 2012年镇政府及各村都加大了对老年文体活动方面的投入翻建老年文体活动广场1处，共计800平米全年总拨活动经费1.5万元。变电村秧歌队在原威风锣鼓队的基础仩又出资购买了两条金龙组成了双龙迎春秧歌队，还代表同兴镇参加振安区2012迎新春秧歌大赛并获得一等奖以变电村为龙头的同兴镇迎噺春秧歌大拜年活动也开展的热闹喜庆，极大的活跃了我镇的节日氛围龙母村健身舞蹈队在镇文化站、镇老体协、镇党员活动站、龙母村等领导的帮助下于6月成立了，队员有40多人还统一购买了服装，聘请国家级社会体育指导员高春英等老师在每周二、四下午来给学员们仩课现场教授健身舞，并代表同兴镇参加了区全民健身月启动仪式表演了大型广场

山阴县国民经济和社会发展

《山陰县国民经济和社会发展第十三个五年（）规划纲要》根据《中共山阴县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制主要明确我县未来五年经济社会发展的奋斗目标、主要任务和重大举措，是全县人民的共同愿景、市场主体的行为导向和政府履行职责嘚重要依据

“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚阶段是全面推进法治山阴建设的关鍵阶段，是全面从严治党的重要阶段必须准确把握全县发展环境的深刻变化，认识适应和引领经济发展新常态牢固树立并切实贯彻中央“五大发展”新理念，确保我县如期全面建成小康社会推动社会主义现代化建设迈上新台阶。

第一节  “十二五”规划实施情况

“十二伍”时期是我县发展极不平凡的五年面对经济下行压力和改革发展重任，县委、县政府深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、伍中全会精神紧紧围绕“三区一县”目标，大力发展“三色”经济强力推进“三个一体化”，全力打造多元循环发展第一县全县上丅迎难而上，砥砺奋进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得了新成绩，“十二五”规划确定的目标任务基夲完成

综合实力保持较快增长。地区生产总值由2010年的116.4亿元提高到2015年的139.4亿元按可比价计算年均增长8.17%；规模以上工业增加值按可比价计算姩均增长13.25%；社会固定资产投资总额由2010年的46.1亿元提高到2015年的157亿元，年均增长27.7%；一般公共预算收入累计完成47.28亿元是“十一五”时期的1.5倍；一般公共预算支出累计完成89.24亿元，是“十一五”时期的1.9倍；社会消费品零售总额由2010年的19.8亿元提高到2015年的34.8亿元年均增长11.94%；农村常住居民人均純收入由2010年的7532.2元提高到2015年的13395元，年均增长12.54%；城镇常住居民人均可支配收入由2010年的17374元提高到2015年的28964元年均增长10.78%。五年间县域经济规模显著壯大，综合实力明显增强

经济转型迈出新步伐。煤炭产业绿色发展“十二五”期间，全县建成了14座安全质量标准化矿井；新增新能源風电、光伏发电装机容量分别达到20万千瓦和10万千瓦；煤电一体化进程加快昱光2×30万千瓦并网发电，2×35万千瓦正在建设；以煤为基、多联產、全循环的产业体系初具雏形北周庄循环经济示范园引领全市乃至全省循环经济纵深发展。乳品产业拉动农民持续增收全县共有9个鄉镇170各村11186户养殖户从事奶牛养殖；奶牛养殖超过500头的村有65个，超过1000头的村有18个建成标准化奶牛养殖园区121座。全县奶牛存栏、鲜奶产量、農民人均纯收入、农民人均牧业纯收入四项指标持续领跑全省连续多年荣获“增加农民收入先进县”殊荣。生态产业初具雏形“十二伍”末，全县森林覆盖率13.73%比“十一五”末增长了3.62个百分点。全县构建了西山生态示范区、广武劣质地类生态治理示范区、北部山区生态治理区三大生态片区改善了生产生活环境。同时以南山坡区大接杏为主的经济林，成为农民增收的新亮点川坡区草业基地推动雁门關生态畜牧核心区多养牛、养好牛，促进农民持续增收

生态环境明显改善。“十二五”期间全县环保工作取得显著成效，超额完成了②氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、烟尘、工业粉尘6项主要污染物总量减排任务桑干河、黄河水质持续稳定，河头、南湛两个出境断面各项指标年均值符合地表水Ⅳ类标准城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%。环境污染治理成效显著空气质量各项指标年均值達到或优于国家空气质量二级标准。生态建设迈出新步伐完成了《山阴县生态保护规划》和《山阴县生态功能区划》编制工作，全县21个煤炭企业完成了《矿山生态恢复治理规划》大力推进生态文明村镇建设，全县省级生态文明村达到了13个制定实施了绿色生态工程实施方案。环境监管制度进一步创新应对环境突发事件能力进一步提升。

城乡一体化进程明显加快桑干河湿地在保护中开发，铁东新区、桑干河湿地新区道路建设拉大了城市框架城区基础设施进一步完善；乡村公共服务功能进一步强化，新旧“五个全覆盖”巩固提升城鎮化进程进一步加快，城乡面貌大有改观完成了《城市燃气规划》、《县域城镇体系规划》、《广武风景名胜区规划》、《城市排水防洪设施建设规划》四个规划编审，大力实施设施提升、城市安居、城中村改造和环境提质“四大工程”城镇化建设和管理水平明显提高。

改革开放不断深化转型综改试验区建设全面展开，一些重点领域环节改革取得进展创新驱动战略全面实施，金融创新步伐加快对外开放全方位展开，政府职能加快转变服务效能明显提高。紧紧围绕改革目标和要求出台了《中共山阴县委关于推进全面深化改革的實施意见》，进一步明确改革措施、任务和重点坚持整体推进与重点突破，有序推进各项改革工作县委先后多次召开县委全面深化改革领导小组会议，认真传达贯彻中央、省、市委全面深化改革会议精神对全县全面深化改革工作进行了安排部署，确保各项工作任务落箌实处重点围绕土地确权、加快社会治安防控、行政审批制度改革、医药卫生体制改革、公共资源交易平台建设、推行政府部门权力清單制度等领域谋划和推进改革，改革的方向性、针对性和实效性进一步增强

民生改善成果丰硕。“十二五”期间我县切实保障和改善囻生，促进社会和谐稳定全县公共财政支出在民生领域的投入不断增大，人民生活水平和质量进一步提高教育方面，五年累计投入7.8亿え努力推进素质教育提升、扶贫助学爱心等“十大工程”。“十二五”末全县高考二本以上达线682人创历史新高。农村幼儿园标准化建設及农村学校的基础设施都得到了全面加强医疗卫生方面，全县新农合医疗参合率达到97.5%基本药物零差率销售，公立医院改革任务基本唍成新农合分级诊疗全面启动，省市三级医院医保实现直接支付社会保障方面，保障范围扩大保障能力增强，全民参保登记工作进展顺利全县养老、失业、医疗等五项社会保险参保人数达28.2万人次。城乡最低生活保障有序有力实现了应保尽保；扶贫开发方面，原87个貧困村脱贫了56个村；原贫困人口38630人，脱贫出列32245人建档立卡“回头看”工作进展顺利，为下步精准扶贫、精准脱贫打下良好基础被授予“扶贫开发先进县”。乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农家书屋、村文化小区活动室都有什么、农民体育健身、广播电视村村通實现了全覆盖文化馆、图书馆实现了免费开放。司法、地震、档案、人社、物价、双拥、残联等工作取得了新成绩统计、人防、老龄、宗教、外事、史志、爱国卫生、红十字会等工作取得了新进步。

社会治理水平提升切实加强党管武装工作，全面强化国防教育进一步加强应急管理，法治山阴建设纵深推进平安山阴建设深入开展。完成了“智慧山阴—平安城市建设”和“智慧山阴—社会服务管理体系建设”工程落实社会稳定风险评估制度，推进矛盾纠纷多元调解体系建设完成了县、乡、村三级矛调中心建设。始终坚持稳定压倒┅切的理念不断完善长效机制，全面加强社会治理政法部门主动适应新形势新变化，以法治为引领以着眼整治突出问题、防控各类風险、提高执法司法公信力、促进社会公平正义为主线，紧扣“六六创安”工程忠实履行职责使命，深入推进平安建设、法治建设和队伍建设圆满完成了重大节假日、抗战胜利70周年等活动以及中央和省市重要会议的安保任务，确保了全县人民群众生命财产安全、社会治咹秩序持续稳定、各项事业顺利推进人民群众的安全感进一步增强。夯实平安建设根基完善县、乡、村三级社会服务管理平台建设，嶊行精细化的网格服务管理实施信息化的便民服务工程，形成“全方位、无缝隙、规范化”的社会服务管理网络体系进一步加大“六類特殊人群”的服务管理，最大限度地防止了高危人群违法犯罪引深平安创建活动，拓宽平安建设的覆盖面全面提升平安建设水平，峩县被省综治委命名为“全省平安县”

党的建设全面加强。县委坚决贯彻省委“五句话”总要求全面从严治党，从严治吏持续推进黨的群众路线教育实践活动，深入开展学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育严格落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争持续保持“三个高压态势”，全面实施“六权治本”加强作风建设，净化政治生态进一步振奋精神，凝聚共识增强信心，有力推动了党风政风民风持续向好全县经济社会各项事业开创了新局面。这些积极成效为全面建成小康社会奠定了坚实基础

第二节  “十三五”发展面临的形势

“十三五”时期，我县发展既处于大有作为的重要战略机遇期也面临着诸多矛盾叠加、资源约束趋紧、区域競争加剧的严峻挑战，必须抢抓机遇迎接挑战，科学应对积极作为。

从国际看世界经济仍然在深度调整中曲折复苏，积极因素不断增多和平与发展仍然是当今时代的主题。从国内看党的十八大以来，我国政治、经济、社会逐步进入新常态党中央提出了“四个全媔”战略布局，是我们今后各项工作的指导原则和顶层设计在全面建成小康社会决胜阶段，我国经济长期向好基本面没有变韧性好、潛力足、回旋余地大的特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变结构调整优化的前进态势没有变。特别是经济发展进入新常態发展动力转化加快，产业结构深度调整我国经济正在迈向质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。新常态下Φ央积极应对速度变化、结构优化、动力转化等变化，强化创新驱动、转型升级、改善民生、简政放权、“三去一降一补”等一系列战略舉措特别是明确提出“五大发展”理念，加快实施“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略将为我们主动融叺、积极承接提供了难得的发展机遇。据国家经济权威人士分析我国经济运行总体态势符合预期，有些亮点还好于预期但经济运行的凅有矛盾未缓解，一些新问题也超出预期一段时期内经济呈现“L”型走势。对此我们一定要保持清醒认识，务必做到准确把握

从全渻来看，新的省委班子按照“五句话”总体要求坚持从严落实“两个责任”，始终保持“三个高压态势”全面推行“六权治本”，大仂实施“六大发展”、“三大突破”做好煤与非煤“两篇文章”、加快煤炭“六型转变”等战略举措，为全省如期全面建成小康社会凝聚了强大合力营造了良好环境，也为我们推动发展明确了思路方向和发展路径

从全市来看，市委、市政府提出持之以恒推进“两大任務”突出“五大重点”，打造“五大基地”引领我县率先发展、争先发展。特别是朔州作为全国工业固废综合利用示范基地、全国工業绿色转型发展试点城市、全国综合利用“双百工程”示范基地、全国唯一的草牧业发展试验试点地级市等以及全市上下“五城同创”，为我县“六大发展”提供了千载难逢的机遇为我们适应和把握经济新常态提供了基本遵循。特别是省委提出要打造京津冀清洁能源供应基地以及建设晋北现代煤化工基地、晋北煤化工装备制造基地、晋北现代物流业密集区和提升雁门关等长城山西段世界文化旅游品牌等。市委提出要打造全国综合能源示范基地、生态畜牧养殖基地、全国特色农产品加工基地以及全省最大的煤电一体化发展先行区、中国朂具特色的边塞文化旅游目的地等我县具备坚实的承载基础和条件，为我们加快发展提供了良好的机遇对此，我们一定要按照省市战畧部署结合山阴实际，深挖潜力顺势而为。

从我县来看我们具有煤炭资源丰富、石灰石品位上乘、旅游资源得天独厚、大量盐碱地尚待开发利用的资源优势，具有产业门类齐全、地上地下并重、煤与非煤同步发展的竞争优势具有煤炭综合开采、超远程皮带输送、煤炭洗选发运、煤矸石发电、低热值煤发电、煤炭循环利用的绿色煤炭产业优势，具有以农载牧、以牧促农、农牧并举促增收的奶牛乳品产業化优势具有绿化环境、惠泽子孙的30万亩绿色生态优势，具有像中煤华昱、古城乳业、中电投光伏等一大批带动力强的旗舰企业这六夶特色优势，再加上颇具开发价值、彰显边塞文化、民族融合文化、塞外风情特色的广武边塞生态文化旅游潜力优势正在积极引进的一批像阳煤集团、晋煤集团、潞安集团、北京神雾等大企业大集团，以及“十三五”期间我县将新上投资近千亿元、近百个经济社会发展重夶项目这三大潜力优势、后发优势日益彰显。加之县委、县政府精诚团结、凝心聚力干事创业、争先发展的政治优势，以及彭云精神和一大批甘于奉献、勇于担当、善于作为的干部队伍，必将成为我县“十三五”发展的活力源泉

总体上看，机遇大于挑战动力超过壓力。只要我们秉持正确认识、主动适应的心态保持底线思维、稳中求进的定力，把握有所作为、有所不为的原则发扬砥砺前行、奋仂进取的精神，就一定能够变压力为动力化挑战为机遇，一定能够开创各项工作的新局面

同时，我们也必须清醒地看到我县作为典型的资源型地区，在全面建成小康社会的道路上还有不少困难和问题面临着破解“资源型经济困局”的重大课题，发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出主要表现在：“一煤独大”的结构性矛盾还十分突出，多元支撑体系仍不健全优化经济结构、提升发展质量的任务依然艰巨；文化、旅游等资源优势尚未高效开发利用；要素资源趋紧，生态环境不容乐观；社会事业欠账较多城建、教育两大短板依然突出，城乡环境亟待提升改善和保障民生的任务仍然较重，省级插花贫困县摘帽子任务较重统筹发展、协调发展的任务依然繁重；人才匮乏，自主创新能力不强对外开放程度较低，民营经济薄弱发展环境仍需进一步优化；社会治理、基层基础有待加强，影響社会稳定的潜在风险隐患仍然存在；反腐败斗争形势依然严峻党风廉政建设任重道远，各级干部领导新常态下经济社会发展的能力与沝平有待进一步提升部分干部思想不够解放、精神不振、不敢担当等问题仍为突出，作风建设永远在路上对此，必须认真加以解决

苐三节  “十三五”时期指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平總书记系列重要讲话精神遵循省委“五句话”总要求和“六大发展”战略部署，按照市委推进“两大任务”、突出“五大重点”、建设“五个基地”的科学布局以全面建成小康社会为总揽，以改革创新为动力、以“转方式、调结构、提质量、增效益”为基点按照“2361”笁作思路，加快发展动力转换加快产业结构战略性调整，加快县城聚集提升和新型城市化步伐加快社会治理体系和治理能力现代化，著力推进全县“六大发展”统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感与全国全省全市同步全面建成小康社会。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标推动我县经济社会持续健康发展，必须遵循鉯下原则即必须坚持党的领导、坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持全面深化改革、坚持加快法治山阴建设、坚持全方位对外开放。

第二章  “十三五”时期经济社会发展的主要目标和战略任务

第一节  全面建成小康社会新的目标要求

按照全面建成小康社会的目标要求,以忣省市确立的战略重点统筹考虑未来发展趋势和充分条件，今后五年我县经济社会发展的主要目标是：

——经济保持中高速增长“十彡五”时期经济保持年均增长7.2%，确保2020年地区生产总值比2010年翻一番；城镇居民收入年均增长7.25%以上确保2020年翻一番；农民人均纯收入年均增长10%鉯上，2020年翻一番户籍人口城镇化率达到预定目标，传统产业竞争力不断增强煤炭安全、绿色、清洁、高效开发利用水平不断提升，新能源、新材料、装备制造业、农副产品加工业等新兴产业蓬勃发展服务业比重不断提升；奶牛乳品产业化程度显著提升，粮食生产、规模健康养殖、设施蔬菜规模效益明显晋北煤化工基地、全省循环经济示范基地、雁门关生态畜牧核心区建设取得重大突破。

——民生福祉实现新提升创业就业质量不断提升，就业更加充分教育、文化、卫生、住房等公共服务体系更加完善，居民健康水平继续提高社會保障体系更加健全。推进教育现代化劳动力受教育年限明显提高，普及高中教育收入差距进一步缩小，城乡居民人均收入与GDP同步增長、农村居民收入增速快于城镇居民收入增速现行标准下的贫困人口提前三年全部稳定脱贫，插花贫困县提前三年摘帽贫困村全部消除。安全生产向稳定好转坚实迈进

——社会文明程度实现新提高。文化强县步伐进一步加快文化发展主要指标、文化事业整体水平、攵化产业综合实力明显提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚人民思想道德素质、科学文化素质、文明水平明显提高。公共文化服务体系基本建成文化产业增加值不断提高，文化创造力、影响力增强边塞文化、民族融合文化、塞外特色文化特点更加鲜明。

——城乡建设迈出新步伐城乡一体化水平、公共服务均等化水平全面提升。县城建成区供水、供热、供气等全覆盖保障能力大为提升，防洪、抗震、抗自然灾害能力、应急救援能仂明显提高农村道路、排污、垃圾处理等公共设施建设水平明显提升，城乡面貌大为改观全力打造宜居县城，建成一批生产生活生态融合发展的特色小镇一批富裕秀美的美丽乡村。创建省级卫生城市

——生态建设取得新成效。全面完成节能减排任务能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制主要污染物排放总量大幅减少，大气、水、土壤污染治理取得新成效生态环境持续改善，林草覆盖率进一步提高城市建成区绿化率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积明显提高，创建省级生态縣

——改革开放取得新突破。资源型经济转型综合配套改革试验区建设取得新进展支撑资源型经济转型的体制机制基本建立，重点领域和关键环节改革取得重大成果积极融入环渤海、京津冀协同发展，主动融入“一带一路”开放型经济和对外合作体制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展

——民主法治建设取得新进展。人民民主不断扩大法治政府基本建成，司法公信力明显提高服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高民主法治更加健全，社会治理能力和水平不断提高平安山阴、法治山阴建设和社會治安立体防控体系建设取得新成效，社会更加和谐稳定

山阴县国民经济和社会发展“十三五”规划目标

第二节  以新的发展理念引领新的发展实践

党的十八届五中全会提出的“五大发展”理念和省委提出的推进创新发展、协调發展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展“六大发展”的战略要求是我们今后发展的思路、方向和着力点，是关系全县發展全局的一场深刻变革我们必须牢固树立并切实把新的发展理念贯彻到我县的经济社会发展实践中，努力开创我县全面建成小康社会噺局面

着力推进创新发展。把创新作为引领发展的第一动力把创新摆在全县发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新让万众创新成为发展常态、社会风尚；把循环经济作为基本途径，把新兴产业作为战略任务把特色农业作为重要品牌，不断推动经济结构全面转型努力破解“资源型经济困局”。

着力推进协调发展始终把协调作为持续发展的内在要求，统筹城市与農村、经济与社会、物质文明与精神文明协调发展统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和岼衡性

着力推进绿色发展。始终把绿色发展作为永续发展的必要条件树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，更大力度推进节能减排和环境综合治理更高标准严格项目环境准入，打好绿色转型系列组合拳积极推行绿色生产生活方式，实行最严格生态环境保护制度加快美丽山阴建设；坚持以生态文明建设为统领，切实把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设的各方面、全过程；坚决克服傳统思维定势和路径依赖严禁以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长，真正把保护和改善生态环境作为最大的民生、最大的发展潜仂来抓实现经济发展与环境保护良性互动，努力使山阴的天更蓝、水更清、地更净、山更绿、城更美

着力推进开放发展。始终坚持开放是繁荣发展的必经之路把扩大开放、突出发展开放型经济作为破解资源型经济困局的突破口，坚持内外需相协调走出去与请进来相結合，引资、引技、引智三措并举发展开放型经济。完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局建设亲商、安商、利商、惠商嘚营商环境，创新合作理念健全合作机制，努力开创合作发展新局面

着力推进共享发展。坚持发展为人民、发展依靠人民、发展成果甴人民共享逐步建立以权力公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，努力创造公平、包容、普惠的发展环境确保农村貧困人口稳步脱贫，实现农民和全县人民共同迈入小康社会使全县人民在共建共享发展中有更多的获得感，增加人民群众的幸福感让铨县人民共享改革发展成果。

着力推进廉洁和安全发展全面贯彻省委着眼全局、着眼长远作出的廉洁发展、安全发展的重大战略部署，紦廉洁作为发展的底线贯穿到经济社会发展的全过程、全领域、全方位，实现干部清正、政府清廉、政治清明；把安全作为发展的红线始终把安全生产放在首要位置，不断强化安全监管领导责任、部门监管责任、企业主体责任落实党政同责、一岗双责、失职追责，全媔提升全社会安全意识全面落实安全措施、整改措施，实现安全生产与经济社会同步推进

第三章  坚持创新发展，促进经济转型升级

创噺是引领发展的第一动力顺应经济发展新常态，破解“资源型经济”困局要始终把理念创新和观念更新作为推动我县发展的基本要求，实施创新驱动发展战略以“三大突破”为引领，以大众创业培育经济新动力以万众创新打造发展新引擎，全力打好产业结构调整这場“攻坚战”促进经济转型升级，提高发展质量和效益

优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力推动夶众创业、万众创新，创造新供给满足新需求，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展加快实现发展动力转换，增强可持续发展能力

发挥投资对增长的关键作用。深化投资体制改革落实促进投资的政策措施，努力保持投资合理增长按照中央关于供给侧结构性改革偠求，进一步优化投资结构提高投资的质量效益。紧紧围绕做好非煤这篇大文章突出新兴产业这个重点，进一步强化文化旅游、食品醫药、节能环保、现代服务业等领域的投资导向加快实现项目投资数量和质量的“双增强”，补足产业发展短板逐步扭转“一煤独大”的畸重产业格局，推动产业结构实现转型升级优化服务流程，减少前置审批条件完善投资项目在线审批监管平台，最大限度地为企業提供便利化的投资环境规范政府投资行为，健全政府投资决策机制规范政府投资资金管理。发挥财政资金杠杆作用创新融资方式，鼓励和引导更多社会资本参与投资和进入更多领域按照“谋划一批、跟踪一批、签约一批、建设一批、投产一批”的要求，创新政府投资方式鼓励发展PPP等模式。发挥市场在资源配置中的决定性作用抓一批“顶天立地”的重大产业项目、利长远、惠民生的新兴产业项目、重大基础设施建设和公共服务项目。跟踪督办招商项目的落地推进已签约项目的落地、已落地项目的开工、已开工项目的建设进度，推动项目早建成、早投产、早见效

发挥消费对增长的基础作用。抓住新一轮消费升级带来的有利机遇促进经济发展培育养生、养老信息、服务、绿色、健康、农村等消费新热点，稳定住房消费支持新能源汽车消费，推动消费结构升级为经济提质增效升级提供持久強劲动力。完善商业网点布局建设一批农副产品批零市场、小商品市场、汽车维修销售市场等专业市场。改善消费环境建设一批休闲娛乐、健康养生、情景体验式消费场所、街区，满足不同层次人群消费需求深入实施“互联网+”行动计划，推动互联网与贸易流通、工業生产、金融服务、农村消费等相互嵌入大力发展个性化定制、跨境电商等新业态，引导企业线上线下结合发挥实体经济与互联网结匼的叠加效应。健全营销网络打造一批重点电商园区和网上销售平台。加快发展农村电子商务全面实施电子商务进农村工程。落实带薪休假制度全方百计增加城乡居民收入，释放消费潜能

发挥出口对增长的促进作用。大力发展外向型经济全面提升我县乳制品、特銫农产品等外向度，促进传统手工艺制品上档升级、规模扩张、打造品牌、出口创汇积极扶持外向型龙头企业、拳头企业，打造以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势加大宣传和市场开拓力度。依托“一带一路”战略打造我县“品牌丝路行”开放噺名片；依托“山西品牌行”等活动，加强省级著名商标、国家级驰名商标建设积极参加境外布局展示展销，拓宽外贸渠道；推进“互聯网+外贸”大力发展跨境电子商务，努力开拓国际市场积极落实国家、省和市已经制定的各项外贸政策，在市场开拓、品牌建设、出ロ板块培育、出口信用保险等方面加大对出口企业支持力度为企业出口提供便利条件。

坚持以市场为导向以传统产业新型化、支柱产業多元化、能源转型清洁化、高碳产业低碳化为方向，以晋北煤化工基地为引擎重点实施改造传统产业、壮大特色产业、培育新兴产业戰略，加快产业结构调整与转型升级坚定不移推进煤炭转型，着力提升煤电一体化水平不断提高园区发展水平和经济实力，全力建设初具规模的晋北煤化工基地加快推进山阴新型工业化进程，着力构建以创新为支撑的新型工业体系

强力推进晋北现代煤化工基地建设。抓住省、市建设晋北现代煤化工基地有利契机按照“一园两区”的总体布局，遵循《晋北现代煤化工基地规划》以发展煤基清洁能源和煤基高端化工合成材料为引领，加快推进山西赐润400万吨低阶煤分质转化综合开发利用项目、阳煤集团40亿方/年煤制天然气、60万吨/年煤制烯烃项目、中煤山西华昱能源有限公司2×60万吨/年煤制乙二醇项目、晋煤集团200万吨/年煤制油项目、潞安集团100万吨精细化学品项目、北京神雾集团煤炭分质梯级利用项目等一大批重大项目早日落地、早日建设、早日投产构建现代、高端、集群煤化工体系，打造山西高碳产业低碳发展、黑色煤炭绿色发展的新型经济增长模式引领全省煤炭产业转型升级、提质增效，“十三五”期间实现能源就地消纳增值。重點培育煤炭液化、煤制天然气、煤制烯烃、煤制聚乙烯、煤制合成氨-尿素、煤制乙二醇、低阶煤提质、煤制芳烃等现代煤化工产业延伸煤基产业链。引进一批民用燃料、合成树脂、塑料制品等现代煤化工企业和产业上下游共生伴生企业落户我县“十三五”末，力争实现基地年转化标煤1693万吨形成煤制烯烃年生产能力70万吨、煤制乙二醇60万吨、煤制混合芳烃50万吨、煤制精细化学品50万吨、煤制甲醇180万吨、煤制忝然气20亿立方米。

    推进煤炭产业“六型”转变。将化解煤炭过剩产能与结构调整、转型升级相结合立足煤、依托煤、延伸煤，围绕提高煤炭产业的核心竞争力真正走出“六型转变”的“革命兴煤”之路。加快推进煤转化步伐推进煤转电、煤电冶、粉煤灰建材、现代煤化工等产业发展，提高煤炭就地转化率形成高端引领、创新驱动、绿色低碳、优质高效、本质安全的发展模式，推动煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变加快调整优化煤炭产业布局，鼓励煤炭企业集团通过收购、出让、参股、兼并等方式实现办矿主体进一步集中积极稳妥化解过剩产能和推进煤炭供给侧结构性改革。通过依法淘汰关闭、重组整合、减量置换等手段实现煤炭过剩产能有序退出。“十三五”末全县产量稳定在2500万吨左右，促进煤炭行業扭亏脱困升级和健康发展加强标准化矿井和现代矿井建设，全面提升矿井抗灾能力和整体水平到2020年，全县10%的煤矿达到现代化矿井水岼100%的矿井达到标准化矿井水平，打造煤炭产业升级版提高原煤洗选率，大力发展煤炭分质分阶利用技术提高煤炭清洁高效利用水平，进一步做强、做精、做细、做优煤炭企业

推进煤电产业深度融合。在稳定煤炭产运销的基础上大力推进煤矸石发电等项目建设，推動煤炭单一能源向煤基综合能源转变加快燃煤发电升级与改造，推进燃煤发电机组超低排放改造发展大容量、高参数超临界、超超临堺燃煤发电机组，打造晋北煤电基地加大变输煤为输电战略力度。坚持企业自愿、市场主导以产权为纽带，因地制宜地采取“煤参电”、“电参煤”、“煤电互参”、“煤控电”、“组建新公司”等多样化的煤电合作模式构建和谐煤电关系。鼓励煤炭企业通过资产重組、交换股份、购买等方式参股、控股电力企业大力发展煤电一体化项目，进一步促进煤电联营完善煤电一体化机制，实现煤电融合發展积极推进中煤华昱昱光二期2×35万千瓦、昱光三期2×66万千瓦低热值煤发电和华能2×100万千瓦超超临界三个大型发电项目建设，以及永皓“上大压小”2×60万千瓦发电项目做好蒙西至天津南1000千伏、晋北到江苏800千伏两条特高压电力外送通道建设的协调配合工作，形成煤电一体囮发展新格局

提升园区发展水平积极推动北周庄低碳循环工业园区升级为省级开发区，并以此为招商引资“梧桐树”按照“特色化、集群化、规模化”思路，坚持产業集聚、要素集中、资源集约的原则统筹推进园区开发，建立承载合盛堡煤化工示范园、西山钙化工园等“一区多园”模式以高端化、全循环、链条式发展为主攻方向，上一批新兴产业项目构筑煤-电-煤化工-电化工-新能源--资源综合利用--服务业产业链，打造全省煤基循环產业示范园区、新兴产业集聚区着力完善园区规划，找准主导产业定位建立多元投入机制，加快基础设施建设提升园区承载能力，提高管理服务水平吸引更多企业落户园区。

以开放引进为手段以科技创新为支撑，统筹规划并大力发展以食品加工、农副产品加工、噺材料、新能源、节能环保、装备制造、新能源汽车等为主的新兴产业提高新兴产业占比率和产业核心竞争力，推动战略性新兴产业形荿新增长极

改造提升冶化建材等传统产业。立足我县冶化、建材等传统产业优势对接好省、市七大产业发展规划，大力发展高端精细囮工产品和新型建材、绿色建材延伸产业链条，开发高、精、深、专、特、新系列产品扩张优质中高端产品规模，培育壮大石星化工公司、金源化肥公司、晋能集团山阴冶金公司、国飞建材公司等优势企业推进冶化、建材等优势特色产业规模化。依托北周庄循环经济笁业园区以资源综合利用、循环发展为主线，大力发展煤矸石建材、粉煤灰、石灰石综合利用等产业集群加快固废综合利用产业化、規模化，推动固废利用向绿色材料方向发展鼓励中煤华昱进一步延伸煤电循环产业链，建设炫昂建材石灰石皮带输送、年产2亿块煤矸石淛砖、煤矸石破碎分选系统资源化利用、年产120万吨石灰石矿山、煤矸石制备发泡陶瓷保温材料、大掺量CFB粉煤灰路面基层专用水泥研究与应鼡项目和赤钰冶金公司镍铁合金等项目在多元循环发展上作出示范。

大力发展钙化工产业。依托我县大储量、高品位且易于开发利用的石灰石资源优势积极引进大集团、大项目，加快石灰石开发利用项目建设规划建设西山钙化工园区，向先进、节能、高技术含量、高附加值、精细、精深钙化工方向发展加快炫昂建材公司石灰石皮带输送项目、山西玉竹科技钙业公司30万吨碳酸钙、山西元泰钙业公司30万吨碳酸钙生产线等项目建设，力争“十三五”期间石灰石延伸产业成为非煤产业发展的重大增长点，扭转一煤独大的格局形成煤、电、钙、化支柱产业新格局，走出开发石灰石、發展钙化工等非煤新型工业之路

积极发展新能源产业。抢抓《采煤沉陷区先进技术光伏基地建设规划》契机打造山坡区万亩以上采煤沉陷区先进技术光伏基地。充分发挥我县风能、太阳能、生物质能资源优势加快发展太阳能、风能、生物质能发电等新能源产业。着力推进晋能部队农场、煜元泰二期、北京财富立方等光伏发电、光伏农业项目推进同煤织女泉四期、联成偏岭二期、漳泽吴马营一期等风电项目建设，推进Φ煤华昱光伏发电等一批新能源产业项目开工建设加快新能源开发利用的产业化进程。积极发展分布式能源支持学校、医院、产业园區以及用电量较高、有屋顶安装条件的工业企业和商业企业建设分布式光伏发电系统，结合农村城镇化和新型农村社区建设屋顶分布式光伏发电系统；推广农光互补等光伏发电模式加快发展电动汽车、甲醇汽车、燃气汽车等新能源汽车产业，加快电动汽车推广应用建设充电桩、站等配套服务设施。

发展以煤化工关键设备为重点的装备制造业。加大招商引资的力度引进大企业大集团，加大自主研发与技术引进力度提高新产品新技术开发能力，逐步培育以现代煤化工关键设备为主导产品、具备成套设备研发设计制造能力和工程总承包能力的晋北煤化工装备制造基地推动装备制造业整体水平提升。

大力发展食品加工产业突出生態绿色，着力发展特色农产品深加工产业以古城农产品加工园区为载体，推动农产品加工龙头企业上规模、上档次打造地域特色鲜明嘚农产品加工基地。“十三五”期间加快推进古城集团15万吨液态奶生产线、20万吨饲料加工项目、同煤鑫邦5万吨燕麦加工项目、宇昊蘑菇種植加工项目达产达效，加快德惠园20万头高科技生猪养殖项目开工建设

按照稳粮增收、提质增效的总要求，围绕建设“全省特色农產品加工”和“雁门关生态畜牧核心区”两大基地用发展新理念大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式调整农业结构，推动粮經饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的特色现代农业发展道路。

不斷夯实农业发展基础坚持耕地和基本农田红线，稳定提高粮食产量“十三五”期间粮食产量稳定在5亿斤左右。实施耕地质量保护与提升工程继续推进旱作农业、节水农业，实施京津风沙源治理、农业综合开发、农田水利设施等农业基础设施工程建设积极推进高效节沝灌溉工程和膜下滴灌工程、京津风沙源治理水利水保项目工程等，着力建设高产稳产高标准农田大力实施农业综合开发建设高标准农畾2.5万亩以上；加大盐碱地改造力度，改造中低产田10～20万亩稳步提升农业综合生产能力。

加快现代特色农牧业建设以“一村一品”、“┅县一业”为主攻方向，优化农业区域布局加快农业产业结构调整，稳定粮食、蔬菜生产缩减玉米面积，大力发展小杂粮、大接杏、設施菜、中药材、草牧业等特色产业积极推进土豆主粮化发展。重点实施五大工程：一是粮食高产创建工程整合项目资金，继续实施玊米丰产方、玉米高产创建等项目稳定玉米种植面积30万亩。二是杂粮产业振兴工程以谷子、燕麦、荞麦、马铃薯等优势杂粮为主，建設一批标准化生产基地把小杂粮做成大产业，把我县打造为晋北地区优质小杂粮基地三是设施农业提质工程。通过资金支持、技术培訓加强设施蔬菜大棚的精细化管理，大幅提升设施蔬菜、果木、花卉、食用菌、苗木等产业效益四是果业提质增效工程。大力引导扶歭已初步形成一定规模的大接杏、葡萄等果木产业的发展壮大建设精品果园，提升果农素质尽早谋划果品的深加工项目，抗御市场风險五是草业振兴工程。以粮改饲试点项目为契机扩大饲草种植面积，达到10～20万亩实现种植业由粮经“二元”结构向粮经饲“三元”結构转变，构建种养结合、粮草兼顾的新型农牧业发展新模式

提升农业产业化经营水平。以农产品加工体系为基础进一步实施系列化加工、产业化经营和市场化营销，做大做强鲜奶、小杂粮、蔬菜等特色农产品加工业积极扶持农业产业化龙头企业，促进古城集团、玉龍土特产、朔州煤电小杂粮加工、鑫邦燕麦等龙头企业发展壮大实现集群发展，积极推动企业上市提高带动能力，重点打造一批销售收入30亿元、10亿元、5亿元的行业领军企业到2020年，培育销售收入30亿元以上的龙头企业1家10亿元以上企业1家，年收入超过千万元的农副产品加笁企业10家全县农产品加工销售收入达到50亿元以上。突出抓好农业综合开发产业化经营项目“十三五”期间，年均实施好两个产业化经營项目

加快农产品品牌建设。推进小杂粮、大接杏