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大同市政府办公厅
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关于加强居民住宅小区公共文化、体育设施建设与管理的提案的答复
关于加强居民住宅小区公共文化、体育设施建设与管理的提案的答复
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提案内容：
城市居民住宅小区是社区的重要组成部分，作为小区的配套工程，公共文化、体育设施建设的好坏，档次高低，反映了该小区居民生活状态，同时也是一个城市的文明程度和软实力的具体体现，它关系到居民的切身利益。近年来，，随着新建住宅小区的增多和政府对老旧小区综合改造的大力投入，我市居民住宅小区公共文化体育设施建设有了明显的变化，但由于建设与管理滞后与居民的需求仍有很大差距。
具体表现为：一、重建设，轻管理。文化体育设施作为小区建设的配套项目，开发商为提高楼盘档次，往往会着力建设，图书室、健身房、活动室、场外健身器械等一应俱全一旦居民入住后，室内场所即改变用途，场外体育设施器械也因管理不善损坏、失修等因素得不到充分利用。二、场外健身器械地安全隐患多。从事体育锻炼的人群多为老年人和婴幼儿群体，而建设方为追求美观、洁净往往采用硬地模式。三、建管脱节。建设方未考虑维修养护成本在健身器械的选材上随意性，而物业管理方则不愿再投入资金更新。
综上述诉，为切实改善居民文化体育活动需求，全面落实全民健身运动建议：
一、完善规章制度，明确文化体育设施用途不可改变的原则。开发商、物业管理公司、业主委员会三方应通力合作，相互监督，确保居民的合法权益不受侵犯。
二、科学规划突出便民、实用、安全的宗旨。开发商在筹建公共文化体育设施时应充分考虑到维修保养因素选用坚固、通用的体育器械设备，注重安全性，对秋千、单双杠等易发生危险的器械下方应设置沙坑、塑胶垫。
三、大力开展爱护公共文化体育设施爱护保护大自然的宣传教育活动，使广大业主意识到爱护公共文化设施光荣，破坏公共设施行为可耻，确保健身器械的完好率。
四、突出惠民共享的理念充分利用现有文化体育资源。如，阅览室图书来源，可实行以居民捐助为主，物业管理方出资购买为辅的形式，其他项目也可以此类推。
关于市政协十三届五次会议第105号提案的答复
尊敬景新玲委员：
您好。您提出的“关于加强居民住宅小区公共文化、体育设施建设与管理的提案”收悉，经我们认真研究后，现答复如下：
一、您的这一提案提得很好，对目前我市住宅小区公共文化、体育设施建设及管理方面的突出问题概况的非常准确，对存在问题的原因分析透彻，并诚恳地提出了改进的建议。
二、关于您提出的文化体育设施问题，需要给您说明的是：根据《公共文化体育设施条例》第十五条新建、改建、扩建居民住宅区，应当按照国家有关规定规划和建设相应的文化体育设施。居民住宅区配套建设的文化体育设施，应当与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。任何单位或者个人不得擅自改变文化体育设施的建设项目和功能，不得缩小其建设规模和降低其用地指标。
目前我市一些物业管理小区配置的公共文化教育设施分为两种情况，一是开发商独立投资其产权归开发者所有，那么其物体的使用，开发单位有权作出决定（委托管理或租赁使用）；二是开发成本分摊到业主，产权归业主所有，在物体的使用上，相关共有权的业主作出决定。区分以上两种产权的归属，在规划设计时就已明确（规划部门均有备案记载）。
目前市区范围内新建小区均配套建设有图书馆、健身房、活动室、室外健身器械等，如您在提案里所提到的开发单位为提升楼盘档次而为之，但在投入使用的过程中，并不能完全都为全体业主所用，有些改变用途，有些由开发商出租给第三方使用等。部分高端小区给业主投建的图书室、棋牌室等运行正常，为业主提供了一个休闲的场所，但因其为公建配套设施，在经营过程中给物业服务企业带来不小的经济和人员的负担。
三、我们结合您提出的建议，在以下几个方面进一步加大工作力度：
1、强化宣传力度，提高小区业主的健身意识与责任意识。我们将责成各物业服务企业加强对《公共文化体育设施条例》、《全民健身条例》的宣传，在小区公示栏里公示。使业主认识到健身的重要性，保护小区内公共健身设施的完好是小区物业服务企业与业主共同的责任。我局将责成各物业服务企业对本小区内的文化体育设施进行大排查，做好日常维修养护，并加设防护措施。
2、提请规划、住建委、文化、体育等部门共同加快公共体育设施建设步伐。专项规划批准后，要确保规划的强制性，自觉依法实施。涉及到规划变更或调整，需进行专题研究，按照法定程序报经规划审批单位审核批准。
3、提请规划、住建委、文化、体育等部门共同监管，尤其是新建、改建、扩建居民住宅区，都应按标准配套公共体育设施。
4、就小区内室外健身器械健身设施维修不到位问题，我们将责成物业服务企业及时进行维护修缮，如需更新、改造的申请使用住宅专项维修资金；针对没有住宅专项维修资金的老旧住宅小区，改造完成的由政府投资建设，如未纳入改造范畴由街道办事处协调，充分发挥业主委员会的作用，切实解决“无人修、无人管”的现象。
5、提请文化、体育等部门开展文化体育产业化经营。社区文体中心应设有购物、餐饮、休闲等消费设施，发挥聚集效应，提高综合效益。建议加快实施职工医保卡用于文化体育消费的办法。
6、责成物业服务企业因地制宜，更多地给业主提供文化体育方面的服务，可鼓励社会力量或个人以冠名、合作经营、股份合作制、合伙制、捐赠等形式共同完善小区的文化体育建设。
以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。
感谢您对我市物业管理工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。
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健身俱乐部是专业的为健身爱好者提供场地、教练、广告及健身周边(设备、配餐、服饰等)服务的场所。健身俱乐部属于健身服务行业，主体为健身房/健身俱乐部，上游为健身场馆与健身器材，下游直接面对消费者。近年来各类互联网+健身APP也大量出现。健身服务业是市场经济条件下体育活动社会化、产业化、消费化的产物。它以体育健身项目为中介，为参与者提供各种满足健身需求的服务。健身服务业按经营性质可分为公益性，半公益性和商业性三类。专业的健身俱乐部拥有设施齐全的健身运动场馆，提供专业丰富的健身器械和训练场地，如无氧器械(局部及综合力量器械)、有氧器械(跑步机、动感单车)、操课训练场等。健身俱乐部采用会员制管理，需成为俱乐部的会员并缴纳会籍费后，才能在规定时间或次数内享受相关服务。同时，健身俱乐部还会聘请专业健身教练为会员提供有偿健身指导课程，主要包括一对一私教和一对多团课。另外，健身俱乐部还会出售营养补剂及服装等运动周边产品。从中国城市发展来看，大部分市民越来越集中在社区中生活。同时，随着生活水平的提高以及健康观念的普及，社区业主们也越来越关注自身的生存状态和健康状况。现在社区是否拥有健身俱乐部，已经成为衡量社区品质高低的重要指标。因此，高档社区已经成为大型健身俱乐部运营商的重要选址目标，社区会所在近年取得了快速发展，未来还将保持高速增长。图表：健身俱乐部分类序号类别定义1连锁型健身俱乐部指以盈利为主要目的，采取连锁总部和各个连锁店之间按照合同约定的经营模式，在共同的经营理念、企业识别系统、经营管理制度指导下向大众销售健身服务的经营性企业2非连锁型健身俱乐部指以盈利为主要目的，采取独立经营模式的经营性企业3社区型健身俱乐部是最重要的健康场景及健康生活方式入口，是社区居民最便捷的运动健身场所，同时又是社区各项大众体育文化活动的组织运营载体4酒店/高级公寓附属健身俱乐部指位于酒店/高级公寓内，以向酒店客人/住户提供健身服务为主的健身俱乐部，属于酒店/高级公寓的配套设施（不包括大型商业健身俱乐部在酒店/高级公寓内的连锁店）5其它健身俱乐部指除上述四种类型以外，其它类型的健身俱乐部，主要有政府投资型健身俱乐部、学校/企业自营健身俱乐部等。 （数据整理：中研普华产业研究院）据国家体育总局《2016年健身教练职业发展研究报告》显示，全国大概有1500万的持健身卡的用户。全国范围内约有10000多家有一定规模的健身俱乐部(含连锁门店)，同比增长了20%以上;持有国家职业资格证书的健身教练数量达到34560名，相比2015年同期增长了77%，健身市场规模300多亿元。健身俱乐部发展影响因素分析一、健身人口推进健身经济发展2016年体育总局与国务院分别颁布《体育发展十三五规划》、《全民健身计划()》，勾勒出到2020年的宏伟蓝图，包括每周参加1次及以上体育锻炼的人数达7亿，经常参加体育锻炼的人数达4.35亿，体育消费总规模达1.5万亿元等，目标是把全民健身打造成国家名片。相比较户外运动与家里运动，健身房能够有效满足白领的碎片化休闲时间，以及有教练与同伴的场景化锻炼需求，可选择的课程与运动方式多样化，健身效果能够得到更好的保障。从运动本身而言，健身房运动与户外运动并不矛盾，健身房为户外打好基础，二者互相补充与促进。大众对健康关注提升是健身行业根本，其他衍生需求包括减肥降脂、塑形美体，以及社交性需求;健身群体不断扩大，消费观念不断提升：从年轻男性延伸到白领女性、中年人、肥胖人群、中学生、产后女性等，同时用户更加认同团课、私教等额外付费的附加值服务，付费意识在提升。其他促进因素包括：健身场馆供给增加(来自写字楼、小区)、雾霾天气影响室外运动等。体育健身俱乐部作为一种社会性实体，除去通过有效的运营来获取相关的经济效益外，还具有多种社会职能，在提高广大民众体质健康、促进群众性体育事业发展等方面，发挥着积极的作用。目前我国经常参加体育锻炼人数为4亿，近年来稳步提升，政府目标是2020年提升至4.35亿。从1995年国务院推出《全民健身计划纲要》开始，多年来政府不断推动，尤其是2014年10月的46号文颁布以来，我国体育产业发展进入新的快车道，大众健身尤其受益。2025年5万亿目标的落实，大众健身首当其冲，受众面广且有消费意愿。二、GDP稳定增长，人均健身消费提高2015年，国家体育产业规模总产值(总规模)为1.7万亿元，增加值为5494亿元，占同期国内生产总值的比重为0.8%。其中，体育健身休闲活动总产出276.9亿元，增加值129.4亿元，健身俱乐部服务发展环境较好。GDP增长与健身俱乐部发展是有密切的关系。人均收入增长将促进私人消费，人们对健身等服务的需求也将提升健身休闲消费， 2015年，全国已经有10个省份人均GDP突破1万美元，包括北京、天津、上海、浙江、江苏、内蒙古、广东、福建、辽宁和山东，目前沿海主要发达省份都已经迈过了这个门槛。目前健身会员人均消费约2000元，健身消费只占人均收入约2%。根据马斯洛需求层次模型，居民在满足了温饱和人身安全的需求之后，健康保障变成了关键需求。随着中产阶级对健康需求逐渐增强，逐渐参与健身运动。中国俱乐部数量有望进入高速增长期，健身俱乐部收入随人均 GDP 持续稳定增长。三、城镇化率提升，社区人群健身需求强烈根据2016年国民经济和社会发展统计公报，2016年，我国城镇人口增加了2182万人，达到了79298万人，而农村人口下降了1373万人口，有5亿8973万人。城镇人口的比例从56.1%提高到了57.35%。十三五规划纲要提出，到2020年，内地常住人口城镇化率要达到60%，户籍人口城镇化率要达到45%左右，对照现在我国户籍人口40%的城镇化率，要实现1亿人左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。数据显示，70%农村人口几乎没有体育消费，未来城镇人口中高端消费人群占比大，目前一些东部沿海地区的城市已经超过10000美元，甚至超过15000美元，这部分人群居住于中高端社区，对接近生活半径的健身俱乐部的需求强烈。随着人们的消费升级，相信城市化率的加快将给我们的健身行业带来新的机会和发展。四、人口老龄化，体育健身需求迫切2016年60岁及以上人口达到2亿3086万人，占总人口的16.7%。65岁以上人口从1亿4300万人口增涨到1亿5003万人，占全国总人口的10.8%，如果年每年人口增加数以1000万计算，预计二胎新生人口数有望提高，到2020年我国60岁以上人口数量规模达到2亿6178万，占总人口比例18.4%。我国已开始进入老龄社会的严峻形势，既说明生活水平提高带来平均寿命的提高，同时也意味着老年人体育工作的重要性、紧迫性、艰巨性。国家体育总局等12部门联合印发的《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》，从国家层面、政府层面，维护和保障了老年人体育健身权益，彰显了体育在增强老年人身心健康、应对人口老龄化进程中的积极作用，推进了全民健身事业的全面发展。体育健身活动是积极应对人口老龄化的便捷、经济、有效方式，也是老年人保持健康、延缓衰老的理想途径。老年人有迫切的健康长寿愿望，有强烈的体育健身热情，有大量的闲暇时间，因此，便捷的社区型健身俱乐部对丰富老年人精神文化生活，提高老年人健康水平和生活质量具有重要的作用。另外，我国人口结构呈“中间大、两头小”的纺锤形，未富先老。发达国家是先富后老，进入老龄化时人均GDP已经达到5千到1万美元以上。那么纺锤形的中间人群将在未来的时间内倾向于娱乐和休闲，进入追求时尚和个性的消费。消费方式将会由必须消费品—可选消费品—服务消费转变。行业发展规模就前景预测中研普华统计，2015年全国健身俱乐部会员人均花费(包括会籍费、私教费及其他相关费用)1890元，以1500万名会员计算，2015年我国健身俱乐部行业销售收入为283.5亿元，与国家体育总局公布的体育与产业中“体育健身休闲活动”的总产值276.9亿元较为接近。假设未来四年俱乐部数量以每年 6%的速度增长，以平均每个俱乐部企业年收入12%的增长速度，测算到 2020 年我国健身俱乐部行业收入规模约641亿元，年复合增长率为18%。日，国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发[2014]46号)，将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，进一步拓宽体育产业投融资渠道，支持符合条件的体育产品、服务等企业上市，支持符合条件的企业发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。与美国为首的北美市场相比，我国在健身俱乐部数量和健身会员数量上都有着较大的差距。北美共有36742家健身俱乐部，会员数量达5600万，是我国的4倍左右，如果以总人口计算会员渗透率，北美健身俱乐部会员率为15.8%，而我国仅为1%左右，健身产业发展空间巨大。政策与消费升级驱动，健身俱乐部产业化健身行业证券化率很低，2015年，国家体育产业总产出(总规模)为1.7万亿元，增加值为5494亿元，上市公司中产值占比还很低。目前主板上市体育产业龙头中体产业有部分健身业务，新三板挂牌有深圳中航时尚、陕西亚特体育、赛普健身、重庆骐鸣健身、及拟挂牌的武汉知行健身主要业务范围为健身俱乐部/健身会所，其余上市及新三排挂牌企业多为体育服务及其他相关赛事运营企业。国务院确定2025年体育产业总规模超过5万亿元的发展目标，意味着未来十年将成为体育产业黄金十年。体育产业结构转型是大势所趋，体育产业结构向体育服务业转型是长期趋势，健身产业发展迅速、附加值高，俱乐部企业品牌化、规模化显现，行业具有较大的发展潜力。
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