欧盟在司法与内政领域的合作，已逐渐扩大到申根合作范围以外。这一趋势将朝着加强各国警方与检察机关的合作、统一民事、刑事立法和执行共同移民与庇护政策的方向发展。然而，申根协议并不意味着挪威自动成为扩大合作的一部分。

1990年6月，西班牙、葡萄牙、意大利和希腊4国加入《申根协定》。同月，8个成员国签署了由100多项条款组成的申根公约。同时，法、德、荷、比、卢等国还签署了关于“协调移民和避难政策”，“加强警务和司法合作”，“建立共同信息档案中心”等内容的一系列具体条约。

1991年6月，法国成立了《申根协定》监督委员会，分别对荷、意、西、德、比5国就实施申根协定的准备工作进行调查。1994年，《申根协定》执委会根据调查结果决定，将原计划于1992年夏季实施申根协定推迟至1995年。1995年3月26日，《申根协定》正式生效。

1995年3月26日，德、法、西、葡、荷、比、卢7国正式实施《申根协定》，相互取消了对人员和商品过境的检查。

从1998年4月1日凌晨起，意大利与奥地利之间以及意大利同法国、奥地利同德国之间的边界已全面开放，标志着奥意两国已经开始全面实施《申根协定》，参加协定的各国间自此终于实现了全面的边界开放。

1998年4月16日，瑞典议会通过关于瑞典加入《申根协定》的议案，瑞典正式成为该协定的成员国。2001年3月1日，《申根协定》在瑞典生效。

至1998年4月，欧盟15国也分别签署了《申根协定》，但协定只在德国、法国、荷兰、比利时、卢森堡、意大利、奥地利、葡萄牙和西班牙9国生效。

2001年3月25日零时，《申根协定》开始在北欧五国（瑞典、芬兰、丹麦、挪威和冰岛）生效。北欧五国公民从此可以在该协定签字国范围内通行而不必受边境海关的检查。

2008年12月12日，瑞士正式加入申根区。至此，《申根协定》参与国的范围扩大到25国。

申根公约的目的是取消相互之间的边境检查点，并协调对申根区之外的边境控制。即在各个成员国家之间取消边境管制，持有任意成员国有效身份证或签证的人可以在所有成员国境内自由流动。根据该协定，旅游者如果持有其中一国的有效签证即可合法地到所有其他申根国家参观。

1995年3月，德、法、西、葡、荷、比、卢7国正式实施《申根协定》，该公约于1995年7月正式全面生效。

根据欧盟立法程序，草案必须在获得欧洲议会和欧盟理事会批准后方能生效。然而草案遭到法国、德国和西班牙等国的强烈反对，它们坚持如果需要，成员国拥有实行内部边检的主权。因为这些国家都面临各自不同的“移民问题”。在德国，二战结束后西德招募了大批土耳其劳工，这些人很多都定居下来，并不断带来亲朋好友。法国的移民大多来自北非国家。意大利和西班牙的情况与法国类似。如果各国可以控制边界，它们就可以有针对性地控制这些移民的流入。

欧盟、欧元区、申根区对比

以上内容截止2015年1月1日

1、申根协议国家应在人员流动方面，尤具是在签证方面采取统一的政策规定；

2、申根协议国家决定颁发在申根区域内普遍有效的统一签证；

3、允许一次或二次入境的短期旅行签证，其前提条件是逗留的天数总和在第一次入境后半年内不能超过3个月；

4、在申根签证使用前，各个国家的国别签证应该得到承认；

5、根据申根协议的规定，持有任何一个申根协议成员国有效居留许可证的旅行者，3个月内无需签证可在申根区域内自由旅行。在申根区域外的旅行者，只要持有某申根国家有效的居留许可证和护照，无需办理签证即可前往该申根国家。超过90天的逗留，申请者应根据有关法律及其逗留目的申请国别签证；

6、统一的申根签证应由协议国家的外交和领事部门颁发；

9、每个国家都有权决定某人是否有权进入该国，或被拒绝入境，他国颁发的申根签证在另一申根国家使用时将得到限制，但该国必须将有关情况通报其他协议国家；

10、1995年3月26日申根协定首先在德国、法国、西班牙、葡萄牙、荷兰、比利时、卢森堡七国生效，七国开始实行申根签证；1997年底，意大利、希腊、奥地利三国相继实施申根签证；自2001年3月25起，芬兰、挪威、冰岛、瑞典、丹麦五国开始颁发申根签证。申根签证成员国至今已发展为26国，即德国、法国、西班牙、葡萄牙、荷兰、比利时、卢森堡、意大利、希腊、奥地利、芬兰、挪威、冰岛、瑞典、丹麦、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、波兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、瑞士以及列支敦士登。

1、申根签证分为入境和过境两类。

1）入境签证有一次入境和多次入境两种。签证持有者分别可一次连续停留90天或每半年多次累计不超过3个月。如需长期停留，可向某一成员国申请只在该使用的国别签证；

2）过境签证指过境前往协定国以外国家的签证．一般有一次、两次两种、特殊情况下可颁发多次过境签。每次过境时间一般为3天，最长为5天；

2、申根签证的申请颁发有以下几种：

1）只前往某一成员国，应申办该国的签证，即“国别签证”。“国别签证”只能入、出签发国有效，不能从别的申根国家过境而进入签发国，否则应申办“申根签证”。签证上的停留天数只在签证有效期内停留有效；

2）过境一成员国或几个成员国前往另一成员国，应申办另一成员国（入境国）的签证；

3）前往几个成员国，应申办主要访问成员国或停留时间最长的成员国的签证，无法确定主访国时，申请往访的第一个国家的签证；

5）途经或访问多个申根国家需填写行程，即所访国家及路线详情和停留时间表，提供往访国家的邀请信；申请哪个国家的签证，就使用那个国家的签证申请表，必要时受理国可要求提供附加材料。申根国家有时也发本国签证，这种签证只能前往该国，不能前往其他申根国家；签证上的停留天数只在签证有效期内停留有效；

6）超过90天的长期签证仍由所在国自行审发，已持有一成员国长期居留证者，凭有效国际旅行证件件无需办理签证，可自由进入任何成员国，其停留期不得超过3个月；

7）只办一次入境有效的“申根签证”，只能在有效期内在申根国家区域内旅行，不能中途转机去非申根国家后又返回申根国家；

8）“申根协定”对常驻外交、公务人员未作明确规定，由各国自行办理。

申根协定把申根成员国之外的国家分为正名单、灰名单和负名单三类：

2、灰名单是指一部分成员国要求，而另一部分成员国不要求签证的国家，共20个国家，对灰名单国家是否要求申办签证由各成员国自定；

3、负名单国家是指必须申办签证的国家，共130个；其中包括中国。

国家 加入申根公约日期 取消边境检查日期 备注

冰岛 1996年12月19日 2001年3月25日 冰岛不是欧盟成员国，但是作为北欧护照联盟成员国加入申根公约。

挪威 1996年12月19日 2001年3月25日 挪威不是欧盟成员国，但是作为北欧护照联盟成员国加入申根公约。

爱尔兰（有限成员国） 2000年5月29日 - 有限加入，仅提供警方合作，并未取消边境检查（来往英国例外）。

英国（有限成员国） 2000年5月29日 - 有限加入，仅提供警方合作，并未取消边境检查（来往爱尔兰例外）。

瑞士 2004年10月16日 - 2008年12取消边境人员检查，但仍保留货物检查。（成为第三个非欧盟的申根国家）

列支敦士登2011年11月19日 并未明确签署，但列支敦士登与瑞士组成货币和边检联盟，两国之间没有边境检查；瑞士与奥地利人员则负责列支敦士登与另一邻国奥地利之间的边境检查。

申根协定的目的是取消相互之间的边境检查点，并协调对申根区之外的边境控制。

《申根协定》国取消了内部边界，极大方便了人员、货物、资金和服务在欧盟内部的自由流动。无论是不是欧盟成员国家的公民，无论来自哪个国家的外国人,只要在这些国家中的其中一个国家获得了合法居留和入境签证，就同时获得了申根国家自由通行的权利。因此受到欧盟大多数居民及许多外国游客的欢迎。

随着《申根协定》的细化，成员国在教育、卫生、社会服务等多方面开展了合作，使协定成员国公民在众多领域受益于一体化成果。

他说，实践证明，仅靠欧盟单个国家是无法对付有组织犯罪、跨国毒品交易和非法移民等问题的，只有各国密切合作才能给欧洲人民带来《申根协定》所体现的“自由、安全和法制”。

《申根协定》国取消了内部边界,极大方便了人员、货物、资金和服务在欧盟内部的自由流动。无论是不是欧盟成员国家的公民，无论来自哪个国家的外国人,只要在这些国家中的其中一个国家获得了合法居留和入境签证，就同时获得了申根国家自由通行的权利。因此受到欧盟大多数居民及许多外国游客的欢迎。

人们普遍认为，《申根协定》是欧盟一体化道路上迈出的重要一步，但《申根协定》范围的日益扩大，也为非法移民和跨国犯罪提供了可乘之机；遇到非常时期也给协定的执行带来难度。

作为欧盟成员国的英国和爱尔兰至今尚未加入《申根协定》，除了相对保守的理念和传统，遇到非常时期和特殊情况，执行《申根协定》的难度，也是英国和爱尔兰徘徊在该协定之外的主要原因。

法国政府2011年4月22日放风说，欧洲《申根协定》需要“升级”，法国打算暂停执行这一允许申根区国家人员自由流动的协定，阻挡利比亚和突尼斯非法移民。

法国意大利相互推卸责任

法国挑头发起对利比亚军事行动，但在安置非法移民上与另一个参与对利军事行动的欧盟国家意大利互相推脱责任。

一名法国总统府人士22日说，《申根协定》有缺陷，需要考虑建立一种机制，允许在欧洲联盟边境外部出现“系统性混乱”时暂停执行协议，直到问题解决。

《申根协定》规定，持有任何申根区国家有效身份证件的人可在所有申根国家境内自由流动，不受边境检查。

北非国家突尼斯、利比亚局势动荡引发难民潮。据联合国难民署统计，自2011年2月以来，两万多名非法移民乘船经地中海来到意大利最南端的兰佩杜萨岛。

意大利官员多次呼吁欧盟承担安置责任，但欧盟拒绝。意大利稍后开始向这些非法移民发放有效期6个月的居留证。按照《申根协定》，持这种居留证的人可以自由进出所有申根国家。

由于突尼斯通用法语，不少突尼斯非法移民获意大利居留证后试图进入法国。法方对意大利政府这一做法表示强烈不满。

• 1. ．MBA智库百科[引用日期]
• 3. ．国际在线．[引用日期]
• 4. ．历史上的今天[引用日期]