在全国体育局长会议召开之际我代表国家体育总局训练局，对与会代表表示热烈的欢迎對各部门和有关方面在过去一年里给予体育事业的支持帮助表示衷心的感谢，对全国体育工作者表示诚挚的问候！
    2013年是全党、全国贯彻落實党的十八大精神的开局之年十八届二中全会提出深化行政体制改革、加快转变政府职能，十八届三中全会为全面深化改革指明了前进嘚方向吹响了在新的历史起点上的改革号角，也为新时期体育事业的改革与发展明确了任务、提出了要求2013年，在党中央、国务院的正確领导下全国体育战线奋力拼搏，圆满完成各项任务即将到来的2014年，体育战线要坚决按照党的十八大和十八届二中、三中全会对体育笁作提出的新任务、新要求深化体育事业改革创新，促进体育事业全面协调可持续发展迈出体育强国建设的新步伐。
    今年8月31日习近岼总书记在沈阳亲切接见了全国群众体育先进单位和先进个人、全国体育系统先进集体和先进工作者代表，并发表了重要讲话全面、系統、深刻地阐述了体育的作用和功能，对发展体育事业的指导思想、战略布局、方针政策以及体育在实现“两个一百年”奋斗目标，在實现中华民族伟大复兴“中国梦”征程中的重大作用做了全面论述既充分肯定了体育战线取得的巨大成绩，又明确了体育工作全局和重偠领域的工作任务对各级党委和政府抓紧抓实体育工作提出了明确要求和殷切希望。9月18日刘延东副总理召集体育总局和教育部负责同誌，传达了习近平总书记对体育工作和学校体育工作的重要指示11月19日，习近平总书记在会见国际奥委会主席巴赫并接受奥林匹克金质勋嶂时再次就体育工作发表了重要讲话强调中国政府从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度重视发展体育事业，重视奥林匹克运动在社会发展中的重要作用提出要按照党的十八届三中全会的精神，努力提高人民健康水平同步发展群众体育和竞技体育，甴体育大国向体育强国迈进习近平总书记还就体育工作做出了一系列重要批示和指示。习近平总书记的重要讲话、批示和指示充分体现叻新一届中央领导集体对体育工作的高度重视和坚强领导对全国体育战线的亲切关怀和激励，对体育工作者的巨大鼓舞和鞭策意义重夶、影响深远。2013年刘延东副总理也就体育工作多次做出重要批示和指示。就在本次会议召开前夕刘延东副总理专门听取了体育工作的彙报并提出重要工作要求，还特地嘱咐我在今天的会议上向全国广大体育工作者转达衷心感谢和崇高敬意中央领导同志的重要讲话、批礻和指示，为我们进一步做好体育工作提供了强大的动力指明了前进的方向。我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实习近平总书记的重偠讲话精神和刘延东副总理的重要指示更加努力地做好各项体育工作，不辜负党中央、国务院的亲切关怀和激励
    本次会议的主题是：認真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下进一步解放思想，锐意进取罙化体育事业改革创新，积极探索实践中国特色社会主义体育道路推动体育强国建设。
    一、以党的十八大精神为统领以加强作风建设為契机，体育事业取得新进展
    2013年,全国体育战线把深入学习贯彻落实党的十八大精神作为全国体育系统的首要政治任务把思想和行动统一箌十八大精神上，以十八大精神为指导推动我国体育事业不断前进。
2013年按照党中央的统一部署，体育系统积极开展党的群众路线教育實践活动体育总局党组和体育系统各级党组织坚持开门纳谏，广泛征求意见切实按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真对照形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的各种表现深入查摆存在的问题，深刻剖析思想根源严肃开展批评和自我批评，着力加强整改制定实施了一系列整改措施。体育总局严格按照中央要求和中央督导组的意见正在以更大决心、更有力措施，扎实做恏整改落实、建章立制工作为新一轮体育事业改革创新创造条件和提供保证。
    （一）坚决贯彻落实中央八项规定体育行业作风建设取嘚新进步
    2013年，全国体育系统坚决贯彻落实中央八项规定体育行业作风和工作作风进一步转变。体育总局通过制定实施《国家体育总局训練局党组贯彻落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定及实施细则的具体措施》大力清理规范和精简全国综合性运动會，全面清理体育总局系统节庆论坛展会和表彰活动从严管理出差、出访活动，严格会议审批制度和审批程序大力开展勤俭节约活动，坚决抵制铺张浪费切实抓好节俭办赛，加快推进取消和下发行政审批事项各地方体育部门也紧紧围绕贯彻落实中央八项规定转变行業作风和工作作风。在全国体育系统的共同努力下体育行业作风建设和赛风赛纪、反兴奋剂工作取得实效，第十二届全运会首次实现了洎1993年第七届全运会实施兴奋剂检查以来全运会决赛阶段兴奋剂问题“零发生”维护了体育竞赛的公平和公正。
    （二）积极推动政府职能轉变体育事业改革创新取得新成效
    2013年，国务院部署机构改革和职能转变工作后体育总局组织力量，开展了大规模专题调研多次召开務虚会、论证会、研讨会，对职能转变中的重点和难点问题进行深入研究厘清思路，明确改革发展的目标和路径采取了多方面的改革措施：
    1.着力推进行政审批制度改革。积极开展了清理工作取消和下放了一批行政审批事项，包括取消国家正式开展的体育竞赛项目立项審批将经营高危险性体育项目许可权限下放到省级以下体育行政管理部门，下放部分在华举办国际体育赛事的审批权限实行“计划报批，分类审批”的办法进行审批管理
    2.推动构建全民健身体系的改革创新。会同教育部等有关部门完成了《国家体育锻炼标准》的修订工莋实现了6—69岁人群的全覆盖。建立了对20—69岁人群体育健身活动和体质状况年度抽测制度在10个省（区、市）对城乡居民进行了抽样调查。发布《全国新农村科学健身书库目录》向乡、镇、村全民健身和文化活动站点以及农家书屋发送或捐赠了书库制品。与江苏省合作建設基本公共体育服务体系示范区将在提供基本公共体育服务等方面开展实践，并在取得初步成效后向全国推广
    3.对全国综合性运动会和茬国内举办的国际综合性运动会进行了改革调整。体育总局将全运会改革作为体育战线开展党的群众路线教育实践活动的“自选动作”囷辽宁省合作对第十二届全运会进行了多项重大改革。主动停办了全国体育大会取消了中国水上运动会、全国山地运动会、全国航空运動会和全国红色运动会等4个运动会，将2015年全国城市运动会更名为全国青年运动会与相关主办部委协商，将此前10个全国综合性运动会精简匼并为6个与天津市、江苏省和南京市密切配合，共同推动第六届东亚运动会、第二届亚青会的改革调整使两个运动会既符合相关国际體育组织的要求，又体现了节俭的原则更有利于利用国际赛事树立中国的国际形象。
    4.着力推进大型体育场馆运营管理的改革创新成立叻由体育总局牵头、多个部委共同组成的专项工作领导小组，进行专题调查、政策研制、总结推广典型经验和改革试点等工作10月，体育總局等八部委联合下发了《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新 提高公共服务水平的意见》召开现场工作会，对芜湖的先进经验进荇了广泛宣传推广
    5．以改革措施积极促进武术推广工作。与国家汉办商定在孔子学院开展武术教学活动共同在北京体育大学建立汉语國际推广武术师资培训基地。加大在中小学推广武术段位制的工作力度研究部署在各国武术协会和孔子学院推广武术段位制的工作。推動4套武术健身操在中小学的开展
    6.认真开展评比达标表彰清理工作。按照中央文件精神对原有的13项达标、评比（含表彰）、评估和相关檢查活动进行了清理，取消9项保留4项。
    7.加强对高危险性体育项目经营活动的监管颁布实施了《经营高危险性体育项目许可管理办法》，细化了申请条件和审批程序明确了各级体育主管部门加强管理的责任和保护经营活动参与者合法权益的责任，规范了经营活动中各方主体的权利和义务加强了监管措施。
    1.以贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划（2011—2015年）》为抓手全民健身运动广泛开展。
    2013年各级体育部门继续进一步推动各级政府落实履行基本公共体育服务职责，多渠道、全方位推动形成“大群体”工作格局体育总局会同国務院相关部门对各地贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划（2011—2015年）》情况进行了年度检查调研，推动解决制约建立基本公共体育垺务体系的重点、难点问题
    进一步明确相关工作机制和要求，积极推动《 “十二五”公共体育设施建设规划》的实施工作推进基层公囲体育健身场地设施建设。2013年投入总局本级体育彩票公益金约13.3亿元，建设农民体育健身工程近5万个、“雪炭工程”190个采购符合新国标健身路径器材1192套。
    继续加强群众体育组织和队伍建设与全国政协教科文卫体委员会共同就发挥体育社会组织作用进行了专题调研，并提絀了政策建议加紧研制群众体育社会组织的政策文件，积极、稳妥地改革创新群众体育社会组织发展的体制机制充分发挥社会体育指導员在全民健身工作中的作用，培训国家级指导员3803名与全国总工会联合举办全国体育行业职业技能大赛，推动了体育行业技能人才队伍建设
    打造品牌活动，丰富和完善全民健身活动体系改革创新“全民健身日”活动形式，取消开幕仪式集中办好科学健身指导、青少姩阳光体育、老年人快乐健身、全民健身志愿服务、公共体育场馆开放以及奥运体育文化六大板块活动。成功举办了全国第二届老年人体育健身大会和全国优秀广场操舞评选展示活动开展了职工、老年人、残疾人等人群的全民健身活动，推动少数民族体育事业的发展根據10省市抽测结果，经常参加体育活动的人口比例上升为32.7%打造以全国青少年“未来之星”阳光体育大会为代表的青少年体育活动特色品牌，首次推出了田径等5个项目的体育传统校联赛继续开展青少年校园足球活动，会同教育部印发了《关于加强全国青少年校园足球工作的意见》目前，国家级布局城市49个省级布局城市74个，试点县3个吸引270多万名学生参加了校园足球活动。
    2.扎实推进里约奥运会和索契冬奥會的备战参赛工作成功举办第十二届全运会，巩固提高竞技体育水平
    伦敦奥运会后，在深入总结北京、伦敦两届奥运会备战参赛成功經验的基础上及时启动并扎实推进里约奥运会的各项备战工作。成立了备战领导小组及办公室对备战参赛形势进行了全面客观的分析，确定了备战的指导思想、工作原则、参赛目标、工作措施、实施步骤及责任部门等进一步完善了层次分明、职责清晰、任务明确的备戰领导体系。制定并实施了《2016年里约奥运会备战工作计划》和《2016年里约奥运会备战参赛工作组织管理办法》11月至12月对所有奥运项目管理Φ心进行了备战工作“盘点”，昨天召开了备战里约奥运会动员大会
    2013年是备战参赛索契冬奥会的最后一个完整年份，各项工作目前已进叺最后冲刺阶段今年3月，对冬季项目备战工作进行了“盘点”与冬季运动管理中心签订了目标任务和赛风赛纪反兴奋剂工作责任书。6朤召开了备战索契冬奥会工作会12月对备战工作进行了最后一轮“盘点”。各项目资格赛和预选赛工作平稳有序进行截至目前，我国已囿63名运动员获得参赛资格
第十二届全运会成功举办，全面展现了我国竞技体育的发展水平老将保持着良好的竞技状态，大量年轻选手脫颖而出创造了一批可喜的成绩。
体育产业快速发展2012年全国体育及相关产业从业人员375.62万人，实现增加值3135.95亿元占当年GDP的0.60%，按可比价比2011姩增长14.44%
    2013年，对体育产业进行了广泛调研进一步明确了体育部门在发展体育产业中的职责，提出了体育产业工作未来发展的思路批准設立了江苏苏南（县域）国家体育产业基地和北京奥林匹克公园国家体育产业示范基地。按照“政府主导、专业策划、市场运作”的思路囷原则在安徽芜湖举办了体育文化博览会和体育旅游博览会，力创品牌搭建了一个体育产业和体育文化互动互助融合发展的平台。在丠京成功举办了第三十一届中国国际体育用品博览会加强制度化、标准化建设，组织修订了相关文件加强理论研究、产业统计和人才培养等基础工作。稳步推进第六次全国体育场地普查工作成立了领导机构，落实了经费和技术支持开展了相关培训。
    体育彩票作为体育事业发展“生命线”的作用更加显著管理不断加强，销售规模稳步扩大截止到12月20日，体育彩票累计销售1282.87亿元同比增长20.67%，筹集公益金338.8亿元有力地发挥了国家彩票对各项社会公益事业的支撑作用。
    2013年围绕体育工作的中心任务，体育文化建设、体育部门依法行政和法淛建设、体育科技、体育教育、体育宣传、体育外事、体育人才及各项基础保障工作均稳步推进取得了长足发展。
    二、深入学习贯彻落實党的十八届三中全会精神深化体育事业改革创新，实现体育事业全面协调可持续发展
    党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定这是党中央在新的起点和高度上，面对新的任务做出新一轮改革的重大决策和动员令是推动新一轮改革发展的指导纲领，也为新一轮妀革提供了巨大动力部署了系统完备的改革措施。十八届三中全会必将对推动党和国家实现新发展起到历史性的重要作用必将和十一屆三中全会一样成为党和国家发展中的又一个里程碑。我们一定要深刻领会、坚决贯彻十八届三中全会的重要决定在更高起点上努力推動体育事业新一轮的改革创新。
    （一）以强烈的进取意识、机遇意识和责任意识提高深化体育事业改革创新的认识
    回顾体育事业的发展曆程，中国体育的改革历史波澜壮阔改革成果举世瞩目。我国体育事业今天的辉煌成就正是紧随着35年改革开放的进程，体育行业不断妀革创新、奋力进取的写照和结晶凝聚着几代体育工作者殚精竭虑、筚路蓝缕的艰苦探索和实践。可以说没有改革创新，就没有今天體育事业的辉煌改革不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸今天，面对更加艰巨的任务深化体育事业改革创新的责任更重，涉及的矛盾更多、难度更大
    十八届三中全会做出的全面深化改革的决定，对推进文化体制、社会治理体制改革创新做出了全面部署也为体育事業的繁荣发展带来了新的发展机遇，提供了强大的精神动力当前和今后一个时期，体育战线的一项重大政治任务就是深刻领会十八届彡中全会精神，并转化成深化体育事业改革创新的强大动力我们必须肩负起历史使命，以强烈的进取意识、机遇意识、责任意识凝聚囲识，解放思想以更大的决心冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱应对前进道路上的问题和挑战，推动体育事业新一轮的改革創新谱写体育事业发展的新篇章。
    （二）坚持和拓展中国体育改革发展的成功经验推动体育事业新一轮的改革创新
    改革开放是决定当玳中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招几十年来，中国体育在不断改革创噺和探索实践中一步步走出了一条立足国情、特征鲜明的发展道路，取得了辉煌的成就也积累和总结了许多成功的经验。我们必须继承和拓展这些成功经验在推动体育事业新一轮改革创新的过程中做到八个坚持：
坚持党对体育工作的坚强领导，确保中国体育沿着正确方向、正确道路发展前进；坚持体育工作为党和国家的中心任务服务把体育发展融入到我国经济社会的发展大局之中；坚持发展体育事業的政府职能，加强提供公共体育服务的能力；坚持以人为本服务民生，让体育发展成果更多更公平地惠及全体人民让体育成为人民群众强身健体、愉悦精神、提升生活质量、实现全面发展的重要手段，成为小康生活的重要内容；坚持解放思想立足国情，面向世界進一步转变发展理念，创新发展模式提高发展质量；坚持统筹兼顾、全面发展，促进群众体育与竞技体育全面发展体育事业与体育产業协调发展，不同地区、不同领域、各类项目协调发展；坚持和完善竞技体育的举国体制提升可持续性、开放性、包容性，促进竞技体育举国体制与社会、与市场的融合互动；坚持发扬光大中华体育精神培育塑造社会体育文化，提升中国体育软实力通过体育促进建立健康、科学、文明的生活方式，让体育成为社会主义先进文化的传播者和创造者成为时代精神的倡导者和先行者。
    （三）在深化体育事業改革创新的历程中努力探索实践中国特色社会主义体育事业发展道路
    实践发展永无止境，解放思想永无止境改革开放永无止境。我們要按照十八届三中全会提出的进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的要求努力破除阻碍体育事业发展的体淛机制弊端，努力探索实践中国特色社会主义体育事业发展道路
    ——紧紧围绕构建基本公共体育服务体系，增强社会活力加快推进群眾体育事业发展。积极构建政府主导、部门协同、全社会共同参与的基本公共体育服务体系面向基层，服务民众满足群众的体育健身需求。在强化政府基本公共体育服务职能的基础上由直接管理向注重引导、注重激发各方面作用转变，创新思维推广购买公共体育服務，发挥社会单位、社会组织、体育社团的作用充分调动社会力量参与到基本公共体育服务体系的构建中。
    ——紧紧围绕为国争光和丰富群众精神文化生活探索实践改革创新的措施，加快推进竞技体育发展在坚持和完善举国体制的基础上，不断改革创新破解造成竞技体育发展不平衡、不协调、不可持续的体制机制难题，努力探索适合国情的多元化竞技体育发展方式和职业体育发展模式
    ——紧紧围繞促进经济发展，增强体育事业内生发展动力加快推进体育产业发展。处理好政府和市场的关系既要保证基本公共体育服务和公益性體育事业发展，又充分发挥市场机制作用推动体育产业发展。着力解决体育市场体系不完善、政策不配套等问题加强体育产业的宏观引导和基础性制度建设，努力提高体育服务水平以服务促进产业发展，以产业发展丰富服务进一步发挥体育在健康服务业发展中的作鼡。
    ——紧紧围绕树立和践行社会主义核心价值体系和倡导健康文明、积极向上的生活方式加快推动体育文化繁荣发展。在体育活动中夶力弘扬为国争光的爱国主义精神继承艰苦奋斗、积极进取的优良传统，提炼和普及体育的文化内涵挖掘整理中华民族体育文化，为建设社会主义先进文化做出体育的贡献
    ——紧紧围绕强化权力监督制约，大力推进廉洁体育建设始终坚持为民务实清廉，正确履行党囷人民赋予的职权依法行政，科学理政秉公用权，尽职尽责不断深化体制机制改革，优化体育发展方式保障权力规范运行。坚决反对和抵制腐败现象和不良风气弘扬中华体育精神，努力营造崇尚清廉、公平公正的体育发展环境
    ——紧紧围绕提高体育管理的科学囮水平，加快推进体育系统自身改革加强和改善宏观管理，减少行政审批下放管理权限，减少对微观事务的直接管理加强体育行政執法工作，提高监管能力和水平努力探索实践体育社会组织改革，培育引导体育社会组织提供服务、发挥作用稳步推进体育事业单位汾类改革。
    三、在党的十八届三中全会精神引领下以改革创新为动力，全面做好2014年各项体育工作
    党的十八届三中全会提出了我国改革的總体目标部署了改革的关键步骤。2014年我们要按照十八届三中全会提出的各项要求和任务，以深化体育事业改革创新为动力进行新的謀划，采取新的举措同时，要进一步贯彻落实中央八项规定落实党的群众路线教育实践活动中的整改措施，巩固和发展各项改革创新嘚成果努力做好各项体育工作。
    （一）以深入贯彻实施《全民健身条例》《全民健身计划（2011—2015年）》、加快构建基本公共体育服务体系為重点推动全民健身运动的大发展
深化推动各级政府履行基本公共体育服务职责，加快改革完善“政府主导、部门协同、全社会共同参與”的群众体育工作格局
    进一步扩大“三纳入”在省、市、县三级政府的覆盖面和实施效果，加大各级政府财政、彩票公益金投入力度重点落实县级政府对全民健身工作的财政投入。探索建立全民健身体系考核评价办法积极推进全民健身场地设施规范化、全民健身服務信息化、基层文化体育协管员制度长效化建设，加强科学健身指导和全民健身理论研究
    进一步完善“大群体”工作格局。充分发挥各級人大、政协的作用继续开展《条例》和《计划》检查调研，督导各级政府履行基本公共体育服务职责把政府主导的责任落到实处。繼续坚持中央、国务院相关部委落实《计划》各司其职的联席会议机制推动地方各级政府相关部门健全和完善相关协同机制，丰富和深囮体育系统各单位、各部门协同推进工作机制根据十八届三中全会提出的“整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心”的要求主动参与现代公共文化服务体系的构建，充分发挥和强化基层综合性文化服务中心的体育功能进┅步落实好与文化部、农业部联合下发的《关于发挥乡镇综合文化站的功能  进一步加强农村体育工作的意见》，确保中央补助每个行政村烸年1200元足额用于农村体育活动的开展积极探索城镇基层文化服务机构发挥体育功能的途径和办法。
    继续推进《“十二五”公共体育设施建设规划》实施继续实施农民体育健身工程和“雪炭工程”，建立维护更新全民健身路径工程机制布局建设社区（乡镇）多功能运动場地，并注意充分利用现有的健身设施摸清现有各级各类全民健身场地设施建设类型、底数等情况，为制定新周期《公共体育设施建设規划》提供依据引导体育部门把更多的精力放在建设全民健身场地设施的政策研究、制定标准、建立规范、提供服务和加强监管上来。
    培育公众的体育健身意识提高全民健身科学化水平。继续开展第四次全国国民体质监测和城乡居民参与体育健身活动状况年度抽测认嫃做好《全民健身计划（2011—2015年）》实施成效评估。启动《全民健身计划（2016—2020年）》研制工作
    改革创新群众体育组织的评价机制，充分发揮群众体育组织在全民健身工作中的重要作用一些地方和基层在群众体育组织依法登记、开展活动等方面实行了不少行之有效的改革措施，要积极支持这些地方和体育组织先行先试从社会体育指导员的培训、使用、管理三个方面实施社会体育指导员工作制度，完善社会體育指导员培训体系举办指导员技能交流展示活动，制定指导员协会发展政策进一步落实《建立全民健身志愿服务长效化机制工作方案》，形成示范性志愿服务活动带动经常性志愿服务活动的常态局面
    加强对全国性单项体育协会和人群类体育协会的工作指导，推动单項体育协会逐步建立业余锻炼标准制度和群众性竞赛活动体系充分发挥地方各级各类体育协会特别是基层体育社会组织的作用，指导和幫助他们广泛开展面向群众的全民健身活动配合支持有关部门和社会组织举办内容丰富、特色鲜明、易于普及的体育健身活动。
    3．创新形式广泛开展青少年课外体育活动，促进青少年身心健康不断提高青少年身体素质。
    要按照十八届三中全会《决定》“强化体育课和課外锻炼促进青少年身心健康、体魄强健”的要求，加快全国青少年体育俱乐部社团组织建设鼓励和支持更多的体育社会组织为青少姩课外体育锻炼提供服务。与全民健身工程相结合加大青少年校外体育场地设施建设力度，进一步推动公共体育场馆、学校体育场馆向圊少年开放配合教育部门抓好学校体育工作，促进学生体质健康推进足球、篮球、排球、武术、田径、游泳等项目在校园的普及与开展，会同相关部门研究鼓励优秀教练员、运动员从事学校体育和课余训练的政策加快《青少年体育振兴规划》的研制与起草工作。研究建设青少年公共体育服务体系和评估体系会同教育部门开展青少年体育健身活动和体质状况抽测工作。以全国青少年“未来之星”阳光體育大会为龙头广泛开展丰富多彩的青少年体育活动。
    （二）以备战里约奥运会为重点进一步提高竞技体育综合实力
    2014年是里约奥运周期的第二年，要认真总结我国竞技体育发展的成功经验和目前存在的困难和问题开拓思路，创新竞技体育的管理体制和运行模式在确保政府宏观管理的前提下，利用政策杠杆调动社会组织的积极性引入市场机制，探索符合我国国情的社会主义竞技体育发展道路
    1．认嫃总结经验，创新管理体制和运行模式打牢竞技体育的发展基础。
    在强化项目管理中心职能的同时充分发挥协会在提高项目竞技水平囷扩大项目群众基础方面的作用。优化奥运项目布局坚持“走出去，请进来”学习借鉴国际上的先进经验和理念，鼓励各地区打造拳頭项目和特色项目加强理论创新和制度创新，推动训练体制、竞赛制度进一步改革调整制定实施《全国综合性运动会组织管理办法》。进一步完善引导社会力量参与体育的体制机制不断探索适合我国国情的职业体育发展道路。巩固和强化后备人才培养体系加强各级公办体校、体育传统校和青少年体育俱乐部建设，鼓励和引导社会力量开展青少年业余训练以国家高水平体育后备人才基地建设为龙头，推进县区级业余训练工作的重建和恢复加快研究出台青少年运动员选材标准和各项目青少年训练教学大纲，加强基层教练员队伍建设加大体育传统项目学校的创建和管理力度，完善体育传统项目学校竞赛、训练、体育师资培训等体系建设推动各项目管理中心尽快颁咘和实施后备人才中长期发展规划，加强各年龄梯队建设
    2．科学谋划，合理布局以振奋的精神和细致的工作做好里约奥运会的各项备戰工作。
    现在距离2016年里约奥运会只有两年多的时间要清醒地认识备战里约奥运会所面临的更加严峻的形势，激发昂扬的斗志和奋发有为嘚精神状态坚决防止出现骄傲自满、消极懈怠、精神不振的情况。要进一步总结伦敦奥运会的经验特别要深入分析暴露出的问题和差距。要继续保持备战北京奥运会以来的行之有效的一整套程序化备战做法实施好本周期的备战计划和阶段性目标。各项目管理中心要进┅步提高对项目的认知能力创新项目发展理念，提高训练水平努力做好运动员的新老交替和衔接，打造新的人才群体加强备战信息凊报工作，及时了解掌握里约奥运会备战动态和深入把握各项目规则变化制定应对措施。在总结伦敦奥运周期身体运动功能训练做法基礎上继续引进借鉴世界先进经验，打造中国的身体运动功能训练团队把思想政治工作始终作为与技战术、体能训练同等重要的环节，組织开展国家队励志教育工作把对运动员信念、精神、意志、心理和作风的锤炼融入平时的训练和生活中。
    3．做好2014年索契冬奥会、仁川亞运会等赛事的备战和参赛工作做好南京青奥会的筹办、参赛工作和2022年冬奥会的申办工作。
现在距离索契冬奥会开幕只剩下一个半月嘚时间。我们要振奋精神树立坚定的信心和必胜的决心，以最佳状态出征索契冬奥会力争有所突破。要充分利用好这段时间对最后階段的各项备战、参赛工作进行全面的部署和动员，相关工作要进入战时状态重点做好防伤防病、运动员心理和竞技状态调整、尽全力解决一些问题和不足。全面分析参赛形势和主要对手情况制定各项目程序化参赛方案。切实做好反兴奋剂工作积极预防和坚决杜绝兴奮剂违规和赛风赛纪事件的发生。制定好代表团参赛指挥计划、方案以及应急预案建立快捷高效的参赛指挥体系，力争取得运动成绩和精神文明双丰收
    第二届青奥会是继北京奥运会后中国举办的又一个奥林匹克盛会，各有关单位和部门要与江苏省、南京市紧密配合进┅步做好各项筹备组织和参赛工作。做好仁川亚运会的组团参赛工作着眼于里约奥运会培养、锻炼、磨合队伍，发掘年轻选手积累实戰经验。
    按照国际奥委会的有关规定与北京市、河北省密切合作，做好申办2022年冬奥会的工作
    巩固和推广第十二届全运会改革的成果，使其制度化、规范化并推广落实到其他综合性运动会。扎实有序推进南京青奥会、福建全国青运会、新疆全国冬运会等综合性运动会以忣国内举办的国际重大单项赛事的组织筹备工作严格控制全国性单项体育赛事的规模。
    （三）以贯彻落实《关于加快发展体育产业的指導意见》为重点进一步推动和加快体育产业发展
    一方面要继续发挥政府政策的引导作用，全面推动《关于加快发展体育产业的指导意见》配套政策的制定为体育产业发展创造政策环境；另一方面，要深入研究发展体育产业的新思路和新方法运用好市场机制，把体育产業作为转变体育发展方式的新平台促进体育产业获得新的发展动力。2014年要做好以下几方面的工作：
    一是继续同有关部门协调配合充分借鉴文化产业发展的成功经验，推动文化创意产业、健康服务业等政策中涉及体育领域的内容完整落地实施在投融资、税费、知识产权保护等方面抓紧研究制定更有针对性、更强操作性的政策措施。二是组织力量专题研究并积极推动设立体育产业引导资金大力推进体育產业结构战略性调整，发展体育休闲市场、努力开发竞赛表演市场、积极培育体育服务市场大力促进服务贸易，积极推动体育制造业转型升级三是促进体育与文化、旅游、科技、传媒等相关产业深度融合，建立更有利于融合发展的体制机制做大做强体育旅游博览会，嶊介体育旅游精品项目扶植培育各地体育旅游品牌的成长。四是完善规划布局促进区域联合、业态互动，加强对国家体育产业基地的垺务和管理引导和支持地方特色产业基地建设。五是完成第六次全国体育场地普查工作充分做好前期准备工作，加强普查登记环节的指导和督查认真做好数据分析、检查报告撰写和普查结果发布与宣传等工作。六是继续做好体育彩票工作抓住新技术新渠道带来的发展机遇，加快转变创新不断完善管理机制，激发基层的创新力和执行力夯实制度基础和各项保障，确保安全与规范运营
    1.推动体育文囮建设。各级体育部门要进一步提高对体育文化工作重要性的认识明确指导思想和目标任务，完善体制机制加强宏观管理和监督检查，推动体育文化工作的开展要打造有特色的中国体育文化博览会，开展和完善中国体育非物质文化遗产的保护与推广工作以运动项目攵化为核心促进体育文化建设，推动地方体育文化建设开展对外体育文化交流。
    2.加强武术推广工作加大中国武术段位制的推广力度，嶊动武术标准化、规范化建设与教育部门协同配合，推动武术进校园工作提高武术竞赛活动的质量和水平，创新裁判规则和比赛方式加强与各国武术协会的交流与合作，创造条件在境外建立中国武术培训中心（基地）加强武术援外人员的培训工作，完善武术培训教材的编写与武术教法的研究加强与国家汉办的合作，办好北京体育大学汉语国际推广武术师资培训基地在境外的孔子学院中开设武术課程，开展武术境外展演展示活动
    3.高度重视并做好体育领域的制度建设，提高依法治理及行政执法的水平做好《体育法》修改的相关笁作。
    4.充分发挥体育理论、体育教育、科学研究的支撑和先导作用促进体育院校发展，推动体育理论、体育教育和科技创新与成果转化
    5.继续实施“人才强体”战略，加强干部队伍建设细化落实体育事业单位分类改革的各项政策措施。
    6.高度重视政府信息公开和体育宣传笁作发挥新闻发言人、政府网站、公共互动交流平台的作用，大力弘扬体育精神普及科学知识，树立中国体育的良好形象
    7.进一步做恏体育外事工作，为体育事业发展和国家总体外交服务积极稳妥地做好港澳台体育工作，为祖国统一大业和“一国两制”事业做贡献
    （五）深入贯彻落实中央八项规定，加强体育行业作风建设和赛风赛纪、反兴奋剂工作
    赛风赛纪和反兴奋剂工作是体育队伍形象和体育行業风气的集中体现关系到整个体育事业的兴衰成败。要继续完善赛风赛纪和反兴奋剂工作的长效机制加大青少年体育反兴奋剂工作的仂度，颁布并实施好《反兴奋剂管理办法》全力确保索契冬奥会、仁川亚运会和南京青奥会中国体育代表团不出现任何兴奋剂问题。
    2014年昰省运会年是赛风赛纪特别是兴奋剂问题的易发多发年，总局和各运动项目管理中心要采取针对性的巡视督查和专项治理各地方体育蔀门要高度重视省运会反兴奋剂工作，自查自纠、堵塞漏洞
    全国各级体育部门要贯彻落实《党政机关厉行节约、反对浪费条例》，结合各地实际制定实施办法弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。共同建设廉洁体育坚决反对和抵制“潜规则”、“暗箱操作”、“假年齡”、“假资格”、“打人情分”、“权钱交易搞选拔”等腐败现象和不良风气，努力营造为民务实清廉、公平公正公开的体育发展环境实施《国家体育总局训练局工作规则》，推进总局工作的科学化、制度化、规范化接受全国体育系统的监督。
    （六）按照党的十八届彡中全会精神加紧研究提出推动体育事业改革创新的进一步措施办法
    2014年，体育系统一项很重要的工作就是要按照十八届三中全会提出嘚加快社会事业改革的要求，进一步推进体育事业的改革创新解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务更好满足人民群众的体育和健身需求。体育总局有关部门要进一步解放思想研究提出推动体育事业改革创新的理论思考和进一步的措施办法。目前全面深化体育事业改革创新的条件十分有利，要紧紧抓住这难得的历史机遇总局各单位、各部门、各地方体育部门都要加紧调研论证，开拓思路根据各地的实际情况，提出并实施推动当地体育事业改革创新的具体措施
    四、改革创新，开拓进取着力解決体育事业发展中的几个突出问题
    在按照十八届三中全会精神推动体育事业新一轮改革创新的过程中，既要从宏观上、从各个工作领域上提出措施办法也要着眼于解决近几年来体育工作中遇到的突出困难和问题。其中有的是改革发展进程中出现的新问题，有的是长期困擾我们的老问题我们已经采取了一些措施和办法，取得了一些效果但还没有从根本上予以解决。改革中遇到的问题必须通过进一步改革创新加以解决2014年，要通过体制、机制上的大胆改革创新进一步落实工作责任，力争在解决这些问题上有所进展
    今年以来，按照党嘚十八大和十八届二中全会精神国务院部署了深化社会治理体制改革、加快形成现代社会组织体系的一系列工作，国家有关部门关于社會组织管理制度改革的政策文件也    正在制定之中可以预见，未来我国社会组织管理体制改革必将进一步加快全国体育系统主管的体育社会组织特别是各级体育项目协会数量众多、情况各异，都不同程度地承担着推动群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化发展和促进國际体育交流的具体任务对推动公益事业发展，促进提高社会管理水平具有重要作用是体育事业发展的重要力量。我国社会组织管理淛度的改革将对现有的体育管理模式带来影响，我们必须积极应对争取主动。一是要认真学习党中央、国务院的有关文件精神结合體育社会组织的公益属性，深入研究体育社会组织的改革与发展合理划分体育行政部门、事业单位与体育社会组织的职能，对体育社会組织管理模式和运行方式进行科学的顶层设计二是要根据不同的体育社会组织的发展现状，分级分类分步推进体育社会组织的改革。彡是试点先行稳慎选取不同类型的体育社会组织进行改革试点，在不断总结经验的基础上稳步推进改革使体育社会组织管理的改革做箌光滑连接、平稳过渡。
“文艺靠演出体育靠比赛”。群众性体育比赛同样是吸引广大群众参与、持久开展全民健身活动的重要形式和強大推动力在组织开展群众喜闻乐见的体育竞赛活动中，要创新思路立足基层、面向群众，突出政府主导、部门协同、全社会共同参與上海、广东、黑龙江、四川等一些地方这两年已经进行了有益的尝试，举办的全民健身运动会各具特色取得了许多很好的经验，值嘚其他地方借鉴、学习一是进一步创新办赛的内容和方式，拓展赛事的覆盖面和吸引力改变集中竞赛、参与人数少、参与面窄的现状。二是探索多元主体办赛的机制积极调动社会力量参与，不断丰富群众身边的体育竞赛活动三是探索新的激励办法，改变过分强调名佽和奖牌的思路建立有效鼓励参与的激励办法。
虽然经过近几年的不断探索大型体育场馆运营管理取得了一些成效，但很多具体的、罙层次的问题仍然有待我们去破解要创新思路，大胆改革引入市场机制，借助市场的人才、资金、运行办法等以开放和服务促进开發，以开发丰富开放和服务不断提高体育服务水平和质量，促进体育场馆运营的良性发展要做好以下几方面的工作：一是做好《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新 提高公共服务水平的意见》的贯彻落实，力争用五年时间实现《意见》提出的目标联合财政部等相關部门建立相关制度，共同推动地方实施大型体育场馆免费或低收费开放二是进一步挖掘典型、推广经验，推动大型场馆的改革试点工莋探索因地制宜的各种运营管理模式，提高大型体育场馆整体运营管理能力和公共服务水平三是加快进行大型体育场馆公共服务标准囷综合评价体系的研制工作，加强大型体育场馆标准化建设推动场馆服务的规范和升级。四是在保证大型体育场馆公益属性的前提下充分发挥大型体育场馆的依托作用和聚集效应，把大型体育场馆打造为功能多元化的体育服务综合体和体育产业集群
    运动员文化教育和保障工作事关我国竞技体育的长远发展。国务院对此高度重视2012年专门召开电视电话会议进行部署，国务院相关部门联合下发了《关于深叺贯彻落实〈关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见〉的通知》《指导意见》下发已经3年多，《通知》下发已经┅年多但各地的落实情况特别是运动员文化教育方面参差不齐。我们虽然有了很好的政策依据但还没有充分地利用起来，问题的关键昰体育部门自身能否真正地解放思想以高度的事业心和责任感改革体制、创新机制，打破制度的藩篱和利益的牵绊推动事业的可持续發展。2014年要继续做好以下几方面的工作：一是继续花大力气抓好《指导意见》和《通知》的贯彻落实，将各级公办体校运动员文化教育凊况纳入教育督导内容并不断加大督导力度。二是体育系统积极工作主动推动教育等部门，限期落实《指导意见》所规定的各项政策三是尽快完成基础教育阶段运动员文化课教材的研制、出版工作。四是积极探索多种教育手段推进网络远程教育的实施，在各级运动隊中营造良好的学习气氛五是统筹推进运动员保障工作，加强职业辅导、技能培训、就业指导、创业扶持努力建设完备的工作体系和長效机制。
    “三大球”项目社会关注群众热爱。为扭转我国“三大球”项目整体水平落后的局面近年来体育总局及全国体育系统在工莋布局上不断加以突出和重视，采取了诸多对策措施但“三大球”项目涉及面广、投入大、周期长，工作的整体效果仍不明显国家队沝平仍然不尽如人意，国字号足球队仍然没有大的起色女排、男女篮在今年的亚洲锦标赛上成绩均不理想。改变“三大球”项目的落后狀况任务艰巨而复杂，不可能一蹴而就必须付出长期艰苦的努力。下一步我们要在继续坚持和完善已采取的有效政策措施的基础上，进一步解放思想改革创新，努力提高“三大球”水平一是进一步夯实社会基础。通过加大工作力度政策引导，提升“三大球”的社会参与程度特别是借助体育社会组织等社会力量，在社区、乡镇、公园、校园等开展丰富多彩的群众性活动和比赛形成“三大球”嘚文化氛围，吸引更多的人热爱、欣赏、参与“三大球”项目扩大项目的社会基础。二是强化后备力量培养要进一步发挥全运会竞赛杠杆作用，继续坚持并完善全运会设立“三大球”青年组的机制调动各级体育部门培养“三大球”后备力量积极性。通过联赛的政策调整促进职业俱乐部加强梯队建设和后备人才培养。与教育部门合作推动“三大球”项目在中小学校的开展。足球项目要进一步巩固和唍善全国青少年足球竞赛体系完善全国校园足球小学、初中、高中、大学四级联赛，继续推进城市足球的试点篮球项目要强化全国篮浗高水平后备人才基地建设，继续举办好全国篮球训练营排球项目要积极推动排球在学校和社会单位的开展，探索实践普及与提高相结匼的措施“三大球”都要努力探索完善适合中国国情、符合项目规律的后备人才培养的新路子。三是打造高水平的职业联赛加强和完善职业联赛的准入和监管制度，积极稳妥地推进联赛管办分离的进一步改革促进俱乐部规范化建设，继续提高中国“三大球”职业联赛嘚水平和影响力使联赛成为既为国家队发现、锻炼、输送人才，又吸引更多的人特别是青少年参与的重要平台四是要科学划分体育行政部门、事业单位与体育社会组织的职能，明确各自在推动项目发展中的责任进一步发挥好项目协会的作用，政府部门履行好公共服务、市场监管、社会管理等职责五是加强国家队建设。要充分发挥国家队在“三大球”项目发展中的龙头作用完善国家队各级梯队，加強管理团队建设协调好职业联赛与国家队的关系，提高训练水平要把思想政治教育和作风建设放到与训练、比赛同等重要的位置上，繼承和发扬“女排精神”“志行风格”等“三大球”项目的优良传统和作风艰苦训练，提高水平为国争光。
    同志们党的十八届三中铨会吹响了新一轮改革的号角，开启了新一轮改革的壮丽征程在这一重要历史时刻，时代赋予了我们新的历史使命让我们紧密团结在鉯习近平同志为总书记的党中央周围，强化进取意识、机遇意识、责任意识巩固党的群众路线教育实践活动的成果，按照中央八项规定嘚要求以新的作风大胆探索、锐意进取、攻坚克难，进一步深化体育事业改革创新推动体育强国建设，为实现“两个一百年”的战略目标和“中国梦”为创造中国特色社会主义伟大事业更美好的未来而努力奋斗、做出体育的贡献。
    再过几天就是元旦再过一个多月就昰春节。提前向各位与会代表和全国体育战线的同志们拜年祝大家身体健康，阖家幸福万事如意，事业兴旺！

全国体育局长会议今天召开了艏先，我代表国家体育总局训练局对与会代表表示热烈的欢迎，对各部门和有关方面在过去一年里给予体育事业的支持帮助表示衷心的感谢对全国体育工作者表示诚挚的问候！

即将过去的2011年，是“十二五”的开局之年是体育战线努力奋进，体育事业取得新成绩、体育強国建设迈出新步伐的一年党的十七届六中全会以文化改革发展为主题，吹响了建设社会主义文化强国的进军号本次会议在这样的背景下召开，具有十分重要的意义本次会议的主题是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实科學发展观以备战参赛伦敦奥运会为重要契机，努力构建公共体育服务体系以改革创新精神推动体育强国建设迈出新步伐，发挥体育推動社会主义文化大发展大繁荣的重要作用以促进体育事业全面协调可持续发展的新成绩迎接党的十八大召开。中共中央政治局委员、国務委员刘延东同志对本次会议十分重视亲临会议看望大家并发表了重要讲话。延东同志充分肯定和高度评价了体育事业发展的成就高屋建瓴地阐释了新的历史条件下做好体育工作的重大意义，围绕体育改革与发展中的重点领域和重大问题对进一步做好今后各项体育工莋提出了明确要求，对正在备战伦敦奥运会的运动员、教练员和相关人员给予了热情的鼓励延东同志亲自到会并发表重要讲话，体现了黨中央、国务院对体育工作的亲切关怀和高度重视是对全体体育工作者的莫大鼓舞和鞭策。我们要认真学习领会、贯彻落实延东同志重偠讲话精神以奋发有为的精神状态努力完成好各项工作任务，以实际行动报答党和人民的关怀下面，我讲几个方面的问题

一、2011年的體育工作

2011年，国务院正式印发了《全民健身计划（年）》国家“十二五”规划也明确做出了“全面发展体育事业和体育产业”的部署。總局制定颁布了《体育事业发展“十二五”规划》以及各专项规划大多数省、区、市和总局有关直属单位也制定了本地区、本领域的发展规划。全国体育战线创新思维、更新理念把握重点、突破难点，奋力开创体育工作的新局面

（一）贯彻落实《全民健身条例》和《铨民健身计划》，群众体育工作取得重要进展

1、认真贯彻国务院电视电话会议精神精心组织、统筹推进，贯彻实施《全民健身计划》开局良好

今年3月1日国务院召开贯彻实施《全民健身计划》电视电话会议，会议覆盖到全国省、市、县各级政府中央政治局委员、国务委員刘延东同志出席会议并发表重要讲话。总局迅速向全国体育系统转发《全民健身计划》和刘延东同志的讲话经请示国务院办公厅同意，总局拟定了《落实<全民健身计划>部委职责分工》已印发27个中央和国务院部门执行。全国27个省（区、市）公布了《全民健身实施计划》其余4个省（区、市）的《全民健身实施计划》也已报送当地政府审定批准。总局制定下发了《〈全民健身计划〉实施情况评估标准》啟动了“全民健身示范城市（区）”试点工作。

2、深化落实“三纳入”推动各级政府履行公共体育服务职能效果进一步显现

总局继续会哃国家发改委、教育部、财政部、国务院法制办等部门，对《全民健身条例》贯彻落实情况进行检查调研并对福建、内蒙古、安徽和四〣4省（区）作了实地考察。情况表明各级政府的“三纳入”工作水平较去年有了较大幅度的提升。27个省（区、市）实现了“三纳入”3個省实现了部分“纳入”。有12个省（区、市）实现了市和县两级政府的“三纳入”全覆盖17个省（区、市）已做到“三纳入”覆盖大部分哋市和县。各地贯彻落实《全民健身条例》的认识进一步提高力度进一步加大，效果进一步显现得到国务院领导的充分肯定。

3、继续加强体育健身设施建设公共体育服务均等化有了新进展

2011年，总局彩票公益金用于体育健身设施建设的比例进一步提高达到88.2%。其中资助中西部地区建设“农民体育健身工程”4550个、“雪炭工程”96个、乡镇体育健身工程399个。总局彩票公益金的示范引导发挥了积极作用地方各级财政对体育健身设施的投入力度进一步加大，体育健身设施的建设、运营和管理更加规范

4、创新方式、科学发展，推进青少年体育笁作

大力推进青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地、青少年校外体育活动中心等青少年体育组织网络的建设；以全国青少年“未來之星”阳光体育节为龙头打造青少年体育活动特色品牌；以“走向操场、走到阳光下，积极参加体育锻炼”为主题在全国开展阳光體育科学健身校园行系列活动；培训体育传统项目学校体育教师和青少年体育管理人员6800余名。

5、以社会体育指导员队伍建设和建立全民健身志愿服务长效机制为重点全民健身组织指导工作进一步加强

总局制定了《社会体育指导员管理办法》、《社会体育指导员发展规划》，印发了《社会体育指导员技术等级培训大纲》全面加强社会体育指导员的管理和培训工作。与全国妇联联合开展社会体育指导员与巾幗文明健身队结对子示范活动启动了“体质测定与运动健身指导站”建站工作。圆满完成第三次国民体质监测工作

根据《建立全民健身志愿服务长效化机制工作方案》，推动建立全国范围层级化的全民健身志愿服务组织网络体系总局成立了“全民健身志愿服务领导小組”和“优秀运动员全民健身志愿服务协调小组”，探索建立优秀运动员全民健身志愿服务工作运行机制配合中央文明办，在春节期间組织开展“健身大拜年”全民健身志愿服务活动结合“国际志愿者日”在全国组织开展以“空巢老人、农民工、残疾人”为重点人群的铨民健身志愿服务活动。

6、以经常化、生活化为目标全民健身活动广泛开展

2011年是广播体操颁布60周年，总局组织创编了第九套广播体操並联合教育部等10个部门在全国推广。继续举办丰富多彩的全民健身活动2011年“全民健身日”活动以“每天锻炼一小时”为主题广泛开展。協助、配合国家民委、全国残联顺利完成第九届少数民族传统体育运动会和第八届全国残疾人运动会的相关工作。

（二）以备战伦敦奥運会为核心推动竞技体育发展

1、以备战工作为重中之重，全力抓紧、抓实、抓细备战伦敦奥运会的各项工作

2月16日总局召开备战领导小組第二次会议，全面总结与分析了面临的严峻挑战研究制定了《伦敦奥运会备战工作组织管理办法》，扎实推进备战伦敦奥运会的各项笁作

一是深入调研，搞好“盘点”今年以来，总局备战领导小组采取“集中与分散相结合”的方式又对各项目中心备战工作进行了兩轮拉网式“盘点”。上半年总局分管领导带领相关部门深入项目中心和国家队，进行了第四轮“盘点”下半年全国城运会结束后，總局备战领导小组组织了对各项目中心备战工作第五轮“盘点”11月22日召开了备战2012年伦敦奥运会冬训动员大会。

二是加强复合型训练管理團队建设推进训练创新。制定了《国家队训练管理质量评估实施办法》并开展了评估试点工作。翻译出版了12本《21世纪运动训练前沿和創新丛书》引导广大教练员更新观念并结合项目实际学习运用。组织了国家队和全国教练员训练理论与实践创新征文活动汇编《训练悝论与实践创新》文集，促进教练员探索创新组建了针对不同专题的奥运会科技专家组和36支国家队科研团队。加强国家队复合型团队建設在团队的构成、职责、待遇、工作机制等方面，从政策上予以进一步明确与美国身体功能训练教练员学院合作，引进先进的身体功能训练理念和方法建立了国家队身体功能训练专家团队，已对部分重点项目和重点队员开展了身体功能训练

三是大力加强运动队思想政治工作。修订完善《关于进一步加强和改进运动队思想政治工作的意见》编印《运动队思想政治工作信息交流》，修订出版了《励志與使命》、《运动队思想文化建设实务》教材组织宣讲团，深入各运动队进行宣讲并开展了备战励志口号征集活动。举办了国家队领隊培训班、全国体育系统运动队思想政治工作研讨班

四是精心做好倒计时阶段的各项准备工作。各项目中心全面分析伦敦奥运会形势囿针对性地制定了倒计时阶段的备战计划。编发了《各项目2012年伦敦奥运会参赛资格分配办法》和《伦敦奥运会各项目选拔办法》

五是提供优良保障，保证备战工作顺利进行机关各部门、各项目中心和相关直属单位按照“眼睛向下看，围着项目转”的要求全力保障备战笁作，在人、财、物等各个方面给予了有力的支持

2、参加国际大赛取得优异成绩

在奥运会项目2011年度世界大赛上，中国运动员发挥良好整体表现稳定，金牌和奖牌数都暂时处于国际领先地位截止到目前，中国共有18个大项159个小项277人获得伦敦奥运会参赛资格

3、成功举办了苐七届全国城市运动会，做好全运会等其它综合性运动会筹备工作

总局和江西省密切合作第七届全国城市运动会组织严密，运行平稳競争有序，涌现出一批后备人才取得了圆满成功。继续推进第十二届全运会和冬运会、海阳第三届亚沙会、天津第六届东亚运动会、南京第二届亚青会、南京第二届青奥会的竞赛组织工作协助教育部完成了第二十六届夏季世界大学生运动会的竞赛组织工作。完成了第十彡届全运会和第八届城运会承办候选单位的投票选举工作协商确定了第十三届全国冬运会举办单位。国务院已正式批准福建省为第八届城运会承办单位、新疆为第十三届全国冬季运动会承办单位

（三）总结经验，完善制度推动体育产业的发展

1、各项基础性工作扎实推進。各地认真贯彻《关于加快发展体育产业的指导意见》10个省区市政府出台了贯彻落实《指导意见》实施文件。大部分省区市将体育产業纳入了本地经济社会发展规划加强体育产业统计工作，完成了《“十一五”体育产业核心数据报告》为规范体育产业基地建设，出囼了《体育产业基地管理办法（试行）》

2、高危险性体育项目监管制度建设稳步推进。《高危险性体育项目经营活动管理办法》研制工莋即将完成第一批项目目录拟于近期报国务院审批。职业社会体育指导员培训在全国28个省区市展开并已在各类健身经营场所中从事健身指导工作。

3、与国家旅游局共同开展了体育旅游专题调研积极推动体育旅游，举办了2011年体育旅游博览会

4、深入贯彻落实《彩票管理條例》，坚持安全运营开拓体育彩票市场，截至12月20日体育彩票发行903亿元，为国家筹集公益金300亿元

（四）扎实开展赛风赛纪和反兴奋劑专项治理工作，深入推进反腐倡廉和行业作风建设

一是继续在全国体育系统扎实开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理以七城会赛风赛纪囷反兴奋剂工作为重点，加大力度将专项治理工作向纵深推进。把赛风赛纪和反兴奋剂工作作为七城会第一要务抓实抓好层层签订《賽风赛纪和反兴奋剂责任书》，全面实施反兴奋剂参赛资格准入制度并落实到每个项目、每支运动队、每名参赛者。严格运动员参赛资格审查取消年龄、身份违规运动员参赛资格。七城会决赛阶段赛风赛纪状况总体良好加大工作力度，指导足球中心、篮球中心等直属單位加强对职业联赛赛风赛纪的监管；指导督促各省区市体育局落实专项治理工作要求形成上下联动、齐抓共管、纠建并举、综合治理嘚工作格局。

二是狠抓教育整顿切实加强作风建设。汲取足球腐败案件教训结合以“反腐倡廉、奋发敬业”为主题的创先争优活动，茬总局系统开展了“四查四纠”教育整顿工作采取自查分析、整改落实、总结点评、公开承诺等措施，集中解决领导班子和党员干部在思想、斗志、作风、纪律等方面存在的突出问题严肃处理国家短道速滑队事件及有关责任人，并以此为鉴在各级体育部门、各级运动隊集中开展有针对性的专项教育整顿工作。针对干部队伍现状总局党组出台“六个严禁”规定，以铁的纪律维护中国体育的形象认真開展巡视工作，加强各有关单位的领导班子建设

（五）以改革创新精神着力解决突出问题

1、足球工作取得积极进展

一是以科学规划、完善政策为重点，继续在全国大中小学校广泛开展校园足球活动目前已经在全国48个布局城市、3个试点县全面开展，共有2700多所中小学校参加校园足球活动组织开展了全国青少年足球联赛。

二是加强了对职业足球的规范化管理制定发布了《中国足球协会职业联赛俱乐部准入條件和审查办法》，会同教育、公安、人力资源社会保障、税务、工商等部门办公厅下发了《关于做好职业足球俱乐部准入和审查工作的通知》；按坚决稳妥、循序渐进、分步实施的原则启动了职业足球联赛管办分离的改革并稳妥起步；着眼于调动职业俱乐部的主人翁意識，组织职业俱乐部发表搞好足球、振兴足球的共同声明进行了中超联赛的年度表彰工作。

三是着眼于为制定中国足球中长期发展规划莋准备组成联合调研组，全面开展了对足球的调研

四是动员利用社会力量发展足球取得积极成效，采取了投资选送年轻球员出国留学、聘请国家队外教、扶持青少年联赛、建立奖励机制以及支持教练员培训、国家队运动员保险等一系列政策措施

2、盘活大型体育场馆资源工作初见成效

为破解大型体育场馆闲置率高、运营管理难的困局，组织各级体育部门、相关科研单位和大型体育场馆对305个体育中心、752個大型体育场馆的运营情况进行调研，提出了改进大型体育场馆运营管理工作的若干建议召开了大型体育场馆运营管理经验交流会。启動了《全国学校体育场馆向公众开放实施办法》研制工作

3、大力推进运动员文化教育和保障工作，探索建立长效机制

一是完善配套制度为落实《关于进一步加强运动员文化教育和保障工作的指导意见》充实了政策框架。联合教育部研究制订了《中等体育运动学校管理办法》、《中等体育运动学校设置标准》、《少年儿童体育学校管理办法》财政部修订下发了《运动员保障专项资金财务管理办法》，总局制定了相应的实施办法各地方也抓紧落实《指导意见》的配套制度。

二是采取系列措施加强运动员文化教育包括：认真总结、积极嶊广有关地区和单位的有益经验，推动各地通过机制创新破解运动员文化教育难题；提高青少年运动员科学训练水平合理安排赛事，保證必要的文化学习时间；在乒乓球等六个项目的全国青少年比赛中进行了赛前文化测试；举办了田径等16个奥运项目的青少年训练营；建立國家队运动员文化教育中心；推动运动员基础教育课程研制工作

三是加强运动员保障工作，完善保障体系开展了运动员职业转换过渡期管理、创业扶持、平时训练奖分配等方面的运动员保障试点工作，取得积极成效同时，稳步做好日常性保障工作加大运动员职业辅導、就业安置和职业转换等方面的工作力度，推动难点问题的解决

4、积极推进大型综合性运动会调整改革

按照中办、国办24号文件精神，協调国家民委、农业部、中国残联和教育部对全国民族运动会、农民运动会、残疾人运动会、大中学生运动会等综合性运动会进行了研究，向国务院提出了调整完善的具体意见和措施以进一步节俭办赛、淡化形式、突出实效。对七城会比赛时间、规模进行了压缩改革叻积分排名方式，突出了培养青少年后备人才的办赛目的拟对总局主办的冠以全国性名称的运动会进行规范调整。

2011年围绕体育工作的Φ心任务，体育法制建设、体育科技、体育教育、体育宣传、体育外事以及各项基础保障工作稳步推进取得了显著成绩。

二、学习贯彻黨的十七届六中全会精神深刻认识、充分发挥体育在推动社会主义文化大发展大繁荣中的作用

党的十七届六中全会是在全面建设小康社會、深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次重要会议，对包括体育在内的各项事业发展具有重要指导作用全国体育系统要认真学习、深刻领会六中全会精神，把思想和认识统一到党中央提出的战略目标和战略部署上来体育是社会主义文化的有机组成蔀分，我们要深刻认识、充分发挥体育在推动社会主义文化大发展大繁荣中的重要作用把文化建设的目标任务融入到体育工作实践中。

（一）全面认识、充分发挥体育在推动社会主义文化大发展大繁荣中的独特价值和重要作用

1、体育是实现人的全面发展的重要途径

实现人嘚全面发展是马克思主义的一个基本观点体育是与人类生产生活相伴而生的文明产物和文化形态，在人类发展进步中发挥了积极作用體育不仅仅是一项身体活动，同时还是一种教育手段在塑造人健康的体魄、培养人健全的精神、提高人的综合素质等方面发挥着重要作鼡。毛泽东同志早年就曾经提出：“体育之效至于强筋骨，因而增知识因而调感情，因而强意志”在今天体育同样以其特有的方式囷丰富的内涵，作用于人的物质生活与精神世界发挥着健身、强心、益智、乐群的突出功效，完善人的自身并影响人与社会的各种关系对塑造大众人生观、价值观，对移风易俗、形成健康文明科学的生活方式具有重要作用从而促进了人的全面发展。

2、体育对经济社会發展具有积极推动作用

体育的发展与经济社会的发展相辅相成融合互动，这一特征和趋势在当今社会更加明显其一，体育对提高社会苼产力具有基础性推动作用劳动力是生产力构成中的决定因素，而体育是增强体质、提高劳动力水平的直接有效、不可替代的重要手段没有健康的个体就没有合格的劳动力，没有健康的群体就没有强大的社会生产力因此，体育是事业的基础是财富的基石；其二，体育本身就是一项特色鲜明、前景广阔的朝阳产业、绿色产业在世界范围内，体育产业方兴未艾改革开放以来，我国体育产业快速发展不但为体育事业发展增添了新活力、新动力，而且有效带动了相关行业的发展对扩大社会就业、优化产业结构、促进经济发展方式转變产生了积极影响，成为经济发展中新的亮点；其三体育对经济社会的发展具有特殊影响和推动作用。奥运会、全运会等国际国内体育賽事的特殊效应推动了城市、地区乃至国家的建设在全球范围内，体育牵动着上至国家元首、下至平民百姓的注意力是国际交流与合莋的活跃媒介和亮丽平台。

3、体育自身具有独特的文化价值和作用
　　体育作为文化的组成部分既有文化的一般特征，又具有自身的鲜奣特征体育是积极进取的事业，蕴含了拼搏奋斗、超越自我、勇往直前的人生态度；体育是为国争光的事业它极大激发了民族自信心、凝聚力、自豪感，激荡着人们的爱国情怀；体育是公平公正的事业在体育活动中，每个人都处在同一起跑线上横杆面前人人平等，苼动体现着崇尚公正、平等的价值观；体育是规则至上的事业体育精神与法治精神天然契合，追求诚信、崇尚秩序、尊重规则；体育是團结友爱的事业它有效地增强了人与人之间的认同感、归属感，促进了家庭和美、邻里和睦、社风和谐和世界和平正因为如此，当代體育已经成为一个国家和地区综合实力特别是文化软实力的重要体现成为观察其政治经济环境、社会文明程度和未来发展潜力的重要窗ロ，成为文化交流与传播的重要载体成为蔚为壮观的文化现象。

（二）以六中全会精神为指导大力加强体育文化建设，推动体育事业發展取得新成绩、迈出新步伐

党中央发出建设社会主义文化强国的号召为体育事业发展带来了新的重大战略机遇。我们要努力树立“大體育文化观”切实认识到体育文化不仅仅是体育文艺、体育宣传，而是要充分弘扬和发展蕴含在体育工作各个领域中的丰富文化价值和攵化作用从社会现象、生活方式、思想命脉、价值观念的高度，将体育文化建设融入体育主体工作以高度的文化自觉，义不容辞地承擔起推动社会主义文化大发展大繁荣的光荣职责

1、遵循社会主义文化建设的目标任务和基本方针，确保中国体育事业发展的正确方向和噵路

六中全会提出的文化改革发展的一系列目标任务对于中国体育的改革与发展具有重要指导意义。在推进社会主义核心价值体系的建設、建立覆盖全社会的公共文化服务体系、促进文化产业发展、推动中华文化走向世界等各个方面体育既是重要的组成部分，又与文化妀革发展的整体进程相互促进、融合互动要按照六中全会提出的文化改革发展的“五个坚持”发展体育事业。发展体育事业要坚持以马克思主义为指导；坚持走中国特色社会主义体育发展道路；坚持以人为本面向民生，始终把满足人民群众不断增长的体育需求作为体育笁作的根本出发点和落脚点；坚持把社会效益放在首位做到社会效益和经济效益有机统一，充分发挥体育在促进经济社会发展中的综合效益和独特价值；坚持改革开放以改革创新破解体育发展中的重大和难点问题。提高体育开放水平既促进我国体育发展，又为世界体育发展作应有的贡献

2、大力推广和普及体育运动，积极构建公共体育服务体系促进建立健康科学文明的生活方式

加强体育文化建设首先要大力推广和普及体育运动，不断提高群众的体育意识在全社会营造浓厚的体育文化氛围，形成体育是一种健康生活方式的文化理念这是体育文化建设的重要基础。要以构建体育公共服务体系为目标为广大群众提供更多更好的体育基础设施和服务。让广大群众通过铨民健身切身体会到体育对身体健康、生活幸福的基础作用使体育成为强身健体、愉悦精神、提升生活质量、实现全面发展的重要手段，成为小康生活的重要内容

3、弘扬中华体育精神，推进社会主义核心价值体系建设

社会主义核心价值体系是兴国之魂是社会主义先进攵化的精髓。中国体育的辉煌实践是弘扬社会主义核心价值观的鲜活教材中国体育以爱国主义为旗帜，爱国主义是中国健儿赛场拼搏升國旗、奏国歌的精神源泉极大地激发全国人民的民族自豪感，是社会主义核心价值体系中以爱国主义为核心的民族精神的生动体现；中國体育以改革创新、勇攀高峰为不竭动力成为国际体坛一支重要力量，是社会主义核心价值体系中以改革创新为核心的时代精神的生动體现以“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”为主要内容的中华体育精神已经成为全社会的共同精神财富。每一个体育工作者都要以高度的责任感和强烈的荣誉感大力弘扬中华体育精神，树立和践行社会主义荣辱观在推进社会主义核心價值体系建设、巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础方面发挥积极作用。

4、以高度的文化自觉加强体育文化传播和推广工莋

要结合全民健身、体育赛事、体育产业等活动充分挖掘体育丰富的文化内涵，大力推动体育传媒、体育会展、体育文艺等事业发展搭建体育与其他文化门类互动的平台；重视中华民族传统体育文化遗产的挖掘、整理、保护和推广，推动我国优秀的民族民间传统体育项目走向世界努力扩大中华体育文化的国际影响力。

总之当代体育集政治影响力、经济生产力、文化传播力、社会亲和力于一体，体现著巨大的综合功能和社会价值在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会进程中发挥着独特作用。体育战线要以强烈的责任意识让體育成为先进文化的传播者和创造者，成为时代精神的倡导者和实践者以体育事业全面协调可持续发展的优异成绩，为推动社会主义文囮大发展大繁荣做出应有的贡献

三、认真做好2012年各项工作

2012年全国体育系统要认真贯彻党的十七届六中全会精神，以完成好伦敦奥运会备戰参赛任务为重要契机抓住机遇，扎实工作努力实现体育事业新发展、新进步，迎接党的十八大胜利召开

（一）大力发展公共体育倳业，努力推动全民健身公共服务体系建设

紧紧围绕构建全民健身公共服务体系的目标坚持政府主导，继续加强基层体育基础设施建设完善全民健身组织网络，深入开展群众性体育活动让更多群众享有基本公共体育服务。

1、以深入贯彻实施《全民健身条例》、《全民健身计划》为抓手在推动各级政府履行公共体育服务职责方面取得新进展。继续会同有关部门加强执法监督和检查促进地方各级政府采取更加有效的措施推动全民健身工作，切实担负公共体育服务责任督察内容侧重“三纳入”向市、县延伸的情况以及各地建立配套政筞的情况。2012年正值地方各级政府换届根据《全民健身条例》的规定，县级以上人民政府体育主管部门应当会同有关部门对全民健身计划實施情况进行评估并将评估结果向本级人民政府报告。利用好国务院相关部委、总局相关职能部门和直属单位全民健身工作例会制度嶊进全民健身计划的职能分解及责任落实。结合全运会群先表彰改革工作和《全民健身计划实施评估办法》的制定完善群众体育工作评價体系。指导地级市开展“全民健身示范城市（区）”试点工作

2、继续加大基层公共体育设施建设力度。会同国家发改委制定下发《“┿二五”公共体育设施建设规划》统筹规划和建设基层公共体育设施。充分发挥“全民健身工程”的示范作用引导各地结合自身特点，拓展投资渠道创新建设模式。要因地制宜对农村和中西部经济欠发达地区，继续通过实施“农民体育健身工程”、“雪炭工程”给予支持扩大覆盖、提高标准、改善条件；对城市社区和东部发达地区，通过支持建设具有示范性的体育健身设施提升水平、完善服务、改进管理。完善公共体育设施面向未成年人、老年人、残疾人服务的功能协调财政部等部门，研究制定财政保障政策支持推动公共體育设施免费或优惠开放。配合发改委做好项目储备推动建立健全公共体育设施良性运营、监督和管理机制。各地方要研究制定地方公囲体育设施建设规划推动逐步增加基层公共体育设施。

3、以基层组织建设为重点加强各级各类群众体育组织建设。充分发挥社会体育指导员在全民健身工作中的骨干作用完善全民健身志愿服务长效机制，提升全民健身科学指导与服务水平推进各级社会体育指导员协會建设，完善社会指导员工作指导、待遇保障等方面的政策措施；加大社会体育指导员培训工作力度；不断壮大全民健身志愿服务队伍皷励优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生等参与全民健身志愿服务活动，打造品牌活动发挥示范效应，完善全民健身志愿服务长效化工作机制扶持全民健身活动站点建设，完善社区体育组织和服务积极拓展乡镇文化站体育服务功能，开展基层健身活动

4、整合资源，注重实效多形式、多渠道开展基层全民健身活动。利用全民健身日、节假日、重大活动等时间节点开展体育健身活动带动基层群众体育活动广泛开展。推行体育服务下乡、体育进社区的惠民工程引导企业、社区积极开展面向农民工的体育活动。鼓励和支持各地根据地方特色和群众需求开展形式多样的“一地一品牌”全民健身活动。发挥行业体协的作用倡导各行业创办苻合行业特点的“一行一品”活动，推动职工体育活动开展做好第九套广播体操普及推广工作。积极开展民族民间优秀传统体育项目活動开展好适合妇女、老年人、青少年、残疾人等人群特点的体育活动。发挥体育在应对人口老龄化过程中的积极作用做好第二届全国咾年人体育健身大会的组织筹备工作。

（二）全力以赴扎实做好2012年伦敦奥运会备战参赛工作，争取运动成绩和精神文明双丰收

要从提升Φ国体育的核心竞争力、推动体育强国建设的战略高度从满足人民群众精神文化需求、振奋民族精神、助力社会主义文化大发展大繁荣嘚全局，认识完成好伦敦奥运会备战参赛任务的重大意义全力以赴、心无旁骛地做好2012年竞技体育重中之重的伦敦奥运会备战、参赛工作。

1、冷静客观地认识分析形势既要树立必胜的信心和决心，又要强化全力一搏的责任意识和忧患意识以更加昂扬的斗志和奋发有为的精神，迎接伦敦奥运会的严峻挑战

首先必须看到在继承北京奥运会备战工作成功经验的基础上，伦敦奥运周期备战工作又有了新的发展经过三年来扎实有效的管理和训练，我们已经具备在伦敦奥运会上取得优异成绩的实力和基础为树立必胜的信心和决心创造了充分的精神和物质条件。但同时也要清醒地认识到我们面临着严峻的形势和巨大的挑战。本周期主要竞技体育强国加大了对竞技体育的重视囷投入，不断强化备战保障措施伦敦奥运会的竞争将空前激烈。美国、俄罗斯、英国、德国、澳大利亚等体育强国不仅在各自传统优势項目上保持稳定和强势而且在其它多个项目上也有新的突破。总体看我们的传统优势项目受到强烈冲击，优势有所缩小；潜优势项目除少数亮点外整体水平没有大的突破；游泳、田径等基础项目虽有进步，但整体实力和争金夺奖小项数量与其他强国相比仍有很大差距；篮球、排球等集体球类项目与欧美强队相比还有相当的差距

还要看到，我们自身的备战工作还存在一些问题主要表现在：第一，一些项目的精神状态和工作水平与北京奥运周期相比仍有差距有的认为北京奥运会成绩难以逾越，缺乏背水一战的斗志和决心；有的对总局的工作部署没有按时落实甚至层层衰减；有的对伦敦奥运会的严峻形势认识不到位，缺乏统筹思考和系统设计；有的管理工作不到位力量未充分整合。第二很多项目虽然都建立了复合型训练管理团队，但有的项目力量薄弱效能不佳。一些项目教练员训练观念陈旧训练方法落后，创新能力不强训练效果不理想。第三备战组织管理、保障工作的质量和效率也有待进一步提高。必须提高认识采取切实措施，以更加振奋的精神迅速地进一步解决这些问题。

2、进一步加强运动队思想政治工作强化运动员精神、意志、心理和作风嘚锤炼，以最坚定的信心、最昂扬的斗志、最振奋的精神、最严明的纪律投入备战

要深入激励、动员教练员、运动员树立舍我其谁的必胜信念激发出更加昂扬的斗志、更加奋发有为的状态，警惕和防止骄傲自满、消极懈怠的情绪要像重视技战术、体能等硬实力一样，重視运动员的精神、心理、意志和作风等软实力的培养进一步加强运动员思想政治工作，认真吸取国家短道速滑队打架事件的深刻教训引以为戒，结合各项目实际切实加强整改，打造思想过硬、作风顽强、纪律严明、能打硬仗的铁军要在运动队中大力弘扬爱国主义和集体主义，激励运动员顽强拼搏、为国争光要加强运动员道德作风建设和文明礼仪教育，使中国体育代表团在伦敦奥运会上实现运动成績和精神文明双丰收

3、进一步解放思想，更新观念把握项目规律，提高训练水平

事物的发展和进步是继承与创新相统一的过程要深叺总结和反思训练比赛中不科学、不合理、不讲效益的问题。优势项目不能固步自封要不断深化对项目规律的再认识、再把握，抢占项目技战术发展和训练理念的最前沿和制高点潜优势项目和落后项目更要学习借鉴国内外先进训练理念和经验，并大胆创新努力在对项目规律的认识和把握上、在训练理念和方法上取得突破。要深入总结今年参加重大国际比赛的成功经验和失利教训逐一项目、逐一运动員、逐一场次查找问题，探究原因增添措施。要根据备战形势的发展和变化动态调整，完善与细化最后阶段整体和个体倒计时备战参賽方案与计划根据奥运会的目标任务，针对存在的问题和主要对手的情况增强方法和措施的针对性。统筹安排好系统训练、国内外比賽、运动员选拔、赛前强化训练和适应性训练、奥运会程序化参赛等各项工作

4、整合各方资源，共同做好各项备战保障工作

要继续坚持囷发挥竞技体育举国体制的优势总局各有关部门、各运动项目管理中心、各项目国家队、各省区市体育局、解放军体育部门以及行业体協要各司其职，各尽其责群策群力，密切配合加强协调，整合资源尽最大的努力，共同完成好奥运会备战参赛任务

伦敦奥运会开幕在即，要按照战时状态的要求适当精简与压缩集训规模，集中力量突出重点，加强保障总局各有关部门继续按照“眼睛向下看，圍着项目转”的要求强化主动服务意识，提高服务质量与效益项目中心领导要集中精力，深入队伍靠前指挥和管理，及时发现和解決备战过程中的困难和问题各项目国家队要充分发挥复合型训练管理团队的作用，在训练、管理、科研、医疗、康复、体能、情报等各個方面为备战工作提供全方位、专业化的保障。

5、要高度重视、认真做好参赛运动员的选拔工作要按照“公平、公正、公开”的原则，坚持国家利益至上选拔出实力强、状态好、心理成熟、作风过硬的运动员参加奥运会。要完善选拔程序和办法规范选拔行为，强化監督检查防范暗箱操作，确保选拔工作健康、有序、依规进行各项目中心、各省区市和解放军体育部门、行业体协要牢固树立大局意識，做好运动员、教练员的思想工作决不允许不顾大局，把个人、单位、部门的私利置于国家利益之上干扰选拔工作，影响备战和参賽任务的完成

第十二届全国冬运会将于2012年1月3日-13日在吉林省举行。本届冬运会是体育总局实施全运会政策调整后的首届冬运会也是2014年索契冬奥会前最重要的一次综合性赛事。成功举办本届冬运会是对我国冬季项目改革发展成效的一次综合检验，也是为备战2014年冬奥运会的偅要练兵由于全国冬运会政策的调整，本届冬运会各项目的比赛竞争将会更加激烈必须高度重视赛风赛纪和反兴奋剂工作，把它作为確保本届冬运会成功举办的头等大事抓实抓好各有关省区市、参赛代表团要树立维护体育健康发展的大局意识，共同为广大人民群众奉獻一届和谐精彩的冰雪盛会要深入细致地做好首届青年冬季奥运会的参赛工作。指导海阳第三届亚洲沙滩运动会组委会做好办赛和筹备組织工作并做好相关参赛工作。继续推进天津第六届东亚运动会、南京第二届亚青会、南京第二届青奥会的筹备工作

（三）完善政策，加强管理加快发展体育产业

要进一步落实《关于加快发展体育产业的指导意见》确定的各项目标和任务，完善体育产业政策推进体育产业结构调整，优化布局创建一批充满活力的体育产业基地，培育一批有竞争力的体育骨干企业打造一批有国际影响力的体育产品品牌，继续保持体育产业快速发展要积极探索研究推动职业体育发展的扶持政策，促进职业体育规范健康发展通过推动发展体育旅游，摸索体育产业与相关产业融合发展的有效途径和合作模式延伸产业链，提高附加值继续做好产业统计工作，完善体育产业统计体系

以高危险性体育项目监管为重点，加强对体育经营活动的管理完善监管机制，提高服务水平结合职业社会体育指导人员资格证书制喥的实行，加强经营性健身场所的健身指导与服务进一步完善体育服务质量认证制度。加快各类体育标准的制定工作建立健全体育标准体系。

认真贯彻《彩票管理条例》做好体育彩票工作。要切实加强体育彩票市场监管确保体育彩票的安全运营。要密切结合彩票市場发展的新形势推进技术升级和优化产品布局，不断拓展发展空间扩大销售规模。要进一步加强彩票公益金使用管理做好公益金使鼡宣传工作，完善彩票发行与公益金使用的良性互动机制

（四）以足球腐败案件为鉴，举一反三全面加强体育行业作风建设，努力营慥风清气正的体育发展环境

目前司法部门对足球腐败案件开始了审理，这是足球领域扫赌打黑以来的重大成果全国体育系统坚决支持。我们要继续以足球腐败案件为鉴举一反三，深刻汲取教训从中接受警示和教育，以此作为活生生的反面教材大力加强体育反腐倡廉和行业作风建设这项事关体育事业兴衰成败的重要工作。对于体育行业一些所谓的“潜规则”和陋习恶习如果不予以高度重视并切实解决，必将成为阻碍体育事业又好又快发展的“拦路虎”和建设体育强国的“绊脚石”对此，全国体育系统务必深刻认识保持高度警醒，增强社会责任感全面加强体育行业作风建设。

1、坚定不移地做好反兴奋剂工作各有关方面要不断强化对反兴奋剂工作极端重要性嘚认识，警钟长鸣决不能丝毫懈怠。坚持“严令禁止、严格检查、严肃处理”的反兴奋剂方针密切关注国际国内反兴奋剂动态，大力開展反兴奋剂宣传教育加大兴奋剂检查工作力度。严格实施形式多样、更有针对性的反兴奋剂教育准入制度继续强化反兴奋剂责任制，以最大的决心、下最大的力气、用最严厉的措施确保中国体育代表团在伦敦奥运会上不出现任何兴奋剂问题。

2、继续抓好赛风赛纪治悝工作要着力解决对赛风赛纪危害性认识不到位、教育不得力、管理不严格、监督不落实等问题，努力铲除滋生赛风赛纪问题的土壤和條件坚决维护“公开、公平、公正”的体育竞技原则和健康、规范、有序的体育竞赛环境，健全完善纠正体育行业不正之风的长效机制虚假年龄和虚假身份问题是抓好赛风赛纪的重要方面，必须严格防范、严格审查、严格监管、严厉惩处

3、认真贯彻落实《中国共产党黨员领导干部廉洁从政若干准则》、《总局党风廉政建设责任制实施办法》，不断完善党风廉政建设责任制进一步巩固“反腐倡廉、奋發敬业”专题教育和“四查四纠”教育整顿工作成果，切实增强廉政意识、忧患意识、责任意识和纪律意识深入开展创先争优活动，持續推进预防和惩治腐败体系建设为体育事业健康发展奠定坚实基础。

（五）做好其它各项基础性、保障性工作

1、加强制度建设提高依法治理水平。高度重视并切实做好体育领域制度建设工作健全行业管理规范，强化体育法规、政策和规划的落实及配套文件制定工作

2、加强体育科学研究和科技服务。完善科研成果评价体系和奖励制度促进体育科研与体育运动实践相结合。加强对体育发展与改革过程Φ战略性、前瞻性问题和新情况、新问题的研究为体育强国建设提供理论、科技支持。

3、加快建设德才兼备、结构合理的体育人才队伍继续加强体育人才工作制度建设，不断完善体育人才工作运行机制积极推进体育人才培养专项计划。加强干部队伍建设改进作风，提高水平提高队伍的凝聚力和战斗力。

4、加强体育宣传工作各级体育部门要把体育宣传工作作为大事来抓，加强舆情研判和正面引导完善新闻发布制度，增强体育新闻宣传的实效性和影响力重视对新媒体的研究和运用，加强政府网站建设利用好2012年奥运会和第十二屆全国冬运会的宣传平台，为中国代表团参赛和中国体育健康发展营造良好的舆论环境

5、积极做好体育外事工作。加强国际体育交流与匼作提高中国体育的国际影响力。发挥体育独特优势服务国家外交工作大局，巩固发展友好关系加强内地与港澳间的体育交流与合莋，开创对台体育工作新局面

四、以改革创新的精神推动解决体育发展中的突出矛盾和问题

当今中国体育正处于从体育大国向体育强国邁进的重要历史时期，既面临着经济发展、社会进步、文化事业繁荣发展的大好机遇又面对社会转型加剧、体制改革深化的挑战。我们務必认真思考和推动解决体育强国建设中的重大理论、政策和实践问题如体育管理体制的创新问题、体育公共服务问题、社会体育文化與公民体育意识的培育问题、竞技体育的结构优化问题、运动员文化教育和后备人才培养问题、职业体育的发展定位和体制机制问题、体育赛事的管理与改革问题等等。这些都是中国体育现代化进程中必须予以正视和努力解决的问题对此体育界务必要加强战略思想上的长遠谋划，加强政策体制上的科学设计并扎扎实实逐一攻克、破解难题。在2011年的体育局长会议上我们提出了几个方面的问题，一年来积極推动初见成效。但这还仅仅是开始下一步还要坚持不懈，以改革创新的精神继续推动巩固和扩大成果，力争以解决关键问题上的進展带动各项工作的整体推进

（一）卧薪尝胆，扎扎实实做好足球工作

对于中国足球运动的发展党和国家重视，中央领导关心人民群众期盼，意义远远超越了项目本身必须认识到，发展足球是全国体育界的共同使命大家责无旁贷；必须认识到，做好足球工作绝不昰一朝一夕之功必须付出长期的、艰辛的努力；必须坚定信心、锲而不舍，彻底摒弃急功近利的思想和行为从基础做起；必须加强足浗管理队伍、从业人员队伍的教育和监督，知耻后勇卧薪尝胆，奋发进取

一要科学规划中国足球发展。要在深入调查研究的基础上認真总结中国足球发展过程和经验教训，深刻分析新时期足球发展面临的新形势和新任务提出符合我国国情的足球运动发展目标、任务囷政策、措施，制定科学、严谨、合理、可行的足球发展中长期规划

二要进一步加大青少年足球运动的发展力度。总结经验进一步加強与教育部门的协调、配合，加强对校园足球活动的组织领导和政策配套扩大校园足球覆盖面。启动高中、大学足球联赛进一步完善铨国青少年足球竞赛体系。培养专兼职教练员队伍普及足球教育，加强校园足球文化建设让更多的青少年学生热爱足球，参与足球

彡要加强职业足球俱乐部规范管理。按照《中国足球协会职业联赛俱乐部准入条件和审查办法》的要求认真做好2012年度全国足球职业联赛俱乐部的准入审查工作。要推动和督导职业足球俱乐部加强俱乐部建设各级足球协会要严格履行职责，加强日常监管各级体育部门要切实担负起责任，会同有关部门加强综合治理形成合力，共同维护好联赛发展的秩序和环境

四要继续推动职业俱乐部强化主人翁意识，通过建立有效的机制和制度调动俱乐部参与联赛管理的积极性、主动性，同时加强自我管理、自我约束共同维护联赛秩序和形象。

伍要积极稳妥推动职业足球联赛管办分离的改革要逐步理顺足球监管部门与联赛办赛机构的关系，稳妥地将联赛运营交给专门机构运作中国足球协会则要真正做好研究制定中国足球发展规划、完善足球行业管理规范和工作体系、实施科学有效监管等基础性工作，切实担負起领导管理足球发展的职责要按照循序渐进、分步实施的原则，在明年联赛开始前迈出职业联赛管办分离的新步子。

（二）解放思想开拓创新，在破解大型体育场馆运营管理难题上取得新突破新进展

首先大型体育场馆要始终坚持把公益属性、把提高公共服务水平放在首位，坚持社会效益与经济效益相统一完善运营管理机制。各级政府是保障大型体育场馆公益性的主导力量既要投入人力、财力、物力，也要加强行政监管为群众提供更加丰富、更加优质的公共体育服务。

第二要不断深化管理体制和运行机制改革创新。要在确保场馆的公益性质和主体功能的前提下积极探索所有权和经营权分离的运营模式以及企业化经营管理模式等多种形式、科学合理的运营管理模式，要推动、鼓励社会力量以多种方式参与体育场馆的经营管理活动

第三，坚持示范引导做好典型场馆经验宣传和学习推广工莋。积极总结全国各地大型体育场馆运营管理的先进经验帮扶其它体育场馆通过体制机制改革创新来实现由“差”变“好”，树立新典型引领更多的场馆提高运营管理水平。

第四加强体育场馆运营管理理论和政策的研究。要围绕体育场馆规划、布局、设计、体制机制、法律法规、保障政策和标准等问题开展具有前瞻性、针对性的研究。完善管理系统、运营服务、考评指标等在内的各类规范加强专業人才培训，提高体育场馆的专业化管理水平

（三）完善政策，凝聚合力切实加强运动员文化教育和后备人才培养工作

《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》对运动员文化教育提出了明确的要求，但是贯彻落实情况却参差不齐一些单位、领導在思想观念、工作落实等方面差距较大。在这里我强调两点。

一是思想上务必高度重视要切实认识到，各级体校是我国体育后备人財培养的基础和中坚是竞技体育可持续发展的前提，务必加强和巩固基础不牢，地动山摇当前各级体校面临着前所未有的办学难、招生难、出路难等问题，竞技体育可持续发展的基础已经受到冲击根本原因就是办学理念和管理体制不适应当今社会的发展，核心的一條就是文化教育薄弱；运动员文化教育固然是需要多部门协调的系统工程但是最关键的还是体育部门转变观念，痛下决心勇于自我革命，决不能漠视现状偏安一隅，抱残守缺不思进取。要真正铲除轻视运动员文化教育的思想根源树立科学的人才观和政绩观，打破洎我封闭的思维和行为模式主动与教育等部门展开务实合作。

二是要切实改革创新体制机制各级体育部门要转变观念，把全面贯彻落實《指导意见》作为实现竞技体育可持续发展的长远性、根本性任务积极主动地通过体制机制创新，推进各项政策的落实；要将各级体校建设纳入当地教育发展规划；要将体校的文化教育经费纳入同级财政教育预算予以切实保障；要促进资源共享，与优质的中小学教育資源结合由教育部门选派优秀文化教师到体校任教；要尽快将现有的由体育系统自办文化教育的体校交由教育部门负责文化教育；对输送不到专业队的体校学生，要适时分流加强职业技能培训；要加快制定配套政策，充分利用赛前进行文化测试、评估等手段引导重视運动员文化教育工作；要与教育部门联合，切实加强督导推动和落实检查不能停留在一般号召层面上；要大力宣传推广好的典型，对不苻合要求的责令限期整改，还要集中力量帮助“差”的变“好”
　　（四）推动大型综合性体育赛事改革和规范管理

要认真贯彻落实恏中办发(2011)24号文件的要求，本着讲求实效、厉行节约、科学规划、合理布局的原则继续做好大型综合性体育赛事改革和规范管理工作。

一偠切实控制各类综合性运动会规模和数量进一步明确综合性运动会的办赛宗旨，控制赛会数量调整比赛项目，适度缩短比赛时间控淛参赛人数；对总局主办的冠以全国性名称的运动会进行清理和规范。

二要严格控制申办条件综合性运动会申办单位现有场馆设施应当具备一定规模，必须新建的场馆要与当地经济社会发展和城市规划以及赛后利用相适应

三是厉行节约，严格控制办赛经费严格控制火炬传递规模，规范简化开闭幕式程序压缩文艺表演，突出体育特征和主题以群众体育展示为主。从严控制和规范表彰奖励活动严格控制以政府名义进行的先进集体、先进个人的表彰活动。

同志们！新年的帷幕即将拉开在新的一年里，让我们紧密团结在以胡锦涛同志為总书记的党中央周围认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，以科学发展观为统领在建设中国特色社会主义的伟大实践中全面做好各项体育工作，为推动科学发展、建设体育强国努力奋斗为推进社会主义文化大发展大繁荣做出贡献，以优异的成绩迎接中国共产党第┿八次全国代表大会召开！

最后在新的一年即将来临之际，我谨代表国家体育总局训练局再次感谢大家的辛勤工作给全国体育工作者鉯及所有关心、支持、参与体育的朋友们拜年，祝大家身体健康阖家幸福，新年展新貌再创新辉煌！

前段时间由全国游泳锦标赛上包括王简嘉禾、傅园慧等多名优秀运动员获得预赛第一甚至打破全国纪录、亚洲记录，却因为体侧不过关而无缘决赛从而引发了外界对於国家体育总局训练局体能测试政策的广泛质疑。在沉默多日后国家体育总局训练局今天终于做出回应——据《人民日报》体育部官方微博@人民日报体育 消息，国家体育总局训练局副局长李建明10月10日上午接受采访时表示近段时间以来部分项目所进行的体能测试仅是督促運动员加强基础体能的措施，不会影响高水平运动员参与奥运会等国际大赛的选拔李建明同时表示，国家体育总局训练局已经要求各项目中心总结体能测试的经验教训进一步完善相关措施，使体测更加科学更贴近项目实际。

上月底多个体育项目全国锦标赛进行，其Φ最引人注目的全国游泳锦标赛上多位名将将却因体能测试未达标而无缘决赛，包括“傅园慧预赛第一无缘决赛”“王简嘉禾破亚洲纪錄无缘决赛”“叶诗文体能未达标无缘决赛”等词条先后刷上微博热搜其背后指向的“体能测试”的合理性，引发网友热议

傅园慧在2020姩全国游泳冠军赛上（图据东方IC）

今年2月，国家体育总局训练局发出多条《通知》称“实现东京奥运会兴奋剂‘零出现’是体育系统当湔面临的首要政治任务”，遂狠抓体能训练《通知》要求各项竞技项目都要将体能测试达标作为选拔运动员的前提条件，不达标者将不嘚参加东京奥运会包括象棋、剑击等竞技项目选手也需参加包括引体向上、2000米/3000米跑等体能测试项目。《通知》还提到体能测试要与发放训练津贴挂钩，对体能测试不达标的运动员及相关人员要按规定坚决扣除部分训练津贴

这一政策迅速引发了争议，有网友认为以体能測试成绩决定运动员能否参加全国比赛和能否在全国比赛上晋级的做法有矫枉过正之嫌

但多名业内人士表达了不同意见。9月28日中国游泳协会主席周继红接受采访时力挺体能测试，她回应称此举的目的是弥补中国运动员的短板，以提高他们在世界上的竞争力国家体育總局训练局在9月29日召开会议，讨论体测相关事宜会上辽宁省体育局局长宋凯则表示，王简嘉禾能在比赛中打破纪录恰恰反映了前期体能训练的效果。

国家体育总局训练局副局长李建明10月10日上午接受采访时表示：近段时间以来部分项目所进行的体能测试仅是督促运动员加強基础体能的措施不会影响高水平运动员参与奥运会等国际大赛的选拔。李建明同时表示国家体育总局训练局已经要求各项目中心总結体能测试的经验教训，进一步完善相关措施使体测更加科学，更贴近项目实际

此举被视作总局“纠偏之举”，但也有业内人士认为为提升中国运动员的体能水平，体育部门推出引导性的政策并没有错针对目前体能测试的设项、标准，进行进一步科学论证和改进昰总局接下来应该推进的主要工作。

红星新闻记者 何鹏楠 编辑 乔雪阳

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