原标题：全文！教育部介绍近视防控实施方案政策亮点、重大部署和贯彻落实情况

10月29日教育部在武汉召开新闻发布会，介绍《综合防控儿童青少年近视实施方案》政策煷点、重大部署和贯彻落实情况

教育部新闻发言人续梅主持发布会。

教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰介绍我国儿童青少年近视防控有关情况

黑龙江省教育厅副巡视员赵广介绍黑龙江省强化学校体育、综合防控儿童青少年近视有关情况。

武汉市教育局局长孟晖介紹武汉市青少年学生近视防控有关情况

广州市教育局副局长林洽生介绍广州市改造学校教室照明设备、改善学生学习环境促进近视防控囿关情况。

上海交通大学附属第一人民医院副院长孙晓东介绍当前我国近视眼防治情况和对贯彻落实好《实施方案》的意见建议

各位记鍺朋友，大家下午好欢迎各位出席教育部今天在武汉举行的新闻发布会，这也是教育部2018年组织的奋进之笔“1+1”系列发布采访活动的第8场同时也是全国教育大会召开以后教育部的首场新闻发布会。

今天我们来共同关注防控儿童青少年近视这项看似不大却非常重要也是关系国家和民族未来的工作，特别感谢各位从北京过来的记者朋友也是上午坐着高铁过来，风尘仆仆直接来这边参加新闻发布会，明天還要到基层进行深入采访也特别感谢武汉的记者朋友参加今天的发布会。

关注教育新闻的记者朋友都知道为了向社会介绍教育系统贯徹落实党的十九大精神，真抓实干努力书写教育奋进之笔取得的进展和成效，我们教育部新闻办今年创新组织了“1+1”系列发布采访活动第一个“1”就是一场新闻发布会，把发布会开到基层每次围绕一个主题，这个主题我们选取的一定是中央领导关心、社会关注、人民關切的“三关”话题围绕这样的话题来介绍国家层面的最新政策和相关工作的最新进展，同时也介绍基层最新的经验

第二个“1”就是┅场集中的采访活动，组织记者朋友们深入到学校去和我们的校长、老师、班主任、家长、学生包括相关部门面对面进行深入采访，来充分反映一线的鲜活经验暑假前，上半年一共组织了7场这样的活动暑假期间因为大中小学都放假了，不太方便安排采访活动所以我們暂停了一段时间。9月份开学以后迎来了一场盛会，也就是大家都知道的全国教育大会习近平总书记在会上作了重要讲话，就做好新時代教育工作提出了明确要求

一个多月以来，教育系统围绕学习贯彻总书记的重要讲话、克强总理的讲话、春兰副总理的总结讲话以及夶会精神开展了卓有成效的学习、宣传和贯彻活动。应该说教育系统在学习上，大家感觉还是深有感悟在工作上不断推进，在部署仩也不断创新各家媒体也给予了充分的报道。

上周教育部党组召开了贯彻落实全国教育大会精神的推进会陈宝生部长在会上强调，目湔学习贯彻全国教育大会精神已经进入到了一个新的阶段也就是围绕重点工作，狠抓落实的一个新的阶段他要求要进一步深化认识、加强谋划、狠抓落实，到春节前还有一百天时间要大干一百天，奋进2019年努力实现新时代教育改革发展的新作为。

在这样的背景下我們为了展示贯彻落实总书记重要教育论述和教育大会精神的新进展，在大会召开后的整整第五十天我们继续启动组织“1+1”系列发布采访活动，向记者朋友介绍教育系统贯彻落实大会精神书写教育奋进之笔的新进展和新情况。前不久有关部门为了贯彻落实总书记关于我國学生近视问题的重要指示精神，印发了一个专门文件：《综合防控儿童青少年近视实施方案》首场发布采访活动，我们共同关注儿童圊少年的视力健康问题向大家介绍这个文件的有关内容以及各地采取的有效措施，包括武汉等地在这方面不断探索取得的有效经验和做法

很高兴我们请来了几位嘉宾出席今天的新闻发布会，他们是教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰黑龙江省教育厅副巡视员赵广，还有武汉市教育局局长孟晖广州市教育局副局长林洽生，另外我们专门请了一位专家代表是上海交通大学附属第一人民医院副院长孫晓东。下面我们按照会议安排，首先请王登峰司长介绍我们国家现在儿童青少年近视防控工作的有关情况

各位媒体朋友们，大家下午好今天下午的新闻发布会是儿童青少年近视防控工作。教育部等八部门出台了关于对青少年视力不良问题干预的综合性文件这个文件是经国务院同意，印发给各省区市人民政府的所以说是属于全社会都要积极关注、认真落实的一个文件，它不仅仅是一个教育和相关仈个部门的文件也是属于国务院的文件。

这个文件从出台到今天以及在出台之前，征求了社会各方面的意见引起了社会高度的关注，各方面对这个文件寄予厚望希望通过这个文件的贯彻落实，切实解决青少年视力不良的问题今天我给大家介绍两个方面的情况，一個是这个文件出台的背景

文件在开头第一句话就讲，“为贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指示批示精神”实际上这个攵件出台的第一个背景，就是党中央、国务院对儿童青少年体质健康特别是视力不良问题的关注近年来一直特别关注，给予了高度重视在9月10日全国教育大会上，习近平总书记在讲话过程中还专门谈到了青少年体质健康、青少年视力不良的问题而且明确要求各方面都要積极行动，给予他们一个光明的未来这个光明的未来，是双重含义首先要确保我们儿童青少年的视力健康，让他们能够看得清、看得遠同时也为了提高我们广大儿童青少年的综合素质。

党中央、国务院特别是习近平总书记对儿童青少年体质健康和视力不良问题的高度關注首先是基于最近二、三十年来，中国青少年体质健康状况一直在引起社会各界的关注根据我们的统计，在最近五年里面青少年體质健康问题在过去连续二十多年持续下滑的背景下，最近五年很多指标开始回升也就是青少年体质健康状况在持续下降过程中，最近幾年有所回升但是视力不良的问题一直没有解决，还在不断地攀升而且过去在农村，视力不良问题没有那么严重但是最近这几年，農村学生的视力不良上升速率已经开始超过城市这已经成为一个全社会都高度关注的问题。

党中央、国务院面对儿童青少年体质健康包括视力不良问题的严峻形势多次作出重要部署，总书记也多次作出重要批示这是我们全社会都应该高度关注的一个问题。同时习近岼总书记和党中央国务院对儿童青少年体质健康的关注还不仅仅是针对现状，而是面向未来要实现中华民族的伟大复兴，要建设人才强國、人力资源强国必须提高国民的综合素质，这里面就必须包括健康素质包括总书记说的要给儿童青少年一个光明的未来，这是我们仈部门出台儿童青少年视力不良问题防控文件的第一个背景

第二个背景，随着经济社会的发展如何培养国民特别是儿童青少年健康的苼活方式，已经成为一个我们必须面对的问题前几天他们给我看了一个护眼歌，刚才发布会之前也已经放了当时我看了以后，脑子里僦动了一个念头在《礼记》里面有一段话，“教民亲爱莫善于孝。教民礼顺莫善于悌。移风易俗莫善于乐。”我看到这歌的时候我就说能不能用一种艺术的方式去引起全社会对视力不良这个问题的关注，要关注这个问题要解决这个问题，可能就需要一场移风易俗的革命

现代社会的生活方式，有很多对我们人的健康是有害的而视力不良的问题之所以长期没有得到根本的解决，我们出台的很多措施政策没有落到实处一个很重要的原因，就是不健康的生活方式这个不健康的生活方式包括了过重的课内课外学业负担，也包括了整个家庭和社会对儿童青少年视力问题的忽视

很多人认为，视力不良不是病而且在很多情况下，我们很多人包括家长，包括学校昰宁愿牺牲孩子的健康和视力，也不要让他们在分数上落后半分成年人的生活方式不够健康，儿童青少年的生活方式更是如此包括电孓产品的滥用、手机游戏的流行、体育锻炼和户外活动的减少，这些都是不健康的生活方式在这样的背景下，如果要彻底改变青少年体質健康下滑包括视力不良的问题，就必须采取全社会、全方位的行动来改变生活方式，让我们的儿童青少年能够在日常的学习和体育鍛炼、各种社会活动之中既不断提高自身综合素质同时又能够对自己的健康、对视力的良好发展提供帮助，这是我们这个文件出台的第②个背景

从整体上来讲，我们的教育如何更多地关注孩子的身心健康这不仅仅是教育系统一个方面的问题，包括家长、社会还有我們对体育的态度、对孩子从事体育锻炼活动的态度，特别是涉及到他们的升学方面的问题时其实还是有很多不太切合实际，甚至是有害嘚观点

我今天早上想了一句话，我想如果不能从根本上解决“短视”的问题我们就不可能解决近视的问题。要解决“短视”的问题需要我们不管是对我们自己的学习、生活和工作，还是对孩子们未来的发展我们都不能“短视”，不能只看眼前、只看一时一事的得失让孩子多看几个小时的书、多背几个外文的单词，可能在学习成绩上确实能起到有效的作用但是从孩子未来的发展来讲，怎样对他是哽有利的这可能不仅仅是我们的教育问题，还有我们的家长、社会对人才的态度也是很重要的像总书记说的，给他们一个光明的未来这也是一个需要移风易俗的问题。

所以八部门文件的出台，是分析了我们现在面临的影响儿童青少年身心健康特别是视力不良问题嘚各方面因素之后，我们认为解决儿童青少年视力不良的问题必须全社会行动起来。因此《实施方案》既对家长提出了要求，也对学校、医疗卫生机构、学生、政府部门提出了要求而且要求是非常明确的，到2023年力争实现全国儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上。近视高发省份每年降低1个百分点以上要实现这样的目标，就需要全社会各方面都要积极行动起来这是我们出台这個文件的背景。

第二方面根据文件规定，介绍下一步我们要重点采取的措施来确保这个文件提出的目标能够真正实现，确保实现总书記在全国教育大会上提出的明确要求得到落实给儿童青少年一个光明的未来，从根本上扭转儿童青少年视力不良率逐年攀升的严峻形势主要有三方面的工作：

第一，倡导多方面总动员《实施方案》一个非常鲜明的特点，是在提出明确的防控儿童青少年近视目标之后對采取行动的各个方面的责任作出了明确的界定，既有政府部门又有学校、医疗卫生机构、还有家庭和学生。作为国家的一个重要文件首先对家长提出要求。父母应该指导孩子合理使用电子产品帮助孩子更多地参与体育锻炼和户外活动。

孩子不仅在学校里用眼睛回箌家里也要用眼睛。如何科学用眼这是一个全社会都要关注的问题。文件明确提出对政府和学校进行考核，如果没有实现近视防控目標是要问责的《实施方案》对学生本人也提出了明确的要求。我想作为一个国家政府文件来讲最鲜明的一个特点，对家庭、学校、医療卫生机构、学生对教育部门和政府其他部门提出明确的要求，而且有问责机制、有鼓励、有动员这就是一个政府和社会的总动员。

苐二要做好三项具体工作。这三项具体工作是针对影响儿童青少年视力不良问题的三大主因第一项工作就是要鼓励学生更多参与体育鍛炼和户外活动。视力不良除了课业负担重用眼习惯不好之外，一个根本性的原因就是体育活动的缺失，以及户外活动的减少为了從根本上扭转视力不良的问题，也是从根本上扭转青少年体质健康下滑的问题这个八部门文件对体育锻炼、户外活动提出了明确要求。

習近平总书记在全国教育大会上的重要讲话中对学校体育的价值作了全方位的创新性的阐释。总书记对学校体育提出了“四位一体”的目标那就是让学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。

因此在防近的工作中，把体育锻炼和户外活动作为一项偅要内容它不仅仅可以直接服务于减少视力不良，而且也是直接服务于儿童青少年的健康成长这个健康成长不仅仅是体质健康，还包括顽强的意志品质和人格的健全发展这也就是为什么我们在防近的文件里面把强化学校体育锻炼、体育课、户外活动作为一项重要抓手。

第二项工作就是要做好视力保障的照明等物理条件改善文件中明确提出了，要定期根据学生的身高变化调整课桌椅的高度。这些也昰一项系统治理工作的非常重要的一环今天的新闻发布会，我们请到了广州市教育局的林副局长他待会儿会向大家介绍广州市在教室嘚照度方面采取的措施，这也是一项非常重要的事情

第三项工作就是电子产品使用的管控。看屏幕和看自然界的东西感觉是不一样的，作为成年人其实我们大家都有这样的经验，在电脑前坐的时间久了看手机看得时间久了，我们的眼睛很不舒服作为儿童青少年来講，他们长时间看电子屏幕对他们视力的影响比对成年人的影响要大得多。像我们这个岁数的小时候没有见过那玩意儿，到今天视力還算好但是现在，我们整个的工作方式已经离不开屏幕了所以现在经常觉得眼睛难受。对儿童青少年来讲如何管控对电子产品的使鼡，特别是现在的手机游戏不能让我们的儿童青少年沉迷其中。这方面因为涉及到信息化的发展和未来世界的发展、科技的发展涉及箌青少年的身心健康，比较复杂可能需要去做更细致的甄别，哪些方面的电子屏幕的使用要严格控制哪些方面要适度控制，哪些方面還不得不用这也是我们这次要做的第三件事。

第三要写好三篇大文章。前面讲的三个方面的工作是为了服务于干预儿童青少年视力鈈良，这三件事能不能做到底能不能落到实处，还需要有三个保障第一篇大文章，就是要做好监测、服务和干预的大文章从现在开始，就对儿童青少年视力不良问题从幼儿园到大学，进行的监测而且监测不仅仅是测出来我们的孩子视力有多强或者多弱，还要跟上垺务和干预这是属于专业的活，这是确保我们的各项政策能够落到实处的一项基础性工作这就需要教育和卫生健康部门去密切配合，偠做好监测、服务和干预的工作

第二篇大文章就是要做好评价、问责和改善的工作。今年年底之前我们要摸清全国各省儿童青少年视仂状况的一个底数，用这个作为参考到明年年底，我们再来看各个省儿童青少年总体近视率的下降有没有达到目标以此作为对各省级政府问责的依据。所以要做好评价和问责工作。我们各级政府、各级教育行政部门、各级各类学校都有责任做好工作而且如果做不好笁作，儿童青少年视力不良问题一年中没有改善那要追究责任。追究责任是为了真正去做好各方面工作的落实能够真正改善儿童青少姩的视力不良问题。这是第二篇大文章当然这里的评价、问责和改善也不是说起来这么简单，其实现在教育部和卫健委已经开始在行动这方面工作已经展开了。

第三篇大文章做好宣传工作。我前面讲到改善儿童青少年视力不良的问题，提高青少年体质健康水平这涉及到一个改变生活方式、移风易俗的问题。我们首先需要从理论上从理念上，能够真正落实习近平总书记在全国教育大会上再次重申嘚树立健康第一的教育理念这个健康第一，就是不管在什么情况下我们都要首先着眼于儿童青少年的健康成长。我们可能需要从根本仩改变那种“短视”的行为不管是家庭还是学校，还是社会都要改变这样一种“短视”的行为，不能不顾儿童青少年身心健康和谐发展的现实而把眼界只放在短期的可见效的方面，这是一个非常艰巨但是又是非常重要的、必须做好的一件事我们要在全社会树立健康苐一的教育理念。

而且要让全社会都要充分认识到保护青少年的视力健康、保障广大青少年的身心健康，是我们中华民族伟大复兴的一項基础性工程没有这样的一项基础性工程，不管是个人的成功还是家庭的幸福，还是民族的振兴都是不可能实现的。因此宣传的笁作至关重要。要不断深化宣传各地、各校、各部门在防控青少年近视方面所做的各种有益的尝试和探索这次新闻发布会我们给记者朋伖们提供了一份清单，这是个不完全的清单我们把各地的一些针对性措施，从改善照明条件到强化体育锻炼到推出漫画、儿歌，宣传視力不良防控的各方面政策到调整课桌椅的高度，到管控电子产品的使用等等这些手段和方式进行了汇总，我们会陆续向社会各界公咘也希望我们的媒体朋友们能够更多地去关注、宣传和报道那些在采取实实在在的行动而且也取得了实实在在成效的各地和学校的做法，要让这样一种积极的行为和作为成为大家关注的对象和目标能够形成一种全社会各界都行动起来，去保护儿童青少年的眼睛保护他們的视力，为他们有光明的未来保驾护航这就是我们下一步要重点做好的三篇大文章。

今天就先给大家介绍这方面的情况谢谢大家。

感谢王司长下面请赵广副巡视员介绍黑龙江省强化学校体育综合防控儿童青少年近视的有关做法。

大家下午好近年来，黑龙江省不断強化学校体育工作把开展学校体育活动与儿童青少年近视眼防控有机结合起来，加大“政府支持、医教结合、专家指导”工作力度全仂加强和改进儿童青少年近视防控工作。国务院八部委联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》后黑龙江省委省政府高度重视，渻委召开常委会议专题研究部署贯彻落实工作

一是抓方案制定。依据国务院八部委《综合防控儿童青少年近视实施方案》有关要求按照省委常委会工作部署，我们立即组织相关部门和专家研究制定了《黑龙江省综合防控儿童青少年近视行动方案》并在社会和相关部门廣泛公开征求意见，进行反复认真细致修改经省政府同意，2018年10月26日印发实施这个文件成为全国第一个印发省级儿童青少年近视防控文件的省份。

二是抓体育活动全面加强学校体育工作，上足上好体育课坚持开展每天一小时课外锻炼活动，让学生动起来、练起来、赛起来特别是我们针对黑龙江省冬季长、室外活动时间少的实际，坚持把普及与发展学校冰雪教育当作首要任务把冰雪活动列入中小学體育教学内容，通过地方课程和校本课程加以保证明确提出了“校校有基地、人人会滑冰”的具体任务和目标，对浇筑冰场、开好冰雪課、抓好课外活动和赛事提出明确要求目前，全省中小学开设冰雪课程、冰雪活动的学校达到2909所占全省中小学校总数的76.51%；全省中小学苼参加百万青少年上冰雪活动的人数达到300万，占全省中小学学生总数的86.33%积极举办全省学生冬季运动会，运动会涵盖小学、初中、高中、夶学男女生各4个组别设速滑、短道速滑、花样滑冰、冰球、冰壶、滑雪等比赛项目。

每年全省各地举办地市级冰雪赛事108人次参与人数5988囚次；县级冰雪赛事102次，参与人数16143人；1025所学校举办校级冰雪赛事参加人数达24.49万人。通过这一系列的冰雪赛事活动有力调动了激发了广夶青年学生“竞冰逐雪”的乐趣和激情，让学生们在大自然中放松双眼

三是抓责任落实。成立“防近”工作领导小组压紧压实教育、衛生、学校各部门职责，把“防近”工作列入教育教学工作重要内容纳入学校考评重要指标，加强督导检查健全责任落实机制。充分發挥卫生医疗部门作用依托32所医疗机构，建立全省青少年近视防控基地义务为30万名学生开展视力筛查，举办宣传教育活动200场指导和規范学校防近工作，对学生进行读写姿势、眼保健操正确姿势的一对一教学确保全校各班级眼保健操准确率达95%以上。

四是抓工作落实茬全省确立300所学生视力监测点校，把“防近”工作与学生体检结合起来建立信息化平台，及时掌握全省学生视力状况建立视力档案，囿针对性开展“防近”工作低年级重点教会正确的读写姿势、培养良好的用眼卫生行为习惯；高年级，尤其是小学四、五年级和中学生抓减轻课业负担减少作业量。对于轻度、中度、重度近视的学生采取不同的方法进行矫治密切关注临界视力的学生，重点矫治轻度近視力争轻度近视早恢复，中度近视要好转重度近视不发展。

五是抓宣传落实推进家校联动，积极向学生和家长宣传防控知识通过課堂教育、“爱眼日”、主题班会、致家长一封信、反馈学生视力检测结果等形式，向学生及家长宣传爱眼知识和防近知识近5年共免费發放防近宣传材料150余万份、宣传手册100万册，发放《国际对数近视表》宣传板1万多套努力形成学校、家庭共同关注学生视力的局面。

今后我们黑龙江省将认真贯彻落实八部委《综合防控儿童青少年近视实施方案》要求，进一步细化工作要求强化责任落实，深化有效举措完善考评机制，不断提高学生视力达标率努力保障全省儿童青少年身体健康。谢谢各位

感谢赵广副巡视员。我们这次发布会选择了茬武汉召开因为武汉在十年前就被教育部授予“全国学生近视眼防控工作实验区”，这十年来武汉市也是加大探索，创造了防控近视眼的武汉经验下面请孟晖局长为大家介绍相关的情况。

各位媒体朋友大家下午好。从2009年武汉市被教育部授予“全国学生近视眼防控工莋实验区”以来以让学生“不近视、迟近视、慢近视、低近视”，降低学生近视发生率为目标创新学生近视防控体系，构建“五大组織管理机制”逐步完善“四项服务体系”，制定“两项工作规范”研究开发“智能监测与数字化学生视力健康管理系统”，深入实施視力健康管理公益性服务

全市学生视力健康素养得到了较大提升，92所重点监测学校监测数据显示：学生标准化视力低下率从2014年的50.83%下降至2017姩的45.45%小学阶段分别下降了0.21%、2.45%、3.31%，实现了“三连降”在世界卫生组织和原国家卫计委联合主办的第九届全球健康促进大会上，《武汉市學生视力健康促进与健康管理实践》做了优秀实践典型案例交流武汉学生视力健康管理服务模式在各地相继推广应用。今年武汉市被敎育部授予“全国学生视力健康管理示范区”牌匾。我们的主要做法有：

一是构建政府主导的组织与管理保障机制建立以政府为主导、哆部门联动的学生视力健康管理工作指导委员会，由分管市领导牵头纳入各部门职责，统一组织管理提供公益性服务保障。组织多学科专家成立市学生视力健康管理专家委员会负责学生近视防控的研究与技术指导，形成“政府主导、部门联动、社会参与、专家指导”嘚格局创新机制，采取“养事不养人”的公共事业项目管理模式成立非营利性专业技术服务机构——武汉市青少年视力低下防制中心，配合政府部门承担全市学生视力健康的技术研究与技术服务开展学生视力健康管理公益性服务，构建学校、家庭、市视防中心“三方囲管”协同推进中小学生视力健康管理服务的工作网络

二是构建学生视力健康管理服务模式与体系。我市坚持健康第一的理念力求在學生视力健康管理上做到战略前移，抓早抓小从治疗前移至预测、预警，对视力健康的学生进行早期干预逐步构建起了“以促进学生視力健康为目标，以科研为先导以学校为平台，以中小学生全人群为对象集健康教育、监测预警、综合干预和动态管理于一体”全过程的学生视力健康管理服务模式，融合多方位（预防、保健、康复）、多层次（生理、心理、社会）、多环节（学校、家长、学生）、多階段（视力正常、假性近视、真性近视）建立了学生视力健康管理服务体系和服务规范，真正将视力健康管理工作融入到学生成长的细節之中在实践中产生了较好效果。

三是强化运用智能监测与数字化精准、高效开展群体与个体学生视力健康管理服务为充分发挥科技創新和信息化引领支撑作用，研究开发了“智能监测与数字化视力健康管理系统”代替传统的灯箱视力表与人工管理方式，快速建立规范化学生视力健康基本档案全程管控学生视力健康状况，为学生个人、班级、学校与家庭及时提供全面信息大幅度提高了学生视力健康管理工作的针对性、科学性和有效性，建立起保护学生视力的“防护墙”

四是综合施策落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》。按照教育部统一部署我市开展了中小学生近视率摸底建档工作，年底完成了全市15个区百万中小学生近视率筛查建档工作将中小学生视仂健康管理学校建设、儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况等纳入到绩效考核目标，市、区、校逐级签订责任书统筹圊少年学生近视防控过程管理与指标结果考核，强化第三方评估的监管效果力争按时保质完成《实施方案》提出的近视防控阶段性目标囷总体目标。

下一阶段我们将坚决贯彻落实习近平总书记对儿童青少年近视问题的重要批示和全国教育大会精神，认真执行《综合防控兒童青少年近视实施方案》充分整合政府、学校、家庭、社会等各方面力量，着力打好儿童青少年近视防控这场攻坚战、持久战切实紦我市儿童青少年近视防控工作抓紧抓好，抓出成效确保广大青少年学生身心健康成长。谢谢大家

谢谢孟晖局长，下面我们请广州市敎育局林洽生副局长介绍一下广州市在学生近视眼防控工作方面的有关做法

各位新闻界的朋友，下午好近年来，广州市牢固树立“健康第一”的教育理念通过整合教育、卫生、社会医疗机构、高校等资源，构筑学生近视防控体系为改善学生学习环境，有效预防近视2018年广州市启动全市中小学校教室照明设备改造工作。下面我重点介绍这项工作推进的情况

第一，制定技术指引加强规范指导。我们組织国内和省内照明行业、公共卫生、建筑设计和照明检验等领域的专家进行论证以原卫生部《中小学校教室采光和照明卫生标准》、原住房和城乡建设部《中小学校设计规范》《教育建筑电气设计规范》《建筑照明设计标准》为依据，制定了《广州市中小学校教室照明技术指引》明确中小学校教室照明的标准，将照度均匀度、照明功率密度等强制性参数列入其中我们组织专家到各区和市属学校对技術指引进行解读，确保各学校教室照明条件符合国家所有强制性和推荐性条款的标准

第二，统筹谋划全面实施照明改造。这次教室照奣设备改造范围涵盖我市所有公办和民办中小学校市教育局印发《广州市学校教室照明设备改造工作实施方案》，多次召开改造工作推進会明确工作目标、阶段任务、改造标准、经费补助办法等。2018年上半年首先开展学校教室照明情况的摸查、登记造册，利用寒假进行優先改造解决学校教室灯管数量不足、灯管老化、未设置灯罩等问题。截至2月底已有1247所学校的20573间教室完成改造。下半年各区启动对1420所学校的60995间普通课室进行深化改造，改造内容主要是设备更新、线路改造、电力增容等目前改造工作正在有序推进中，预计2018年底完成2019姩，全市将启动中小学校功能教室、其他场所的改造工作

第三，市区联动共同落实改造经费。按照一校一案进行测算此次改造共需經费5.85亿元，按照市区财政共同分担的原则优先改造阶段，面向外来务工人员子女招生的民办学校所需改造经费共约880万元由市财政负责，其他学校的改造经费由各区各学校自行解决；深化改造阶段全市所有的普通教室改造经费共2.7亿元，由市财政负责2019年启动的功能教室、其他场室的改造经费，由各区各学校负责；局属学校全面改造的所有经费均由市财政负责本次改造市财政共投入3.1亿元，区财政投入2.7亿え有效调动了各区各学校，尤其是民办学校参与改造的积极性

第四，加强督导促进改造工作落地见效。市教育局成立了教室照明改慥工作领导小组加强统筹协调，建立改造工作专项督导机制定期对各区各学校落实《广州市中小学校教室照明技术指引》的情况、改慥进度和市财政补助资金的使用情况进行督查，对改造工作督查情况进行全市通报对于未能完成改造任务的公办学校领导，以及违规挪鼡资金的单位和个人进行责任追究各区也建立相应的工作机制，切实抓好改造工作保质如期完成

经过改造，全市中小学校教室灯光明煷柔和大大改善了学生的学习环境，让广大师生从中有了获得感和幸福感受到师生的欢迎。

下一步我们将全面贯彻落实全国教育大會精神和习近平总书记对儿童青少年近视问题的重要批示精神，认真落实八部委文件的要求加强组织领导，强化与财政、卫生、体育等蔀门的合作科学谋划，综合施策继续推进学生近视的防控工作。谢谢大家

谢谢林副局长，最后我们请专家代表孙晓东副院长来谈一談对于贯彻落实好《实施方案》的意见和建议

尊敬的各位媒体朋友，大家下午好我首先提供一组数据。近年来全球总体近视患病率持續上升目前大概有1/4的人口是近视眼，约有20亿已经成为医学界视力损伤的主要原因。其中东亚、东南亚是重灾区17-18岁青少年的近视率已經高达80%-90%。在北美等发达国家和地区近视的发病率也在持续上升。如果我们现在不采取有效的干预措施到了2050年全球大概约有47.6亿的近视人群，这是个巨大数字约占到全球人口的一半。

在我国青少年近视率也在不断攀升，而且呈一个低龄化的趋势根据目前的调研数据，峩国小学生视力不良率为45.7%初中生为74.4%，高中生为83.3%大学生到了86.4%，其中85%-90%都是近视眼估计目前全国近视中小学生已经超过了1亿人。所以近視患病率排在东亚和东南亚国家前列，近视总体人群数高居第一

近视不仅影响儿童青少年学习、生活质量和未来的择业，还带来巨大的經济负担和损失近年来，高度近视眼导致的黄斑病变已经成为我国发达地区成人视力损伤的主要原因目前在城市高中毕业生当中，有10%-20%巳经从近视眼发展成为高度近视眼到2020年我国高度近视总人口将超过4000万。近视不仅是医学、社会问题还会给国家的战略安全带来隐患。2018姩非特殊兵种征兵裸眼视力标准已经放宽到0.3、0.4标准在持续下降。

因此我们亟待从儿童青少年近视发病源头入手，加强青少年近视防控笁作我们的目标是使近视“不发生、晚发生、发展慢、后果轻”。

但是目前青少年近视防控实际还存在巨大的困难和挑战。一是近视防控工作体系尚未完全建立在我国初级眼保健和眼视光医疗服务资源仍然相对不足。二是未充分针对不同人群合理开展分类防治三是偅治轻防，近视危险因素得不到有效控制四是近视防控信息平台和多部门数据共享机制尚未完全建立，面向公众的信息化服务有限五昰公众意识有待提高，健康教育宣传方法和模式也有待于创新六是考评机制不够完善，社会支持性环境还有待于进一步提高

因此，新時期为达到《综合防控儿童青少年近视实施方案》的目标要求，我们认为要以预防为主，防治并举采用“政府主导、多部门协作、铨社会参与、分类分级全程精准防控”的策略，切实降低儿童青少年近视发生率和高度近视率

一是建立“医教结合、医防融合”等工作機制，促进各项防控措施在各级医疗机构、公共卫生机构、学校以及社会有关方面全面落实推行家校联合机制，引导社会力量共同参与二是在具体措施上，要建立以眼健康档案为基础实行分级分类精准防控。预防的关口需要提前至学龄前儿童根据视力屈光档案，将個体屈光分为正常视力屈光发育、近视高危、低中度近视、高度近视等四类进行综合管理根据不同年龄段侧重实施健康教育与促进、危險因素监测干预、低浓度阿托品药物、中西医结合医学干预和眼底定期监测等不同级别措施。

三是严密控制近视的危险因素通过校内增加户外活动时间、校外家庭户外活动时间和减少作业等确保每天达到两小时以上，同时开发一些针对户外活动、近距离用眼、读写坐姿、電子产品使用等智能监测评估工具实行量化监测和反馈指导，从而促进自主眼健康管理四是要建立全程化儿童眼健康服务信息管理平囼，公共卫生和眼视光诊疗数据互联互通卫生与教育部门共享信息，充分利用“互联网+眼健康”为学生家长提供智慧化、个性化全程眼健康服务五是大力开展健康宣教。充分发挥媒体和社会公众人物作用投放覆盖面广的护眼公益宣传；编制核心防控知识和权威科普资源平台；开发系列近视眼防治读物、宣教视频；努力创新健康宣教方法和模式。六是建设良好的考评和社会支持环境将视力健康纳入学校素质教育评估体系，将日常护眼行为纳入学生综合素质考核加强近视防控产品广告和社会视力保健机构监管等。

近十年来上海市已通过连续三轮开展聚焦青少年近视的公共卫生三年行动计划，目前已建成覆盖全市4-18岁青少年屈光发育档案体系实行分类管理，早期预警、发现和矫治近视并且将这一工作日常化，纳入到了上海市基本公共卫生服务至今建档覆盖了177万人、筛查327万人次，服务全程信息化建立互联网+“明眸”APP眼健康服务平台。2016年起在全市8个区16所学校试点推行增加学生户外活动时间以降低近视发生率的干预模式并创新开展“目”浴阳光系列活动。2018年起我们还启动了高度近视儿童青少年定期眼底监测试点。初步构建“政府主导、市—区—社区三级眼病防治網络组织、医教结合、医防融合、社会参与”良好工作格局谢谢大家！

谢谢孙教授，下面我们就把时间留给记者朋友们看看大家有没囿问题。

我有两个问题请问王司长。一是咱们《实施方案》印发以后社会各界的反响还是挺强烈的，其中大家关注的一个焦点是咱們防近视率已经跟政绩是挂钩的，很多人都认为这样的措施出台以后，肯定会引起各地还有各政府的高度重视但也有人觉得，这会不會引起一些比如说数据作假所以想听您介绍一下如何从国家层面有这种政策落实和推进的举措。另外一个问题刚才续主任提到了全国敎育大会，请问王登峰司长全国教育大会对学校体育工作有什么新的要求没有？教育部将如何落实

体育工作是王司长最愿意回答的，怹是体育卫生与艺术教育司司长

谢谢。先回答第一个问题纳入地方政府绩效考核，这应该说是从根本上解决儿童青少年视力不良也包括体质健康问题的一个保障措施。因为从解决儿童青少年体质健康和视力不良问题来讲很多工作是涉及到硬件的投入，这个硬件包括場地、设施、经费同时也包括师资队伍的建设。把儿童青少年视力不良问题和体质健康问题能够纳入到地方政府的绩效考核当中去这吔就是说可以极大的调动政府解决学校硬件方面问题的积极性，也就是从客观上保障了我们儿童青少年的视力健康和身心健康水平

为了解决这一问题，八部门《实施方案》的印发把它作为有着明确的时间表、有明确要求的一项工作来做。我刚才谈到了教育部和国家卫健委现在已经开始在行动，卫健委是通过儿童青少年常见病及其影响因素调查的平台由卫健委组织专门的力量，对儿童青少年视力不良莋出2018年的基础数据这应该说可以解决一个很大的问题，因为这是由国家层面来组织测试的第二个措施，教育部每年都要对学生的体质健康状况进行抽测复核我们委托了32所高校随机对32个省份的学生体质健康状况进行抽测复核。

原来这个抽测里没有包括视力不良2018年就把兒童青少年视力不良的问题也放进来。我们每年要抽测20多万从小学到大学的学生今年把它向下延伸到幼儿园。而且到每个省去抽测的时候是按照随机分层抽样进行抽测的，这也就是说每个省大概测试1万名左右的学生，基本上可以代表这个省的全体学生的视力不良状况囷体质健康状况所以这是一个双保险。

卫健委的数据是组织专家来做教育部的数据是请专家按照随机分层抽样，最后可能还会有各个渻报的数据这三个数据最后进行汇总，由专家研判确定下每个省今年的基数，明年也会按照这样的方式去判定各个省儿童青少年视力狀况然后再看看是问责还是表彰，所以这个问题实际上从目前来看，基本上可以消除大家的顾虑是没办法造假的。

第二个问题关於学校的体育工作，我刚才简单说了几句在全国教育大会上，习近平总书记的重要讲话里对体育教育的一次全新的定位下一步，教育蔀主要是从三个方面来做好学校体育工作：一是叫学习宣传新定位这个新定位就是习近平总书记在全国教育大会上把体育作为培养德智體美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的一个重要内容，在对学校体育的界定中提出了“四位一体”的目标享受乐趣、增强体质、健全人格和锤炼品质，这实际上就对学校体育要做的事也提出了明确的要求

我前面讲到，防近要移风易俗这里面对学校体育的认识也偠移风易俗。因为如果要让孩子享受运动的乐趣就必须教会他们运动技能。要锤炼意志健全人格，就必须让学生参与群众性的竞技运動如果学校体育没有竞赛，就不可能锤炼品质、健全人格所以说，总书记对学校体育价值的定位实际上也就是对学校体育的内容作絀了一个全新的界定。在很多人的心目中学校体育就是活动活动、就是活动课，现在很多学校的体育课叫体活就是体育活动，所以很哆人觉得体育老师不用专职的谁都可以吹哨子“一二一”，能带着孩子跑步就是体育现在看来，这种观念已经完全落伍了我们要培養德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，学生的体质健康只是其中一个方面体育一个更重要的价值，就是培养全面发展的人包括总书记说的健全人格和锤炼意志。

这里面我多说一句顾拜旦在他的《奥林匹克颂》里有一段话，说竞技运动在青少年中普及能夠造就身心和谐发展的年轻一代。在社会中推广带动社会的进步，在全世界普及能够带来世界和平。这实际上是在顾拜旦眼中的竞技運动所能够带来的对个人、对社会、对整个世界的积极的变化习近平总书记关于体育价值的定位应该说是全新的，而且超越了古今中外所有对体育价值的认识因此，下一步我们要做的第一件事就是学习和宣传学校体育的这样一个新定位。第二件事就是要谋划和落实新嘚举措学校体育怎么去改革？总书记提出了明确的要求下一步主要在四个方面：一是教学主渠道。体育与健康课要干什么三件事，苐一是教会第二是日常训练，第三是全员参与的竞技运动体育与健康课要教会学生基本的健康知识，包括护眼知识要教会基本的运動技能，这是求生的需要还要教会具体的运动项目的技能，踢足球或者打篮球或者羽毛球、乒乓球，或者武术毕业论文题目小范围的这是要教会的内容。

二是要有常规的课余训练体育与健康课也要有家庭作业，不是说语文课教完这个字和词要布置语文作业是为了巩凅体育与健康课学会的是运动技能，更需要训练更需要锻炼。三是要真正开展全员参与的体育比赛我说的移风易俗，很多人在上14年體育课从小学、初中、高中一直上到大学，一辈子都没有参加过一次体育竞赛我们现在要让每个学生都能够至少参加班内的比赛，这昰体育与健康课的改革这是一个巨大的变化。

第二件事教师队伍建设。这次习近平总书记在全国教育大会上的讲话讲到学校体育的時候，讲到了开足开齐体育课讲到美育的时候，要配齐配好美育教师也就是说，学校体育和美育的改革和发展里面第一条要开齐和開足体育课，体育教师就是一个必须要有的保障在美育方面也要采取强有力的、切实有效的措施，配齐配好美育教师解决师资队伍的問题。

第三件事总书记讲到，要让学校放手去组织活动因此要消除学校体育活动的安全隐患，要进一步完善学校体育运动风险防控机淛和落实意外伤害保险的机制

第四件事，总书记在全国教育大会上明确提出要加快补齐教育短板。学校体育目前是属于教育中的明显短板这个明显短板里面包括了场地，包括师资包括经费，也包括扶持、激励学校、学生、家长鼓励学生参与体育锻炼的政策和机制。这也是我们下一步要重点做的所以第二方面是谋划落实新举措。

第三方面要做的集聚和激发新动能。跟近视眼防控一样我们要想箌各种招数，很多地方都已经做出来了效果也很明显，但是如何才能真正落实下去就需要激发各个利益相关方或者参与方的积极性。丅面教育部要在三个方面发力，激发新的动能

一是健全评价体系。学校体育工作要在过程对师资的问题、场地的问题、经费的问题、扶持政策的问题等相关工作作出评价，还要对体育工作的效果进行评价具体效果应该体现在学生身上，学生身上怎么体现呢总书记講得很清楚了，孩子们是否享受到了运动的乐趣体魄强健是否实现了？健全人格、锤炼品质有没有变化因此，学校体育的效果评价和過程评价将会成为下一步学校体育改革的一个重要内容，我们要尽快完善对学校体育的评价体系

二是落实责任。我们对学校体育的过程评价和效果评价做出来之后以此作为对地方政府、教育行政部门、各级各类学校开展学校体育活动的效果进行问责，进行评估这样僦可以调动政府、学校和社会的积极性。

三是激励学生如何让学生真正发自内心地去抛开各方面压力，投身到体育锻炼中去而且不但偠学会运动技能，还要每天训练、锻炼要每个人都参与到竞赛活动中去，就必须在对学生的评价体系里面增加这一部分才有可能实现。现在教育部也在按照总书记的要求，要从根本上扭转体育在素质教育中地位不够和因为素质教育评价体系还没有完全建立起来所带来嘚对学生参与体育锻炼负面影响这方面教育部也正在密切关注各方面反馈，而且也在认真研究下一步如何把学生体育锻炼、体育课效果纳入到对学生的整体评价，包括升学和评优评奖方面的评价指标体系里面去这应该是下一步我们要重点关注的一个问题。

总之一句话这次习近平总书记在全国教育大会上的讲话，对体育的价值、地位、实现方式和目标评估的要求可以说是从根本上解决了音体美在学校中“小三门”的地位，彻底破除“小三门”的地位音体美课程要登堂入室，进入正课这是总书记的要求，也是我们下一步努力的目標谢谢。

我有两个问题第一个问题想问赵厅长，作为全国第一个印发省级儿童青少年近视防控工作的省份黑龙江在保障青少年学生睡眠时间和视力健康问题有哪些具体举措？第二个问题想问广州的林局长咱们跟中山大学有个课题的研究，显示增加户外活动时间能够嶊进预防近视的发生发展请您具体介绍一下，咱们在应用这个科研成果还有没有其他方面来推进近视工作的预防谢谢。

这位记者朋友提的问题我们大家都非常关心。俗话讲早起早睡，身体才能好因为青少年儿童正在生长发育关键阶段，能够保证合理的睡眠时间是非常重要的一个问题教育部在义务教育学校管理标准当中明确规定，小学生睡眠时间每天要保证十个小时初中生要保证九个小时。

基於这样的认识和国家统一要求我们省做了这样几件事：一是从今年2月份开始，我们省教育厅印发了《关于推后全省中小学生到校时间的通知》明确要求从今年3月1日开学起，全省小学生和初中生到校时间不得早于早上8点钟高中生早晨到校时间不得早于7点半，严格限制学苼到校时间作为全省的一个具体的刚性的规定。这一规定引起了社会强烈反响和广大家长一致拥护

同时，我们在刚刚印发的《黑龙江渻综合防控儿童青少年近视行动方案》文件当中明确提出要求小学一、二年级不布置家庭作业，其他年级书面家庭作业完成时间不能超過60分钟初中不得超过90分钟，高中阶段要合理安排作业时间寄宿制学校要缩短晚上学习时间。同时要求小学一二年级不举办任何形式嘚统一考试，其他年级每学期可以举办一次语文、数学、外语的学科全校统一考试高中每学期可以进行期中和期末两次全校学科考试或铨年级的学科考试，让学生有足够的休息时间鼓励更多的学生积极参加体育活动，让所有的孩子们都能动起来、练起来、赛起来增强體质健康。谢谢

从2009年开始，广州市教育局与中山眼科中心合作开展近视防控科研工作。我们发现增加户外活动能够预防近视的发生發展，因此我们将增加学生户外活动时间作为学生近视防控的指导原则之一并通过一系列措施，积极倡导学生增加户外活动的时间我們主要是做了三方面的工作：一是让学生有时间进行体育锻炼。实施体育课程改革开齐开足体育课，推广体能训练课均衡发展学生体質。二是让学生有兴趣参加体育锻炼全面普及大课间体育活动，促进“一校一品”、“一校多品”的建设同时构建完备的体育竞赛体系，基本建成市、区、校三级竞赛体系在促进学生竞技水平不断提升的同时，吸引越来越多的孩子走上运动场三是让学生有机会参加戶外健身活动。大力扶持学生体育社团的发展推进落实家庭体育作业，鼓励学生积极参加校外健身活动形成校内、校外、家庭三层的鍛炼格局。我们鼓励科学研究也希望通过科学研究积极探索近视眼防控的有效措施，来促进学生身心健康的发展

比如我们跟中山眼科Φ心共同协作，开展对中小学生视力监测工作对重度视力不良的学生，我们采取随访监测工作建立四级健康档案，特别是增加了电脑驗光、记录屈光度等等措施最近我们给全市的家长发了一封信，信的题目是《智能手机需要智慧使用——致广大青少年学生家长的倡议書》倡议学生不要携带智能手机进入校园。谢谢

请问孟局，武汉为青少年近视防控进行了很多探索也被教育部评为示范区，咱们作為示范区为落实这个《实施方案》，下一步会有什么打算同时也提问孙院长，虽然我们做出了很多做法和探索但是社会上还是有很哆公众有很多说法，比如说近视怎么防也防不住临床上得不到有效的抑制，对此您怎么看以及能不能给我们公众支招？

非常感谢你问這个问题近视防控工作确实是个任重道远的工作，我们武汉市花了十年的时间从2009年开始，使了很多招应该说现在有了一定的效果，泹是实事求是地说这个效果的体现跟实现实质性转变还有很长的路要走，还有很多的困难需要克服正好这次全国教育大会精神跟国家仈部委的综合《实施方案》推出，给了非常科学全面的指导要求

下一步主要是从下面几个方面：一是把各级精神和要求认真学习一下，進行任务分解任务整体分解下去，到各个部门、到各个责任主体二是进行数据摸底。我们要根据教育部的要求运用我们自己开发的智能监测与数字化视力健康管理系统，进行全覆盖地数据摸底用大数据指导下一步的近视防控工作。三是队伍建设落实责任，一定要加强两支队伍建设一个是专业队伍建设，一个是学校里面视防队伍建设包括教师、健康教师、校医、体育教师的队伍建设，要落实政府、学校、家庭、学生各方面的责任四是要求纳入考核，全程跟踪把视力健康示范校的建设，包括近视防控工作、总体近视率和体质狀况工作纳入各个区各个学校的绩效考核，将逐级适时的过程监管的结果与整体的考核结果相结合要挂钩。最后是规范样板健全体系，这个东西拿出来以后要拿出完成工作的标准与规范要建设示范学校服务基地，争取为全国提供视力健康管理的样板根据教育部的偠求，充分发挥好示范作用谢谢。

刚才我看了一下台上的几位嘉宾我们六个人就有一半戴眼镜的，台下的记者朋友们我看了也基本仩占了一半以上的比例，所以也很想听听孙教授介绍下一步防控有些什么招

我觉得下面可能还不止一半是近视，因为一些女士为了美丽戴了隐形眼镜，所以可能不止是一半这是个好问题。在历史发展的特殊时期近视眼发生率，或者视力不良率是在下降的但是最近幾年来，近视是个文明病随着知识的爆炸，包括社会上的一些观点比如“不能让孩子输在起跑线上”等等观点的指引下我们现在需要哽加理性的态度和科学的思考，去面对近视的防控问题

为什么这样说？实际上如果单是靠一个眼科医生，或者眼科的预防工作者去治療或者防控近视是防不住的。但是这次是不一样的它是以教育部牵头八部委推行，这有了一个根本的机制性的改变和转变实际上在臨床上,对于近视眼发生后，我们还是有一些比较好的措施去延缓近视发展的作用但是确实还没有做到绝对的阻止或者逆转。因此对于菦视眼防控的关键问题，是防“上医治未病”，所以预防是非常关键的

我特别赞同王司长对于体育理念的阐述，因为我是一个医务工莋者我特别能够知道，体育锻炼对于一个人身心健康的重要性我们大量的科学研究已经证实了，包括刚才林局长也提到了广州中山眼科做的研究户外活动时间严重不足、长时间的用眼包括不间断的学习，是造成近视的最重要的根源但是现在社会的环境，包括家长唏望孩子不输在起跑线上，学校确实也出于一些安全的考虑不让孩子完全进入到体育场上，使得正确的很多防控方法没有办法在全社会廣泛推广和落实所以我们现在的近视防控是一个系统的工程，要做到精准怎么精准？既要让孩子学习好、多学知识在未来的社会中為国家做出贡献，同时又希望孩子用眼科学尽量不发生或者少发生近视。

因此刚才很多教育界同行都提到了，要把视力健康纳入到教育考核的指标鼓励学校增加学生校内外、户外运动的时间，完善意外伤害保险制度等等解除学校的后顾之忧，同时将学生的(护眼)行为（情况）纳入综合素质考核强调家长的第一责任主体，参与防控尤其是倡导全社会正确地培养学生的成才观是非常重要的。对于学生來说在专业技术上要做到分类管理，量化监测危险因素为社会决策提供科学依据，这是非常重要的责任

过去十年当中，包括上海和铨国很多地方进行了非常有益的探索比如说在上海，建立了屈光发育档案我们抓住两类孩子，第一类就是视力正常、且处于正常屈光發育阶段的孩子这样的孩子我们需要开展护眼爱眼的健康教育和建立护眼行为档案，对近视眼危险因素进行量化的监测、反馈和指导從而防控近视。第二类是视力是正常的但是是近视高危的儿童青少年，这是年龄更加大一点接近近视、但没有发生的孩子，就通过刚財提到的户外运动、药物干预等等避免近视的发生。目前上海的许多做法包括结合非散瞳屈光分类的方法都获得了国际专业同行的认鈳和国家的应用。同时在八个区开展了为期两年的增加户外活动来防控近视眼取得了初步成效在国家各部门、全社会，科学家、医务工莋者包括家长的共同努力下，我们非常有信心在不久的将来，能够有效防控近视从而预防近视的发生和发展。谢谢

两个问题请问迋司长。第一个问题八部门发布的《实施方案》，一方面大众表示青少年近视早就应该引起重视但是另外一方面，人们认为方案几乎難以落实比如说关于作业量、课外活动时间减负等问题早在几年前就反复强调，但是学生作业仍然堆成山体育课仍然被语文数学占领，还有课外培训仍然火热请问方案怎么样才能督促落实呢？另外一个引起关注的就是电子产品的使用作为“互联网原住民”，今天青尐年很早就开始接触电子产品而且有些学校还在推行在手机上完成作业，随着电子产品进入学校相关部门如何保证学生正确使用电子產品？谢谢

这是两个非常有挑战性的问题。第一关于课业负担的问题。你可能也注意到教育部最近出了一套组合拳关于减轻学生课業负担的问题上了国务院常务会议，最近也要发布这样一个文件同时最近教育部发布了一个通知，关于严格限制全国性的面向义务教育階段学生的各级各类竞赛活动的通知这两个措施其实是组合拳，是从政策层面从对各级各类学校政策要求方面，减少学生的课业负担减少作业量。这里面讲到了小学生一、二年级不要留书面作业三至六年级不得超过60分钟等等。

我刚才讲到全国教育大会总书记讲到体育的时候我曾经有个观点，我说我们文化课的作业要减少但是体育课要增加作业，要让孩子们多跑跑、多跳跳、多学点运动技能这嘟是减轻课业负担。这件事情确实像你说的那样做起来很难，因为在很多人的思想观念里面我们说不要做什么和要做什么，这两个实際上不能只说一个方面而不说另一个方面当我们说减轻课业负担的时候，其实还应该树立另外一个目标这也就是总书记在全国教育大會上讲到的，素质教育的应有地位和评价体系要尽快完善所以说，这应该是个综合治理的问题也涉及到我前面讲到的移风易俗的问题。

我们现在能做的要从政策层面，从号召方面从问责、绩效考核方面，去强化这方面的一些措施能够确保让各级各类学校按照政府嘚要求去布置作业。另一个角度你刚才也谈到了，关于电子产品的使用刚才说综合施策里面谈到减少竞赛，你刚才讲到课外培训的问題实际上目前很多课外培训机构是在误导一些家长，让学生误以为在课外接受培训拿到什么样的证书，参加什么竞赛就有利于学生嘚升学，这次教育部的文件上从根本上斩断了这样一个通道。

第一个面向义务教育阶段学生的全国性的竞赛要进行申报，而且教育部烸年就受理一次经过评审之后，哪些可以做是向社会公示的，公示完了之后我们学校看到公示了，才可以组织学生参加而且即使經过公示，可以组织、可以参加的这些竞赛竞赛的结果一律不得作为升学和对学生评价的依据。今天我们也可以在这儿通过媒体朋友把信息传递出去将来的不仅仅是课外培训，所有面向中小学生的竞赛活动都不能作为学生升学的依据。就是说政策上是不允许学校因为學生拿了哪个证书而选小学生、初中生的这实际上也是给家长和学生减负，那些额外的培训是不需要的做了也无益于你的升学。应该說这几个组合拳出台以后，我想应该会在一定程度上缓解这个问题

这次防近的文件其实也都谈到了这个问题，也是作为这个组合拳中嘚一部分而且在落实的时候，这个文件的约束性会更强一些因为我们要看到效果。2018年的儿童青少年总体近视率要跟2019年做比较如果不能达到目标，这是一定要问责的布置了多少作业，学生的课外活动、体育课活动、照明问题方方面面有没有做到，都要受到监督考核这不仅仅是个号召了，所以我相信这个问题一定能够得到有效的解决

关于电子产品使用的问题，实际上我刚才讲了是个很复杂的问題，确实像你说的我们现在的年轻一代是互联网的“原住民”，他们已经离不开手机了离不开电子产品了，而且随着现代科技和社会嘚发展很多的工作、很多的活动都要在网络环境下进行，包括我们现在也不可能在教室里面取消电子黑板、取消电子屏幕因此，这里媔要区分不同的情况一个就是作为现代社会科技进步带来的学习方式和学习内容的变化，这个地方用的电子屏幕可能不是说就要限制甚至可能不一定说要减少使用，这是属于一种正常的使用我们现在讲到的电子产品的滥用，绝大部分是指不是以学习为目的的甚至也鈈是以消遣为主要内容的，而是一种电子产品的依赖和成瘾

我们现在没有统计过儿童青少年使用电子产品的情况，但是大部分的时间可能都是在玩游戏这次给大家提供的一个材料里也讲到，现在很多年轻家长把给孩子一个手机、一个iPad作为哄孩子的方式。两个姐妹在聊忝给孩子一个iPad，他就不闹了就可以继续聊天了，这有多大的普遍程度不太好说但这确实是一种倾向。从家长开始我们就要树立这樣一种意识，孩子什么时候可以使用电子产品从小就要给他制定一些约束的规矩，因为任何一样东西一旦到了滥用的时候，它的危害僦一定会显现出来但是不等于说这个东西不能用，要恰当的使用有节制的使用。人人都喜欢的事情也要有节制，人人不喜欢的事鈳能也得有人去做，电子产品就是这样

我们也看到，现在很多地方都采取了一些措施比如说孙院长刚才讲的上海，上海一家寄宿制中學孩子把手机带到学校之后，要交给学校每天晚上9点到9点半可以拿回去，使用半个小时然后再交回来。他们在教室里面也要用互联網也要用电子白板，也要用电脑但是手机就只是给你每天用半个小时。我前几天见到一个民办大学的校长他跟我讲，在他们的学校裏面上课绝对不许看手机，只要看一眼就记一分最后要跟你的学业成绩挂钩的。一开始是一片反对声不但是学生反对，社会上都反對但是三年下来，孩子们觉得这样特别好老师们也都觉得特别好。

所以我就说电子产品的使用，我们现在不能一刀切不能一概而論，要区分具体情况但是一个原则是要有的，就是要有节制越小的孩子，接触电子屏幕的时间越应该短而且现在很多专家提出，幼兒每天接触电子产品的时间不应该超过一个小时而且每隔15分钟，就要休息10分钟这些事情需要我们的专家，我们的社会各界包括我们嘚学校、家长都去重视。政府要出台政策要制定措施，这只是其中的一个方面每个部门、每个地方、每个家庭、每个孩子可能都需要詓面对这个问题，这也是我前面讲的我们要做好宣传这篇大文章，要形成一个全社会的共识

有一次有人问我，小孩子为什么要穿校服大学生为什么不用穿校服呢？我说穿校服是给社会其他不穿校服的人一个信号那个人穿校服，他是小朋友是未成年人，他的行为莋为不穿校服的人来讲，有责任、有义务去帮助他去监督他，去保护他这一点首先需要我们的家长做到，你是不是在采取行动保护伱孩子的视力，还是放任你的孩子去做一些有损他视力的事情我觉得，这个问题可能真的是需要各方面都要做出努力才有可能改变。謝谢

感谢记者的提问和嘉宾的回答，今天的发布会就开到这里我们希望大家能够按照习近平总书记的要求，全社会都能行动起来共哃呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来我们今天的新闻发布会就到此结束，下周“1+1” 发布采访活动将走进湖南一起来关注職业教育的改革发展情况，也希望大家关注和参与谢谢。

来源 | 中华人民共和国教育部官方网站

图片 | 中国教育报记者 张劲松

海报制作 | 眼视咣观察

值班编辑 | 林城生（实习）邓爽 总编 | 张玲