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人民日报：城市管理，绣花功夫怎么下
对话人：何鼎鼎&&本报评论员&&朱珉迕&&解放日报评论员
日04:49&&来源：
　　何鼎鼎：前些天，国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》，推动垃圾分类有了全国性的制度化方案，这其实是城市谋求精细化管理的体现。今年两会时，习近平总书记在参加上海代表团审议时也强调，城市管理应该像“绣花”一样精细。治理者的针脚密不密，决定了城市运行的阵脚稳不稳。
　　朱珉迕：面对复杂问题，现代城市处于高度变动之中，管理无法一劳永逸。“绣花”成为共识，意味着城市管理迎来全方位转变。这种思维强调因地制宜、因时而异，坚持从需求出发、突出问题导向，以最精细的态度来面对城市治理。
　　何鼎鼎：城市在生长，问题也在生长，治理就不能“一刀切”，而要“一刀一刀切”。在之前连线中，我们聊到过要为共享单车争路权，但随着它的爆发式增长，乱停放又成为新难题。类似的，发展新能源汽车有助于治理大气污染，但光有产业政策不够，决定消费者买不买的，却是一根充电桩。可以说，城市管理就像箍木桶，消除短板只是第一步，不断扎紧才是贯穿始终的，这样的管理才不会让幸福感轻易流失。
　　朱珉迕：短板有看得见的，还有看不见的。从一股脑地抓长板，到开始着手补短板，这是第一步；而补齐表面的短板后，弥补深层次的短板，则是更艰难也更重要的一步。比如集中整治之后，几乎所有城市都遇到过“回潮”的问题。回潮是因为政策效果的衰减，治理者必须有一种更为全面长远的制度考量。
　　何鼎鼎：城市是个复杂系统，尤其是对超大城市的城市管理和社会治理，是世界级难题。1949年解放上海时，中央缺少大城市管理经验，为此请教了很多有识之士。今天的上海更美了，治理经验更多了，但困惑未必更少。
　　朱珉迕：去年至今，上海花了大量精力进行综合交通治理，投入巨大、成效显著，但谁都不敢说问题都已解决。何况，即使“路面上”的问题缓解了，“地底下”的问题总会浮现。据统计，上海有10条轨道交通线路高峰时段处于超负荷状态，能否增加运能、延长运营时间，成为政府与市民的共同关切。原定4月初推行的延长方案又因故延后，复杂性和难度可见一斑。结果证明，做成这件事并非“加几辆车”“多配些夜间检修工人”就行的，而涉及复杂运行系统的整体调整，是一道颇有难度的考题。
　　何鼎鼎：地铁调图不容易，为整个城市绘一张精细管理的图就更难了。但可以肯定地说，要实现精细化治理，政府不能包办一切。今天，网约车平台、共享单车企业，事实上正在参与城市治理。理想的城市管理，应该做到在精细管理中催生更多细分服务，又不因包容生长而包庇问题，也要能在“人脑”之外，找到智能化管理的“外脑”，推动智慧城市的发展。比如国土部表示年底前实现全国不动产信息联网，这对于城市治理者精准调控楼市、分析人口流向意义重大。
　　朱珉迕：没错。“绣花”一样的管理，单靠政府大包大揽，很难再行得通，必须学会调动多元力量。同样是公共自行车，共享单车赢在了真正以需求为导向，而非行政化布局与管理。这个案例足以说明，全靠政府包揽，既不实际，也不实惠，这就要求城市管理者以更开放的胸怀让社会治理创新走上“多点开花”乃至“百花齐放”的轨道。当然，对于市场无法触及、不愿触及的公共领域，政府应当更加用力。当政府、市场与社会能够各司其职，精准治理、良性治理才成其可能。
　　《 人民日报 》（ 日 05 版）
(责编：王政淇、文松辉)城市管理，绣花功夫怎么下（连线评论员）_凤凰资讯
城市管理，绣花功夫怎么下（连线评论员）
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何鼎鼎：前些天，国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》，推动垃圾分类有了全国性的制度化方案，这其实是城市谋求精细化管理的体现。今年两会时，习近平总书记在参加上海代表团审议时也强调，城市管理应该像“绣花”一样精细。治理者的针脚密不密，决定了城市运行的阵脚稳不稳。
原标题：城市管理，绣花功夫怎么下（连线评论员）对话人：何鼎鼎
本报评论员
解放日报评论员《
版）何鼎鼎：前些天，国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》，推动垃圾分类有了全国性的制度化方案，这其实是城市谋求精细化管理的体现。今年两会时，习近平总书记在参加上海代表团审议时也强调，城市管理应该像“绣花”一样精细。治理者的针脚密不密，决定了城市运行的阵脚稳不稳。朱珉迕：面对复杂问题，现代城市处于高度变动之中，管理无法一劳永逸。“绣花”成为共识，意味着城市管理迎来全方位转变。这种思维强调因地制宜、因时而异，坚持从需求出发、突出问题导向，以最精细的态度来面对城市治理。何鼎鼎：城市在生长，问题也在生长，治理就不能“一刀切”，而要“一刀一刀切”。在之前连线中，我们聊到过要为共享单车争路权，但随着它的爆发式增长，乱停放又成为新难题。类似的，发展新能源汽车有助于治理大气污染，但光有产业政策不够，决定消费者买不买的，却是一根充电桩。可以说，城市管理就像箍木桶，消除短板只是第一步，不断扎紧才是贯穿始终的，这样的管理才不会让幸福感轻易流失。朱珉迕：短板有看得见的，还有看不见的。从一股脑地抓长板，到开始着手补短板，这是第一步；而补齐表面的短板后，弥补深层次的短板，则是更艰难也更重要的一步。比如集中整治之后，几乎所有城市都遇到过“回潮”的问题。回潮是因为政策效果的衰减，治理者必须有一种更为全面长远的制度考量。何鼎鼎：城市是个复杂系统，尤其是对超大城市的城市管理和社会治理，是世界级难题。1949年解放上海时，中央缺少大城市管理经验，为此请教了很多有识之士。今天的上海更美了，治理经验更多了，但困惑未必更少。朱珉迕：去年至今，上海花了大量精力进行综合交通治理，投入巨大、成效显著，但谁都不敢说问题都已解决。何况，即使“路面上”的问题缓解了，“地底下”的问题总会浮现。据统计，上海有10条轨道交通线路高峰时段处于超负荷状态，能否增加运能、延长运营时间，成为政府与市民的共同关切。原定4月初推行的延长方案又因故延后，复杂性和难度可见一斑。结果证明，做成这件事并非“加几辆车”“多配些夜间检修工人”就行的，而涉及复杂运行系统的整体调整，是一道颇有难度的考题。何鼎鼎：地铁调图不容易，为整个城市绘一张精细管理的图就更难了。但可以肯定地说，要实现精细化治理，政府不能包办一切。今天，网约车平台、共享单车企业，事实上正在参与城市治理。理想的城市管理，应该做到在精细管理中催生更多细分服务，又不因包容生长而包庇问题，也要能在“人脑”之外，找到智能化管理的“外脑”，推动智慧城市的发展。比如国土部表示年底前实现全国不动产信息联网，这对于城市治理者精准调控楼市、分析人口流向意义重大。朱珉迕：没错。“绣花”一样的管理，单靠政府大包大揽，很难再行得通，必须学会调动多元力量。同样是公共自行车，共享单车赢在了真正以需求为导向，而非行政化布局与管理。这个案例足以说明，全靠政府包揽，既不实际，也不实惠，这就要求城市管理者以更开放的胸怀让社会治理创新走上“多点开花”乃至“百花齐放”的轨道。当然，对于市场无法触及、不愿触及的公共领域，政府应当更加用力。当政府、市场与社会能够各司其职，精准治理、良性治理才成其可能。
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播放数：5808920城市管理，“绣花”功夫如何下？
城市管理，“绣花”功夫如何下？
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中华建设网讯（记者 陈子怡）“上海这种超大城市，管理应该像绣花一样精细。”习总书记的这句重要指示，在《人民日报》推出的“砥砺奋进的5年·迎接党的十九大特别报道·上海篇”中又一次出现。像绣花一样精细地管理城市，正在成为上海社会治理的重要目标和努力方向。用“绣花针”缝出匀针细线城市管理中，硬件建设无疑是重要的，但软件管理水平同样重要。城市管理的精细化，需要补上环境宜居、社会和谐、人心舒畅的“短板”，使广大市民的根本利益得到维护，让有温度的城市不停留在概念上。城市管理要“像绣花针一样精细”，首要问题是需要怎样的“绣花针”、谁来持针走线。例如，在一些城市，群众和企业到政府办事，只要进一家门、到一个窗，就能办多家事，并通过部门联合办，让信息多跑路，让群众和企业“最多跑一次”。承诺“最多跑一次”的背后，一定是政府的自我改革，甚至是个别公务员感觉到“痛苦”的简政放权。毕竟，就行政事务受理而言，“群众少跑腿”的对应面显然是公务员多办事。从这个案例可以看出，践行以人民为中心的发展思想，需要让政府提供的公共服务精准对接人民的切身需求，需要守住土地、人口、环境、安全四条“底线”，并根据自身实际提出精细化管理的目标、任务和举措。只有这样，才能缝出社会治理的匀针细线。要形成有操作性的“图样”城市管理“像绣花一样精细”，还要强化依法治理，要善于运用法治思维和法治方式解决治理难题。绣花不是随心所欲地任意发挥，开始绣花之前，必须有“图样”作为规范。如果说绣花要按图施针，那城市管理的“图样”就是法律法规。在此方面，上海作了很多深入思考。其中，尤为强调标准化的作用，要求建立健全城市管理标准体系，为精细化管理提供标尺和依据。毋庸讳言，目前城市管理领域的标准建设还存在“缺、低、散、虚”等问题。在此情形下，有必要对标国际标准，要向世界先进水平看齐。没有标准的要尽快制定，偏低的标准要抓紧提高，“相互打架”的标准要进行梳理，逐步实现城市管理标准的全覆盖、精细化、高水平。除此之外，城市管理要形成有操作性的“图样”，还需在以下几个方面进行探索：一、要提升立法即绘制绣花“图样”的能力。立法主要是解决权力配置和行为规则的问题，目的在于增强社会发展的活力。二、“图样”的不断修改应成为常态。对最先画出来的“图样”，要允许出错，但不允许不画。宽容失败是对探索者最大的支持。三、“图样”线条要尽可能细密。面对社会治理中的新事物、新课题，既要保持充分的敏锐性，也要审慎规制，关键是要有可操作性。如果进入正式立法程序的条件还不成熟，可以采用提出指导性意见、达成合作协议、协商产生阶段性共识等手段进行探索。运用不同“针法”自然配色当前，城市管理的一个复杂性在于，不同群体在利益关系上都具有“利益最大化”的动力。可是，由于优质资源的总量有限，共享环节的矛盾是客观存在的。有鉴于此，社会治理更需要精细化。要运用不同的“针法”，在有限的面积内形成不同层次色彩的自然搭配。例如，“停车难”是困扰居民的棘手问题，在中心城区停车位增量极为有限的条件下，一个可行的办法是在时间和空间上采取“错峰停车”。而要落实这个措施，需要展开大量细致的协商工作；运行过程中也会出现种种矛盾，需要公正及时地协调各方面。需要提出的是，绣花中的“配色”不是非此即彼的简单关系，而是“红花与绿叶”的互存互衬、相得益彰。基层是做好一切工作的基础，要夯实基础，给“红花与绿叶”提供共同生存、共同成长的土壤。为此，把精细化做在源头和前端，就显得格外重要。
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作者最新文章　　8月11日,市委副书记、市长李宽端深入一线现场,实地调研城市供热、供水、污水处理及城市内涝整治工作。他强调,各级各相关部门要牢固树立以人民为中心的发展思想,紧紧抓住事关群众切身利益的重点问题,以绣花功夫推进城市精细化管理,不断提高城市规划建设管理水平,加快建设品质城市。副市长田民利及市直有关部门主要负责人参加调研。
　　上午,李宽端首先来到城北污水处理厂,实地察看了相关设施运转情况,详细了解污水、污泥和除臭等方面工艺流程,要求充分利用最新技术成果,持续改善工艺水平,不断提高污水处理质量。随后,李宽端来到泰祥街虞河桥上,穿过杂草丛生的河边小路,顺陡坡察看箱涵污水溢流情况,要求相关部门尽快采取应急工程措施,解决好污水溢流问题。潍坊特钢集团为充分利用雨水,投资建设了雨水调蓄池项目,实现了厂区4000亩地雨水不外流,既实现雨水高效利用,又节省了企业开支。李宽端认真了解项目建设情况及成效,对企业加强雨水收集、提高雨水利用率的做法给予充分肯定。在华电潍坊发电有限公司,李宽端实地察看企业设备机组运行和供热规划建设情况,希望企业发挥热能优势,加大供热管网“汽改水”改造力度,为城区居民提供更加优质安全的供热服务。下午,李宽端主持召开座谈会,认真听取了城市供热、供水、污水处理及城市内涝治理等工作汇报,与相关部门负责人、专家就有关问题进行了深入探讨交流,研究解决问题的办法措施。
　　李宽端指出,供热、供水、污水处理及城市内涝整治工作是最根本、最基础的民生事业,也是品质城市建设的重要方面。各级各部门要牢固树立以人民为中心的发展思想,立足于补短板,高水平高质量做好供热、供水、污水处理及城市内涝整治工作,以绣花功夫规划好、建设好、管理好城市。供热工作,要以全面提高供热品质为核心,加大统筹力度,坚持政府主导、企业化管理、市场化运作的思路,科学规划布局热源企业,充分整合市场资源,规范有序推进管线建设,切实提高供热质量和水平。供水方面,要加快推进水厂扩建提标项目建设,加大城区供水企业整合力度,形成城市一网供水、同质同价、高效服务。
　　要按照污水运输距离最短、土方工程量最少、中水回用效率最高的要求,统筹推进污水处理设施建设,全面提高污水处理水平,并加大执法力度,严厉打击偷排行为,整体提升污水处理水平。要站在有利于长远、有利于全局的高度,扎实解决好城市内涝问题,特别要将海绵城市理念贯穿到城市规划建设的全过程,落实到每个项目、每个小区中。要压实责任,完善政策,通过蓄水池建设等措施,及时有效地把雨水收集起来、有序排放,真正实现雨污分流。同时,要加强排查监管,把所有污水出口接入污水处理箱涵,全部实现达标处理。要不等不靠,加快相关工程建设,及时发挥工程作用,为城市可持续发展提供有力保障。