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居民在家打麻将竟被定性为赌博 警察罚款4000元
记者上官智君 面对进入房间的民警，32岁的谭先生百思不得其解，自己只不过邀请三五好友在家打麻将消磨时间，输赢也不过百元之间，这种平时一惯的消遣方式，怎么就忽然被定性成赌博，而且还要被罚款4000元？
尽管民警将谭先生等几名亲友带到派出所的当天，他就在处罚通知书上签了字，且替亲友们一一交了4000元罚款，字虽签了，罚款也交了，但谭先生心里依旧有个大“疙瘩”：“不就是打个家庭麻将吗？为什么要管得这样严？家庭麻将算不算赌博？什么样的条件下，家庭麻将可以被当成赌博处罚？”
民警：有聚众赢利现象，当时就是在赌博
螺蛳湾派出所社区民警张锦这两天有些压力，压力来自他15日查处的一起赌博案。
据当晚值勤的民警说，当晚他们接到群众举报，然后就指派张锦等4名民警到谭先生所在的南坝小区92号。晚上9点多进门时，民警发现谭先生等5人正在打麻将，从麻将桌抽屉里当场搜出几百元现金。随后，谭先生等人被带到派出所。
15日晚上11点多，僵持了两个多小时后，谭先生终于在处罚决定书上签字，并为亲友交了每人2000元的暂缓执行保证金后，回到家里。
螺蛳湾派出所16日作出行政处罚，每人除罚没赌资外，另外罚款2000元。16日上午，没收清单送到谭先生等人手上，他们也签了字。但事后，谭先生等人却不认为自己是赌博，对处罚不服，想提起行政复议，还向市公安局督察投诉了此事。
谭先生等人在家打麻将算不算赌博？当事民警张锦说，自己是那个社区的民警，很清楚情况。“那就是赌博，当场从桌子上搜出上千元。”
螺蛳湾派出所所长张建文说，只要有赌钱现象就可以处罚。据介绍，当时处罚谭先生等人，是依据现行的《治安管理处罚法》，根据情节，没对他们进行治安拘留，处罚还是从轻。
张建文说，谭先生等人提出的家庭麻将不算赌博，这站不住脚。至少现场有人不是他的亲朋好友。在随后的笔录中，民警还发现谭先生他们的牌局有抽成的现场出现。“界定赌博的3个主要条件，他们就占了两个。一个是聚众，另一个是有赢利现象。从这些来看，他们当时就是在赌博。”
麻友：打牌不为输赢，只是消磨时间
15日，与谭先生一起打麻将的另外4人是：45岁的蔡先生、谭先生的义弟小陈、谭先生的侄儿小胡及小胡的一名女同学。
谭先生说，这些人都是来陪他打家庭小麻将。因小胡的同学是临时到他家，他不认识，原先是准备等他弟弟来打，但其弟弟临时有事，小胡的同学就顶上了。
“晚上8点30分看完新闻，就开始和亲朋好友打麻将。”谭先生说，他们一般打5元一个点，有时一晚打下来，输赢可能也就两三百元。
按谭先生的说法，当晚他们还没打多久，张锦和另外3名民警就到他家来了。因家里大门没关，张锦等人进来时，蔡先生还和张锦打了个招呼。谭先生也认识张锦，因为张锦是这个社区的民警。
“你们是打钱的？”民警一进门就问。
“是的，一盘50元。”谭先生照实回答。
民警随后在抽屉里找到400余元现金，并叫所有人将身上的钱拿出来。最后，大家一共从身上拿出3000余元。
谭先生随后接受采访说，当时他身上共有6000元，原计划给家里添点电器，但后来没买，就放在身上了。但当时只拿出500元，加上抽屉里的200元，共700元。这些钱，最后被螺蛳湾派出所以赌资没收。
“抓赌我不反对。”谭先生说，“但派出所该搞清对象。”谭先生列出自己不是赌博、不该受罚的几条理由：“我打牌不是为了输赢，是为了消磨时间；没影响治安，也没影响他人；没和那些不三不四的人打；更没像一些人一样一夜输赢数万或数十万。”
谭先生说，平时他经常听说小区里有人打大牌，一晚上就要输赢一套房子，而这两三年来，他几乎天天打麻将，以前都没事。没想到这次却被当成赌博。
蔡先生也说，和一把才5元，这样的彩头怎么能算赌博。“如果是赌博，怎么会开着大门，干吗不关起门来上2楼。”蔡先生认为，他们打麻将只是为了娱乐，不能算赌博，民警口头教育一下就行了。
在谭先生所住的南坝路附近，有不少人的空余时间就是以打牌度过。刘女士说，虽然她身边很多人打牌，但只是抱着玩的心理，只是有时一玩就超过1000元处罚线，可能连自己都没意识到。“毕竟民间玩，都不是真正的好赌之徒，应多采取批评教育。”
部分茶馆打麻将馆幌子聚赌
在各个小区，几乎都林立着一些家庭麻将馆，尽管大多数都有正规的营业执照，然而也有一些却打着麻将社的幌子，做聚众赌博的违法行为。 17日晚，记者来到康宏小区、丰宁小区等探访家庭麻将室。“一个居委会少说也有50户家庭麻将室对外出租。”喜欢“搓两把”的王女士问说。“每人6元可以玩4个小时，无人管。”
顺着王女士的指引，摸进一家设在4楼的家庭麻将室，一室两厅的屋内摆了两桌，这些人都自称只是“小玩一下”，即以2元做底，每个花再加1元，人员都是固定的熟面孔，因为这样较安全，争吵也少。
走在春苑小区，记者发现，一些违章搭建的出租屋也成经营性的麻将室。有一桌竟然就在居委会的眼皮底下。而在调查中，记者发现，大部分茶馆都没有正规的营业执照，仅在屋子中摆上两张桌子，几副麻将，就开始营业了。
丰宁小区保安小孙说，开家庭麻将室的都是中老年人，以4个小时每人6元计算，两桌麻将每天就能有百元收入，一个月下来能赚3000余元。参与搓麻将的人中，还有很大一部分外来务工者，因此，赊账、逼债几乎天天发生，有的甚至酿成打架斗殴等治安问题。
对于社区里的家庭麻将室扰民问题，许多居委会干部显得很无奈。居委会过去经常上门过问搓麻将问题，后来发现效果不佳；也曾组织他们开展麻将比赛，得名次的以实物奖励为主，时间一久，也失去吸引力。
公安部称，不得以禁赌为名干扰正常文娱活动，实际操作
娱乐还是赌博 仍旧难界定
记者上官智君 王警官突然推门进屋，一桌麻将、4个男人、一堆钞票顿时暴露在眼前。
片刻后，打破安静的是一名中年男子：“我的2000元是给家里买东西的，不是玩牌用的，玩牌的500元都在桌子上。”
王警官碰到和陈锦警官同样的问题，在家庭麻将馆打牌算不算赌博？
对此，市公安局治安支队民警陈警官说，界定是赌博还是娱乐，主要是看麻将馆是不是以赢利为目的。按公安部打击赌博违法犯罪活动专项行动办公室的相关解释，对不以赢利为目的，带有少量输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博行为查处。麻将社属特业经营，如果麻将社只是靠提供场地、出租麻将牌、为打麻将的人烧水、做饭来收取费用，是合法的，但如果麻将社在中间抽红，就是绝对违法的，警方会毫不手软地打击。市公安局接到有关打麻将赌博的投诉电话，就占到投诉电话总数的20%左右。
但很多被民警抓获的麻友都认为，自己不是赌博，只是几个相识的人在娱乐，打些钱，也不是以赢利为目的。民警也认为，在处罚时，他们也很难区分家庭麻将与赌博。据市公安局治安支队民警介绍，分清赌博与家庭麻将，一共有4个难点。
“亲朋好友”怎么界定
昨天，螺蛳湾派出所民警表示，“亲朋好友”这个概念太大，也很模糊，赌徒之间，打牌认识了，也可能算是好友。亲戚？是指直系亲属(如父母子女)，还是算上七大姑八大姨等非直系亲属？民警在办案时并不好区别。很多地方都是一个姓，算不算亲戚呢？
少量财物怎么计算
因为昆明市没有立法权，也没有相应规定，在家里打麻将要不要去查。因此，市公安局治安支队民警表示，因为没有法律对此作具体规定，所以，基层民警在操作时不方便。
怎样才算少量财物？很多人家境都不错，叫人陪着打麻将，输几十上百元，对他们来说，也是少量的。但对警方来讲，上1000元，就算是数额较大的赌博了。
接到举报要不要查
螺蛳湾派出所张建文所长介绍了查赌的背景：今年初以来，全国范围内掀起“禁赌风暴”，重点是查处网络赌博、六合彩、境外赌博、聚众赌博等。
但问题随之而来。 螺蛳湾派出所一位姓阮的老民警说，有一晚，他们接到一个投诉，说某小区有人打麻将赌博，但他们一查，根本没动静。投诉电话一连打了十几个，最后，民警不得不敲门进去，只看到两名女营业员，根本就没人打麻将。他说，民警出动了几次，有投诉，你不能不去；不去，就是不作为。
娱乐赌博怎么划分
赌博，从概念上讲，是指以财物作注、比有输赢的活动。这就说明，有一元钱的输赢，就是赌博。在民警看来是赌博的，当事人也可能认为是娱乐。张建文所长说，被处罚人肯定要为自己的行为辩护。
业内人士说，一般来讲，民警不主动进入家庭查打麻将的情况，但如果有人举报，你不去查，怎么知道是娱乐还是赌博。
社会学家：
家庭麻将应梳不应堵
社会学家张永福认为，麻将只是一种娱乐工具，如果把它当作赚钱、牟利的手段，迟早会误入歧途。
张永福将赌博行为分为5种类型：娱乐型、贪利型、显示型、联络感情型、病态型。绝大多数人停留在娱乐消遣阶段，将赌博定义为业余闲暇时间的休闲活动，并不影响正常的工作生活。但赌博过长，就有可能会转变成病态型赌徒。因此在家庭麻将的处理问题，更应该强调梳，而不是堵。
律师：治赌博还有法律缺陷
然而，云南省德和政律师事务所的杨名跨律师却认为，我国刑法中关于赌博罪的设定只是为了打击那些“职业赌徒”，随着时代发展，越来越多的“非职业赌徒”占据主要位置，这条规定已明显滞后。
分析我国刑法关于赌博罪的规定，除了主观上必须以赢利为目的这一要件外，构成赌博罪客观上则必须以“聚众赌博”、“开设赌场”或“以赌博为业”3种行为为限。
但现在的赌博更隐蔽、赌资更大、危害更大。而且“职业赌徒”所占比例越来越小，“非职业”队伍越来越大。立法对于后者来说恰恰是一个薄弱环节，在实践中，经常会造成违法者继续逍遥法外，这无疑是法律的一个尴尬。
另外，在刑法修正后，加重了对赌博罪的处罚，但有专家仍坚持应继续加大处罚力度。赌博给社会带来的恶果数不胜数，以目前的处罚还不够震慑力，也就是说赌博的违法成本并不高。
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2元一局的家庭搓麻算不算赌博?
　　在汤女士等人的罚单收据上,两项罚款名目都为“暂扣款”。南方日报记者李细华摄编者按:在家搓麻算不算赌博?赌博与娱乐的界定在哪里?看似合理的“暂扣款”收取是否真的合法?本期“网事聚焦”将关注街坊娱乐与赌博混淆的尴尬问题,欢迎读者将自己的意见反馈到本报邮箱:,或者致电本报:。南方日报讯(记者/蔡莉莉)近日,清远本地某论坛上网友阿敏发帖:“我姐姐邀请三五好友在家打麻将消磨时间,2元一局,怎么就被定性成赌博、而且还要被罚款?家庭麻将算不算赌博?”网友跟帖留言民警执法过程要辨清赌博还是娱乐,见“赌”就抓,未免欠妥；有网友则认为,赌博怎么界定?市民心存疑惑无人解答,执法人员执法手法含糊,起不到教育引导作用,反而扰民引起民怨。日前记者联系到阿敏,采访到在家搓麻被抓的四位当事人,并采访了当时执法的清城区公安分局巡警大队。■事件还原家中搓麻2元一局被抓罚款6000元26日下午,清远某商业街。阿妹、阿红、阿艳和小莹聚在一起闲来无事,干脆凑成一桌麻将。汤女士和另一位女邻居在旁观看。汤女士说,这些人都是朋友,平时无聊就过来打打家庭小麻将。他们一般打2元一局,两三个小时打下来输赢可能也就两三百元。大家也不计较输赢,赢家晚上请几位输家喝茶吃饭,“街坊邻居都这样。”按汤女士的说法,当天下午她们还没打多久,7位民警就到她家来了。因为生意家里大门没关,7名民警进到二楼时,几个女人都吓了一跳。“你们赌钱?”民警一进门就问。“不是,也就2元一局。”汤女士一伙照实回答。民警随后在麻将桌的抽屉里找到800余元现金,并叫所有人将身上的钱拿出来。最后,大家一共从身上拿出4000余元。汤女士的朋友阿红说,当时她身上共有1800多元,原计划带出来给家里买东西,后来没买,就放在手提包里了。但当时只拿出300元打麻将,民警上来时,阿莲的抽屉已经空了。她钱包里剩下的1500多元,最后被民警以赌资没收。“抓赌我们不反对。但公安部门该搞清对象。”阿红和姐妹们列出自己不是赌博、不该受罚的几条理由:“我们打牌不是为了输赢,只是朋友之间联系感情的一种娱乐方式；没影响治安,也没影响他人；我们是朋友之间玩乐,没去赌坊；更没像一些人一样一夜输赢数万或数十万。”汤女士也说,附近社区娱乐室几乎天天打麻将也不见有事,怎么她们几个一打就被抓?更让汤女士和姐妹们愤愤不平的是,汤女士只是在旁观看,也被以参赌被罚了500元。四位打麻将的当事人各被罚500元,加上之前没收的4000多元,加起来6个人一共被罚了6000多元。■争议焦点是赌博还是娱乐?界限模糊2元一局的麻将算不算赌博?对此,清远市公安部门某科室负责人说,界定是赌博还是娱乐,主要是看打麻将的人是不是以营利为目的。据他介绍,清远市办理赌博刑事案件的依据是2005年由最高人民法院、最高人民检察院共同发布的《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(下称《解释》),对不以营利为目的、带有少量输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动,不以赌博行为查处。麻将社属特业经营,如果麻将社只是靠提供场地、出租麻将牌是合法的,但如果麻将社在中间抽佣,就是违法的,警方会毫不手软地打击。但被民警抓获的麻友则认为,自己不是赌博,只是几个相识的人在娱乐,打些小钱,也不是以营利为目的。民警也认为,在处罚时,他们也很难区分家庭麻将与赌博,执法的民警分析了《解释》中对赌博与娱乐界限模糊的4点地方。1.“亲朋好友”怎么界定“亲朋好友”这个概念太大,也很模糊,赌徒之间,打牌认识了,也可能算是好友。亲戚?是指直系亲属(如父母子女),还是算上七大姑八大姨等非直系亲属?民警在办案时并不好区分。2.少量财物怎么计算多少钱算是少量财物?有些家境不错的人打麻将,输上几百上千元,对他们来说,也是少量的。但对警方来讲,赌资上1000元,就算是数额较大的赌博了。3.接到举报要不要查执法民警告诉记者,一般来讲,民警接到举报电话必须出警,有投诉,你不能不去；不去,就是不作为。4.娱乐赌博怎么划分赌博,从概念上讲,是指以财物作注、比有输赢的活动。一元钱的输赢,在民警看来也可以算是赌博的；当事人也可能认为是娱乐,但当事人为了不被查处,自然会为自己的行为辩护,说是娱乐。由于标准的不明确,执法时一定程度上就得依靠民警的自我判断,这就给民警执法造成了一定的弹性空间。如参赌人员在不够上劳教的情况下,可以行政拘留、或是罚款。有市民向记者反映,有些打麻将的人被抓以后很快就被放了且不罚钱。“有些罚钱有些不罚,罚的名目连民警都解释不清楚。”麻友们担心执法有“弹性”,民警会不会因此滥用职权?暂扣款是否为变相创收?记者在汤女士好友阿红的罚单收据上看到,两项罚款名目都为“暂扣款”,阿红解释一项“暂扣款”500元是赌博罚款；另一项是身上所有的钱被当赌资全额没收。与阿红一样,许多麻友都不明白“暂扣款”是按照什么依据进行收取,之后是否会返还给当事人,记者就这两点咨询执法民警,得到的结果竟然是“我们也不知道”。采访中记者了解到,不少被抓的麻友虽然对公安部门收取“暂扣款”才放人的做法敢怒不敢言,“罚款时振振有词,使我们都觉得自己真做了错事。”麻友阿江说,可回家后越想越觉得这“暂扣款”交得没凭没据。网友“blue”查阅过一些相关法律,他认为民警收取“暂扣款”的做法貌似合理,“罚款可作为一种行政处罚”,却是与法律打擦边球。据了解,大多麻友坦承自己被罚款时并未得到民警任何关于“暂扣款”的法律解释。暂扣款收取的标准未定,事后并未返还给当事人,也未对当事人作出任何解释,如果被当做赌博的麻友被罚了“暂扣款”且都未讨还,一年下来,公安部门收取的“暂扣款”数额恐怕只有他们自己知道。■市民声音老年人活动根本不算赌博昨天下午,在方正街一社区活动室,不少老年人正准备开台搓麻。“我们打的都是几毛的小麻将。老年人在家无聊得很,到这儿来就是消磨时间,肯定不能算赌博。”“亲朋搓麻不应该算赌”在外做生意的卓先生喜欢玩牌,他说,自己平常工作很紧张,每逢长假回家,总爱把父亲和弟弟找到一起玩玩麻将。“玩的也不大,因我收入较高,赢了就全退还给大家,输了就算做了贡献。”采访中,一些牌友纷纷表示,自己不靠打牌赢钱为生,彩头又很小,和那些职业赌徒有明显的区别,就应该算作娱乐。“不论彩头大小都是赌博”网友“扮鲤鱼虾蟹”则表示,打牌如果不动钱,当然可以算娱乐,但是只要动钱论输赢,就应该算赌博。■链接最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的相关解释:○第一条以营利为目的,有下列情形之一的,属于刑法第三百零三条规定的“聚众赌博”；(一)组织3人以上赌博,抽头渔利数额累计达到5000元以上的；(二)组织3人以上赌博,赌资数额累计达到5万元以上的；(三)组织3人以上赌博,参赌人数累计达到20人以上的；(四)组织中华人民共和国公民10人以上赴境外赌博,从中收取回扣、介绍费的。○第二条以营利为目的,在计算机网络上建立赌博网站,或者为赌博网站担任代理,接受投注的,属于刑法第三百零三条规定的“开设赌场”。○第四条明知他人实施赌博犯罪活动,而为其提供资金、计算机网络、通讯、费用结算等直接帮助的,以赌博罪的共犯论处。○第八条赌博犯罪中用作赌注的款物、换取筹码的款物和通过赌博赢取的款物属于赌资。赌资应当依法予以追缴；赌博用具、赌博违法所得以及赌博犯罪分子所有的专门用于赌博的资金、交通工具、通讯工具等,应当依法予以没收。○第九条不以营利为目的,进行带有少量财物输赢的娱乐活动,以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等,不以赌博论处。■律师说法暂扣款收取不合理,当事人可提起诉讼广东平正信诚律师事务所的律师朱延红告诉记者,构成赌博罪客观上必须以“聚众赌博”、“开设赌场”或“以赌博为业”3种行为为限,但在执法过程中如何区分赌博和娱乐,如何减少执法的随意性,广东暂未有严格的立法来进行界定。朱延红说,很多麻友担心被临时拘留,往往会选择缴纳罚款走人的方法,事后也没有继续追究公安部门收取暂扣费的处罚是否合理。事实上,当事人完全可以拒绝缴纳罚款,或者认为公安部门的罚款不合理,可以对公安部门提出行政诉讼,要求出具罚款的事实依据和法律依据。
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