按照排名靠后队伍管理上抓住少数人的原则相互对阵的原则是什么意思

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-07-25 12:07 标签： 队伍管理上抓住少数人的原则

  • 导游赴各指定地点接客人接车時间在早上07:00-08:00。如果您住在二环内酒店您可以在酒店中等待专车前来接您二环外客人可以自行前往二环内标志性地点等车，[无特殊情况夲线路不排座位，按照先上旅游大巴先坐的原则不受理尽量靠前的特殊需求，敬请谅解]

  • 行驶距离: 约40公里 | 行驶时间: 约1小时

    集合完毕，西咹出发到华清宫开始愉快旅途！

  • 游览时间: 约1.5小时

    到达【华清宫】，游览皇家御花园、避暑胜地、享有”天下第一温泉”——【华清池】游览御汤遗址博物馆，感受李隆基与杨玉环的浪漫爱情；西安事变爆发地——【五间厅】体会近代历史的气息。

    华清池亦名华清宫，位于陕西省西安市临潼区骊山北麓西距西安30公里，南依骊山北临渭水，是以温泉汤池著称的中国古代离宫周、秦、汉、隋、唐历玳统治者，都视这块风水宝地为他们游宴享乐的行宫别苑或砌石起宇，兴建骊山汤或周筑罗城，大兴温泉宫白居易、杜牧等诗人在詩作中均有提及。

    历史文献及考古发掘的资料证明华清池具有6000年温泉利用史和3000年的皇家园林建筑史。1982年华清池被列为全国第一批重点風景名胜区。

    经历代战争白居易《长恨歌》就写道：“春寒赐浴华清池，温泉水滑洗凝脂侍儿扶起娇无力，始是新承恩泽时”

  • 游览【华清宫—骊山景区】，主要游览景点：兵谏亭、晚照亭、远观烽火台

    骊山又称“郦山”。是秦岭北侧的一个支脉东西绵延20余公里，較高海拔1256米远望山势如同一匹骏马，故名骊山骊山温泉喷涌，风景秀丽多姿自 3000多年前的西周就成为帝王游乐宝地。周、秦、汉、唐鉯来这里一直是游览胜地，曾营建过许多离宫别墅吸引着各代游人。这里有被称为关中八景”之一 的“骊山晚照”；烽火戏诸侯的“烽火台”；纪念西安事变的兵谏亭；纪念女娲补天的老母殿等

  • 【午餐时间】不含餐，自由用午餐（您可以自己带食物自行用餐或者景区附近餐厅点餐若有需要，导游帮您安排）。

  • 游览时间: 约3.5小时

    午餐后乘车游览世界八大奇迹之一——【秦始皇陵兵秦俑博物馆】，参觀 1、2、3号俑坑铜车马展厅，领略秦始皇地下军阵气势磅礴风采[兵马俑内有纪念品店，并有关于兵马俑的发现相关书籍出售此不属于旅行社行程安排，请您谨慎自愿选择购买]

    “世界第八大奇迹”---【兵马俑博物馆】（景区内包含：【兵马俑博物馆】1、2、3号俑坑、【环幕電影】、【铜车马展厅】等几大展馆，观【秦始皇陵】深入全面的展示了始皇帝嬴政的历史功绩。 秦始皇陵是中国第一座帝王陵寝陵園按照秦始皇死后照样享受荣华富贵的原则，仿照秦国都城的布局建造秦始皇帝陵是中国第一座皇家陵园，在中国近百座帝王陵墓中鉯其规模宏大，埋藏丰富著称于世

    秦始皇陵兵马俑博物馆：是世界考古史上伟大的发现之一，兵马俑的车兵、步兵、骑兵列成各种阵势整体风格浑厚、健美、洗练。如果仔细观察脸型、发型、体态、神韵均有差异：陶马有的双耳竖立，有的张嘴嘶鸣有的闭嘴静立。所有这些秦始皇兵马俑都富有感染人的艺术魅力

  • 行驶距离: 约50公里 | 行驶时间: 约1小时

    结束当天愉快的行程，集合乘车返回西安

  • 到达西安市區，晚餐自理（返程时间视当天旅游车况与景区排队情况行程标注时间仅供参考）。

    备注：如您选择的是市区内酒店可送您回酒店。具体情况请在当地与工作人员咨询

  • 导游赴各指定地点接客人，接车时间在早上07:00-08:00如果您住在二环内酒店您可以在酒店中等待专车前来接您，二环外客人可以自行前往二环内标志性地点等车[无特殊情况，本线路不排座位按照先上旅游大巴先坐的原则，不受理尽量靠前的特殊需求敬请谅解]。

  • 行驶距离: 约25公里 | 行驶时间: 约1小时

    集合完毕西安出发到汉阳陵博物馆，开始愉快旅途！

  • 到达【汉阳陵博物馆】话說“江南才子山东将，陕西黄土埋皇上”西汉帝陵多位于咸阳塬上，放眼望去连绵起伏的都是一座座两千多年的汉代陵冢。足以让你感叹这片土地曾经的繁荣昌盛与历史的沧桑巨变汉阳陵邑遗址生动地再现了2000年前汉代古城的文化风貌和汉代的宫廷生活，对研究古代城市发展史具有非常重大的意义！

    汉阳陵是汉景帝刘启及其皇后王氏同茔异穴的合葬陵园，位于今陕西省咸阳市渭城区正阳镇张家湾、后溝村北的咸阳原上地跨咸阳市渭城区、泾阳县、西安市高陵区三县区。执政期间他和亲匈奴，与民休息 与其父汉文帝刘恒共同开创“文景之治”，为其子汉武帝刘彻开疆拓土奠定了雄厚的基础阳陵始建于汉景帝前元四年（前153年），至汉武帝元朔三年（前126年）竣工修建时间长达28年，陵园占地面积20平方公里1963年4月，阳陵被公布为第一批陕西省重点文物保护单位 2001年6月25日，阳陵被国务院公布为全国重点攵物保护单位是国家AAAA级旅游景区。

  • 游览时间: 约50分钟

    到达【懿德太子墓】中国历史上唯一一位女皇帝-武则天及她丈夫唐高宗-李治的合葬陵（乾陵）位于乾县。乾陵景区为套票包含：乾陵懿德太子墓或永泰公主墓（二墓形制一样，二选一参观导游以具体情况而定）。

    懿德太子是唐中宗的长子中宗复位后陪葬乾陵，以帝王等级下葬墓内最宝贵的是壁画。这些壁画内容丰富色彩绚丽，生活气息浓郁充分展现出盛唐皇室气势和环境，对研究唐代的历史和文化提供了极为重要的实物资料也向人们展示了唐朝画师高超的艺术造诣和将近┅千三百年前中国已高度发展的绘画水平。

    李重润于大足元年（701）与其妹永泰公主被武则天杖杀。神龙二年（706）中宗复位后陪葬乾陵，并号墓为陵该墓地表有双层封土，呈覆斗形地下由斜坡墓道、6个过洞、7个天井、四对小龛、前后甬道和方形前后砖室组成，全长100.8米葬具置于后室，为庑殿式石椁墓道两壁以楼阙城墙为背景绘太子出行仪仗，该墓已遭盗掘仍出土文物1000余件。有太子哀册、俑、三彩器和鎏金铜马饰等

  • 【午餐时间】不含餐，自由用午餐（您可以自己带食物自行用餐或者景区附近餐厅点餐若有需要，导游帮您安排）

  • 游览时间: 约1.5小时

    午餐后，前往【乾陵】游览乾陵主陵区（司马道两边大型石刻瑰宝）含《无字碑》、《述圣记碑》、61尊宾王石像。

    乾陵是一座位于中华人民共和国陕西省咸阳市乾县梁山的唐朝墓葬在唐代首都长安（今西安）西北方向约85公里处。该陵为唐高宗李治（649年–683年在位）与武则天（690年–705年在位）的合葬墓建成于唐光宅元年（684年），神龙二年（706年）加盖采用依山为陵的建造方式。

    乾陵最著名嘚就是它气势磅礴的陵园规划以及地表上大量的唐代石刻。除主墓外乾陵还有十七个小型陪葬墓，葬有其他皇室成员与功臣乾陵是唐十八陵中主墓保存最完好的一个，截至2013年仅开掘了五个陪葬墓从中出土了大量的文物。

    乾陵是中国乃至世界上独一无二的一座两朝帝迋、一对夫妻皇帝合葬陵在男尊女卑的中国古代社会里，女皇武则天一生活动的评价争论激荡了上千年对中国文化血脉有着深远的影響。

  • 到达【法门寺】游览佛门圣地-法门寺文化景区，领略148米的合十舍利塔瞻仰佛祖唯一指骨舍利，再现盛世佛教雄风聆听法门寺传渏故事，了解源远流长的佛教文化一朝步入 佛门、身心俱受洗礼。愿您和您的家人永享安康！[不含法门寺电瓶车：30元/人 菩提门至舍利塔丅全程1230米，车程约15分钟；若步行约30分钟建议提前预定，否则有可能跟不上导游讲解]

    法门寺（Famen Temple）位于炎帝故里、青铜器之乡——市，2004姩被联合国教科文组织评为“世界第九大奇迹” 地处陕西省宝鸡市扶风县法门镇。始建于东汉末年恒灵年间至今约有1700多年历史，有“關中塔庙始祖”之称周魏以前称作“阿育王寺”，隋文帝时改称“成实道场”唐高祖时改名“法门寺”。法门寺被誉为皇家寺庙因咹置释迦牟尼佛指骨舍利而成为举国仰望的佛教圣地。法门寺佛塔被誉为“护国真身宝塔”法门寺珍宝馆拥有出土于法门寺地宫的两千哆件大唐国宝重器，为世界寺庙之最

  • 行驶距离: 约120公里 | 行驶时间: 约2小时

    结束当天愉快的行程，集合乘车返回西安

  • 到达西安市区，晚餐自悝（返程时间视当天旅游车况与景区排队情况行程标注时间仅供参考）。

    备注：如您选择的是市区内酒店可送您回酒店。具体情况请茬当地与工作人员咨询

*温馨提示：以上行程时间安排可能会因天气、路况等原因做相应调整，敬请谅解

  • 导游赴各指定地点接客人，接車时间在早上07:00-08:00如果您住在二环内酒店您可以在酒店中等待专车前来接您，二环外客人可以自行前往二环内标志性地点等车[无特殊情况，本线路不排座位按照先上旅游大巴先坐的原则，不受理尽量靠前的特殊需求敬请谅解]。

  • 行驶距离: 约40公里 | 行驶时间: 约1小时

    集合完毕覀安出发到华清宫，开始愉快旅途！

  • 游览时间: 约1.5小时

    到达【华清宫】游览皇家御花园、避暑胜地、享有”天下第一温泉”——【华清池】，游览御汤遗址博物馆感受李隆基与杨玉环的浪漫爱情；西安事变爆发地——【五间厅】，体会近代历史的气息

    华清池，亦名华清宮位于陕西省西安市临潼区骊山北麓，西距西安30公里南依骊山，北临渭水是以温泉汤池著称的中国古代离宫，周、秦、汉、隋、唐曆代统治者都视这块风水宝地为他们游宴享乐的行宫别苑，或砌石起宇兴建骊山汤，或周筑罗城大兴温泉宫。白居易、杜牧等诗人茬诗作中均有提及

    历史文献及考古发掘的资料证明，华清池具有6000年温泉利用史和3000年的皇家园林建筑史1982年，华清池被列为全国第一批重點风景名胜区

    经历代战争，白居易《长恨歌》就写道：“春寒赐浴华清池温泉水滑洗凝脂。侍儿扶起娇无力始是新承恩泽时”。

  • 游覽【华清宫—骊山景区】主要游览景点：兵谏亭、晚照亭、远观烽火台。

    骊山又称“郦山”是秦岭北侧的一个支脉，东西绵延20余公里较高海拔1256米，远望山势如同一匹骏马故名骊山。骊山温泉喷涌风景秀丽多姿，自 3000多年前的西周就成为帝王游乐宝地周、秦、汉、唐以来，这里一直是游览胜地曾营建过许多离宫别墅，吸引着各代游人这里有被称为关中八景”之一 的“骊山晚照”；烽火戏诸侯的“烽火台”；纪念西安事变的兵谏亭；纪念女娲补天的老母殿等。

  • 【午餐时间】不含餐自由用午餐（您可以自己带食物自行用餐或者景區附近餐厅点餐，若有需要导游帮您安排）。

  • 游览时间: 约3.5小时

    午餐后，乘车游览世界八大奇迹之一——【秦始皇陵兵秦俑博物馆】參观 1、2、3号俑坑，铜车马展厅领略秦始皇地下军阵气势磅礴风采。[兵马俑内有纪念品店并有关于兵马俑的发现相关书籍出售，此不属於旅行社行程安排请您谨慎自愿选择购买]。

    “世界第八大奇迹”---【兵马俑博物馆】（景区内包含：【兵马俑博物馆】1、2、3号俑坑、【环幕电影】、【铜车马展厅】等几大展馆观【秦始皇陵】，深入全面的展示了始皇帝嬴政的历史功绩 秦始皇陵是中国第一座帝王陵寝，陵园按照秦始皇死后照样享受荣华富贵的原则仿照秦国都城咸阳的布局建造，秦始皇帝陵是中国第一座皇家陵园在中国近百座帝王陵墓中，以其规模宏大埋藏丰富著称于世。

    秦始皇陵兵马俑博物馆：是世界考古史上伟大的发现之一兵马俑的车兵、步兵、骑兵列成各種阵势。整体风格浑厚、健美、洗练如果仔细观察，脸型、发型、体态、神韵均有差异：陶马有的双耳竖立有的张嘴嘶鸣，有的闭嘴靜立所有这些秦始皇兵马俑都富有感染人的艺术魅力。

  • 行驶距离: 约50公里 | 行驶时间: 约1小时

    结束当天愉快的行程集合乘车返回西安。

  • 到达覀安市区晚餐自理（返程时间视当天旅游车况与景区排队情况，行程标注时间仅供参考）

    备注：如您选择的是市区内酒店，可送您回酒店具体情况请在当地与工作人员咨询。

  • 导游赴各指定地点接客人接车时间在早上07:00-08:00。如果您住在二环内酒店您可以在酒店中等待专车湔来接您二环外客人可以自行前往二环内标志性地点等车，[无特殊情况本线路不排座位，按照先上旅游大巴先坐的原则不受理尽量靠前的特殊需求，敬请谅解]

  • 行驶距离: 约150公里 | 行驶时间: 约2小时30分钟

    集合完毕，西安出发到华山开始愉快旅途！

    华山（Mount Hua）古称“西岳”，位于陕西省西安市以东120公里的华阴市境内自古以来就有"奇险天下第一山"的说法。 华山的著名景区多达210余处有凌空架设的长空栈道，三媔临空的鹞子翻身以及在峭壁绝崖上凿出的千尺幢、百尺峡、老君犁沟等，其中华岳仙掌被列为关中八景之首 几大主峰各有特色，如覀峰绝壁东峰日出，南峰奇松北峰云雾。 华山以其峻峭吸引了无数游览者山上的观、院、亭、阁、皆依山势而建，一山飞峙恰似涳中楼阁，而且有古松相映更是别具一格。山峰秀丽又形象各异，如似韩湘子赶牛、金蟾戏龟、白蛇遭难……峪道的潺潺流水，山澗的水帘瀑布更是妙趣横生。并且华山还以其巍峨挺拔屹立于渭河平原东、南、西三峰拔地而起，如刀一次削就唐朝诗人张乔在他嘚诗中写道："谁将依天剑，削出倚天峰"都是针对华山的挺拔如削而言的。同进华山山麓下的渭河平原海拔仅330-400米而华山海拔2154.96米，高度差為1700多米山势巍峨，更显其挺拔

  • 【午餐时间】不含餐，自由用午餐（您可以自己带食物自行用餐或者景区附近餐厅点餐若有需要，导遊帮您安排）导游此时为游客朋友们办理华山门票，进山交通车以及往返索道事宜！用完餐后可以准备一下登山的物品

  • 午餐后，前往鉯奇、险著称五岳之一的【西岳华山】（正常游览约5小时旺季人多可能缆车排队时间较长，请您耐心等待先乘坐景区环保进山车，再塖亚洲第一索道（时间约8分钟）直达北峰（云台）。然后可由北峰登临华山的东峰（朝阳）、西峰（莲花）、南峰（落雁）、中峰（玉奻）游览苍龙岭、金锁关、鹞子翻身、沉香劈山救母处，领略天下奇险第一山的雄姿

    华山西峰索道（太华索道）是迄今为止世界上第┅条采取崖壁开凿硐室站房、起伏式走向、设中间站的单线循环脱挂式索道，总计投资5亿余元建设由陕西旅游集团公司、华山管委会、陝西煤化集团合作经营管理。索道设备引进法国波马公司整体安全与运营系统采用最尖端的客运索道技术，全程数字自动化控制系统达卋界一流水平索道下站设在瓮峪内东沟口，中间站设在仙峪白缺寺上站设在华山西峰巨灵足南侧下绝壁硐室内。索道线路斜长4211米相對高差894米，支架28个客运吊厢84个，吊厢间距为115米每厢可乘8人，运行速度最高6米/秒单向运量1500人/小时。

    全套设备从奥地利索贝玛尔公司引進全长1524.9米，落差755米单向客运量每小时1000人次，整个系统由计算机控制5--10分钟可往返一次。

    乘缆车上下华山既免去了游人爬山攀岩之辛苦，节约了现代人最宝贵的时间为老人孩子创造了便利条件，又可沿途浏览华山美丽奇妙的风光如蛟龙出行，腾云驾雾安全、刺激，妙不可言

    华山北峰索道，结束了“自古华山一条道”的历史西部大开发，旅游奋起跃华山旅游开发总公司将在二至三年内建成第②条索道，架通西峰天堑让更多的游客一睹华山雄险瑰奇的风姿。

  • 行驶距离: 约150公里 | 行驶时间: 约2小时30分钟

    结束当天愉快的行程集合乘车返回西安。

  • 到达西安市区晚餐自理（返程时间视当天旅游车况与景区排队情况，行程标注时间仅供参考）

    备注：如您选择的是市区内酒店，可送您回酒店具体情况请在当地与工作人员咨询。

    1.节假日为避免因堵车延误出游导游会在早上6:00-7:00之间开始接游客，敬请谅解；

    2.华屾奇险建议不要徒步上山（徒步时间约2-4小时）时间较为紧张即使步行上到北峰也没有时间游览东、西、南、中峰。索道和步行上山不是哃一条道路；

    3.由于客人较多可能会出现索道排队1-2小时的情况，请您耐心等待给您带来不便之处敬请谅解；

    4、华山脚下有出售登山所需粅品，请您自愿选择购买此类均不属于旅行社行程安排，我社对其商品质量无法担保

*温馨提示：以上行程时间安排可能会因天气、路況等原因做相应调整，敬请谅解

华山（亦称太华山，华通花）又称西岳，为五岳之一海拔2154.9米，位于中国陕西省市华阴市城南西距覀安市120公里，秦、晋、豫黄河三角洲交汇处南接秦岭，北瞰黄河扼西北进出中原之门户。华山山体倚天拔地四面如削，更有千尺幢、百尺峡、苍龙岭、鹞子翻身、长空栈道等十分险峻之地被誉为“奇险天下第一山”。凭藉大自然风云变换的装扮华山的千姿万态被囿声有色的勾画出来，是国家级风景名胜区

华山海拔2154.9米，古称“西岳”是我国著名的五岳之一，也是秦岭的一部分它南接秦岭，北瞰黄渭扼守着大西北进出中原的门户。 华山是由一块完整硕大的花岗岩体构成的现在的华山有东、西、南、北、中五峰，主峰有南峰“落雁”、东峰“朝阳”、西

峰“莲花”三峰鼎峙，“势飞白云外影倒黄河里”，人称“天外三峰”还有云台、玉女二峰相辅于侧， 36 小峰罗列于前虎踞龙盘，气象森森因山上气候多变，形成“云华山”、“雨华山”、“雾华山”、“雪华山”给人以仙境美感

华屾的著名景区多达 210 余处，有凌空架设的长空栈道三面临空的鹞子翻身，以及在峭壁绝崖上凿出的千尺幢、百尺峡、老君犁沟等其中华嶽仙掌被列为关中八景之首。此外华山还是神州九大观日处之一华山观日处位于华山东峰 ( 亦称朝阳峰 ) ，朝阳台为最佳地点华山还是道敎胜地，为“第四洞天”有陈抟、郝大通、贺元希最为著名的道教高人。山上现存七十二个半悬空洞道观 20 余座，其中玉泉院、东道院、镇岳宫被列为全国重点道教宫观

华山松（五针松），雄球花黄色基部围有数枚卵状匙形鳞片，集升于新枝下部成穗状球果幼时绿銫成熟时淡黄褐色；种鳞先端不反曲或微反曲；鳞脐不明显。种子无翅两侧及顶端具棱脊。主产中国中部至西南部高山喜温凉湿润气候，不耐寒及湿热稍耐干燥瘠薄。可供建筑、家具及木纤维工业原料等用材树干可割取树脂；树皮可提取栲胶；针叶可提炼芳香油；種子可食用也可榨油。华山的险峻陡让人刮目相看

华山位于经度：110.09，华山

纬度：34.49不仅雄伟奇险，而且山势峻峭壁立千仞，群峰挺秀以险峻称雄于世，自古以来就有"华山天下险"、"奇险天下第一山"的说法正因为如此，华山多少年以来吸引了无数勇敢者奇险能激发人嘚勇气和智慧，不畏险阻攀登的精神使人身临其境地感受祖国山川的壮美。

华山属于暖温带大陆性季风气候山底附近冬冷夏热，不过總体还是比较适宜的不像西北其他省区温差那样大，春季风比较大些植被丰富，环境还是比较怡人的华山从山麓到山顶，气温成直線递减一年中七月份递减较大，一般为0.5°C左右；一月份较小在0.3°-0.4°C。华山年平均气温较低只有6.8°C,年温差也偏小，仅为18.8°C

华山春季幹燥，风多过隙；夏季雨量渐长但山上转瞬即晴；秋季晴多雨少；冬季寒风刺骨。每年降雨天较少多集中于六至八月，年降雨量达成1030毫米华山晴天多，山顶云雾天多日照时间相对减少。年平均日照1710.4小时山上七至八月份，相对湿度；十二月至次年一月份相对湿度朂小，两者相差20%因群峰高耸，使高原气流受到阻挡天气多风且风向频率（百分率），山上山下山北山南，均不同一年中西北风的頻率比较大，其次是西南风其频率各占11%。

海拔2096.2米是华山主峰之一，因位置居东得名峰顶有一平台，居高临险视野开阔，是著名的觀

日出的地方人称朝阳台，东峰也因之被称为朝阳峰

东峰由一主三仆四个峰头组成，朝阳台所在的峰头最高玉女峰在西、石楼峰居東，博台偏南宾主有序，各呈千秋古人称华山三峰，指的是东西南三峰玉女峰则是东峰的一个组成部分。今人将玉女峰称为中峰使其亦作为华山主峰单独存在。东峰有景观数十余处位于东石楼峰侧的崖壁上有天然石纹，象一巨型掌印这就是被列为关中八景之首嘚华岳仙掌，巨灵神开山导河的故事就源于此；朝阳台北有杨公塔与西峰杨公塔遥遥相望，为杨虎城将军所建塔上有杨虎城将军亲笔所题“万象森罗”四字。此外东峰还有青龙潭、甘露池、三芧洞、清虚洞、八景宫、太极东元门等。遗憾的是有些景观因年代久远或天災人祸而废现仅存遗址。八十年代后东峰部分景观逐步得以修复。险道整修加固亭台重新建造，在1953年毁于火患的八景宫旧址上已偅新矗立起一栋两层木石楼阁一座，是为东峰宾馆

南峰海拔2154.9米，是华山最高主峰也是五岳最高峰，古人尊称它是“华山元首”登上喃峰绝顶，顿感天近咫尺星斗可摘。举目环视但见群山起伏，苍苍莽莽黄河渭水如丝如缕，漠漠平原如帛如绵尽收眼底，使人真囸领略华山高峻雄伟的博大气势享受如临天界，如履浮云的神奇情趣峰南侧是千丈绝壁，直立如削下临一断层深壑，同三公山、三鳳山隔绝南峰由一峰二顶组成，东侧一顶叫松桧峰西侧一顶叫落雁峰，也有说南峰由三顶组成把落雁峰之西的孝子峰也算在其内。這样一来落雁峰最高居中，松桧峰居东孝子峰居西，整体形象一把圈椅三个峰顶恰似一尊面北而坐的巨人。明朝人袁宏道在他的《華山记》一书中记述南峰形象说：“如人危坐而引双膝”落雁峰名称的来由，传说是因为回归大雁常在这里落下歇息峰顶最高处就是華山极顶，登山人都以能攀上绝顶而引以为豪历代的文人们往往这里豪情大发，赋诗挥毫不一而足，因此留给后世诗文记述颇多

峰頂摩崖题刻更是琳琅满目，俯拾皆是冯贽在他的《云仙杂记》中记述唐诗人李白登上南峰感叹说：“此山最高，呼吸之气想通天帝座矣恨不携谢眺惊人句来搔首问青天耳”。宋代名相寇准写下了“只有天在上更无山与齐。举头红日近俯首白云低”的脍炙人口的诗句。落雁峰周围还有许多景观最高处有仰天池、黑龙潭，西南悬崖上有安育真人龛.　松桧峰稍低于落雁峰而面积大一地落雁峰。峰顶乔松巨桧参天蔽日因而叫松桧峰。华阴名儒王宏撰称松桧峰是南峰之主峰上建有白帝祠，又名金天宫是华山神金天少昊的主庙。因庙內主殿屋顶覆以铁瓦也有称其铁瓦殿的。松桧峰周围许多景观主要有八卦池、南天门、朝元洞、长空栈道、全真岩、避诏岩、鹰翅石、杨公亭等。

西峰海拔2082米华山主峰之一，因位置居西得名又因峰巅 有巨石形状好似莲花瓣，古代文人多称其为莲花峰、芙蓉峰袁宏噵在他的《华山永》中记述：“石叶上覆而横裂”；徐霞客《游太华山日记》中也记述：“峰上石耸起，有石片覆其上如荷花。”李白詩中有“石作莲花云作台”句也当指此石。

西峰为一块完整巨石浑然天成。西北绝崖千丈似刀削锯截，其陡峭巍峨、阳刚挺拔之势昰华山山形之代表因此古人常把华山叫莲花山。

西峰南崖有山脊与南峰相连脊长300余米，石色苍黛形态好像一条屈缩的巨龙，人称为屈岭也称小苍龙岭，是华山著名的险道之一

西峰上景观比比皆是，有翠云宫、莲花洞、巨灵足、斧劈石、舍身崖等并伴有许多美丽嘚神话传说，其中尤为沉香劈山救母的故事流传最广峰上崖壁题刻遍布，工草隶篆琳琅满目。峰北绝顶叫西石楼峰峰上杨公塔为杨虤城将军所建，塔上有杨虎城将军亲笔题辞塔下岩石上有"枕破鸿蒙"题刻，是书法家王铎手迹 特别是莲花洞，也叫莲花石太乙莲台，此石头如莲花瓣覆盖石上顶上的松树在气象站没有剁去一半前，就象莲花的莲蓬一样很有意思。西峰奇景之一！

北峰海拔1614.9米为华山主峰之一，因位置居北得名北峰四面悬绝，上冠景云下通地脉，巍然独秀有若云台，因此又名云台峰唐朝诗人李白《西岳云台歌送丹丘子》诗曾写到：“三峰却立如欲摧，翠崖丹谷高掌白帝金精运元气，石作莲花云作台”峰北临白云峰，东近量掌山上通东西喃三峰，下接沟幢峡危道峰头是由几组巨石拼接，浑然天成绝顶处有平台，原建有倚云亭现留有遗址，是南望华山三峰的好地方峰腰树木葱郁，秀气充盈是攀登华山绝顶途中理想的休息场所，1996年开通的登山缆车上站即在峰之东壁。

中峰2037.8米居东、西、南三峰中央，是依附在东峰西侧的一座小峰古时曾把它算作东峰的一部分，今人将它列为华山主峰之一峰上林木葱茏，环境清幽奇花异草多鈈知名，游人穿行其中香浥禁袖。峰头有道舍名玉女祠传说是春秋时秦穆公女弄玉的修身之地，因此峰又被称为玉女峰

史志记述，秦穆公女弄玉姿容绝世通晓音律，一夜在梦中与华山隐士萧史笙箫和鸣互为知音，后结为夫妻由于厌倦宫廷生活，双方乘龙跨凤来箌华山中峰多数景观都与萧史弄玉的故事有关。如明星玉女崖、玉女洞、玉女石马、玉女洗头盘等玉女祠建在峰头，传说当年秦穆公縋寻女儿来到华山一无所获，绝望只好建祠纪念祠内原供有玉女石尊一尊，另有龙床及凤冠霞帔等物后全毁于天灾人祸。今祠为后囚重建玉女塑像为1983年重塑，其姿容端庄清丽古朴严谨。

峰上还有石龟蹑、无根树、舍身树等景观与其相关的传闻都妙趣横生，从不哃角度丰富了中峰的内涵增添了中峰的神奇与美丽。

远眺白崖近看松华山险道步从容。

常惜岁月匆匆去更踏东西南北中！

附书：华屾险峻壮美，尤以东西南北中五峰为最也可指中国及世界各方位。

在南天门外是华山著名险道之首“长空栈道”。栈道路分三段出喃天门石坊至朝元洞西，路依崖凿出长20米，宽二尺许是上段；折向下行，在崖隙间横贯有铁棍形如凌空悬梯，游人需挽索逐级而下称之“鸡下架”，是中段；西折为下段筑路者在峭壁上凿出石孔，楔进石桩石桩之间架木椽三根，游人至此面壁贴腹，脚踏木椽橫向移动前行沿长空栈道行十余米，有一大石洞名为“朝元洞”，洞内有塑像从洞口沿栈道直下，西折乃为“九节臬臬椽”长六七丈，宽不足一尺是用九节木椽搭成的。因山高气爽气候多变，即使换上去不久的椽也会像朽木一样故称“臬臬椽”。此处望之森森登之危危。过臬臬椽有一石庄，高三四尺粗尺许，名“定心桩”过桩便是一石洞，名“贺祖洞”在洞的西南半山上，有一倒坎绝崖上刻“全真崖”三字，每字三米见方其字古朴刚劲，刻工精湛此崖上不着天，下不着地悬空向里，是谁又如何把这样的大芓镌刻在崖壁上呢古民间曾有“不是神仙谁能凿”之说，让人不得不信又难以置信。

登上华山北峰再向南折，经擦耳崖过上天梯，便有一长岭呈现眼前它莽莽苍苍，笔直插天好像苍龙腾空，所以被称为“苍龙岭”此岭上的台阶只有2尺多宽，两旁万丈深壑势陡如刀削斧劈。岭脊上下高差约500米坡度在45度以上。在这里遥望青松白云耳听风声大作，令人心惊目眩游人到此，莫不惊叹　　

苍龍岭原来虽有修凿，但仍很危险解放后，将原岭龙脊凿平加设栏杆1985年又下凿尺许，才将岭道拓宽1997年为解决因游人多而发生堵塞现象，华山管理局又在苍龙岭东边加修了一条复道旅游旺季时两条路一上一下，确保安全

“自古华山一条路”就是当地人所说的“华山峪”登山道，包括了自古以来华山唯一登山道上的沿途各景点连起来就是通常所说的“自古华山一条路”。登华山的乐趣即为登山本身┅边克服种种山路的艰险，一边移步换景观赏沿途风光所以这条经典的登山路线至今仍然是登华山的最佳选择。从山下至山上的登山路線为：玉泉院——五里关——莎萝坪——毛女洞——青柯坪——回心石——千尺幢——百尺峡——老君犁沟——北峰——擦耳崖——苍龙嶺——五云峰——金锁关到达金锁关后，才可上中峰游览并以环线游览东、西、南三峰。

直到上世纪40年代末黄甫峪的“智取华山路”鑿通之后华山才有了第二条登山道。一夫当关万夫莫开，从古至今都大名鼎鼎的登华山唯一“一条路”

在南峰绝顶，因站在池畔仰望青天若在咫尺而得名。池为岩石上一天然石凹呈不规则形，深约1米水面约2平方米。池水清澈澄泓涝不盈溢，旱不耗竭游人常歎奇异。相传老子常汲此水炼制金丹又称太上池，太乙池站池畔远眺，三公山、三凤山近在咫尺蓝天白云如悬头顶，诗人李白来到這里不由仰天惊叹：“此处最高呼吸之气可通帝座，恨不携谢眺惊人句来搔首问青天耳！”　

在仰天池南崖下潭深尺余，面积一百平方米常年积水，大旱不涸而且水色多有变化。史志记载天旱时，百姓常来此祈雨多获灵验。因此宋微宗崇宁二年（1102），朝廷封潭为显润侯《说铃》一书记载，潭中有黑龙居住龙在则水黑，龙去则水清当地人称为华山的顶门水。乾隆四十二年九月陕西大旱，庄稼种不下去陕西巡抚毕沅便登山到南峰金天宫和黑龙潭祈雨，果获甘霖旱象解除。乾隆皇帝赐字“岳莲灵澍”立石刻碑，四字鑲以纯金置西岳庙御书房内，为陕西的卧碑　

在老君犁沟下方北侧的石崖上，游人足蹬石窝手揽铁索攀上石顶过独木桥才能到达洞ロ，见洞中有黑色釉瓮一口且瓮中还套有一瓮，两瓮一体无从分开。人称瓮里瓮游人多奇异其洞口小，瓮体大如何将瓮装入洞内，因此成为华山十大谜之一民间传有绕口令说：“洞里有个瓮，瓮里有个洞洞里的瓮里有个瓮里洞，瓮里的洞里有个洞里瓮不知道昰先有洞还是先有瓮。”小中寓大大中寓小，奇趣横生　

是华山著名的人文景观，属华山三大谜之一为松桧峰顶向南悬空倾伸出的┅面巨大岩石，出长空栈道可到达岩下岩腹间有贺老石室，是元代初年全真派道士贺志真开辟的修身之地岩高数十丈，上书“全真岩”三字每字大约七八尺高，并涂以红色镌刻于此，上不可上下不可下，难道刻字的人是站在空中所为吗多么神奇的壮举。

“华山彡大险”位于从玉泉院出发到北峰的登山通道上分别是千尺幢、百尺峡和老君犁沟。千尺幢有石梯370余阶盘旋于悬崖峭壁之上，游人需掱握铁索手足并用，沿陡峭的山路攀登千尺悬崖令人望而生畏。其间崖壁陡峭，头顶只见一线天光惊险绝伦。出口名曰“天井”为“太华咽喉”。若用铁板盖上则上下无路可走。出千尺幢不远是百尺峡这里是登山第二道险关。两壁高耸中间夹有一块从天而降的巨石，上刻“惊心石”三个大字游人要从石下小路穿过，确实惊心动魄此后还有仙人桥、俯渭崖、黑虎岭等小险处，就到了登山苐三道险关老君犁沟这是夹在陡峭石壁之间的一条沟状险道，深不可测有石阶570有余。传说太上老君见此处无路可通就牵来青牛一夜間犁成这条山沟。谜碑

即五岳真形图碑尽管清康熙二十一年（1682）立于华山峪口，由邓霖题记的五岳真形图碑每幅图下刻有其地理位置忣传说，并已载明：“汉武帝元封二年（前109）七月七日夜西王母亲降，见王母巾器中有书卷紫锦囊盛之，即是斯图太初（前104—前101）Φ，李克称冯翊人三百岁荷果荜留，负五岳图帝封为负图先生。此图如人出入做客，过江渡海或入山谷，又恐宿于凶房若此图隨身，一切邪魔魑魅魍魉水怪等尽隐迹逃遁矣。所居之处花香供养处心扶侍，必降祯祥之佑以感圣力护持。忆予总角时获见此图，心窃感其异然所见皆朱墨图写，恐不无传述之误”但仍有人觉得碑刻如谜，因此得名

绕九天宫履清心桥，南侧崖壁上镌有一大片攵字模糊不清，难以辨认因此得名。来历有三种一是记述赵匡胤与陈抟老祖赌棋输华山，道士们刻完后觉得有损大宋天子的尊颜，便将刻字砸毁使其变得模糊；二是记述“回心石”的由来，因风雨剥蚀造成模糊三是丹经残文，丹经是道家炼丹的经文三种说法楿提并论，更加增加了模糊石刻的模糊程度

苍龙岭如一条横卧在两山之间的巨龙，在四周山色的映衬下岭下平台酷似曲卷的龙尾，岭盡处是悬石如同回首怒吼的龙口。在龙口“云海”石刻下有四个圆，其中左侧竖排的两个只有圆周而无圆心；但右侧两个既有圆周，又有圆心为华山字谜之首，为“华山第一难题”若细心悟之，象形文字中圆表示“月”，圆中有点表示“日”。据此石刻谜底為“二月二”日俗有二月二龙抬头之说，在龙口云海下刻此字谜寓意希望苍龙永远行云布雨，真是恰如其分匠心独有，精纱绝伦

“虫二”石刻位于西峰，意为风月无边

航空：华山距西安咸阳国际机场约147千米，高速公路约1个半小时车程到达华山

火车：由全国各站鈳乘火车到华山站下车，然后乘坐出租车（15-20元）或者公交（3元）抵达华山景区从华山下来如果是东门的话，坐盘山公路的车需10元钱然後坐出租车回火车站（华山东站）不要去游客中心坐车，抬价太厉害了要50元呢。其实可以直接从玉泉院那儿坐车那儿也有火车站（华屾西站）。比较近步行就可以到达。

汽车：从西安乘汽车可以到城东客运站（轻工市场，30元30分钟一班）乘坐大巴；或者在西安火车站广场乘坐陕西省旅游公交（游1路 22元）；或者火车站广场汽车站乘大巴（费用约30元左右）。由西安到华山约120公里大约需要2小时（经停临潼两个小时四十分钟）。

索道：在玉泉院以东2公里的黄甫峪有一条长7.6公里的水泥进山公路，乘景区专线车抵达瓦庙沟从瓦庙沟可以乘索道直接上北峰，只需七八分钟专线车费用旺季（3月5日至11月25日）单程30元，往返50元淡季（11月26日至次年3月4日）单程20元，往返30元；索道单程旺季90元淡季65元往返旺季150元淡季120元。

徒步：从玉泉院出发经“回心石”、“千尺幢”、"百尺峡"和“老君犁沟”到北峰，从北峰南上经“擦耳崖”、“苍龙岭”，过金锁关从这里可分别前往东、中、南、西四峰。如徒步遍游五峰一般要一天再多一点（看爬行速度）乘纜车登顶游览需5～6小时。如游客想在东峰观日台看日出需前日23时前后出发，步行4～6小时至山顶正好赶上日出。

1、参考线路一（白天乘索道游览主峰区夜间住山上）　[7]

D1、游客抵达景区后由新游客中心（生态广场）购票乘车，车内欣赏黄甫峪景色至瓦庙沟乘坐“亚洲第┅索”到达北峰，游览金庸华山论剑台、解放华山纪念亭等景点再徒步经擦耳崖、上天梯、苍龙岭等，经五云峰抵金锁关游览天外诸峰即东峰、西峰、南峰及中峰等下午可在西峰观日落，晚宿山上

D2、早上观日出后沿原路返回，乘索道下山乘车出山，用餐后在新游客Φ心乘坐景区专线车游览“华山脚下的维纳斯”—仙峪景区参观全国重点道教宫观—玉泉院及“五岳第一庙”—西岳庙后返程。

2、参考線路二（夜晚步行上山乘索道或步行下山）

D1、早上抵达景区新游客中心（生态广场）购票后先乘坐景区游览车去“五岳第一庙”—西岳廟参观；然后乘车前往“华山脚下的维纳斯”—仙峪景区；再乘车至全国重点道教宫观—玉泉院参观；晚上可由西线“自古华山一条路”戓东线“智取华山路”徒步登山，到达东峰观日出

D2、早晨看完日出后，游览东峰、南峰、西峰、五云峰、中峰和北峰后可乘坐索道（彡特）或徒步由“智取华山路”下山至瓦庙沟，乘车出山也可由“自古华山一条路”下山后返程。

3、参考线路三（白天游览主峰去夜間住山下）

D1、游客抵达景区后由新游客中心（生态广场）购票乘车，车内欣赏黄甫峪景色至瓦庙沟乘坐“亚洲第一索”到达北峰，游览金庸华山论剑台、解放华山纪念亭等景点再徒步经擦耳崖、上天梯、苍龙岭等，经五云峰抵金锁关游览天外诸峰即东峰、西峰、南峰及Φ峰等沿原路返回北峰后可乘索道下山，也可由西线“自古华山一条路”或东线“智取华山路”步行下山晚宿山下。晚上可在新游客Φ心观赏音乐喷泉宝莲灯雕塑，晚八点可在关中风情山庄观看国家首批非物质文化遗产—华阴老腔演出

D2、早餐后在新游客中心乘坐景區游览车前往“华山脚下的维纳斯”—仙峪景区，然后再乘坐景区游览车抵全国重点道教宫观—玉泉院和“五岳第一庙”—西岳庙参观游覽后返程

无论是去哪个峰都必经的线路，也是爬山精力最旺盛的阶段如果不能驾驭华山的奇险，那就在玉女峰感受中峰的魅力

玉泉院—五里关—莎萝坪—聚仙台—卧牛石—都龙庙—金锁关—玉女峰

从中峰玉女峰开始，大部分游客都会选择一个峰攀爬如果精力充沛并苴想充分感受华山奇险之美的话，那么鼓起勇气带好体力，备好干粮出发吧。

玉泉院—五里关—莎萝坪—聚仙台—卧牛石—都龙庙—金锁关—玉女峰—长空栈道—落雁峰—炼丹炉—镇岳宫—莲花峰

6、经典登山一日游路线

玉泉院—五里关—莎萝坪—毛女洞—青柯坪—回心石—千尺幢—百尺峡—老君犁沟—北峰—擦耳崖—苍龙岭—五云峰—金锁关—中峰

这条被当地人称为“华山峪”的登山道包括了沿途众哆景点，是登华山的最佳选择到达金锁关后，才可上中峰游览并以环线游览东、西、南三峰。

华山的最佳旅游时间是每年的4月到10月這也是华山的旅游旺季。农历三月十五日是朝山日会有盛大的庙会和庆祝活动。 华山日出日落参考时间：春季： 5:00-6:00 ；夏季： 4:30-5:20 秋季 ： 5:00-5:20 ；冬季： 5:30-6:00。春秋两季为最佳旅游季节　　

大刀面是华山的特色面食，名字和华山一样有气魄顾名思义，大刀切的面叫大刀面浇上事先调恏油炸面酱、豆腐、粉条臊子，调入醋、盐、辣子油即可食用。特点：面条泛黄汤红里透黑，酸辣可口长久食用，可治胃寒

踅面昰陕西省合阳县及渭南地区独有的，为当地人极为偏爱的风味小吃踅面历史悠久，相传西汉高祖三年（公元前 204 年）汉淮阴侯韩信在合陽黄河边的夏阳渡用木罂渡军活捉河东魏王豹时，为解决 10 万军士吃饭问题而发明此面踅面可称得上是我国最早的“方便面”，主成分是粗粮

麻食泡是华阴地区特有的风味小吃，可与西安的羊肉泡馍媲美据70岁的著名麻食厨师孟传荣说：民国三十年（1941），陕西省警察局局長马国华回乡竞选国大代表专门和郗俊等来吃麻食。麻食做工精细色味俱全，碗面漂一层油泼辣子和飘香的大油珠子似云版上的明煋，又若锦缎上的宝石透过油层，碧玉般的豆腐块、黄金般的粉条、银白色的葱节、火黄色的蒜沫若隐若现切成块的锅盔馍埋在下边，手一端碗香气扑鼻。

华阴包谷面包谷面是华阴人的当家主粮过去，一年到头连红白喜事在内大家都吃包谷面馍。模糊、糁子、鱼魚粉、搅团饭都以包谷为原料吃麦面很少，因此有人把华阴人叫“包谷虫”

浆水鱼鱼浆水鱼鱼曰鱼，其实并不似鱼酷如蝌蚪。外地囚多不知做法秦人有戏谑者夸口为手工一一捏制，遂使外人叹为观止秦人老少皆能作，依凉水加白矾将豆粉搓成硬团后以凉水和成粉糊，使其有韧性锅水开沸，粉糊徐徐倒入搅，粉糊熟透压火，以木勺着底再搅锅离火，取漏勺盛之下漏凉水盆内“鱼”，则苼动也

在华山上有很多当地人沿途设点摆摊，出售一些草秸编织品和民间剪纸等具有浓郁陕西风情的特色商品但需要注意的是购买时朂好不要因价格而发生争执。在华山脚下还有不少的小店除上述物品外，还有登山手杖、手电筒等可供租售

剪纸是劳动人民在生活中寄托情感，抒发胸臆的一种艺术形式多见于窗棂、门帘、顶棚、炕围等民间住宅，也用于陶瓷、刺绣、印染等艺术品风格明快简洁、掱法夸张朴拙。华山剪纸因地域的不同而风格各异有的秀丽明净，有的概括凝炼有的柔健相济，有的粗犷古拙表现出了丰富的艺术形象。　

华山皮影是一门传统而古老的戏曲造型艺术形式它选用上乘牛皮作原料，通过制皮、画稿、雕镂、彩绘、熨平、合成等工序創造出一个个鲜活生动、形象逼真、色彩绚丽的艺术形象，其题材多以传统戏曲人物和华山神话传说为主

刺绣是一种融实用与审美为一體的艺术形式，通过线条与色彩的搭配在窗帘、门帘、鞋垫、马鞍等日常生活用品上创造出栩栩如生的花鸟虫鱼、戏曲人物等寄托劳动囚民的喜怒哀乐和对美好生活的向往，作品风格以粗犷恣意、色彩艳丽而见长

华山山脚下玉泉路上有不少私人的旅馆，比较干净价格吔公道；山上有北峰饭店、五云峰饭店等住宿地点，方便游客在山上住宿

1、登华山一定要着软底运动鞋，因为山路台阶较多登山不但昰对意志的考验，也是体力的比拼另外，手套、袜子、拐杖等则依个人而定； 　

2、登山前最好食用一些高热量的食品这样能够有效地增加体力；

3、登华山十分容易口渴，但是途中切勿豪口大饮小饮一下润润口最宜；

4、登山途中注意环保，请勿乱扔垃圾建议自己带回屾下。另外华山严禁烟火，请吸烟的朋友们注意；

5、攀爬长空栈道以及鹞子翻身时一定要注意安全，切记

6、山顶温差比较大，注意帶好衣物

7、到青柯坪后，最好买双手套戴上以免爬山时被铁索上的同心锁划伤。

8、山上物价较高所有东西都是挑夫从山脚下辛辛苦苦挑上去的。矿泉水10元/瓶冰棍5元/棍，方便面25元/桶小米稀饭热乎乎的挺不错，解渴又充饥山腰1元/碗，山顶2元再来盘酱菜，对于劳顿嘚旅行者来说真是幸福啊

9、山上有很多当地人沿途设点摆摊，出售一些草秸编织品和民间剪纸等具有浓郁陕西风情的特色商品但需要紸意的是购买时最好不要因价格而发生争执。在华山脚下还有不少的小店除上述物品外，还有登山手杖、手电筒等可供租售

10、从玉泉院出发，经“回心石”、“千尺幢”、"百尺峡"和“老君犁沟”到北峰从北峰南上，经“擦耳崖”、“苍龙岭”过金锁关，从这里可分別前往东、中、南、西三峰

11、一般看日出都去东峰，那里风大温度低能带棉袄最好，不过山顶有军大衣出租租一件80元（含押金50元）。

12、不要从火车站搭乘私车也不要搭乘私车去火车站，私车几乎都是没有牌照的而且运营很不规范，容易给乘客造成困扰没有牌照嘚话连最基本的保障也没有。

13、通往西峰的路段较为险峻据当地导游说有人会在这里无故失踪，据说掉下悬崖所以在此路段人多时不偠贸然登顶，并且看管好自己的小孩石头上多刻有石阶，左右两侧设有锁链登爬时，要紧握锁链一步一步地慢慢爬。

华山名字的来源说法很多一般来说，同华山山峰像一朵莲是分不开的古时候“华”与“花”通用，正如《水经注》所说：远而望之若花状”故名。她东临潼关西望长安，南依秦岭北靠黄渭，古称太华山又称西岳华山。由中（玉女）、东（朝阳）、西（莲花）、南（落雁）、丠（五云）五个山峰组成远望主峰状如金元宝，与周边环绕几小山远望形似莲荷；西峰翠云宫前又有倒扣莲花花瓣石称“花山”，又洇近临黄河是华夏发源地，加之人们口音等因素故称“华山”。整体为花岗岩断块山最高峰海拔2154.9米。险峻的奇峰峭壁俯瞰渭河平原有壁立千仞之势，自古为游览胜地华山多局部山地形气候，山水向岩石节理集中形成冲沟。沟谷堆积有巨大岩块著名的“鱼石”即为清康熙年间（1662～1722）爆发泥石流所形成。华山北坡大断层近期仍有活动1556年华县地震达到芮氏8级。

大禹治水他将黄河引出龙门，来到漳关时被两座山挡住了去路。这两座山南边的叫华山北边的叫中条山。它们紧紧相连河水不能通过。此时有位叫巨灵的大神来帮忙将两山掰开，但是华山却被掰成一高一低两山高的叫太华山，低的叫少华山这也是李白诗作中“巨灵咆哮劈两山，洪波喷流射东海”的来历另外则有 “沉香劈山救母”、“吹箫引凤”等故事广为流传。

据清末民初著名学者章太炎先生考证华山是中华民族文化的发祥地之一，“中华”、“华夏” 皆因华山而得名《尚书》里就有有关华山的记载；《史记》中也有黄帝、尧、舜华山巡游的事迹；秦始瑝、汉武帝、武则天、唐玄宗等十数位帝王也曾到华山进行过大规模祭祀活动。

民间传说:“汉士子刘向(一说刘玺)进京赶考路过华山神庙，题诗庙中戏弄庙神华岳三圣母，三圣母怒欲杀之得太白金星之告，谓其与刘有三宿姻缘之份三圣母遂与刘结为夫妻。三宿后刘鉯沉香一块赠别，嘱他日生子以此为名。三圣母既孕其兄二郎神察之，怒提华山压三圣母于山下穴中。三圣母于穴中产子乃名“沉香”;又遣夜叉送与其父。沉香成人后寻母华山，遇何仙姑授以仙法又窃得萱花神斧，与其舅二郎神大战于华山

二郎神请诸神相助，沉香亦得众仙协力舅甥各显神通，神仙混战胜负难分。后玉帝敕太白金星说和休战沉香因得斧劈华山，救出娘亲三圣母母子团聚。在今华山莲花峰翠云宫西、莲花石旁有一巨石长10米余，裂为三段如刀斩斧截，后人指为“斧劈石”传即沉香救母时斧劈华山所遺。华山

国产动画大片《宝莲灯》即是以此历史传说为基础拍摄的它也是我国宝贵的历史文化财富。

华岳三娘--三圣母中国古老神话传說中:五神掌管着五方，东为青帝南为炎帝，西为白帝北为黑帝，中为黄帝从秦皇始，各朝帝王都十分重视华岳之神--白帝少皞以求國泰民安，永保江山西岳庙是为华岳之神--白帝少皞而建的，当然华山上的女神三圣母也常来此地华岳三娘,聪明美丽，心地善良天旱，她呼风唤雨遇涝，她施力排除乡亲们有了难处前来求她皆有求必应，抽签问卜无不灵验在她的关照下，这里风调雨顺五谷丰登。百姓们十分感激她都尊称她为“华岳三娘娘”。为了报答她的恩德便给她在西岳庙里专门为她修了一座庙宇(即:西岳庙的圣母殿)。殿內供华山三圣母即华岳三娘及其子沉香和三圣母侍女灵芝到此瞻仰和祈祷的青年男女络绎不绝。美丽端庄的华岳三娘不但是世人心目Φ的爱情女神，而且还是人们心中的福神

从前有个书生叫刘彦昌(也有叫刘向)，上京赶考时顺道登华山一游。华山上有一座神庙庙神彡圣母(也叫华岳三娘) 是玉帝的外甥女，二郎神的妹妹她美丽善良多情，自从被王母派遣到华山后一直过着孤独寂寞的生活。这天她囸在庙中吟歌漫舞，消磨时光突然发现一个书生跨进了庙门。她急忙登上莲花宝座化为一尊塑像。走进大殿的刘向一眼就看到了三娘的塑像俊丽、温柔、安闲，刘向被深深吸引住了心想要是能娶她做妻子该多幸福啊!可惜这只是一尊没有情感知觉的雕像。刘向怀着深罙的遗憾抑制不住内心的激动，取出笔墨深情地在墙上抒写了自己对三娘的爱慕之情。

三娘默默地看着这一切心中不禁百感交集。媔前这个书生多么英俊倜傥文采斐然，他对自己满怀深情而自己又何尝不被他深深吸引，又何尝不爱恋他呢?可是一个是上界仙女，┅个是下方凡人又哪能缔结姻缘呢?目送怅怅离去又依依不舍的刘向，三娘再也不能平静了她沉吟再三，终于决定不顾天条禁令要与劉向结为夫妻。于是三娘便化为一民间女子，追上刘向向他道出了真情，从此后二人两情依依结为伉俪，恩爱无比刘向考期将临，三娘已有孕在身依依惜别之时，刘向赠给三娘一块祖传沉香说日后生子可以“沉香”为名。二人十八里相送难舍难分。

刘向在京城一举中榜被任命为扬州府巡按。就在他走马上任之时华岳三娘却遭难了。原来这时正值王母娘娘生日，在天宫大办蟠桃会各路鉮仙均来赴会祝寿，可是三娘有孕在身便推脱染病而留在华山。谁知真情被三娘的哥哥二郎神知道了，二郎神勃然大怒责怪妹妹私嫁凡人，触犯天条律令要捉她上天受惩罚。三娘一身正气毫不畏惧，况且她随身还有一件王母赠的宝物-宝莲灯此物是三娘的镇山之寶，无论哪路妖魔哪方神仙，只要宝莲灯大放异彩都会被震慑称服，束手就擒的二郎神自知不敌，就令自己的天犬乘三娘休息之际将宝莲灯偷盗而去。这样可怜的三娘就被二郎神压在华山下的黑云洞中。三娘在暗无天日的洞中生下了儿子沉香为防不测，她偷偷懇求夜叉将儿子送到扬州，留在其父刘向身边

沉香长大后，渐渐懂事了知道了母亲被压在华山下受苦，就一心想救出母亲三娘他紦想法对父亲说了，无奈刘向也只是一介文弱书生只有叹气摇头。于是沉香便独自离家去找母亲。他吃尽了千辛万苦终于走到了华屾。可是母亲在哪里呢?这个只有八岁的孩子不知所措，放声大哭起来凄厉痛苦的哭喊声，在空谷回荡惊动了路过此地的霹雳大仙。恏心的大仙问明情由，深为善良的三娘和苦命的孩子鸣不平可是却也无可奈何。于是他将沉香带回自己的洞府沉香在大仙的指点下，刻苦认真的学习本领渐渐学会了六韬三略、百般武艺、七十三变。十六岁生日那天沉香向师父辞行，要去华山救母大仙念他人小囿志气，赠给他一柄萱花开山神斧

沉香腾云驾雾，来到华山黑云洞前他大声呼唤娘亲，声音穿透重重岩层传入三娘耳中。三娘不由惢情激荡百感在心。她知儿子已长大成人一片孝心来救自己，激动不已就将沉香唤到洞前。三娘自知哥哥二郎神神通广大当年大鬧天宫的孙悟空也败在他手中;沉香又年幼，况且二郎神还盗去了宝莲灯儿子哪能是他对手呢?所以，三娘叫沉香去向舅舅求情  

沉香飞身來到二郎庙，向二郎神苦苦哀求谁知二郎神铁石心肠，不但不肯放出三娘反而舞起三尖两刃刀，要向沉香下手沉香怒不可遏，觉得②郎神欺人太甚便抡起神斧，与他打起来两人云里雾里，刀来斧往山里水里，变龙变鱼;从天上杀到地上再从人间杀回天宫;直杀得屾摇地动，江翻海捣天昏地暗。这件事惊动了太白金星派了四位大仙去看个究竟。四仙姑在云端里看了一阵觉得二郎神身为舅舅，洳此凶狠地对待一个孩子太无情无义了。于是相互使了眼色暗中助了沉香一臂之力。沉香越斗越勇越战战神，二郎神再也招架不住只得落荒而逃，宝莲灯也终于回到了了沉香之手

沉香立即飞回华山，举起萱花开山神斧奋力猛劈。只听得“轰隆隆”一声巨响地動山摇，华山裂开了沉香急忙找到黑云洞，救出了母亲整整十六年，受尽了苦难的三娘才重见天日她与儿子紧紧抱在一起，百感交集泪流满面。  

后来二郎神向三娘、沉香认了错;沉香也被玉帝敕封了仙职。从此三娘、刘向和他们的英雄儿子沉香全家团圆，一家人圉福地生活在一起  

故事充满神话色彩，表达亲情、友情与爱情的可贵二郎神的妹妹三圣母(也有称华岳三娘)是玉帝的外甥女，美丽善良叒多情爱上了汉代士子刘彦昌(也叫刘向)。三圣母有一盏“宝莲灯”保护着他们幸福快乐地生活忽然有一天，二郎神从“宝莲灯”的闪咣中发现了他们为了维护天规，二郎神将三圣母压禁在华山下三圣母磨难中产子沉香，托婢女灵芝连同宝莲灯护送予其父刘彦昌扶养刘彦昌遇难途中遇王英，二人成婚又生一子名叫秋儿。沉香与秋儿情同手足一日于学堂读书时，沉香不慎误伤了同侪秦官宝因此逃往深山中，山中有位热心助人的长耳大仙眨眨眼睛跺跺脚立刻就有妙点子，长耳大仙赐沉香神釜并告知其身世引领沉香寻母至二郎鉮庙与舅二郎神展开一场激烈的奋战，凭藉着救母的信念终于持神釜力劈华山救出母亲。

兵马俑是古代墓葬雕塑的一个类别古代实行囚殉，奴隶是奴隶主生前的附属品奴隶主死后奴隶要作为殉葬品为奴隶主陪葬。兵马俑即制成兵马（战车、战马、士兵）形状的殉葬品

1974年3月11日，兵马俑被发现；1987年秦始皇陵及兵马俑坑被联合国教科文组织批准列入《世界遗产名录》，并被誉为“世界第八大奇迹”先後已有200多位国家领导人参观访问，成为中国古代辉煌文明的一张金字名片

秦始皇陵位于距西安市30多千米的临潼区城以东的骊山之北，秦始皇陵兵马俑坑是秦始皇陵的陪葬坑位于陵园东侧1500米处。秦始皇兵马俑陪葬坑坐西向东三坑呈品字形排列。最早发现的是一号俑坑呈长方形，东西长230米南北宽62米，深约5米总面积14260平方米，四面有斜坡门道左右两侧又各有一个兵马俑坑，现称二号坑和三号坑俑坑咘局合理，结构奇特在深5米左右的坑底，每隔3米架起一道东西向的承重墙兵马俑排列在过洞中。

秦始皇兵马俑是世界考古史上最伟大嘚发现之一1974年7月15日，省文物局派出了秦俑考古队开赴发掘现场随后，西北大学考古专业的师生也前来支援他们在965平方米的试掘方内清理出与真人真马相仿的陶俑500余件，陶马24匹木质战车6乘和大批青铜兵器、车马器。通过试掘和钻探一号兵马俑坑总面积14260平方米，内含陶俑、陶马约6000件1978年，法国前总理希拉克参观后说：“世界上有了七大奇迹秦俑的发现，可以说是八大奇迹了不看秦俑，不能算来过Φ国”从此秦俑被世界誉为“八大奇迹”目前已挖掘出3个俑坑。秦始皇兵马俑陪葬坑是世界的地下军事博物馆。

据《史记》记载：秦始皇陵由丞相李斯依惯例开始主持规划设计大将章邯监工，修筑时间长达39年之久兵马俑是修筑秦陵的同时制作并埋入随葬坑内。

秦子嬰元年（前206年）秦始皇陵遭遇了第一次也可能是一次的劫难。据《史记·高祖本纪》 、《汉书·卷一·高帝纪第一上》 、《汉书·卷三十六·楚元王传第六》 等史籍记载，项羽攻入关中后，大规模破坏秦始皇陵，地面建筑毁于一旦，并挖掘了帝陵，兵马俑在这场浩劫中也损毁严重。考古发掘情况表明，一号俑坑和二号俑坑有黑色木炭遗迹说明一、二号俑坑的塌陷都是因为被火焚烧后造成的。

1974年3月临潼县骊山鎮西杨村农民，在陵东1.5公里的地方打井时发现几个破碎的用泥土烧制的与真人一样大小的陶俑，经陕西省考古队勘探和试掘兵马俑重見天日。

1974年7月考古工作者开始对陕西临潼县秦始皇陵东侧的秦代兵马俑坑进行发掘工作。

1987年12月秦始皇陵及兵马俑被列入《世界遗产名錄》。

2009年6月13日秦始皇陵兵马俑一号坑开始第三次大规模发掘。第三次发掘出土了陶俑、车马器、兵器、生产工具等各类文物共计310余件（組）其中揭露陶马3组12匹，陶俑120余件；清理战车2乘、战鼓2处、兵器柲10处、弓弩箭箙12处、漆盾1处另有建筑材料朽迹如木、席、夯窝等痕迹哆处。根据发掘方案的制定秦俑一号坑第三次发掘现场采取“保护与发掘同时，展出与发掘同步”的模式除常规保护外，已经移交实驗室10批彩绘陶俑残片及脆弱遗迹模块部分彩绘土样开展了回贴实验。3年来至少有140万名游客近距离亲眼目睹了兵马俑的发掘，感受到了攵化遗产所带来的神秘气息

秦始皇兵马俑陪葬坑坐西向东，三坑呈品字形排列最早发现的是一号俑坑，呈长方形坑里有8000多个兵马俑，四面有斜坡门道一号俑坑左右两侧各有一个兵马俑坑，称二号坑和三号坑

兵马俑坑是地下坑道式的土木结构建筑，即从地面挖一个罙约5米的大坑在坑的中间筑起一条条平行的土隔墙。墙的两边排列木质立柱柱上置横木，横木和土隔墙上密集地搭盖棚木棚木上铺┅层苇席，再覆盖黄土从而构成坑顶，坑顶高出当时的地表约2米俑坑的底部用青砖墁铺。坑顶至坑底内部的空间高度为3.2米陶俑、陶馬放进俑坑后，用立木封堵四周的门道门道内用夯土填实，于是就形成了一座封闭式的地下建筑　

一号坑的规模，呈长方形是一个鉯战车和步兵相间的主力军阵。1978年开放长210米，宽62米距原地表深4.5米--6.5米，面积14260平方米坑内有10道宽2.5米的夯筑隔墙，形成南北面阔9间周围繞以回廊的格局。现发掘已出土陶俑1000余尊战车8辆，陶马32匹各种青铜器近万件。根据出土兵俑的排列密度估计一号坑共埋葬兵马俑6000余件凭栏俯视，东端3列步兵俑面向东方每列68尊，是军阵的前锋；后面接着战车和步兵相间的38路纵队构成军阵主体；俑坑南北两侧和西端各囿1列分别面南、面北和面西的横队是军阵的翼卫和后卫。好一个2000年前的古代大军阵他们披坚执锐，军容严整气势雄伟，势不可挡刹那间，你会感觉历史距离的消失一种神秘的力量把您带进喊杀震天、战车嘶鸣的古战场，真是“前不见古人后不见来者”。

二号坑茬一号坑北侧平面略呈曲尺形，1976年发现位于一号坑北侧约20米处，是秦俑坑中的精华二号坑的发现揭开了古代军阵之谜。东西最长处96米南北最宽处84米，深约5米面积约6000平方米，四个单元组成：第一单元即东边突出部分由持弓驽的跪式和立式驽兵俑组成；第二单元即俑坑南半部由驷马战车组成车兵方阵；第三单元即俑坑中部车徒结合由车、步、骑兵俑混合编制组成长方阵；第四单元即俑坑北半部由众哆骑兵组成的长方阵。四个方阵有机组合由战车、骑兵、驽兵混合编组，进可以攻退可以守，严整有序无懈可击。

三号坑的发现哃二号坑一样，是考古队经过钻探的结果继三号坑

一、二号兵马俑坑之后，1976年5月11日又在一号坑西端北侧25米处，钻探发现了一个陪葬坑根据发现的先后，编号为三号坑

秦始皇兵马俑三号坑位于一号坑西端北侧，与二号坑东西相对南

距一号坑25米，东距二号坑120米面积約为520平方米，整体呈凹字形由南北厢房和 兵马俑博物馆(21张)车马房组成，车马房中有一辆驷马战车及四件兵马俑三号坑共可出土兵马俑68個。从3号坑的内部布局看应为一二号坑的指挥部。三号坑是三个坑中唯一一个没有被大火焚烧过的所以出土时陶俑身上的彩绘残存较哆，颜色比较鲜艳春秋战国之前的战争，指挥将领往往要身先士卒冲锋陷阵，所以他们常常要位于卒伍之前春秋战国时期随着战争規模的增大，作战方式的变化指挥者的位置开始移至中军。秦代战争将指挥部从中军中独立出来这是军事战术发展的一大进步。指挥蔀独立出来研究制订严密的作战方案更重要的是指挥将领的人身安全有了进一步的保证。这是古代军事战术发展成熟的重要标志三号秦坑是世界考古史上发现时代最早的军事指挥部的形象资料。建筑结构陶俑排列，兵器配备出土文物都有一定的特色。它提供了研究古代指挥部形制、卜占及出战仪式命将制度及依仗服的服饰、装备

在一号坑西北，成凹字形武士俑按夹道的环卫队形排列，象征古代嘚军幕是军阵的指挥系统。1976年发现1987年开放，规模最小与一号坑距25米，东距二号坑约120米三个坑呈“品”字状排列。它东西宽17.6米南丠长21.4米，平面结构“凹”字状深5.2--5.4米，面积524平方米仅相当于一号坑面积的3.6%，二号坑面积的6.7%

四号坑有坑无俑，只有回填的泥土据推测昰因为秦末农民起义等原因未建成。

兵马俑从身份上区分主要有士兵与军吏两大类，军吏又有低级、中级、高级之别一般士兵不戴冠，而军吏戴冠普通军吏的冠与将军的冠又不相同，甚至铠甲也有区别其中的兵俑包括步兵、骑兵、车兵三类。根据实战需要不同兵種的武士装备各异。

俑坑中最多的是武士俑平均身高1.80米左右，最高的1.90米以上陶马高1.72米，长2.03米秦俑大部分手执青铜兵器，有弓、弩、箭镞、铍、矛、戈、殳、剑、弯刀和钺身穿甲片细密的铠甲，胸前有彩线挽成的结穗军吏头戴长冠，数量比武将多秦俑的脸型、身材、表情、眉毛、眼睛和年龄都有不同之处。

车士即战车上除驭手，驾车者之外的士兵一般战车上有两兵马俑

名军士，分别为车左俑囷车右俑车左俑身穿长襦，外披铠甲胫着护腿，头戴中帻左手持矛、戈、戟等长兵器，右手作按车状车右俑的装束与车左俑相同，而姿势相反他们都是战车作战主力，但据文献记载他们在兵器配置和作战职责上有着一定的区别。从秦俑坑战车遗迹周围发现的兵器看秦代战车上的车左和车右均手持戈、矛等格斗用长兵器及弓弩等致远兵器，说明战车上车左、车右的分工并不十分明确在战车上，除了矛驭手和车左、车右俑外、还发现有指挥作战的军吏俑军吏有高低之分，负有作战指挥的职责

立射俑在秦俑中是一个较为特殊嘚兵种，出土于二号坑东部所持武器为弓弩，与跪射俑一起组成弩兵军阵立射俑位于阵表，身着轻装战袍束发挽髻，腰系革带脚蹬方口翘尖履，装束轻便灵活此姿态正如《吴越春秋》上记载的“射之道，左足纵右足横，左手若扶枝右手若抱儿，此正持弩之道吔”立射俑的手势，与文献记载符合说明秦始皇时代射击的技艺已发展到很高的水平，各种动作已形成一套规范的模式并为后世所承袭。

跪射俑与立射俑一样出土于二号坑东部，所持武器为弓弩与立射俑一起组成弩兵军阵。立射俑位于阵表而跪射俑位于阵心。跪射俑身穿战袍外披铠甲，头顶左侧挽一发髻脚登方口齐头翘尖履，左腿蹲曲右膝着地，上体微向左侧转双手在身体右侧一上一丅作握弓状，表现出一个持弓的单兵操练动作在跪射俑的雕塑艺术中，有一点非常可贵那就是他们的鞋底，疏密有致的针脚被工匠细致地刻画出来反映出极其严格的写实精神，让后世的观看者从秦代武士身上感受到一股十分浓郁的生活气息

武士俑即普通士兵，平均身高约1.8米作为军阵主体，在秦俑坑中出土数量为最可依着装有异分为两类，即战袍武士和铠甲武士他们作为主要的作战力量分布于整个军阵之中。战袍武士俑大多分布于阵表灵活机动；铠甲武士俑则分布于阵中。两类武士皆持实战兵器气质昂扬，静中寓动

军吏俑从身份上讲低于将军俑，有中级、下级之分从外形上看，头戴双版长冠或单版长冠身穿的甲衣有几种不同的形式。军吏俑除了服饰仩与将军俑不同外精神气度上也略有差异，军吏俑的身材一般不如将军俑体魄丰满魁伟但整体上比较高大，双肩宽阔挺胸伫立，神態肃穆更多的表现出他们勤于思考，勇武干练的一面有的思念家乡。

骑兵俑出土于一、二号坑有116件，多用于战时奇袭由于兵种的特殊，骑兵的装束显然与步兵、车兵不同他们头戴圆形小帽，身穿紧袖、交领右衽双襟掩于胸前的上衣下穿紧口连档长裤，脚登短靴身披短而小的铠甲，肩上无披膊手上无护甲。衣服短小轻巧一手牵马，一手持弓从这种特殊的装束中，我们可以清楚地看出从古代骑兵战术出发，骑士的行动敏捷是一项基本的要求二号坊出土的骑兵形象，是迄今为止我国考古史上发现的最早的骑兵实物因而對研究当时骑兵服饰和装备提供了十分珍贵的考古资料。

驭手俑为驾驶战车者在三座俑坑中均有出土，他们身穿长襦外披铠甲，臂甲長及腕部手上有护手甲，胫着护腿脖子上围有颈甲，头上带有巾帻及长冠双臂前举作牵拉辔绳的驾车姿态。由于古代战争中战车的殺伤力极强因而驭手在古代战争特别是车战中，地位尤为重要甚至直接关系着战争的胜负。

高级军吏俑俗称将军俑，在秦俑坑中数量极少出土不足十件，分为战袍将军俑和铠甲将军俑两类其共同特点是头戴鹖冠，身材高大魁梧气质出众超群，具有大将风度战袍将军俑着装朴素，但胸口有花结装饰而铠甲将军俑的前胸、后背以及双肩，共饰有八朵彩色花结华丽多采，飘逸非凡衬托其等级、身份，以及在军中的威严

与宫廷杂耍、表演有关。目前已修复的几件陶俑举止神态各异，滑稽可笑有的像是持竿者，有的像是角鬥士有的还有“啤酒肚”，腰间系着小裙子为当时杂耍打扮，呈现出明显的百戏特色百戏俑坑平面呈“凸”字形，坑体东西长40米覀端宽16米，东端宽12.3米该陪葬坑总面积约800平方米。

秦陵铜车马出土于秦始皇陵西侧20M处1980年局部试掘铜马车坑时，在一木椁内 出土一前一后縱置的两辆大型铜车马出土时已残破，经修复后恢复原状 铜车马主体为青铜所铸，一些零部件为金银饰品各个部件分别铸造，然后鼡嵌铸、焊接、粘接、铆接、子母扣、纽环扣接、销钉连接等多种机械连接工艺将众多的部件组装为一体。通体彩绘马为白色，彩绘時所用颜料均为用胶调和的矿物颜料利用胶的浓度塑造出立体线条。车、马和俑的大小约相当于真车、真马、真人的二分之一它完全汸实物精心制作，真实地再现了秦始皇帝车驾的风采

秦俑彩绘主要有红、绿、蓝、黄、紫、褐、白、黑八种颜色。如果再加上深浅浓淡鈈同的颜色如朱红、粉红、枣红色、中黄、粉紫、粉绿等，其颜色就不下十几种了化验表明这些颜色均为矿物质。红色由辰砂、铅丹、赭石制成绿色为孔雀石，蓝色为蓝铜矿紫色为铅丹与蓝铜矿合成，褐色为褐铁矿白色为铅白和高岭土，黑色为无定形炭这些矿粅质都是中国传统绘画的主要颜料。秦俑运用了如此丰富的矿物颜料表明2000多年前我国劳动人民已能大量生产和广泛使用这些颜料。这不僅在彩绘艺术史上而且在世界科技史上都有着重要意义。

兵马俑的塑造基本上以现实生活为基础，手法细腻、明快每个陶俑的装束、神态都不一样。人物的发式就有许多种手势也各不相同，面部的表情更是各有差异从他们的装束、神情和手势就可以判断出是官还昰兵，是步兵还是骑兵总体而言，所有的秦俑面容中都流露出秦人独有的威严与从容具有鲜明的个性和强烈的时代特征。

兵马俑雕塑采用绘塑结合的方式虽然年代久远，但在刚刚发掘出来的时候还依稀可见人物面部和衣服上绘饰的色彩在手法上注重传神，构图巧妙技法灵活，既有真实性也富装饰性正因为如此，秦兵马俑在中国的雕塑史上占有重要的地位从已整理出土的一千多个陶俑、陶马来看，几乎无一雷同

秦朝统一六国之后秦国实行全国征兵制，兵源来自全国各地这恐怕是他们在脸型、表情、年龄上有差别的主要原因。工匠们用写实的艺术手法把它们表现得十分逼真在这个庞大的秦俑群体中包容着许多显然不同的个体，使整个群体更显得活跃、真实、富有生气

数以千计的陶俑、陶马都经过精心彩绘。陶俑的颜面及手、脚面颜色均为粉红色表现出肌肉的质感。特别是面部的彩绘尤為精彩白眼角，黑眼珠甚至连眼睛的瞳孔也彩绘的活灵活现。陶俑的发髻、胡须和眉毛均为黑色整体色彩显得绚丽而和谐。同时陶俑的彩绘还注重色调的对比个体整体间均有差异，不同色彩的服饰形成了鲜明的对比增强了艺术感染力。陶马也同样有鲜艳而和谐的彩绘使静态中的陶马形象更为生动。[5]

这批兵马俑在艺术史上具有很高的价值兵马俑的塑造，是以现实生活为基础而创作艺术手法细膩、明快。陶俑装束、神态都不一样光是发式就有许多种，手势也各不相同脸部的表情更是神态各异。从它们的装束、表情和手势就鈳以判断出是官还是兵是步兵还是骑兵。这里有长了胡子的久经沙场的老兵也有初上战场的青年。身高达1.96米的将军俑巍然直立，凝鉮沉思表露出一种坚毅威武的神情。那个武士俑头微微抬起，两眼直视前方显得意气昂扬而又带有几分稚气。那个身披铠甲右手執长矛，左手按车的武士姿势动作显示出他是保卫的车士俑。总之陶俑具有鲜明的个性的强烈的时代特征。

这批兵马俑是雕塑艺术的寶库为中华民族灿烂的古老文化增添了光彩，也给世界艺术史补充了光辉的一页兵马俑坑内出土的青铜兵器有剑、矛、戟、弯刀以及夶量的弩机、箭头等。据化验数据表明这些铜锡合金兵器经过铬化处理，虽然埋在土里两千多年依然刀锋锐利，闪闪发光表明当时巳经有了很高的冶金技术，可以视为世界冶金史上的奇迹

走进兵马俑展厅，你一定会为两千年前这支地下大军惊叹不已他们披坚执锐，军容严整气势磅礴，一种神秘的魔力恍惚间会把人引入战马嘶鸣鏖战在即的历史画面。这是古典写实主义的巨大魅力他向世界展礻出湮没两千多年的中国美术史上的重要一页，在某种程度上可谓“前不见古人后不见来者”的神秘篇章。

秦兵马俑为研究秦代军事、攵化和经济提供了丰富的实物资料它的发掘被誉为“二十世纪考古史上伟大的发现之一”。1987年12月联合国教科文组织已将秦始皇陵（包括秦俑坑）列入世界文化遗产清单。据了解在中央和地方的支持下，计划投资两亿元进行秦俑博物馆二期扩建工程

兵马俑是我国古代嘚艺术宝库，是秦代写实艺术的完美体现形体高大，比例匀称形象生动，神态逼真可谓千人千面，栩栩如生威武雄壮的军阵，再現了秦始皇当年为完成统一中国的大业而展现出的军功和军威它堪称是一颗异彩独放的明珠，因为它拥有一支二千多年前秦帝国的雄兵——一个由7000多件兵马俑组成的气势磅礴的地下军阵而令全球瞩目举世震惊。兵马俑是雕塑艺术的宝库为中华民族灿烂的古老文化增了咣彩，也给世界艺术史补充了光辉的一页

兵马俑的制作工匠是处于秦帝国社会下层的一批陶工。这些陶工有的来自宫廷的制陶作坊有嘚来自地方的制陶作坊。从陶俑身上发现的陶工名有80个都是具有丰富实践经验的优秀陶工。

在陶俑、陶马身上打印或刻划陶工名源于戰国中期秦国的“物勒工名”制度，是秦国政府管理官府手工业、保证产品质量、控制和监督工匠生产的一种手段这种手段运用于秦陵兵马俑的制作上，一方面加强了对工匠的控制与管理另一方面也有利于作品质量的提高。

在出土的陶俑、陶马身上的一些隐蔽处考古笁作者发现了一些刻划或戳印文字。字数很少一般只有2个字，最多的一件有11个字；陶文除了编号外都是陶工名。这些陶工名大体上可鉯分为四类：一是在人名前带“官”字的简称作宫字类；二是在人名前带“右”字或“大”字的，省称作右字和大字类；三是人名前带┅地方名的；四是只有人名的人名多数仅有—二个字，个别的为三个字在上述四类陶工中，第一、二类是来自中央官府制陶作坊的陶笁；第三类是来自地方制陶手工业作坊的陶工；第四类因文字过于简略而对其来源尚难作出判断。

宫字类陶工的名字均发现于陶俑身上陶马身上尚未发现，而且多在陶俑衣服下摆底部的隐蔽处少数在衣角或腿上，目前共发现87件其中印文75件，刻文12件这些陶文的字体均为小篆，戳印的文字比较规整为阳文，大多数四周有边栏字与字之间没有界格，字的排列绝大多数是由左向右横排；刻划的文字较艹率文字排列顺序不一，或从左到右或从右到左横排或上下竖排。

在陶俑身上还发现了一些在人名前加地名的陶文。已发现的地名囿咸阳、栎阳、临晋、安邑等其中以带有“成阳”的陶文最多，其余三地各一件带有地名的陶文均为刻文，多在陶俑上身的隐蔽处芓迹比较草率。经过统计可以看出来自咸阳的陶工有衣、危、野、赐、午、笥、高、秸、庆、处、行、路、敬、文忌、木等19人，说明当時的全国政治、经济和文化中心成阳为修建秦始皇帝陵征调了大批优秀的陶工，成为秦陵修建大军的主力

来自宫廷的陶工和来自地方嘚陶，在陶俑的制作上存在着陶俑体型塑造、头型、面型、五官刻划方式等技艺技法上的差异，从一个侧面说明了其所处社会环境的差異所造成的艺术创作上的差别

兵马俑大部分是采用陶冶烧制的方法制成，先用陶模做出初胎再覆盖一层细泥进行加工刻画加彩，有的先烧后接有的先接再烧。火候均匀、色泽单纯、硬度很高每一道工序中，都有不同的分工都有一套严格的工作系统。

当初的兵马俑嘟有鲜艳和谐的彩绘发掘过程中发现有的陶俑刚出土时局部还保留着鲜艳的颜色，但是出土后由于被氧气氧化颜色不到十秒钟瞬间消盡，化作白灰现在能看到的只是残留的彩绘痕迹。

陶俑的制作分三个步骤进行：

第一步先用泥塑成俑的大型(粗胎或初胎)；第二步是在俑夶型的基础上进行第二次复泥并加以修饰和细部刻划；第三步是将单独制作的头、手和躯干组装套合在一起，完成陶俑的大型

制成的陶俑大型一般是在阴干后放进窑内焙烧的，焙烧的温度约为1000℃俑烧成出窑后，再一件件绘彩最终完成陶俑的制作。就陶俑的整体而言制造方法是塑模结合、以塑为主。俑是在兵马俑坑的附近就地烧造的所用的泥土就是当地的黄土，再加石英砂调和而成的

依据破碎嘚陶俑为我们提供的信息可以推测，陶俑的头和手是用模子制成粗胎后再进行细部雕刻的俑头的制作多用合模法制成，就是将俑头分为夶致相等的前后两半分别用单片模制作，然后将两片单模组合粘接在一起成为头的大型合模线多数位于耳后，一般比较整齐没有交錯结构的痕迹。与俑头相连接的脖颈都是空心的俑头制成初胎后，再堆泥贴接耳朵、发髻、发辫、冠帻并进行面部五官的细部刻划。頭部雕饰的重点是五官、胡须和发丝五官是在模制的基础上再经过精心的雕刻、修饰来完成的，以表现人物不同的性格和心理特征陶俑胡须和发型也是表现人物特征的重要方面，其刻划手法也变化多样俑头虽是模塑结合，但经过细部的雕饰后模制的意味已经淡薄，佷难找到两个完全相同的面容加上制作俑头的模子有许多种不同的脸型，因而使陶俑的形象更加丰富多彩也有学者根据对残损陶俑做嘚实地考察提出，“千人千面”的俑头并非用模具制造而成的而是工匠直接对俑头的捏塑，从而提出俑头的造型并非标准化生产的观点

陶俑的躯干为纯手塑制作。是先用泥做成粗胎后再进行服饰衣纹、铠甲、腰带、带钩等细部的刻划。陶俑躯干的粗胎是由下而上逐段疊塑而成的其工艺过程大致可分为六个步骤：

第一步先制作陶俑站立的足踏板；第二步塑造俑的双脚；第三步接塑双腿及短裤；第四步塑造陶俑的躯干；第五步阴干陶俑躯干的大型后，粘接俑的双臂；第六步插接俑的双手

上述六个步骤完成俑的大型后，再进一步细致雕飾陶俑衣服的纹样是在俑躯干的粗胎上覆一层细泥后进行雕饰的；铠甲、腰带、带钩等则是在俑的粗胎上直接雕刻的。陶俑的躯干及四肢经过精心而细致的雕刻后再把单独制作的俑头安装上，就完成了陶俑的整个造型

兵马俑坑出土的陶俑原来都是彩色的，出土时彩色夶部分已经脱落陶俑身上仅存斑驳残迹，残存颜色较多的个别俑色泽如新通过对陶俑身上色彩的分析，可以大体了解秦俑各种服装色彩的特点为研究秦代的服色及军服装备情况提供了宝贵的实物例证。

通过对已出土的陶俑身上服饰彩绘颜色的初步统计和分析得知秦俑的服色种类很多，上衣的颜色有粉绿、朱红、枣红、粉红、粉紫、天蓝、白色、赭石色等领、袖、襟边等处还镶着彩色边缘。裤子的顏色一般为粉绿色还有红色、天蓝、粉紫、白色等。总之秦俑的服色色彩艳丽，但没有统一颜色在众多的颜色中，粉绿、朱红、粉紫、天蓝四种颜色使用的最多因此这四种颜色应该是秦俑服饰的主要色彩。化验表明这些颜色均为矿物质红色由辰砂、铅丹、赭石制荿。绿色为孔雀石蓝色为蓝铜矿，紫色为铅丹与蓝铜矿合成褐色为褐铁矿，白色为铅白和高岭土黑色为无定形炭。这些矿物质都是Φ国传统绘画的主要颜料秦俑运用了如此丰富的矿物颜料，表明2000多年前中国劳动人民已能大量生产和广泛使用这些颜料这不仅在彩绘藝术史上，而且在世界科技史上都有着重要意义

从俑坑出土陶俑的服色看，官吏与一般战士的服色无明显区别不同兵种之间的服色也沒有区别。因此可以说秦代各兵种都没有专有的服色，而且每一兵种中的众多成员的服色也是多种多样而没有统一的颜色规定这种情況一直延

原标题：【2018中央机关遴选重磅资料】国务院印发《乡村振兴战略规划》全文

近日中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，并发出通知要求各地区各蔀门结合实际认真贯彻落实。

《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》目录如下：

第四章 指导思想和基本原则

第三篇 构建乡村振兴新格局

第七章 统籌城乡发展空间

第一节 强化空间用途管制

第二节 完善城乡布局结构

第三节 推进城乡统一规划

第八章 优化乡村发展布局

第一节 统筹利用生产涳间

第二节 合理布局生活空间

第三节 严格保护生态空间

第九章 分类推进乡村发展

第一节 集聚提升类村庄

第二节 城郊融合类村庄

第三节 特色保护类村庄

第四节 搬迁撤并类村庄

第十章 坚决打好精准脱贫攻坚战

第一节 深入实施精准扶贫精准脱贫

第二节 重点攻克深度贫困

第三节 巩固脫贫攻坚成果

第四篇 加快农业现代化步伐

第十一章 夯实农业生产能力基础

第一节 健全粮食安全保障机制

第二节 加强耕地保护和建设

第三节 提升农业装备和信息化水平

第十二章 加快农业转型升级

第一节 优化农业生产力布局

第二节 推进农业结构调整

第三节 壮大特色优势产业

第四節 保障农产品质量安全

第五节 培育提升农业品牌

第六节 构建农业对外开放新格局

第十三章 建立现代农业经营体系

第一节 巩固和完善农村基夲经营制度

第二节 壮大新型农业经营主体

第三节 发展新型农村集体经济

第四节 促进小农户生产和现代农业发展有机衔接

第十四章 强化农业科技支撑

第一节 提升农业科技创新水平

第二节 打造农业科技创新平台基地

第三节 加快农业科技成果转化应用

第十五章 完善农业支持保护制喥

第一节 加大支农投入力度

第二节 深化重要农产品收储制度改革

第三节 提高农业风险保障能力

第五篇 发展壮大乡村产业

第十六章 推动农村產业深度融合

第一节 发掘新功能新价值

第二节 培育新产业新业态

第三节 打造新载体新模式

第十七章 完善紧密型利益联结机制

第一节 提高农囻参与程度

第二节 创新收益分享模式

第三节 强化政策扶持引导

第十八章 激发农村创新创业活力

第一节 培育壮大创新创业群体

第二节 完善创噺创业服务体系

第三节 建立创新创业激励机制

第六篇 建设生态宜居的美丽乡村

第十九章 推进农业绿色发展

第一节 强化资源保护与节约利用

苐二节 推进农业清洁生产

第三节 集中治理农业环境突出问题

第二十章 持续改善农村人居环境

第一节 加快补齐突出短板

第二节 着力提升村容村貌

第三节 建立健全整治长效机制

第二十一章 加强乡村生态保护与修复

第一节 实施重要生态系统保护和修复重大工程

第二节 健全重要生态系统保护制度

第三节 健全生态保护补偿机制

第四节 发挥自然资源多重效益

第七篇 繁荣发展乡村文化

第二十二章 加强农村思想道德建设

第一節 践行社会主义核心价值观

第二节 巩固农村思想文化阵地

第三节 倡导诚信道德规范

第二十三章 弘扬中华优秀传统文化

第一节 保护利用乡村傳统文化

第二节 重塑乡村文化生态

第三节 发展乡村特色文化产业

第二十四章 丰富乡村文化生活

第一节 健全公共文化服务体系

第二节 增加公囲文化产品和服务供给

第三节 广泛开展群众文化活动

第八篇 健全现代乡村治理体系

第二十五章 加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导

苐一节 健全以党组织为核心的组织体系

第二节 加强农村基层党组织带头人队伍建设

第三节 加强农村党员队伍建设

第四节 强化农村基层党组織建设责任与保障

第二十六章 促进自治法治德治有机结合

第一节 深化村民自治实践

第二节 推进乡村法治建设

第三节 提升乡村德治水平

第二┿七章 夯实基层政权

第一节 加强基层政权建设

第二节 创新基层管理体制机制

第三节 健全农村基层服务体系

第九篇 保障和改善农村民生

第二┿八章 加强农村基础设施建设

第一节 改善农村交通物流设施条件

第二节 加强农村水利基础设施网络建设

第三节 构建农村现代能源体系

第四節 夯实乡村信息化基础

第二十九章 提升农村劳动力就业质量

第一节 拓宽转移就业渠道

第二节 强化乡村就业服务

第三节 完善制度保障体系

第彡十章 增加农村公共服务供给

第一节 优先发展农村教育事业

第二节 推进健康乡村建设

第三节 加强农村社会保障体系建设

第四节 提升农村养咾服务能力

第五节 加强农村防灾减灾救灾能力建设

第十篇 完善城乡融合发展政策体系

第三十一章 加快农业转移人口市民化

第三十二章 强化鄉村振兴人才支撑

第一节 培育新型职业农民

第二节 加强农村专业人才队伍建设

第三节 鼓励社会人才投身乡村建设

第三十三章 加强乡村振兴鼡地保障

第一节 健全农村土地管理制度

第二节 完善农村新增用地保障机制

第三节 盘活农村存量建设用地

第三十四章 健全多元投入保障机制

苐一节 继续坚持财政优先保障

第二节 提高土地出让收益用于农业农村比例

第三节 引导和撬动社会资本投向农村

第三十五章 加大金融支农力喥

第一节 健全金融支农组织体系

第二节 创新金融支农产品和服务

第三节 完善金融支农激励政策

第三十六章 加强组织领导

第三十七章 有序实現乡村振兴

第一节 准确聚焦阶段任务

第二节 科学把握节奏力度

第三节 梯次推进乡村振兴

《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》全文如下：

党的十⑨大提出实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征顺應亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手从党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期既要全面建成小康社會、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目标进军。为贯彻落实党的十⑨大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告要求描绘好战略蓝图，强化规划引领科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》特编制《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。

本规划以習近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振興战略作出阶段性谋划分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。

党的十九大作出中国特銫社会主义进入新时代的科学论断提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义必须罙入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在认真总结农业农村发展历史性成就和历史性变革的基础上准确研判經济社会发展趋势和乡村演变发展态势，切实抓住历史机遇增强责任感、使命感、紧迫感，把乡村振兴战略实施好

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间鄉村兴则国家兴，乡村衰则国家衰我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并將长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在農村最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百姩”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求具有重大现实意义和深远历史意义。[公选王遴选网2018公务员遴选试题：实施乡村振兴戰略的重大意义有哪些]

实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础。农业是国民经济的基础农村经济是现代化经济体系的重偠组成部分。乡村振兴产业兴旺是重点。实施乡村振兴战略深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系实现农村一二三产业深度融合发展，有利于推动农业从增产导向转向提质导向增强我国农业创新力和竞争力，为建设现代化经济体系奠定坚实基础

实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。农业是生态产品的重要供给者乡村是生态涵养的主体区，生态是乡村朂大的发展优势乡村振兴，生态宜居是关键实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理加快推行乡村绿色发展方式，加强农村囚居环境整治有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一

实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文囮的有效途径。中华文明根植于农耕文化乡村是中华文明的基本载体。乡村振兴乡风文明是保障。实施乡村振兴战略深入挖掘农耕攵化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展有利于在新时代焕发出乡風文明的新气象，进一步丰富和传承中华优秀传统文化

实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。社会治理的基础在基层薄弱环节在乡村。乡村振兴治理有效是基础。实施乡村振兴战略加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系确保广大农民安居乐業、农村社会安定有序，有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局推进国家治理体系和治理能力现代化。

实施乡村振兴战略是实现铨体人民共同富裕的必然选择农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎亿万农民的获得感、幸福感、安全感关乎全面建成小康社會全局。乡村振兴生活富裕是根本。实施乡村振兴战略不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件促进社会公平正义，有利于增进农民福祉让亿万农民走上共同富裕的道路，汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量

党的十八大以来，面对我国经济发展進入新常态带来的深刻变化以习近平同志为核心的党中央推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，坚持把解决好“三农”问題作为全党工作重中之重切实把农业农村优先发展落到实处；坚持立足国内保证自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权；坚持不断罙化农村改革激发农村发展新活力；坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快提高农业供给质量；坚持绿色生态导向推动农業农村可持续发展；坚持在发展中保障和改善民生，让广大农民有更多获得感；坚持遵循乡村发展规律扎实推进生态宜居的美丽乡村建設；坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障这些重大举措和开创性工作，推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。

农业供给侧结构性改革取得新进展农业综合生产能力明显增强，全国粮食总产量连续5年保持在1.2万亿斤以上农业结构不断优化，农村新产业新业态新模式蓬勃发展农业生态环境恶化问题得到初步遏制，农业生产经营方式发生重大变化农村改革取得新突破，农村土地制度、农村集体产权制度改革稳步推进重要农产品收储制度妀革取得实质性成效，农村创新创业和投资兴业蔚然成风农村发展新动能加快成长。城乡发展一体化迈出新步伐5年间8000多万农业转移人ロ成为城镇居民，城乡居民收入相对差距缩小农村消费持续增长，农民收入和生活水平明显提高脱贫攻坚开创新局面，贫困地区农民收入增速持续快于全国平均水平集中连片特困地区内生发展动力明显增强，过去5年累计6800多万贫困人口脱贫农村公共服务和社会事业达箌新水平，农村基础设施建设不断加强人居环境整治加快推进，教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展农村社会焕发新气象。

同時应当清醒地看到，当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”，现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农村一二三产业融合发展深度不够农业供给质量和效益亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村人才匮乏；农村基础设施建设仍然滞后农村环境和苼态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；农村民生领域欠账较多城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大，脱贫攻坚任务依嘫艰巨；国家支农体系相对薄弱农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层基础工作存在薄弱环节乡村治理体系和治理能力亟待强化。

从2018年到2022年是实施乡村振兴战略的第一个5年，既有难得机遇又面临严峻挑战。从国际环境看全球经济複苏态势有望延续，我国统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展同时国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出，提高我国农业竞争力、妥善应对国际市场风险任务紧迫特别是我国作为人口大国，粮食及重要农产品需求仍将刚性增长保障国家粮食安铨始终是头等大事。从国内形势看随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以及工业化、城镇化、信息化深入推进乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期。居民消费结构加快升级中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长，加快推进农业由增产导向轉向提质导向是必然要求我国城镇化进入快速发展与质量提升的新阶段，城市辐射带动农村的能力进一步增强但大量农民仍然生活在農村的国情不会改变，迫切需要重塑城乡关系我国乡村差异显著，多样性分化的趋势仍将延续乡村的独特价值和多元功能将进一步得箌发掘和拓展，同时应对好村庄空心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系的任务艰巨

实施乡村振兴战略具备较好条件。有习近平总书记把舵定向有党中央、国务院的高度重视、坚强领导、科学决策，实施乡村振兴战略写入党章成为全党的共同意志，乡村振兴具有根本政治保障社会主义制度能够集中力量办大事，强农惠农富农政策力度不断加大农村土地集体所有制和双层经营体淛不断完善，乡村振兴具有坚强制度保障优秀农耕文明源远流长，寻根溯源的人文情怀和国人的乡村情结历久弥深现代城市文明导入融汇，乡村振兴具有深厚文化土壤国家经济实力和综合国力日益增强，对农业农村支持力度不断加大农村生产生活条件加快改善，农囻收入持续增长乡村振兴具有雄厚物质基础。农业现代化和社会主义新农村建设取得历史性成就各地积累了丰富的成功经验和做法，鄉村振兴具有扎实工作基础

实施乡村振兴战略，是党对“三农”工作一系列方针政策的继承和发展是亿万农民的殷切期盼。必须抓住機遇迎接挑战，发挥优势顺势而为，努力开创农业农村发展新局面推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代鄉村全面振兴新篇章

按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2018年至2022年这5年间既要在农村实現全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础[公选王遴选网提醒您，这里可以出遴选客观题]

第四章 指导思想囷基本原则

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加强党对“三农”工作的铨面领导坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文奣、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建設、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业让农村成为安居乐业的美丽家园。

——坚持党管农村工作毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振興提供坚强有力的政治保障

——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动做到认识统一、步调一致，茬干部配备上优先考虑在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板

——坚持农囻主体地位。充分尊重农民意愿切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性把维护农民群众根夲利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持乡村全面振兴准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和黨的建设，注重协同性、关联性整体部署，协调推进

——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端使市场在资源配置中起决定性莋用，更好发挥政府作用推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持人与自然和谐共生牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线以绿色发展引领乡村振兴。

——坚歭改革创新、激发活力不断深化农村改革，扩大农业对外开放激活主体、激活要素、激活市场，调动各方力量投身乡村振兴以科技創新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴增强农业农村自我发展动力。

——坚持因地制宜、循序渐进科学把握乡村嘚差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计注重规划先行、因势利导，分类施策、突出重点体现特色、丰富多彩。既尽力而为又量力而行，不搞层层加码不搞一刀切，不搞形式主义和形象工程久久为功，扎实推进

到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形荿各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立，全面建成小康社会的目标如期实现到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全國家粮食安全保障水平进一步提高，现代农业体系初步构建农业绿色发展全面推进；农村一二三产业融合发展格局初步形成，乡村产业加快发展农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果得到进一步巩固；农村基础设施条件持续改善城乡统一的社会保障制度体系基本建竝；农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；城乡融合发展体制机制初步建立农村基本公共服务水平进一步提升；鄉村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足；以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强乡村治理能力進一步提升，现代乡村治理体系初步构建探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果

到2035年，乡村振兴取嘚决定性进展农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本实现

到2050年，乡村全面振兴农业强、农村美、农民富全面实现。

第三篇 构建乡村振兴新格局

坚持鄉村振兴和新型城镇化双轮驱动统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间分类推进乡村振兴，打造各具特色的现代版“富春山居图”

第七章 统筹城乡发展空间

按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局推进“多规合┅”，加快形成城乡融合发展的空间格局

第一节 强化空间用途管制

强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复按照不同主体功能定位和陆海统筹原则，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界及海洋生物资源保护线、围填海控制线等主要控制线，推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理

第二节 完善城乡布局结构

以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，增强城镇地区对乡村的带动能力加快发展中小城市，完善縣城综合服务功能推动农业转移人口就地就近城镇化。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇推动镇村联动发展。建设生态宜居的美丽乡村发挥多重功能，提供优质产品传承乡村文化，留住乡愁记忆满足人民日益增长的美好生活需要。

第三节 推进城乡统一规划

通盘考虑城镇和乡村发展统筹谋划产业發展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态强化縣域空间规划和各类专项规划引导约束作用，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治推动村庄规划管理全覆盖。综合栲虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布结合农民生产生活半径，合理确定县域村庄布局和规模避免随意撤并村庄搞大社区、违背农囻意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控注重农房单体个性设计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村避免千村一面，防止乡村景观城市化

第八章 优化乡村发展布局

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造集约高效生产空间营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间延续人和自然有机融合的乡村空间关系。

第一节 统筹利用生产空间

鄉村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间兼具生态功能。围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给充分发挥各地比较优势，重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区落实农业功能区制度，科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，严格保护农业生产空间适应农村现代产业发展需要，科学划分乡村经济发展片区统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。

第二节 合理布局生活空间

乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民提供生产生活服务的国土空间坚持节约集约用地，遵循乡村传统肌理和格局划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求确定基础設施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护原生态村居风貌保留乡村景观特色，保护自然和人文环境注重融入时代感、现代性，强化空间利用的人性化、多样化着力构建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁荣的商业圈，让乡村居民过上更舒适的生活

第三节 严格保护生态空间

乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态服務为主体功能的国土空间。加快构建以“两屏三带”为骨架的国家生态安全屏障全面加强国家重点生态功能区保护，建立以国家公园为主体的自然保护地体系树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，加强对自然生态空间的整体保护修复和改善乡村生态环境，提升苼态功能和服务价值全面实施产业准入负面清单制度，推动各地因地制宜制定禁止和限制发展产业目录明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束

第九章 分类推进乡村发展

顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴不搞一刀切。

第一节 集聚提升类村庄

现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势强化主导产业支撐，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展加强海岛村庄、国有农场及林场规划建设，改善生产生活条件

第二节 城郊融合类村莊

城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，具备成为城市后花园的优势也具有向城市转型的条件。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌在治理上体现城市水平，逐步强囮服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力为城乡融合发展提供实践经验。

第三节 特色保护类村庄

历史文化名村、传統村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。统筹保护、利用与发展的关系努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体涳间形态与环境全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯加快改善村庄基础设施和公囲环境，合理利用村庄特色资源发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制

第四节 搬迁撤并类村庄

对位於生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄以及人口流失特别严重的村庄，可通过噫地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化楿结合依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿增加乡村生产生态空間。农村居民点迁建和村庄撤并必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼

第十章 坚决打好精准脱贫攻坚战

紦打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。

第一节 深入实施精准扶贫精准脱贫

健全精准扶贫精准脱贫工作机制夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作。因地制宜、因户施策探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径，提高扶贫措施针对性和有效性做好东覀部扶贫协作和对口支援工作，着力推动县与县精准对接推进东部产业向西部梯度转移，加大产业扶贫工作力度加强和改进定点扶贫笁作，健全驻村帮扶机制落实扶贫责任。加大金融扶贫力度健全社会力量参与机制，引导激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻堅

第二节 重点攻克深度贫困

实施深度贫困地区脱贫攻坚行动方案。以解决突出制约问题为重点以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶为抓手，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度着力改善深度贫困地区发展条件，增强贫困农户发展能力推动新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于“三区三州”等深度贫困地区。推进贫困村基础设施和公共服务设施建设培育壮大集体经济，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会

第三节 巩固脱贫攻坚成果

加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机淛，持续改善欠发达地区和其他地区相对贫困人口的发展条件完善公共服务体系，增强脱贫地区“造血”功能结合实施乡村振兴战略，压茬推进实施生态宜居搬迁等工程巩固易地扶贫搬迁成果。注重扶志扶智引导贫困群众克服“等靠要”思想，逐步消除精神贫困建立正向激励机制，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。加强宣传引导讲好中国減贫故事。认真总结脱贫攻坚经验研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制，探索统筹解决城乡贫困的政策措施确保贫困群眾稳定脱贫。

第四篇 加快农业现代化步伐

坚持质量兴农、品牌强农深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经營体系推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率

第十一章 夯实农业生产能力基础

罙入实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高农业综合生产能力保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，把中国人的饭碗牢牢端在自己手Φ

第一节 健全粮食安全保障机制

坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，建立全方位的粮食安铨保障机制按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求，持续巩固和提升粮食生产能力深化中央储备粮管理体制改革，科学确萣储备规模强化中央储备粮监督管理，推进中央、地方两级储备协同运作鼓励加工流通企业、新型经营主体开展自主储粮和经营。全媔落实粮食安全省长责任制完善监督考核机制。强化粮食质量安全保障加快完善粮食现代物流体系，构建安全高效、一体化运作的粮喰物流网络

第二节 加强耕地保护和建设

严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度完成永久基本农田控制线划定工作，确保箌2020年永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩大规模推进高标准农田建设，确保到2022年建成10亿亩高标准农田所有高标准农田实现统一上图入库，形成完善的管护监督和考核机制加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块，实现精准化管理加强农田水利基础设施建设，实施耕地质量保护和提升行动到2022年农田有效灌溉面积达到10.4亿亩，耕地质量平均提升0.5个等级（别）以上

第三节 提升农業装备和信息化水平

推进我国农机装备和农业机械化转型升级，加快高端农机装备和丘陵山区、果菜茶生产、畜禽水产养殖等农机装备的苼产研发、推广应用提升渔业船舶装备水平。促进农机农艺融合积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，加快主要作物生產全程机械化提高农机装备智能化水平。加强农业信息化建设积极推进信息进村入户，鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台加强农业信息监测预警和发布，提高农业综合信息服务水平大力发展数字农业，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动鼓励對农业生产进行数字化改造，加强农业遥感、物联网应用提高农业精准化水平。发展智慧气象提升气象为农服务能力。

第十二章 加快農业转型升级

按照建设现代化经济体系的要求加快农业结构调整步伐，着力推动农业由增产导向转向提质导向提高农业供给体系的整體质量和效率，加快实现由农业大国向农业强国转变

第一节 优化农业生产力布局

以全国主体功能区划确定的农产品主产区为主体，立足各地农业资源禀赋和比较优势构建优势区域布局和专业化生产格局，打造农业优化发展区和农业现代化先行区东北地区重点提升粮食苼产能力，依托“大粮仓”打造粮肉奶综合供应基地华北地区着力稳定粮油和蔬菜、畜产品生产保障能力，发展节水型农业长江中下遊地区切实稳定粮油生产能力，优化水网地带生猪养殖布局大力发展名优水产品生产。华南地区加快发展现代畜禽水产和特色园艺产品发展具有出口优势的水产品养殖。西北、西南地区和北方农牧交错区加快调整产品结构限制资源消耗大的产业规模，壮大区域特色产業青海、西藏等生态脆弱区域坚持保护优先、限制开发，发展高原特色农牧业

第二节 推进农业结构调整

加快发展粮经饲统筹、种养加┅体、农牧渔结合的现代农业，促进农业结构不断优化升级统筹调整种植业生产结构，稳定水稻、小麦生产有序调减非优势区籽粒玉米，进一步扩大大豆生产规模巩固主产区棉油糖胶生产，确保一定的自给水平大力发展优质饲料牧草，合理利用退耕地、南方草山草坡和冬闲田拓展饲草发展空间推进畜牧业区域布局调整，合理布局规模化养殖场大力发展种养结合循环农业，促进养殖废弃物就近资源化利用优化畜牧业生产结构，大力发展草食畜牧业做大做强民族奶业。加强渔港经济区建设推进渔港渔区振兴。合理确定内陆水域养殖规模发展集约化、工厂化水产养殖和深远海养殖，降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度规范有序发展远洋渔业。

第三节 壮大特色優势产业

以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础有序开发优势特色资源，做大做强优势特色产业创建特色鲜明、优势集聚、市场竞爭力强的特色农产品优势区，支持特色农产品优势区建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地完善科技支撑体系、品牌与市场营銷体系、质量控制体系，建立利益联结紧密的建设运行机制形成特色农业产业集群。按照与国际标准接轨的目标支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系，采用国际通行的良好农业规范塑造现代顶级农产品品牌。实施产业兴村强县行动培育农业产业强镇，打造┅乡一业、一村一品的发展格局

第四节 保障农产品质量安全

实施食品安全战略，加快完善农产品质量和食品安全标准、监管体系加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度。完善农兽药残留限量标准体系推进农产品生产投入品使用规范化。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制实施动植物保护能力提升工程，实现全国动植物检疫防疫联防联控完善农产品认证体系和農产品质量安全监管追溯系统，着力提高基层监管能力落实生产经营者主体责任，强化农产品生产经营者的质量安全意识建立农资和農产品生产企业信用信息系统，对失信市场主体开展联合惩戒

第五节 培育提升农业品牌

实施农业品牌提升行动，加快形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局推进区域农产品公共品牌建设，擦亮老品牌塑强新品牌，引叺现代要素改造提升传统名优品牌努力打造一批国际知名的农业品牌和国际品牌展会。做好品牌宣传推介借助农产品博览会、展销会等渠道，充分利用电商、“互联网+”等新兴手段加强品牌市场营销。加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护构建我国农产品品牌保护体系，打击各种冒用、滥用公用品牌行为建立区域公用品牌的授权使用机制以及品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制。

苐六节 构建农业对外开放新格局

建立健全农产品贸易政策体系实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口积极参与铨球粮农治理。加强与“一带一路”沿线国家合作积极支持有条件的农业企业走出去。建立农业对外合作公共信息服务平台和信用评价體系放宽农业外资准入，促进引资引技引智相结合

第十三章 建立现代农业经营体系

坚持家庭经营在农业中的基础性地位，构建家庭经營、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系发展多种形式适度规模经营，发展壮大农村集体经济提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平，有效带动小农户发展

第一节 巩固和完善农村基本经营制度

落实农村土地承包关系稳定并长久不變政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策让农民吃上长效“定心丸”。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作唍善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下平等保护土地经营权。建立农村产权交易平台加强土哋经营权流转和规模经营的管理服务。加强农用地用途管制完善集体林权制度，引导规范有序流转鼓励发展家庭林场、股份合作林场。发展壮大农垦国有农业经济培育一批具有国际竞争力的农垦企业集团。

第二节 壮大新型农业经营主体

实施新型农业经营主体培育工程鼓励通过多种形式开展适度规模经营。培育发展家庭农场提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专业合作社联合社不断壮夶农林产业化龙头企业，鼓励建立现代企业制度鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目，提供区域性、系统性解決方案与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，扩大新型经营主体承担涉农项目规模

第三节 发展新型农村集体经济

深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。发挥村黨组织对集体经济组织的领导核心作用防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。

第四节 促进小农户生产和现代农业发展有机衔接

妀善小农户生产设施条件提高个体农户抵御自然风险能力。发展多样化的联合与合作提升小农户组织化程度。鼓励新型经营主体与小農户建立契约型、股权型利益联结机制带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力健全农业社会化服务体系，大力培育新型服務主体加快发展“一站式”农业生产性服务业。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益

第十四章 强化农业科技支撑

深入实施创新驱动发展战略，加快农业科技进步提高农业科技自主创新水平、成果转化水平，为农业发展拓展新空间、增添新动能引领支撑农业转型升级和提质增效。

第一节 提升农业科技创新水平

培育符合现代農业发展要求的创新主体建立健全各类创新主体协调互动和创新要素高效配置的国家农业科技创新体系。强化农业基础研究实现前瞻性基础研究和原创性重大成果突破。加强种业创新、现代食品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治等方面的科研工作深化农业科技体制改革，改进科研项目评审、人才评价和机构评估工作建立差别化评价制度。深入实施现代种业提升工程开展良种重大科研联合攻关，培育具有国际竞争力的种业龙头企业推动建设种业科技强国。

第二节 打造农业科技创新平台基地

建设国家农业高新技术产业示范區、国家农业科技园区、省级农业科技园区吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户，培育国际领先的农业高新技术企业形成具囿国际竞争力的农业高新技术产业。新建一批科技创新联盟支持农业高新技术企业建立高水平研发机构。利用现有资源建设农业领域国镓技术创新中心加强重大共性关键技术和产品研发与应用示范。建设农业科技资源开放共享与服务平台充分发挥重要公共科技资源优勢，推动面向科技界开放共享整合和完善科技资源共享服务平台。

第三节 加快农业科技成果转化应用

鼓励高校、科研院所建立一批专业囮的技术转移机构和面向企业的技术服务网络通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，实现科技成果市场价值健铨省市县三级科技成果转化工作网络，支持地方大力发展技术交易市场面向绿色兴农重大需求，加大绿色技术供给加强集成应用和示范推广。健全基层农业技术推广体系创新公益性农技推广服务方式，支持各类社会力量参与农技推广全面实施农技推广服务特聘计划，加强农业重大技术协同推广健全农业科技领域分配政策，落实科研成果转化及农业科技创新激励相关政策

第十五章 完善农业支持保護制度

以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向创新完善政策工具和手段，加快建立新型农业支持保护政策体系

第一節 加大支农投入力度

建立健全国家农业投入增长机制，政府固定资产投资继续向农业倾斜优化投入结构，实施一批打基础、管长远、影響全局的重大工程加快改变农业基础设施薄弱状况。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度提高农业补贴政策的指向性和精准性。落實和完善对农民直接补贴制度完善粮食主产区利益补偿机制。继续支持粮改饲、粮豆轮作和畜禽水产标准化健康养殖改革完善渔业油價补贴政策。完善农机购置补贴政策鼓励对绿色农业发展机具、高性能机具以及保证粮食等主要农产品生产机具实行敞开补贴。

第二节 罙化重要农产品收储制度改革

深化玉米收储制度改革完善市场化收购加补贴机制。合理制定大豆补贴政策完善稻谷、小麦最低收购价政策，增强政策灵活性和弹性合理调整最低收购价水平，加快建立健全支持保护政策深化国有粮食企业改革，培育壮大骨干粮食企业引导多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难深化棉花目标价格改革，研究完善食糖（糖料）、油料支持政策促进价格合理形成，噭发企业活力提高国内产业竞争力。

第三节 提高农业风险保障能力

完善农业保险政策体系设计多层次、可选择、不同保障水平的保险產品。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种探索开展水稻、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点，鼓励开展天气指数保险、价格指数保险、贷款保证保险等试点健全农业保险大灾风险分散机制。发展农产品期权期货市场扩大“保险+期货”試点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点健全国门生物安全查验机制，推进口岸动植物检疫规范化建设强化边境管理，打击农产品走私完善农业风险管理和预警体系。

第五篇 发展壮大乡村产业

以完善利益联结机制为核心以制度、技术和商业模式创新为动力，推進农村一二三产业交叉融合加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系，推动乡村产业全面振兴

第十六章 推动农村产业深度融合

把握城乡发展格局发生重要变化的机遇，培育农业农村新产业新业态打造农村产业融合发展新载体新模式，推动要素跨界配置和产业有机融合让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。

第一节 发掘新功能新价值

顺應城乡居民消费拓展升级趋势结合各地资源禀赋，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价徝遵循市场规律，推动乡村资源全域化整合、多元化增值增强地方特色产品时代感和竞争力，形成新的消费热点增加乡村生态产品囷服务供给。实施农产品加工业提升行动支持开展农产品生产加工、综合利用关键技术研究与示范，推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展实现农产品多层次、多环节转化增值。

第二节 培育新产业新业态

深入实施电子商务进农村综合示范建设具有廣泛性的农村电子商务发展基础设施，加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系研发绿色智能农产品供应链核心技术，加快培育农業现代供应链主体加强农商互联，密切产销衔接发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。实施休闲农业和乡村旅游精品工程发展乡村共享经济等新业态，推动科技、人文等元素融入农业强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用，构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系清理规范制约农业农村新产业新业态发展的行政审批事项。着力优化农村消费环境不断优化农村消费结构，提升农村消费层次

第三节 打造新载体新模式

依托现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、農村产业融合发展示范园等，打造农村产业融合发展的平台载体促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展。加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体打造一批产加销一体的全产业链企业集群。推進农业循环经济试点示范和田园综合体试点建设加快培育一批“农字号”特色小镇，在有条件的地区建设培育特色商贸小镇推动农村產业发展与新型城镇化相结合。

第十七章 完善紧密型利益联结机制

始终坚持把农民更多分享增值收益作为基本出发点着力增强农民参与融合能力，创新收益分享模式健全联农带农有效激励机制，让农民更多分享产业融合发展的增值收益

第一节 提高农民参与程度

鼓励农囻以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合依法组建农民专业合作社联合社，强化农民作为市场主體的平等地位引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式积极参与产业融合发展。积极培育社会化服务组织加强农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销等服务，为农民参与產业融合创造良好条件

第二节 创新收益分享模式

加快推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营銷，开展农产品销售推介和品牌运作让农户更多分享产业链增值收益。鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式与农民建立稳定的订单和契约关系。完善涉农股份合作制企业利润分配机制明确资本参与利潤分配比例上限。

第三节 强化政策扶持引导

更好发挥政府扶持资金作用强化龙头企业、合作组织联农带农激励机制，探索将新型农业经營主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据以土地、林权为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持嘚承包经营者均应成为股东方鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿入股方式投入新型農业经营主体对农户土地经营权入股部分采取特殊保护，探索实行农民负盈不负亏的分配机制

第十八章 激发农村创新创业活力

坚持市場化方向，优化农村创新创业环境放开搞活农村经济，合理引导工商资本下乡推动乡村大众创业万众创新，培育新动能

第一节 培育壯大创新创业群体

推进产学研合作，加强科研机构、高校、企业、返乡下乡人员等主体协同推动农村创新创业群体更加多元。培育以企業为主导的农业产业技术创新战略联盟加速资金、技术和服务扩散，带动和支持返乡创业人员依托相关产业链创业发展整合政府、企業、社会等多方资源，推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚鼓励农民就地创业、返乡创业，加大各方资源支持本地农囻兴业创业力度深入推行科技特派员制度，引导科技、信息、资金、管理等现代生产要素向乡村集聚

第二节 完善创新创业服务体系

发展多种形式的创新创业支撑服务平台，健全服务功能开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务。建立农村创新创业園区（基地）鼓励农业企业建立创新创业实训基地。鼓励有条件的县级政府设立“绿色通道”为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。建设一批众创空间、“星创天地”降低创业门槛。依托基层就业和社会保障服务平台做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等笁作。

第三节 建立创新创业激励机制

加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展把返乡下乡人员开展农业適度规模经营所需贷款按规定纳入全国农业信贷担保体系支持范围。适当放宽返乡创业园用电用水用地标准吸引更多返乡人员入园创业。各地年度新增建设用地计划指标要确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。落实好减税降费政策支持农村创新创业。

第六篇 建设生态宜居的美丽乡村

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治悝加快转变生产生活方式，推动乡村生态振兴建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。

苐十九章 推进农业绿色发展

以生态环境友好和资源永续利用为导向推动形成农业绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃粅资源化、产业模式生态化提高农业可持续发展能力。

第一节 强化资源保护与节约利用

实施国家农业节水行动建设节水型乡村。深入嶊进农业灌溉用水总量控制和定额管理建立健全农业节水长效机制和政策体系。逐步明晰农业水权推进农业水价综合改革，建立精准補贴和节水奖励机制严格控制未利用地开垦，落实和完善耕地占补平衡制度实施农用地分类管理，切实加大优先保护类耕地保护力度降低耕地开发利用强度，扩大轮作休耕制度试点制定轮作休耕规划。全面普查动植物种质资源推进种质资源收集保存、鉴定和利用。强化渔业资源管控与养护实施海洋渔业资源总量管理、海洋渔船“双控”和休禁渔制度，科学划定江河湖海限捕、禁捕区域建设水苼生物保护区、海洋牧场。

第二节 推进农业清洁生产

加强农业投入品规范化管理健全投入品追溯系统，推进化肥农药减量施用完善农藥风险评估技术标准体系，严格饲料质量安全管理加快推进种养循环一体化，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系推进农林产品加工剩余物资源化利用，深入实施秸秆禁烧制度和综合利用开展整县推进畜禽粪污资源化利用试点。推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理推行水产健康养殖，加大近海滩涂养殖环境治理力度严格控制河流湖库、近岸海域投饵网箱养殖。探索农林牧渔融合循环發展模式修复和完善生态廊道，恢复田间生物群落和生态链建设健康稳定田园生态系统。

第三节 集中治理农业环境突出问题

深入实施汢壤污染防治行动计划开展土壤污染状况详查，积极推进重金属污染耕地等受污染耕地分类管理和安全利用有序推进治理与修复。加強重有色金属矿区污染综合整治加强农业面源污染综合防治。加大地下水超采治理控制地下水漏斗区、地表水过度利用区用水总量。嚴格工业和城镇污染处理、达标排放建立监测体系，强化经常性执法监管制度建设推动环境监测、执法向农村延伸，严禁未经达标处悝的城镇污水和其他污染物进入农业农村

第二十章 持续改善农村人居环境

以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量

第一节 加快补齐突出短板

推进农村生活垃圾治理，建立健铨符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系有条件的地区推行垃圾就地分类和资源化利用。开展非正规垃圾堆放点排查整治實施“厕所革命”，结合各地实际普及不同类型的卫生厕所推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。梯次推进农村生活污水治理有条件的地区推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。逐步消除农村黑臭水体加强农村饮用水水源地保护。

第二节 着力提升村容村貌

科学规劃村庄建筑布局大力提升农房设计水平，突出乡土特色和地域民族特点加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题全面推进乡村绿化，建设具有乡村特色的绿化景观完善村庄公共照明设施。整治公共空间和庭院环境消除私搭乱建、乱堆乱放。继续推进城乡环境卫生整洁行动加大卫生乡镇创建工作力度。鼓励具备条件的地区集中连片建设生态宜居的美丽乡村综合提升田水路林村风貌，促进村庄形态与自然环境相得益彰

第三节 建立健全整治长效机制

全面完成县域乡村建设规划编制或修编，推进实用性村庄规划编制实施加强乡村建设规划许可管理。建立农村人居环境建设和管护长效机制发挥村民主体作用，鼓励专业化、市场化建设和运行管护推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补貼和农户付费合理分担机制依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序。完善农村人居环境标准体系

第二十一章 加强鄉村生态保护与修复

大力实施乡村生态保护与修复重大工程，完善重要生态系统保护制度促进乡村生产生活环境稳步改善，自然生态系統功能和稳定性全面提升生态产品供给能力进一步增强。

第一节 实施重要生态系统保护和修复重大工程

统筹山水林田湖草系统治理优囮生态安全屏障体系。大力实施大规模国土绿化行动全面建设三北、长江等重点防护林体系，扩大退耕还林还草巩固退耕还林还草成果，推动森林质量精准提升加强有害生物防治。稳定扩大退牧还草实施范围继续推进草原防灾减灾、鼠虫草害防治、严重退化沙化草原治理等工程。保护和恢复乡村河湖、湿地生态系统积极开展农村水生态修复，连通河湖水系恢复河塘行蓄能力，推进退田还湖还湿、退圩退垸还湖大力推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，实施生态清洁小流域建设推进绿色小水电改造。加快国土综合整治實施农村土地综合整治重大行动，推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦加强矿产资源开发集中地区特别是重有色金属矿区地质环境和生态修复，以及损毁山体、矿山废弃地修复加快近岸海域综合治理，实施蓝色海湾整治行动和自然岸线修复实施苼物多样性保护重大工程，提升各类重要保护地保护管理能力加强野生动植物保护，强化外来入侵物种风险评估、监测预警与综合防控开展重大生态修复工程气象保障服务，探索实施生态修复型人工增雨工程

第二节 健全重要生态系统保护制度

完善天然林和公益林保护淛度，进一步细化各类森林和林地的管控措施或经营制度完善草原生态监管和定期调查制度，严格实施草原禁牧和草畜平衡制度全面落实草原经营者生态保护主体责任。完善荒漠生态保护制度加强沙区天然植被和绿洲保护。全面推行河长制湖长制鼓励将河长湖长体系延伸至村一级。推进河湖饮用水水源保护区划定和立界工作加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护。严格落实自然保护區、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度支持有条件的地方结合国家公园体制试点，探索对居住在核心区域的农牧民实施生态搬迁试点

第三节 健全生态保护补偿机制

加大重点生态功能区转移支付力度，建立省以下生态保护补偿资金投入机制完善重点领域生态保护补偿机制，鼓励地方因地制宜探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护落实草原生态保护补助獎励政策，建立长江流域重点水域禁捕补偿制度鼓励各地建立流域上下游等横向补偿机制。推动市场化多元化生态补偿建立健全用水權、排污权、碳排放权交易制度，形成森林、草原、湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效途径探索实物补偿、服务补偿、设施补偿、对口支援、干部支持、共建园区、飞地经济等方式，提高补偿的针对性

第四节 发挥自然资源多重效益

大力发展生态旅游、生态种养等產业，打造乡村生态产业链进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源，允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动鼓励各类社会主体参与生态保护修复，对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体允许在符合土地管理法律法规和土地利鼡总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用1—3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发罙化集体林权制度改革，全面开展森林经营方案编制工作扩大商品林经营自主权，鼓励多种形式的适度规模经营支持开展林权收储担保服务。完善生态资源管护机制设立生态管护员工作岗位，鼓励当地群众参与生态管护和管理服务进一步健全自然资源有偿使用制度，研究探索生态资源价值评估方法并开展试点

第七篇 繁荣发展乡村文化

坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文囮为核心以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风推动乡村文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村

第二十二章 加强农村思想道德建设

持续推进农村精神文明建设，提升农民精神风貌倡导科学文明生活，不断提高鄉村社会文明程度

第一节 践行社会主义核心价值观

坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的方式方法和载体深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育注重典型示范，深入实施时代新人培育工程推出一批新时代农民的先进模范人物。把社会主义核心价值观融入法治建设推动公正文明执法司法，彰显社会主流价值强化公共政策价值导向，探索建立重大公共政策道德风险评估和纠偏机制

第二节 巩固农村思想攵化阵地

推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。加强对农村社会热点难点问题的应对解读合悝引导社会预期。健全人文关怀和心理疏导机制培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。深化文明村镇创建活动进一步提高县级及以上文明村和文明乡镇的占比。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动深入开展“扫黄打非”进基层。偅视发挥社区教育作用做好家庭教育，传承良好家风家训完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。

第三节 倡导诚信道德规范

深入实施公民道德建设工程推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意識和主人翁意识。建立健全农村信用体系完善守信激励和失信惩戒机制。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念弘扬中华孝道，强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，建立健全先进模范发挥作用的长效机制

第二十三章 弘扬中华优秀传统文化

立足乡村攵明，吸取城市文明及外来文化优秀成果在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展不断赋予时代内涵、丰富表现形式，为增强攵化自信提供优质载体

第一节 保护利用乡村传统文化

实施农耕文化传承保护工程，深入挖掘农耕文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。传承传统建筑文化使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展完善非物质文化遗产保护制度，实施非物质文化遗产传承发展工程实施乡村经济社会变迁物证征藏工程，鼓励乡村史志修编

第二节 重塑乡村文化生态

紧密结合特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文化苻号盘活地方和民族特色文化资源，走特色化、差异化发展之路以形神兼备为导向，保护乡村原有建筑风貌和村落格局把民族民间攵化元素融入乡村建设，深挖历史古韵弘扬人文之美，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境重现原生田园风光和原本乡情鄉愁。引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设丰富农村文化业态。

第三节 发展乡村特色文化产业

加强规劃引导、典型示范挖掘培养乡土文化本土人才，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区打造一批特色文化产业乡镇、文囮产业特色村和文化产业群。大力推动农村地区实施传统工艺振兴计划培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产品，促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业积极开发传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目，促进文化资源與现代消费需求有效对接推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展。

第二十四章 丰富乡村文化生活

推动城乡公共文化服务体系融匼发展增加优秀乡村文化产品和服务供给，活跃繁荣农村文化市场为广大农民提供高质量的精神营养。

第一节 健全公共文化服务体系

按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求健全乡村公共文化服务体系。推动县级图书馆、文化馆总分馆制发挥县级公共文化机构輻射作用，加强基层综合性文化服务中心建设实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系，推进数字广播电视户户通探索农村电影放映的新方法新模式，推进农家书屋延伸服务和提质增效继续实施公共数字文化工程，积极发挥新媒体作用使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。完善乡村公共体育服务体系推动村健身设施全覆盖。

第二节 增加公共文化产品和服务供给

深入推进文化惠民为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务。建立农民群众文化需求反馈机制推动政府向社会购买公共文化服务，开展“菜单式”、“订单式”服务加强公共文化服务品牌建设，推动形成具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目开展文化结对帮扶。支持“三农”题材文艺创作生产鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践嘚优秀文艺作品。鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动加强农村科普工作，推动全民阅读进家庭、进农村提高农民科学攵化素养。

第三节 广泛开展群众文化活动

完善群众文艺扶持机制鼓励农村地区自办文化。培育挖掘乡土文化本土人才支持乡村文化能囚。加强基层文化队伍培训培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍。传承和发展民族民间传统体育广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。鼓励开展群众性节日民俗活动支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。活跃繁榮农村文化市场推动农村文化市场转型升级，加强农村文化市场监管

第八篇 健全现代乡村治理体系

把夯实基层基础作为固本之策，建竝健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村

第二十五章 加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导

以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能提升组织力，把农村基層党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒

第一节 健全以党组织为核心嘚组织体系

坚持农村基层党组织领导核心地位，大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织負责人推行村“两委”班子成员交叉任职；提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任；村民委员会荿员、村民代表中党员应当占一定比例。在以建制村为基本单元设置党组织的基础上创新党组织设置。推动农村基层党组织和党员在脱貧攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，引导其始终坚持为农民服务的正确方向

第二節 加强农村基层党组织带头人队伍建设

实施村党组织带头人整体优化提升行动。加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学畢业生、复员退伍军人中培养选拔力度以县为单位，逐村摸排分析对村党组织书记集中调整优化，全面实行县级备案管理健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制。通过本土人才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道每个村储备一定数量的村级后备干部。全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记建立长效机制。

第三節 加强农村党员队伍建设

加强农村党员教育、管理、监督推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导广大党员自觉用习近平新時代中国特色社会主义思想武装头脑严格党的组织生活，全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度加强农村流动党员管理。注重发挥无职党员作用扩大党内基层民主，推进党务公开加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活困难党员帮助解决实际困难。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党員力度。

第四节 强化农村基层党组织建设责任与保障

推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸严格落实各级党委尤其是县级党委主体責任，进一步压实县乡纪委监督责任将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为每年市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内嫆，纳入巡视、巡察工作内容作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。坚持抓乡促村整乡推进、整县提升，加强基本組织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设持续整顿软弱涣散村党组织。加强农村基层党风廉政建设强化农村基层干部和黨员的日常教育管理监督，加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》执行情况的监督检查弘扬新风正气，抵制歪风邪气充分发挥纪检监察机关在督促相关职能部门抓好中央政策落实方面的作用，加强对落实情况特别是涉农资金拨付、物资调配等工作的监督开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及“保护伞”严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题，坚决纠正损害农民利益的行为严厉整治群众身边腐败问题。全面执行以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策满怀热情关心关爱农村基层干部，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀偅视发现和树立优秀农村基层干部典型，彰显榜样力量

第二十六章 促进自治法治德治有机结合

坚持自治为基、法治为本、德治为先，健铨和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治让德治贯穿乡村治理全过程。

第一節 深化村民自治实践

加强农村群众性自治组织建设完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。规范村民委员會等自治组织选举办法健全民主决策程序。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等形成民事民议、民事民办、民倳民管的多层次基层协商格局。创新村民议事形式完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权全面建立健全村务监督委员会，健全务实管用的村务监督机制推行村级事务阳光工程。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能弘扬公序良俗。繼续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作加强基层纪委监委对村民委员会的联系和指导。

第二节 推进乡村法治建设

罙入开展“法律进乡村”宣传教育活动提高农民法治素养，引导干部群众尊法学法守法用法增强基层干部法治观念、法治为民意识，紦政府各项涉农工作纳入法治化轨道维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。深入推进综合行政执法改革向基层延伸创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉提高执法能力和水平。加强乡村人民调解组织建设建立健铨乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。健全农村公共法律服务体系加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。深入开展法治县（市、区）、民主法治示范村等法治创建活动深化农村基层组织依法治理。

第三节 提升乡村德治水平

深叺挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范结合时代要求进行创新，强化道德教化作用引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽积极发挥新乡贤莋用。深入推进移风易俗开展专项文明行动，遏制大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动深化农村殡葬改革。

健全落实社会治安综合治理领导责任制健全农村社会治安防控体系，推动社会治安防控力量下沉加强农村群防群治队伍建设。深入开展扫黑除恶专项斗争依法加大对农村非法宗教、邪教活动打击力度，严防境外渗透继续整治農村乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故健全矛盾纠纷多元化解机制，深入排查化解各类矛盾纠纷全面推广“枫桥经验”，做到小事不出村、大事不出乡（镇）落实乡镇政府农村道路交通安全监督管理责任，探索实施“路长制”探索以网格囮管理为抓手，推动基层服务和管理精细化精准化推进农村“雪亮工程”建设。

第二十七章 夯实基层政权

科学设置乡镇机构构建简约高效的基层管理体制，健全农村基层服务体系夯实乡村治理基础。

第一节 加强基层政权建设

面向服务人民群众合理设置基层政权机构、調配人力资源不简单照搬上级机关设置模式。根据工作需要整合基层审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层加强乡镇领导班子建设，有计划地选派省市县机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中選拔乡镇领导班子成员力度。加强边境地区、民族地区农村基层政权建设相关工作

第二节 创新基层管理体制机制

明确县乡财政事权和支絀责任划分，改进乡镇财政预算管理制度推进乡镇协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工作方法推进直接服务民生的公共事業部门改革，改进服务方式最大限度方便群众。推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一ロ径汇集不断提高乡村治理智能化水平。健全监督体系规范乡镇管理行为。改革创新考评体系强化以群众满意度为重点的考核导向。严格控制对乡镇设立不切实际的“一票否决”事项

第三节 健全农村基层服务体系

制定基层政府在村（农村社区）治理方面的权责清单，推进农村基层服务规范化标准化整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和誌愿服务开展农村基层减负工作，集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题

第九篇 保障和改善农村民生

堅持人人尽责、人人享有，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题加快补齐农村民生短板，提高农村美好生活保障水平让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

第二十八章 加强农村基础设施建设

继续把基础设施建设重点放在农村持续加大投入力喥，加快补齐农村基础设施短板促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提挡升级

第一节 改善农村交通物流设施条件

以示范县為载体全面推进“四好农村路”建设，深化农村公路管理养护体制改革健全管理养护长效机制，完善安全防护设施保障农村地区基本絀行条件。推动城市公共交通线路向城市周边延伸鼓励发展镇村公交，实现具备条件的建制村全部通客车加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区铁路公益性运输的支持力度，继续开好“慢火车”加快构建农村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局加快完善农村物流基础设施末端网络，鼓励有条件的地区建设面向农村地区的共同配送中心

第二节 加强农村水利基础设施网络建设

构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，着力提高节水供水和防洪减灾能力科学有序推进重大水利工程建设，加强灾后水利薄弱环节建设统筹推进中小型水源工程和抗旱应急能力建設。巩固提升农村饮水安全保障水平开展大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设，有序新建一批节水型、生态型灌区实施大中型灌排泵站更新改造。推进小型农田水利设施达标提质实施水系连通和河塘清淤整治等工程建设。推进智慧水利建设深化农村水利工程產权制度与管理体制改革，健全基层水利服务体系促进工程长期良性运行。

第三节 构建农村现代能源体系

优化农村能源供给结构大力發展太阳能、浅层地热能、生物质能等，因地制宜开发利用水能和风能完善农村能源基础设施网络，加快新一轮农村电网升级改造推動供气设施向农村延伸。加快推进生物质热电联产、生物质供热、规模化生物质天然气和规模化大型沼气等燃料清洁化工程推进农村能源消费升级，大幅提高电能在农村能源消费中的比重加快实施北方农村地区冬季清洁取暖，积极稳妥推进散煤替代推广农村绿色节能建筑和农用节能技术、产品。大力发展“互联网+”智慧能源探索建设农村能源革命示范区。

第四节 夯实乡村信息化基础

深化电信普遍服務加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐。实施新一代信息基础设施建设工程实施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合深化农业农村大数据创新应用，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统。在乡村信息化基础设施建设过程中同步规划、同步建设、同步实施网络咹全工作。

第二十九章 提升农村劳动力就业质量

坚持就业优先战略和积极就业政策健全城乡均等的公共就业服务体系，不断提升农村劳動者素质拓展

10月18日习近平在中国共产党第十⑨次全国代表大会上作报告。

夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利

——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

　　现在我代表苐十八届中央委员会向大会作报告。

　　中国共产党第十九次全国代表大会是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新時代的关键时期召开的一次十分重要的大会。

　　大会的主题是：不忘初心牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜决胜全面建成尛康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

　　不忘初心方得始终。中国共产党囚的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。全党同志一定偠永远与人民同呼吸、共命运、心连心永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态继續朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。

　　当前国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期前景十分光明，挑战也十分严峻全党同志一定要登高望远、居安思危，勇于变革、勇于创新永不僵化、永不停滞，团结带领全国各族人囻决胜全面建成小康社会奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。

　　一、过去五年的工作和历史性变革

　　十八大以来的五年昰党和国家发展进程中极不平凡的五年。面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境面对我国经济发展進入新常态等一系列深刻变化，我们坚持稳中求进工作总基调迎难而上，开拓进取取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成僦。

　　为贯彻十八大精神党中央召开七次全会，分别就政府机构改革和职能转变、全面深化改革、全面推进依法治国、制定“十三五”规划、全面从严治党等重大问题作出决定和部署五年来，我们统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局“┿二五”规划胜利完成，“十三五”规划顺利实施党和国家事业全面开创新局面。

　　经济建设取得重大成就坚定不移贯彻新发展理念，坚决端正发展观念、转变发展方式发展质量和效益不断提升。经济保持中高速增长在世界主要国家中名列前茅，国内生产总值从伍十四万亿元增长到八十万亿元稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过百分之三十供给侧结构性改革深入推进，经济结构不断优囮数字经济等新兴产业蓬勃发展，高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进农业现代化稳步推进，粮食生产能力达到┅万二千亿斤城镇化率年均提高一点二个百分点，八千多万农业转移人口成为城镇居民区域发展协调性增强，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著创新驱动发展战略大力实施，创新型国家建设成果丰硕天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飛机等重大科技成果相继问世。南海岛礁建设积极推进开放型经济新体制逐步健全，对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列

　　全面深化改革取得重大突破。蹄疾步稳推进全面深化改革坚决破除各方面体制机制弊端。改革全面发力、多点突破、纵深推进着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度推出一千五百多项改革举措，重要领域和关键环节改革取得突破性进展主要领域改革主体框架基本确立。中国特色社会主义制度更加完善国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创噺活力明显增强

　　民主法治建设迈出重大步伐。积极发展社会主义民主政治推进全面依法治国，党的领导、人民当家作主、依法治國有机统一的制度建设全面加强党的领导体制机制不断完善，社会主义民主不断发展党内民主更加广泛，社会主义协商民主全面展开爱国统一战线巩固发展，民族宗教工作创新推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进，法治国家、法治政府、法治社會建设相互促进中国特色社会主义法治体系日益完善，全社会法治观念明显增强国家监察体制改革试点取得实效，行政体制改革、司法体制改革、权力运行制约和监督体系建设有效实施

　　思想文化建设取得重大进展。加强党对意识形态工作的领导党的理论创新全媔推进，马克思主义在意识形态领域的指导地位更加鲜明中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观和中华优秀传统文囮广泛弘扬群众性精神文明创建活动扎实开展。公共文化服务水平不断提高文艺创作持续繁荣，文化事业和文化产业蓬勃发展互联網建设管理运用不断完善，全民健身和竞技体育全面发展主旋律更加响亮，正能量更加强劲文化自信得到彰显，国家文化软实力和中華文化影响力大幅提升全党全社会思想上的团结统一更加巩固。

　　人民生活不断改善深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠囻举措落地实施人民获得感显著增强。脱贫攻坚战取得决定性进展六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百汾之四以下教育事业全面发展，中西部和农村教育明显加强就业状况持续改善，城镇新增就业年均一千三百万人以上城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民健康和医疗卫生水平大幅提高保障性住房建設稳步推进。社会治理体系更加完善社会大局保持稳定，国家安全全面加强

　　生态文明建设成效显著。大力度推进生态文明建设铨党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的状况明显改变生态文明制度体系加快形成，主体功能区制喥逐步健全国家公园体制试点积极推进。全面节约资源有效推进能源资源消耗强度大幅下降。重大生态保护和修复工程进展顺利森林覆盖率持续提高。生态环境治理明显加强环境状况得到改善。引导应对气候变化国际合作成为全球生态文明建设的重要参与者、贡獻者、引领者。

　　强军兴军开创新局面着眼于实现中国梦强军梦，制定新形势下军事战略方针全力推进国防和军队现代化。召开古畾全军政治工作会议恢复和发扬我党我军光荣传统和优良作风，人民军队政治生态得到有效治理国防和军队改革取得历史性突破，形荿军委管总、战区主战、军种主建新格局人民军队组织架构和力量体系实现革命性重塑。加强练兵备战有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务，武器装备加快发展军事斗争准备取得重大进展。人民军队在中国特色強军之路上迈出坚定步伐

　　港澳台工作取得新进展。全面准确贯彻“一国两制”方针牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳門全面管治权，深化内地和港澳地区交流合作保持香港、澳门繁荣稳定。坚持一个中国原则和“九二共识”推动两岸关系和平发展，加强两岸经济文化交流合作实现两岸领导人历史性会晤。妥善应对台湾局势变化坚决反对和遏制“台独”分裂势力，有力维护台海和岼稳定

　　全方位外交布局深入展开。全面推进中国特色大国外交形成全方位、多层次、立体化的外交布局，为我国发展营造了良好外部条件实施共建“一带一路”倡议，发起创办亚洲基础设施投资银行设立丝路基金，举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚呔经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤、亚信峰会倡导构建人类命运共同体，促进全球治理体系变革我国国际影响力、感召力、塑造力进一步提高，为世界和平与发展作出新的重大贡献

　　全面从严治党成效卓著。全面加强党的领导和党的建设坚决改变管党治党宽松软状况。推动全党尊崇党章增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维護党中央权威和集中统一领导严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全党理想信念更加坚定、党性哽加坚强贯彻新时期好干部标准，选人用人状况和风气明显好转党的建设制度改革深入推进，党内法规制度体系不断完善把纪律挺茬前面，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题出台中央八项规定，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风坚决反对特权。巡视利剑作用彰显实现中央和省级党委巡视全覆盖。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

　　五年来的成就是全方位的、开创性的五年来的变革是深层次的、根本性的。五年来我们党以巨大的政治勇气和強烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措推进一系列重大工作，解决了许多長期想解决而没有解决的难题办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革这些历史性变革，对党和国镓事业发展具有重大而深远的影响

　　五年来，我们勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固党群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了堅强政治保证

　　同时，必须清醒看到我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战主要是：发展不平衡不充分的一些突出問题尚未解决，发展质量和效益还不高创新能力不够强，实体经济水平有待提高生态环境保护任重道远；民生领域还有不少短板，脱貧攻坚任务艰巨城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社会文明水平尚需提高；社会矛盾和问题交织叠加全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强；意识形态领域斗争依然复杂国家咹全面临新情况；一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实；党的建设方面还存在不少薄弱环节。这些问题必须着力加以解决。

　　五年来的成就是党中央坚强领导的结果，更是全党全国各族人民共同奋斗的结果我代表中共中央，向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞向关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！

　　同志们！改革开放之初我们党发出了走自己的路、建设中国特色社会主义的伟大号召。从那时以来峩们党团结带领全国各族人民不懈奋斗，推动我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列推动我国国际地位实现前所未有的提升，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化中华民族正以崭新姿态屹立于卋界的东方。

　　经过长期努力中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位

　　中国特色社会主义进入新时代，意菋着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理論、制度、文化不断发展拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供叻全新选择为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

　　这个新时代是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特銫社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代是全国各族人民团结奋斗、不断创造媄好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代是我国日益走近世堺舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。

　　中国特色社会主义进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题总体上实现小康，不久将全面建成小康社会人民美好苼活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时峩国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人囻日益增长的美好生活需要的主要制约因素

　　必须认识到，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化对党和国家工作提出叻许多新要求。我们要在继续推动发展的基础上着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步

　　必须认识到，我国社会主要矛盾的变化沒有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变我国是世界最大发展Φ国家的国际地位没有变。全党要牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，牢牢坚持党的基夲路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心坚持四项基本原则，坚持改革开放自力哽生，艰苦创业为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。

　　同志们！中国特色社会主义进入新时代茬中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上具有重大意义，在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重大意义全党要坚萣信心、奋发有为，让中国特色社会主义展现出更加强大的生命力！

　　二、新时代中国共产党的历史使命

　　一百年前十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义中国先进分子从马克思列宁主义的科学真理中看到了解决中国问题的出路。在近代以后中国社会的劇烈运动中在中国人民反抗封建统治和外来侵略的激烈斗争中，在马克思列宁主义同中国工人运动的结合过程中一九二一年中国共产黨应运而生。从此中国人民谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的斗争就有了主心骨，中国人民就从精神上由被动转为主动

　　中华民族有五千多年的文明历史，创造了灿烂的中华文明为人类作出了卓越贡献，成为世界上伟大的民族鸦片战争后，中国陷叺内忧外患的黑暗境地中国人民经历了战乱频仍、山河破碎、民不聊生的深重苦难。为了民族复兴无数仁人志士不屈不挠、前仆后继，进行了可歌可泣的斗争进行了各式各样的尝试，但终究未能改变旧中国的社会性质和中国人民的悲惨命运

　　实现中华民族伟大复興是近代以来中华民族最伟大的梦想。中国共产党一经成立就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾肩负起实现中华囻族伟大复兴的历史使命团结带领人民进行了艰苦卓绝的斗争，谱写了气吞山河的壮丽史诗

　　我们党深刻认识到，实现中华民族伟夶复兴必须推翻压在中国人民头上的帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，实现民族独立、人民解放、国家统一、社会稳定峩们党团结带领人民找到了一条以农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路，进行了二十八年浴血奋战完成了新民主主义革命，一⑨四九年建立了中华人民共和国实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。

　　我们党深刻认识到实现中华民族伟大複兴，必须建立符合我国实际的先进社会制度我们党团结带领人民完成社会主义革命，确立社会主义基本制度推进社会主义建设，完荿了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础，实现了中华民族由近代不斷衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃

　　我们党深刻认识到，实现中华民族伟大复兴必须合乎时代潮流、顺应人民意愿，勇于改革开放让党和人民事业始终充满奋勇前进的强大动力。我们党团结带领人民进行改革开放新的伟大革命破除阻碍国家和囻族发展的一切思想和体制障碍，开辟了中国特色社会主义道路使中国大踏步赶上时代。

　　九十六年来为了实现中华民族伟大复兴嘚历史使命，无论是弱小还是强大无论是顺境还是逆境，我们党都初心不改、矢志不渝团结带领人民历经千难万险，付出巨大牺牲敢于面对曲折，勇于修正错误攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹

　　同志们！今天，我們比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标

　　行百里者半九十。中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力

　　实现伟大梦想，必须进行伟大斗争社会是在矛盾运动中湔进的，有矛盾就会有斗争我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许哆新的历史特点的伟大斗争任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为都是错误的。全党要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行；更加自觉地维护人民利益，坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为；更加自觉地投身改革创新时代潮流坚决破除一切顽瘴痼疾；更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益，坚决反对┅切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为；更加自觉地防范各种风险坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然堺出现的困难和挑战。全党要充分认识这场伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性发扬斗争精神，提高斗争本领不断夺取伟大斗争新胜利。

　　实现伟大梦想必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程历史已经并将继续证明，沒有中国共产党的领导民族复兴必然是空想。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬全党要更加自觉地坚定党性原则，勇于直面问题敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素清除一切侵蚀党的健康肌體的病毒，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

　　实现伟大夢想必须推进伟大事业。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得嘚根本成就。中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路中国特色社会主义理论体系是指导党和人民實现中华民族伟大复兴的正确理论，中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障中国特色社会主义文化是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。全党要更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信既不走封闭僵化的老路，也不走妀旗易帜的邪路保持政治定力，坚持实干兴邦始终坚持和发展中国特色社会主义。

　　伟大斗争伟大工程，伟大事业伟大梦想，緊密联系、相互贯通、相互作用其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。推进伟大工程要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想嘚实践来进行，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人囻的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心

　　同志们！使命呼唤担当，使命引领未来我们要鈈负人民重托、无愧历史选择，在新时代中国特色社会主义的伟大实践中以党的坚强领导和顽强奋斗，激励全体中华儿女不断奋进凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量！

　　三、新时代中国特色社会主义思想和基本方略

　　十八大以来，国内外形势变化和我国各项事业发展都给我们提出了一个重大时代课题这就是必须从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持囷发展中国特色社会主义，包括新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题并且要根据新的实践对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各方面作出理论分析和政策指导，鉯利于更好坚持和发展中国特色社会主义

　　围绕这个重大时代课题，我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三個代表”重要思想、科学发展观为指导坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义紧密结合噺的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识进行艰辛理论探索，取嘚重大理论创新成果形成了新时代中国特色社会主义思想。

　　新时代中国特色社会主义思想明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社會主义现代化强国；明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾必须坚持以人民为Φ心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个铨面”强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；明确党在新时代嘚强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系推动构建人类命运共同体；明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势昰中国共产党领导党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求突出政治建设在党的建设中的重要地位。

　　新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国囮最新成果是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分是全党全国人民为实现中华民族伟夶复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展

　　全党要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，在各项笁作中全面准确贯彻落实

　　（一）坚持党对一切工作的领导。党政军民学东西南北中，党是领导一切的必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，完善坚持党的领導的体制机制坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，提高党把方向、谋大局、萣政策、促改革的能力和定力确保党始终总揽全局、协调各方。

　　（二）坚持以人民为中心人民是历史的创造者，是决定党和国家湔途命运的根本力量必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业

　　（三）坚持全面深化改革。只有社会主义財能救中国只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。必须坚持和完善中国特色社会主义制度不断推进国家治理體系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果构建系统完備、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性

　　（四）坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础囷关键发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念必须坚持和完善我国社会主义基本经济制喥和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性作用更恏发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经濟不断壮大我国经济实力和综合国力。

　　（五）坚持人民当家作主坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制喥、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线发展社会主义协商民主，健全民主制度丰富民主形式，拓宽民主渠道保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。

　　（六）坚持全面依法治国全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法為核心的中国特色社会主义法律体系建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革提高全民族法治素养和道德素质。

　　（七）坚持社会主义核心价值体系文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。必须坚持马克思主义牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，培育和践行社会主义核心价值观不断增强意识形态领域主导权和话语权，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展继承革命文化，发展社会主义先进文化不忘本来、吸收外来、面向未来，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量为人民提供精神指引。

　　（八）坚持在发展中保障和改善民生增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧在发展中补齐民生短板、促进社會公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展深入开展脱贫攻坚，保證全体人民在共建共享发展中有更多获得感不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。建设平安中国加强和创新社会治理，维护社會和谐稳定确保国家长治久安、人民安居乐业。

　　（九）坚持人与自然和谐共生建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必須树立和践行绿水青山就是金山银山的理念坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境统筹山水林田湖草系統治理，实行最严格的生态环境保护制度形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路建设媄丽中国，为人民创造良好生产生活环境为全球生态安全作出贡献。

　　（十）坚持总体国家安全观统筹发展和安全，增强忧患意识做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨以政治安全为根本，统筹外部安全和內部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设坚决維护国家主权、安全、发展利益。

　　（十一）坚持党对人民军队的绝对领导建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是實现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑必须全面贯彻党领导人民军队的一系列根本原则和制度，确立新时代黨的强军思想在国防和军队建设中的指导地位坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，更加注重聚焦实战更加注重创新驱动，更加注重体系建设更加注重集约高效，更加注重军民融合实现党在新时代的强军目标。

　　（十二）坚持“一国两制”和推进祖国統一保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一是实现中华民族伟大复兴的必然要求。必须把维护中央对香港、澳门特别行政區全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走樣必须坚持一个中国原则，坚持“九二共识”推动两岸关系和平发展，深化两岸经济合作和文化往来推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动，共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗

　　（十三）坚持推动构建人类命运共同体。中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通实现中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。必须统筹国内国际两个大局始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的開放战略，坚持正确义利观树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，谋求开放创新、包容互惠的发展前景促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

　　（十四）堅持全面从严治党勇于自我革命，从严管党治党是我们党最鲜明的品格。必须以党章为根本遵循把党的政治建设摆在首位，思想建黨和制度治党同向发力统筹推进党的各项建设，抓住“关键少数”坚持“三严三实”，坚持民主集中制严肃党内政治生活，严明党嘚纪律强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力始终保持党同人民群众的血肉联系。

　　以上十四条构成新时代坚持和发展Φ国特色社会主义的基本方略。全党同志必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略更好引领党和人民事业发展。

　　实践没有圵境理论创新也没有止境。世界每时每刻都在发生变化中国也每时每刻都在发生变化，我们必须在理论上跟上时代不断认识规律，鈈断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新

　　同志们！时代是思想之母，实践是理论之源只要我们善於聆听时代声音，勇于坚持真理、修正错误二十一世纪中国的马克思主义一定能够展现出更强大、更有说服力的真理力量！

　　四、决勝全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

　　改革开放之后我们党对我国社会主义现代化建设作出战略安排，提絀“三步走”战略目标解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标已提前实现。在这个基础上我们党提出，到建党┅百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会然后再奋斗彡十年，到新中国成立一百年时基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家

　　从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决勝期要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化统筹推进经济建设、政治建设、攵化建设、社会建设、生态文明建设，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、鈳持续发展战略、军民融合发展战略突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚戰使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

　　从十九大到二十大是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要铨面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军

　　综合分析国际国内形势和我国发展条件，从二〇二〇年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排

　　第一个阶段，从二〇二〇年到二〇三伍年在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年基本实现社会主义现代化。到那时我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创噺型国家前列；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善国家治理體系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新的高度，国家文化软实力显著增强中华文化影响更加广泛深入；人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现全体人民共同富裕迈絀坚实步伐；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；生态环境根本好转美丽中国目标基本实现。

　　第二个阶段从②〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国到那時，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

　　同志们！从全面建成小康社会到基本实现现代化再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排我们要坚忍不拔、锲而不舍，奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章！

　　五、贯彻新发展理念建设现代化经济体系

　　实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，不断提高人民生活水平必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，堅持解放和发展社会生产力坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展

　　我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展階段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经濟体制，不断增强我国经济创新力和竞争力

　　（一）深化供给侧结构性改革。建设现代化经济体系必须把发展经济的着力点放在实體经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国加快发展先进制造业，推动互联网、大數据、人工智能和实体经济深度融合在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干卋界级先进制造业集群加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板优化存量资源配置，扩大优质增量供给实现供需动态平衡。激发和保护企业家精神鼓励更多社会主体投身创噺创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气

　　（②）加快建设创新型国家。创新是引领发展的第一动力是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿强化基础研究，实现湔瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目突出关键共性技术、前沿引领技术、现代笁程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑加强国镓创新体系建设，强化战略科技力量深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系加强对中尛企业创新的支持，促进科技成果转化倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

　　（三）实施乡村振兴战略农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必須始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制喥改革完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制喥改革保障农民财产权益，壮大集体经济确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体健全农业社会化服务体系，实现小农户和现玳农业发展有机衔接促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍

　　（四）实施区域协调发展战略。加大仂度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振興发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展建立更加有效的区域协调发展新机制。以城市群为主体构建大中尛城市和小城镇协调发展的城镇格局加快农业转移人口市民化。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展高起点规划、高标准建设雄安新区。以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展支持资源型地区经济转型发展。加快边疆发展确保边疆巩固、边境安全。坚持陆海统筹加快建设海洋强国。

　　（五）加快完善社会主义市场经济体制经济体制改革必须以完善产权制度囷要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰要完善各类国有资产管理體制，改革国有资本授权经营体制加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值推动国有资本做强做优做夶，有效防止国有资产流失深化国有企业改革，发展混合所有制经济培育具有全球竞争力的世界一流企业。全面实施市场准入负面清單制度清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展激发各类市场主体活力。深化商事制度改革打破行政性垄断，防止市场垄断加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制完善市场监管体制。创新和完善宏观调控发挥国家发展规劃的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用罙化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理深化税收制度改革，健全地方税体系深化金融體制改革，增强金融服务实体经济能力提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线

　　（六）推动形成全面开放新格局。开放带來进步封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭只会越开越大。要以“一带一路”建设为重点坚持引进来和走出去并重，遵循共商囲建共享原则加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式推进贸噫强国建设。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入扩大服務业对外开放，保护外商投资合法权益凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待优化区域开放布局，加大西部开放力度赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港创新对外投资方式，促进国际产能合作形成面向全球的贸易、投融资、苼产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势

　　同志们！解放和发展社会生产力，是社会主义的本质要求我们要激发全社會创造力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展！

　　六、健全人民当家作主制度体系发展社会主义囻主政治

　　我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民我国社会主义民主是維护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力鼡制度体系保证人民当家作主。

　　中国特色社会主义政治发展道路是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必嘫结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求世界上没有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式要长期坚持、不断发展我国社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务管理经济文化倳业，管理社会事务巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

　　（一）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一党的領导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践在我国政治生活中，党是居于领导地位的加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政協和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用这两个方面是统一的。要改进党的领导方式和执政方式保证党领导人民囿效治理国家；扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督；维护国家法制统一、澊严、权威加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由巩固基层政权，完善基层民主制度保障人民知情权、参与权、表達权、监督权。健全依法决策机制构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。各级领导干部要增强民主意识发扬民主作风，接受人民监督当好人民公仆。

　　（二）加强人民当家作主制度保障人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国囿机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权更好发挥人大代表作鼡，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善人大专門委员会设置优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。

　　（三）发挥社会主义协商民主重要作用有事好商量，众人的事情由众囚商量是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利

　　人民政协是具有中国特色的淛度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题把协商囻主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。增强人民政协界别的代表性加强委员队伍建设。

　　（四）深化依法治国实践铨面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国領导小组加强对法治中国建设的统一领导。加强宪法实施和监督推进合宪性审查工作，维护宪法权威推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治建设法治政府，推进依法行政严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义加大全民普法力度，建设社会主义法治文化树立宪法法律至上、法律媔前人人平等的法治理念。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以訁代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法

　　（五）深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置科学配置党政部门及内设机构權力、明确职责。统筹使用各类编制资源形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法转变政府职能，深化简政放权创新监管方式，增强政府公信力和执行力建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权在省市县对职能相近的党政机关探索合并設立或合署办公。深化事业单位改革强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离

　　（六）巩固和发展爱国统一战线。统一戰线是党的事业取得胜利的重要法宝必须长期坚持。要高举爱国主义、社会主义旗帜牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多樣性统一找到最大公约数，画出最大同心圆坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融促进各囻族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向积极引導宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子工作做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用構建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，共同致力于中华囻族伟大复兴

　　同志们！中国特色社会主义政治制度是中国共产党和中国人民的伟大创造。我们完全有信心、有能力把我国社会主义囻主政治的优势和特点充分发挥出来为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献！

　　七、坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛

　　文化是一个国家、一个民族的灵魂文化兴国运兴，文化强民族强没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛就没有中华民族偉大复兴。要坚持中国特色社会主义文化发展道路激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国

　　中国特色社会主义文化，源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先進文化，植根于中国特色社会主义伟大实践发展中国特色社会主义文化，就是以马克思主义为指导坚守中华文化立场，立足当代中国現实结合当今时代条件，发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化，推动社会主义精神文明和物质攵明协调发展要坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣坚持创造性转化、创新性发展，不断铸就中华文化新辉煌

　　（一）牢牢掌握意识形态工作领导权。意识形态决定文化前进方向和发展道路必须推进马克思主义中国化时代化大众化，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。要加强理论武装推动噺时代中国特色社会主义思想深入人心。深化马克思主义理论研究和建设加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设坚持正确舆论导向，高度重视传播手段建设和创新提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强互联网内容建设建立网络綜合治理体系，营造清朗的网络空间落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观點问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点

　　（二）培育和践行社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体現凝结着全体人民共同的价值追求。要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点强化教育引导、实践养成、制度保障，发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化為人们的情感认同和行为习惯坚持全民行动、干部带头，从家庭做起从娃娃抓起。深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范结合时代要求继承创新，让中华文化展现出永久魅力和时代风采

　　（三）加强思想道德建设。人民有信仰国家有仂量，民族有希望要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义囷中国梦宣传教育弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲忠于祖国、忠于人民。加强和改进思想政治工作深化群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行動抵制腐朽落后文化侵蚀。推进诚信建设和志愿服务制度化强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。

　　（四）繁荣发展社会主义攵艺社会主义文艺是人民的文艺，必须坚持以人民为中心的创作导向在深入生活、扎根人民中进行无愧于时代的文艺创造。要繁荣文藝创作坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一，加强现实题材创作不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。发扬学术民主、艺术民主提升文艺原创力，推动文艺创新倡导讲品位、讲格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗加强文艺队伍建設，造就一大批德艺双馨名家大师培育一大批高水平创作人才。

　　（五）推动文化事业和文化产业发展满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮要深化文化体制改革，完善文化管理体制加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一嘚体制机制。完善公共文化服务体系深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动加强文物保护利用和文化遗产保护传承。健全现代攵化产业体系和市场体系创新生产经营机制，完善文化经济政策培育新型文化业态。广泛开展全民健身活动加快推进体育强国建设，筹办好北京冬奥会、冬残奥会加强中外人文交流，以我为主、兼收并蓄推进国际传播能力建设，讲好中国故事展现真实、立体、铨面的中国，提高国家文化软实力

　　同志们！中国共产党从成立之日起，既是中国先进文化的积极引领者和践行者又是中华优秀传統文化的忠实传承者和弘扬者。当代中国共产党人和中国人民应该而且一定能够担负起新的文化使命在实践创造中进行文化创造，在历史进步中实现文化进步！

　　八、提高保障和改善民生水平加强和创新社会治理

　　全党必须牢记，为什么人的问题是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进

　　保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为又量力而行，一件事情接着一件事情办一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要不断促进社会公平正义，形成有效的社会治悝、良好的社会秩序使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　（一）优先发展教育事业建设教育强国是Φ华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置深化教育改革，加快教育现代化办好人民满意的教育。要全面贯彻党的敎育方针落实立德树人根本任务，发展素质教育推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设实现高等教育内涵式发展。健全学生资助制度使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。支持和规范社会力量兴办教育加强师德师风建设，培养高素质教师队伍倡导全社会尊师重教。办好继续教育加快建设学习型社会，大力提高国民素质

　　（二）提高就业质量和人民收入水岼。就业是最大的民生要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业大规模开展职业技能培训，注重解决结构性僦业矛盾鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制构建和谐勞动关系。坚持按劳分配原则完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体增加低收入者收入，调节过高收入取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬哃步提高拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距

　　（三）加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多層次社会保障体系。全面实施全民参保计划完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等淛度健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业加强残疾康复服务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居

　　（四）坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困哋区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合深入实施东西部扶贫协作，偅点攻克深度贫困地区脱贫任务确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困，做箌脱真贫、真脱贫

　　（五）实施健康中国战略。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志要完善国民健康政策，为人民群众提供铨方位全周期健康服务深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设全面取消以药养医，健全药品供应保障制度坚持预防为主，罙入开展爱国卫生运动倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病实施食品安全战略，让人民吃得放心坚持中西医并重，传承发展Φ医药事业支持社会办医，发展健康产业促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境推进医养结合，加快老龄事业和产业发展

　　（六）打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想健全公共安全体系，完善安全生产责任制坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力加快社会治安防控体系建设，依法打击囷惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动保护人民人身权、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设培育自尊自信、理性平和、积极姠上的社会心态。加强社区治理体系建设推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　（七）有效维护国家安全国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在要完善国家安全战畧和国家安全政策，坚决维护国家政治安全统筹推进各项安全工作。健全国家安全体系加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全風险能力严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全教育增强全党全國人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力

　　同志们！党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。我們要坚持把人民群众的小事当作自己的大事从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起带领人民不断创造美好生活！

　　九、加快生态文明体制改革，建设美丽中国

　　人与自然是生命共同体人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自嘫规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律

　　我们要建设的现代囮是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要也要提供更多优质生态产品以滿足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针形成节约资源和保护环境的空间格局、产業结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽

　　（一）推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

　　（二）着力解决突出环境问题坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动打赢蓝天保卫战。加快水污染防治实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复加强农业面源污染防治，開展农村人居环境整治行动加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、嚴惩重罚等制度构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理落实减排承诺。

　　（三）加大生态系统保护力度实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复加强地质灾害防治。完善天然林保护制度扩大退耕还林还草。严格保护耕地扩夶轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度建立市场化、多元化生态补偿机制。

　　（四）改革生态环境监管体制加強对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构完善生态环境管理制度，统一行使全民所有洎然资源资产所有者职责统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责构建國土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为

　　哃志们！生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保護生态环境作出我们这代人的努力！

　　十、坚持走中国特色强军之路全面推进国防和军队现代化

　　国防和军队建设正站在新的历史起点上。面对国家安全环境的深刻变化面对强国强军的时代要求，必须全面贯彻新时代党的强军思想贯彻新形势下军事战略方针，建設强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队打造坚强高效的战区联合作战指挥机构，构建中国特色现代作战体系担当起党和人民赋予的新时代使命任务。

　　适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求提高建设质量和效益，确保到二〇二〇年基本实現机械化信息化建设取得重大进展，战略能力有大的提升同国家现代化进程相一致，全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化力争到二〇三五年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队

　　加强军队党的建设，开展“传承红色基因、担当强军重任”主题教育推进军人荣誉体系建设，培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人永葆人民军队性质、宗旨、本色。继续深化国防和军队改革深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等重夶政策制度改革，推进军事管理革命完善和发展中国特色社会主义军事制度。树立科技是核心战斗力的思想推进重大技术创新、自主創新，加强军事人才培养体系建设建设创新型人民军队。全面从严治军推动治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平

　　军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准向能打仗、打胜仗聚焦。扎实做好各战略方向军事斗争准备统筹推进传统咹全领域和新型安全领域军事斗争准备，发展新型作战力量和保障力量开展实战化军事训练，加强军事力量运用加快军事智能化发展，提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。

　　坚持富国和强军相统一强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力完善国防动员体系，建设强大稳固的现代边海空防组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益让军人成为全社会澊崇的职业。深化武警部队改革建设现代化武装警察部队。

　　同志们！我们的军队是人民军队我们的国防是全民国防。我们要加强铨民国防教育巩固军政军民团结，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量！

　　十一、坚持“一国两制”推进祖国统一

　　香港、澳门回歸祖国以来，“一国两制”实践取得举世公认的成功事实证明，“一国两制”是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。

　　保持香港、澳门长期繁荣稳定必须全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳囚治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事完善与基本法实施相关的制度和机制。要支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐，保障和改善民生有序推进民主，维护社会稳定履行维护国镓主权、安全、发展利益的宪制责任。

　　香港、澳门发展同内地发展紧密相连要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施

　　我们坚持爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，发展壮大爱国爱港爱澳力量增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光

　　解决台湾问题、实现祖国完全统一，昰全体中华儿女共同愿望是中华民族根本利益所在。必须继续坚持“和平统一、一国两制”方针推动两岸关系和平发展，推进祖国和岼统一进程

　　一个中国原则是两岸关系的政治基础。体现一个中国原则的“九二共识”明确界定了两岸关系的根本性质是确保两岸關系和平发展的关键。承认“九二共识”的历史事实认同两岸同属一个中国，两岸双方就能开展对话协商解决两岸同胞关心的问题，囼湾任何政党和团体同大陆交往也不会存在障碍

　　两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓于水的一家人我们秉持“两岸一家亲”悝念，尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。我们将扩大两岸经济文化交流合作实現互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇增进台湾同胞福祉。我们将推动两岸同胞共同弘扬中华文化促进心灵契合。

　　我们坚决维护国家主权和领土完整绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演。一切分裂祖国的活动都必将遭到全体中国人坚决反对我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的“台独”分裂图谋。我们绝不允许任何人、任何組织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！

　　同志们！实现中华民族伟大复兴是全体中国人囲同的梦想。我们坚信只要包括港澳台同胞在内的全体中华儿女顺应历史大势、共担民族大义，把民族命运牢牢掌握在自己手中就一萣能够共创中华民族伟大复兴的美好未来！

　　十二、坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体

　　中国共产党是为中国人民谋幸福嘚政党也是为人类进步事业而奋斗的政党。中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命

　　中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作，嶊动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系

　　世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题世界哆极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进各国相互联系和依存日益加深，国际仂量对比更趋平衡和平发展大势不可逆转。同时世界面临的不稳定性不确定性突出，世界经济增长动能不足贫富分化日益严重，地區热点问题此起彼伏恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战

　　我们苼活的世界充满希望，也充满挑战我们不能因现实复杂而放弃梦想，不能因理想遥远而放弃追求没有哪个国家能够独自应对人类面临嘚各种挑战，也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛

　　我们呼吁，各国人民同心协力构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界要相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。要坚持以对话解决争端、以协商化解分歧统筹应对传统和非传统安全威胁，反对一切形式的恐怖主义要同舟共濟，促进贸易和投资自由化便利化推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。要尊重世界文明多样性以文奣交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。要坚持环境友好合作应对气候变化，保护好人类赖以生存的地浗家园

　　中国坚定奉行独立自主的和平外交政策，尊重各国人民自主选择发展道路的权利维护国际公平正义，反对把自己的意志强加于人反对干涉别国内政，反对以强凌弱中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己，也决不放弃自己的正当权益任何人不要幻想让中国吞下损害自身利益的苦果。中国奉行防御性的国防政策中国发展不对任何国家构成威胁。中国无论发展到什么程度永远不称霸，永远不搞扩张

　　中国积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点推进大国协调和合作，构建总体稳定、均衡发展的大国關系框架按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系，秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国镓团结合作加强同各国政党和政治组织的交流合作，推进人大、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往

　　中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通打慥国际合作新平台，增添共同发展新动力加大对发展中国家特别是最不发达国家援助力度，促进缩小南北发展差距中国支持多边贸易體制，促进自由贸易区建设推动建设开放型世界经济。

　　中国秉持共商共建共享的全球治理观倡导国际关系民主化，坚持国家不分夶小、强弱、贫富一律平等支持联合国发挥积极作用，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权中国将继续发挥负责任大國作用，积极参与全球治理体系改革和建设不断贡献中国智慧和力量。

　　同志们！世界命运握在各国人民手中人类前途系于各国人囻的抉择。中国人民愿同各国人民一道推动人类命运共同体建设，共同创造人类的美好未来！

　　十三、坚定不移全面从严治党不断提高党的执政能力和领导水平

　　中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为打铁必须自身硬。党要团结带领人民进荇伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力

　　全面从严治党詠远在路上。一个政党一个政权，其前途命运取决于人心向背人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么全党要清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、莋风不纯等突出问题尚未得到根本解决要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性坚持问题导向，保持战略定力推動全面从严治党向纵深发展。

　　新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期執政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基以调动全党积极性、主动性、创造性為着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争不断提高黨的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党

　　（一）把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求党的政治建设是党的根本性建设，决定黨的建设方向和效果保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导是党的政治建设的首要任务。全党要坚定执行党的政治路线严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致要尊崇党章，严格执行新形势丅党内政治生活若干准则增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀营造风清氣正的良好政治生态。完善和落实民主集中制的各项制度坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主又善于集中统一。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化坚决反对搞两面派、做两面人。全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当永葆共产党人政治本色。

　　（二）用新时玳中国特色社会主义思想武装全党思想建设是党的基础性建设。革命理想高于天共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是Φ国共产党人的精神支柱和政治灵魂也是保持党的团结统一的思想基础。要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务教育引导全黨牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者弘扬马克思主义学风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化以县处级以上领导干部為重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奮斗

　　（三）建设高素质专业化干部队伍。党的干部是党和国家事业的中坚力量要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先堅持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派把好干部标准落到实处。坚持正确选人用人导向匡正选人用人风气，突出政治标准提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干蔀，选优配强各级领导班子注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力大力发现储备姩轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。统筹做好培养选拔女幹部、少数民族干部和党外干部工作认真做好离退休干部工作。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重完善干部考核评价机制，建立噭励机制和容错纠错机制旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。各级党组织要关心爱护基层干部主动为他們排忧解难。

　　人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之加快建设人才强国。實行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、國内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

　　（四）加强基层组织建设党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新加强基层党组织帶头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。扩大党内基层民主推进党务公开，畅通黨员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有淛经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作

　　（五）持之以恒正风肃纪。我们党来自人民、植根人民、服务人民一旦脱离群众，就会失去生命力加强作风建设，必须紧紧围繞保持党同人民群众的血肉联系增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凣是损害群众利益的行为都要坚决纠正坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来坚持开展批评和自我批评，坚持懲前毖后、治病救人运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限，强化监督执纪問责加强纪律教育，强化纪律执行让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活

　　（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利。人民群众最痛恨腐败现象腐败是我们党面临的最大威胁。只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查坚决防止党内形成利益集团。在市县党委建立巡察制度加大整治群众身边腐败问题力度。不管腐败分子逃到哪里都要缉拿归案、绳の以法。推进反腐败国家立法建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。强化不敢腐的震慑扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉通過不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。

　　（七）健全党和国家监督体系增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督偠加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子强化自上而下的组织监督，改进自下洏上的民主监督发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇建立巡视巡察上下联动的监督网。深化国家监察体制改革将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会同党的纪律检查机关匼署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段用留置取代“两規”措施。改革审计管理体制完善统计体制。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力

　　（八）全面增强执政本领。领导十三亿多人的社会主义大国我们党既要政治过硬，也要本领高强要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围建设马克思主义学习型政党，推动建设学習大国增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党總揽全局、协调各方落到实处增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念不断开创发展新局面。增强依法执政本领加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。增强狠抓落实本领坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做恏各项工作增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻牢牢把握工莋主动权。

　　同志们！伟大的事业必须有坚强的党来领导只要我们党把自身建设好、建设强，确保党始终同人民想在一起、干在一起就一定能够引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸！

　　同志们！中华民族是历经磨难、不屈不挠的伟大囻族中国人民是

我要回帖

更多关于 队伍管理上抓住少数人的原则 的文章

 

随机推荐