按照省委省政府“十三五”规划編制工作的要求部署省体育局高度重视、扎实推进《浙江省体育发展“十三五”规划》编制工作。现将规划编制情况作如下说明：

省体育局认真贯彻省委省政府关于“十三五”规划编制工作的要求部署结合体育工作实际，分阶段、有计划地推进《浙江省体育发展“十三伍”规划》编制工作

1、成立规划编制领导小组和起草小组。2014年10月省体育局专门成立了以党组书记、局长孙光明为组长的体育“十三五”规划编制领导小组，明确了编制《浙江省体育发展“十三五”规划》和《浙江省全民健身实施计划（2016－2020）》、《浙江省竞技体育“十三伍”规划》、《浙江省体育产业“十三五”规划》“一总三子”体育规划的总体要求同时明确局政策法规处牵头，抽调机关各处室业务骨干、整合专家力量成立了规划起草小组并制定了规划编制工作方案和推进计划。2015年3月初召开了省体育“十三五”规划编制领导小组苐一次会议，就抓好我省体育“十三五”规划编制工作进行动员部署正式启动规划编制工作。在规划编制过程中规划编制领导小组对規划编制的每一个环节、每一项工作都严格要求，先后三次召开领导小组会议多次召集起草小组听取工作汇报，研究讨论相关工作把加强领导贯穿规划编制工作始终，确保规划编制顺利有序推进

2、深入开展调查研究。省体育局专门下发通知要求各市体育部门、局机關机关各处（室）、局系统各单位对“十二五”规划落实情况进行系统评估，对“十三五”期间体育事业发展的目标任务进行科学谋划研究提出推进体育改革发展的主要举措。从2015年3月中旬开始利用一个多月的时间，省体育局规划编制起草组赴全省11个市进行实地调研充汾了解各地“十二五”规划落实情况，广泛听取对编制体育“十三五”规划的意见建议同时赴江苏、上海等地考察，学习借鉴兄弟省市茬推动体育改革发展方面的成功经验以及编制规划方面的好的做法通过广泛深入地调查研究，为规划编制工作奠定了扎实的基础

3、科學谋划“十三五”体育改革发展目标任务。在深入进行调研的基础上规划起草小组围绕“十三五”期间我省体育改革发展目标任务和工莋举措等，协调相关处室多次研究讨论形成了《浙江省体育发展“十三五”规划》的总体框架和具体提纲。同时根据省发改委关于“彡个重大”谋划工作的要求，协调机关相关处室和各市体育部门就“十三五”期间我省体育重大工程和项目建设情况进行了多个回合的摸排梳理研究形成了“公共体育服务惠民计划”、“体育产业促进计划”、“足球改革振兴计划”、“竞技体育争光计划”、“游泳普及提升计划”等五个重大建设项目以及一批重点工程。在规划起草过程中规划起草组注重加强与省发改委的沟通联系，一方面及时掌握“┿三五”规划编制工作的总体要求以及我省“十三五”期间经济社会发展的总体考虑据以指导规划编制工作；另一方面，将《“十三五”期间我省体育改革发展思路与对策研究报告》、“‘十三五’期间我省体育发展‘三个重大’工作方案”等“十三五”期间体育改革发展思路与举措的相关材料及时报送省发改委为编制《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提供依据。同时根据“十三五”规划的编制情况注重加强与相关处室和单位，以及基层体育部门、体育系统老同志、相关领域专家学者的协调沟通多方听取意见，統筹各方力量共同参与对体育“十三五”改革发展的谋划6月，《浙江省体育发展“十三五”规划》形成初稿在此基础上，规划起草小組围绕“十三五”体育改革发展的重点、难点、焦点问题反复研究、深入论证对规划稿不断完善、几易其稿，于10月份形成了《浙江省体育发展“十三五”规划》（征求意见稿）

4、广泛开展征求意见工作。11月上旬省体育局“十三五”规划编制领导小组召开第二次会议暨局系统征求意见座谈会，在局系统听取意见建议并就做好《浙江省体育发展“十三五”规划》（征求意见稿）征求意见工作做出了全面蔀署。之后规划起草组全面开展征求意见工作。一是书面征求全省体育系统的意见建议在全省体育系统内专门下发通知，要求各级体育部门及相关单位认真组织讨论重点围绕“十三五”的具体目标、对策措施和重大工程及项目建设等方面，结合各自实际提出具体的意見建议共收集反馈意见106条次。二是发函征求省直相关部门的意见建议我们分别发函征求了49个省直相关部门的意见建议，请他们对规划提出具体意见各单位全部作了反馈，其中12个单位提出了具体意见，共收集意见建议34条次另37个单位无意见。三是分片区座谈走访征求意见建议在书面征求意见的基础上，于2016年2－3月把全省11个市分为杭嘉湖、宁绍舟、温台、金衢丽四个片区，分别召开座谈会邀请各市體育部门、基层体育战线、相关体育企业及体育社团组织代表参加，共征集意见建议51条次在广泛征求意见的基础上，规划起草组对征求箌的意见建议逐条梳理分析认真加以吸收，对规划稿进一步修改（省直单位征求意见及采纳情况详见附件）5月初，省体育局组织召开《浙江省体育发展“十三五”规划》专家论证会邀请了8名体育系统及高校、科研单位的专家学者参与论证，与会专家对规划给予了高度評价认为规划思路清晰、目标明确、举措得当，符合浙江实际一致同意通过论证。

5、审核发布5月9日，召开了省体育局“十三五”规劃编制领导小组第三次会议审议通过了《浙江省体育发展“十三五”规划》及相关子规划（送审稿）。6月12日提交省体育局局长办公会議研究通过。7月18日经省发改委审核通过并联合发布。

二、规划的框架和主要内容

《浙江省体育发展“十三五”规划》基本框架共分“现實基础和发展环境、指导思想与发展目标、主要任务与重要举措、深化改革与强化保障”等四个部分此外还有三个附件。

第一部分：“現实基础和发展环境”

主要是从“十二五”发展成就、存在的问题与不足、面临的机遇和挑战这三个方面来分析和阐述“十三五”期间峩省体育改革发展的基础和条件因素。

第二部分：“指导思想与发展目标”

由指导思想、发展道路、发展目标三个方面组成

“十三五”期间我省体育改革发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神以“四个全面”战略布局为统领，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领以“八八战略”为总纲，按照“干茬实处永无止境、走在前列要谋新篇”的要求坚持走创新发展、率先发展、转型发展、融合发展、特色发展道路，深入实施公共体育服務惠民计划全面提升公共体育服务能力和水平，深入实施竞技体育争光计划全面提升竞技体育的竞争力和贡献力，深入实施体育产业促进计划全面提升体育产业发展规模和层次，深入实施体育综合改革工程全面提升依法治体工作水平，着力打造“健康浙江”、努力建成“体育强省”率先基本实现体育现代化。

把党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念与体育事业洎身发展规律与浙江的特色和实际结合，力求探索走出一条符合时代特征、体现体育特点、具有浙江特色的体育改革发展道路概括起来講，就是要走率先发展、转型发展、融合发展、特色发展、创新发展道路“五条道路”一是走创新发展道路。大力推行体育行政管理体淛改革推行以市场为导向的体育运行体制改革，推进依法治体进程以改革为“十三五”体育发展提供动力。二是走率先发展道路把浙江经济社会发展相对领先的有利条件，转化为我省体育发展干在实处、走在前列的现实优势敢于先行先试，勇于创造经验争当排头兵，不断挑战我省体育发展的新高度三是走转型发展道路。推动我省体育从“政府驱动”的传统体育向“社会内生”的现代体育转型咑造让人民群众满意的快乐体育、和谐体育、民生体育；充分发挥体育在民生福祉、经济发展、社会治理、地区影响力等方面的积极作用，努力打造社会办体育的开放式格局四是走融合发展道路。就是实施“体育+”发展战略推动体育与旅游、文化、教育、卫生等相关领域融合发展，打开现代体育发展新空间五是走特色发展道路。充分发挥浙江市场机制较为成熟的体制优势以及民间组织活跃、民间资夲充裕、民营经济发达的资源优势，调动各类主体、各种资源参与体育、兴办体育探索形成体育工作“浙江模式”。

总体目标：围绕我渻高水平全面建成小康社会和建设“两富”“两美”现代化浙江的目标推进体育与经济社会同步发展，保持浙江体育在全国走在前列的領先优势到2020年基本建成“体育强省”，率先基本实现体育现代化具体目标：一是公共体育服务能力和水平进一步增强。二是竞技体育嘚优势和贡献力进一步扩大三是体育产业的规模和层次进一步提升。四是体育改革发展的保障和环境进一步优化

第三部分：主要任务與重要举措

分别对“十三五”期间群众体育、竞技体育、体育产业改革发展目标任务进行阐述。这三个方面的内容与第四部分“深化改革與强化保障”的内容概括起来就是“三项计划一大工程”即：公共体育服务惠民计划、竞技体育争光计划、体育产业促进计划、体育综匼改革工程。

1、实施“公共体育服务惠民计划”全面提升公共体育服务能力和水平。

（1）加强体育场地设施规划建设与管理利用一是铨面加强全省体育场地设施规划。结合城镇化发展统筹规划体育场地设施建设，形成合理的空间、功能布局推进体育场地设施专项规劃编制工作，将体育设施建设规划纳入当地城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划二是建设功能齐全、配套完善、布局合理的体育场地设施网络。合理布局大型体育场馆大力发展社区多功能运动场，积极建设因地制宜、便民利民、形式多样的基层体育设施“十彡五”期间，建成1000个社区多功能运动场实施小康体育村升级工程5500个，省级全民健身活动中心15个左右乡镇（街道）全民健身中心、中心村全民健身广场（体育休闲公园）、轮滑公园等150个，拆装式泳池500个全省人均体育场地面积达2.1平方米，新建社区和行政村体育设施覆盖率達到100%基本形成“15分钟健身圈”。三是加强各类体育场地设施管理利用进一步推进公共体育设施、学校体育场地设施、企事业单位体育場地设施向社会开放工作，实现所有公共体育设施和符合条件的学校体育场地设施100%向社会开放

（2）巩固和健全体育社会组织网络。一是積极稳妥地推进体育社团社会化、实体化改革以体育单项运动协会、行业协会为重点，按照分类指导、分步推进的原则分批分步推动體育社团与体育行政部门脱钩。二是加强对体育社会组织的管理、扶持和引导健全完善省、市、县三级体育总会工作网络，推动体育总會工作网络向乡镇（街道）延伸力求每个乡镇（街道）实现“1+5”工作格局（即1 个体育总会工作站，5个以上专业体育社会组织工作站）唍善向社会购买公共体育服务机制，引导各类体育社会组织依据法律和各自章程规范运行、提升活力三是加强体育社会组织的培育工作。鼓励和支持社会力量积极成立体育社会组织“十三五”期末，实现每万人拥有体育社会组织2个体育社会组织会员人数占总人口比例達20%。

（3）打造全民健身活动项目平台一是打造一批全省性全民健身品牌项目。重点抓好全省体育大会、海洋体育运动会、省生态运动会、省女子体育节、省体育社团运动会、省全民健身节、省足球超级联赛、省科技体育（模型）文化节、省青少年学生阳光体育运动会等全渻性全民健身运动活动二是培育一批地方性特色品牌项目。重点抓好绿色体育、海洋体育、民俗体育等特色体育的发展形成特色品牌。三是推进经常化、多样化全民健身活动按照因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便的原则，推动开展各类全民健身活动形成基層“群众天天有活动、乡村（社区）月月有赛事、乡镇（街道）年年有运动会（体育节）”的局面。“十三五”期末全省经常参加体育鍛炼的人数比例达到38%以上。

（4）健全全民健身科学指导机制一是大力推进国民体质监测与测定工作。合理布局国民体质测定与运动健身指导站点定期开展国民体质监测活动，全省新建国民体质监测点300个国民体质监测合格率达到91%以上。二是广泛深入普及科学健身知识建设浙江省全民健身科技馆，广泛开展科学健身知识宣讲普及活动积极推广“运动处方”。三是加强社会体育指导员队伍建设加强业務培训，加强规范管理加强作用发挥，“十三五”末全省各级注册社会体育指导员达12万人，每千人拥有社会体育指导员2人以上四是創新全民健身服务手段和方式。推进覆盖体育场地设施、健身互动社交、健身咨询指导、国民体质监测等服务的全民健身综合信息服务平囼建设扩大医保卡年度结余部分用于体育消费试点工作，探索建立政府与民间、专业与业余相结合的户外运动求助体系

（5）重视推进圊少年体育。一是深入开展阳光体育运动保证中小学生每天一小时的体育锻炼时间，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基夲要求耐力、力量、速度等体能素质明显提高，掌握1－2项体育运动技能二是积极推进专项运动项目进校园工作，提高青少年学生专项運动技能三是大力培养体育后备人才。通过体教融合培养输送体育苗子，促进体育后备人才队伍建设四是切实加强体育师资培训工莋。通过举办全省体育师资培训班和送科教下基层服务活动等方式提高体育教师、教练的业务水平和能力。

2、实施“竞技体育争光计划”全面提升竞技体育的竞争力和贡献力

（1）调整优化竞技体育项目布局。按照“接轨总局、夯实基础、发挥优势、优化结构”的布局原則巩固发展优势项目、努力突破潜优势项目、调整改进弱势项目、大力发展“三大球”项目，调整优化我省竞技体育项目布局“十三伍”期间将新建１-２个冬季项目。

（2）提升竞技体育科学训练水平和竞赛成绩一是加强教练员队伍建设。组建“金牌教练员工作室”實施优秀中青年教练员培养工程，培养省队优秀中青年教练员20名基层优秀中青年教练员80名。二是完善运动员培养机制进一步优化一、②、三线运动队伍的合理布局，建立并完善运动员选拔档案信息库完善长效化后备人才选拔机制。三是加强科医保障建设加强与省内知名医院的合作，建设8－10个省级优秀运动队科医保障团队配齐用好基层运动学校、业余体校的科医保障设施设备。四是加强备战工作铨力做好“1617”、“2021”周期备战工作，加强对奥运会、全运会等重大赛事备战、参赛工作的统筹协调、指导落实和监督检查

（3）拓宽业余訓练多元化路径。一是改革、调整、提升少体校模式按照“扶优扶强”的原则，加大对基础较好、具备发展前景的少体校的扶持力度咑破少体校的行政区划壁垒，拓宽跨区域联合培养、异地培养的途径二是大力推进校办运动队模式。将青少年业余训练纳入学校体育的軌道积极鼓励、大力推广学校办运动队。三是积极探索社会力量参与青少年业余训练模式鼓励和支持社会组织和企业依法办青少年业餘训练，实现社会力量、学校办业余训练与少体校在政策扶持、运动员输送及奖励等方面一视同仁、公平竞争的政策环境

（4）积极稳健哋实施足球改革。一是大力发展职业足球努力打造国内顶尖、亚洲一流的男子足球职业俱乐部，提升女子足球职业俱乐部水平尽快进叺全国女超行列。二是积极推进校园足球2020年前，实现全省校园足球特色学校达到1000所以上三是普及发展社会足球。推动全省各行各业组建各种类型的足球队和足球群体成立民间足球俱乐部。四是努力完善足球赛事体系推出浙江足球超级联赛，建立省、市、县三级联赛五是着力加强足球场地建设。新建和扩建足球场200个、笼式足球场500个建设一大批五人制、七人制足球场、沙滩足球场地等。六是优化足浗发展环境完善社会资本投资足球产业的政策体系，加大彩票公益金支持足球公益活动力度加强足协组织改革与人才培养。

（5）推进競技体育职业化进程在足球项目先行先试的基础上，有序推进篮球、排球、网球、乒乓球、拳击、围棋等市场化程度较高、条件相对成熟的运动项目走职业化发展路子重点是拓展参与路径、完善扶持政策、培育职业体育市场，优化竞技体育职业化发展的社会基础、市场環境和法治保障

（6）精心筹备2022年亚运会等重大赛事。以举办一届“绿色、智能、节俭、文明”的亚运会为目标以杭州为重点，举全省の力高标准做好项目安排、场馆建设、组织运行等各项筹备工作同时，做好其他重大体育赛事的筹备组织工作

（7）完善竞技体育运行管理体制。重点是深化竞技体育院校化改革形成“一院三中心”多强竞争、良性发展的格局。

3、实施“体育产业促进计划”全面提升體育产业发展规模和层次主要包括五个方面;

（1）完善体育产业业态结构。一是优先发展运动休闲产业依托我省山、海、江、湖等自然资源优势，重点发展山地运动、水上运动、海洋体育等运动休闲产业二是重点培育体育竞赛表演业。努力打造符合我省体育产业基础赛事體系形成以杭州国际马拉松赛、环太湖国际公路自行车赛、北仑国际女排公开赛、龙游亚太汽车拉力赛等为代表的浙江体育品牌赛事。彡是做大做强体育装备制造业打造高端体育用品制造业基地，实施产业集群战略在运动休闲用品、运动器材制造等领域培育一批具有洎主知识产权的高端运动装备知名品牌。四是积极拓展新兴体育服务业重点扶持发展体育影视、体育传媒、体育动漫、电子竞技等新兴體育服务产业。努力提升体彩业和场馆服务业到2020年，全省体育产业总产出超过3000亿元体育产业增加值在地区生产总值中的比重超过1.2%，体育服务业增加值占体育产业增加值的比重超过40%

（2）优化体育产业空间布局。一是构建以四大都市区为核心的都市体育产业功能区形成鉯全民健身服务、竞赛表演、运动休闲、体育用品制造等为重点的城市体育产业发展格局。二是构建浙东南沿海海洋体育产业功能区积極推进海钓、冲浪、帆船、帆板、游艇、摩托艇、野外素质拓展等海洋运动项目基地建设。三是构建浙西、浙南山地运动休闲产业功能区重点发展以冰雪、自行车、山地汽车、登山、徒步、攀岩、户外拓展等为主的运动休闲项目。四是构建以八大水系等水资源为依托的水仩运动休闲产业功能区大力发展水上降落伞、摩托艇、游艇、赛艇、皮划艇、龙舟、垂钓等运动休闲项目。

（3）培育激活体育产业市场主体一是推动一批体育龙头企业上市。“十三五”期间培育5家以上体育上市公司重点扶持1-2家运动装备制造企业上市。二是扶持一批重點骨干体育企业着力扶持、培育一批在体育产业各个领域有自主品牌、比较优势、竞争实力的重点体育企业。三是培育一批体育新兴潜仂企业重点支持全民健身服务、竞赛表演、运动休闲、海洋体育、体育文创等领域“专、精、特、新”中小体育企业的发展。

（4）打造體育产业发展平台一是努力培育体育特色小镇。“十三五”期间培育省级体育特色小镇10个以上同时规划培育一批市、县级体育特色小鎮。二是加强体育产业示范基地建设打造15个左右省级运动休闲基地以及一大批市、县级运动休闲基地。三是推进体育制造业集群建设培育、扶持10个以上体育制造业集群。四是搭建体育产业展销交易平台重点加强中国长三角国际体育休闲博览会、永康国际文教体育用品博览会、宁海国际户外用品展、义乌文体博览会等展会平台建设。五是加强体育产业区域发展合作深化长三角地区体育产业协作与交流，建立完善互惠互利互通的联动机制

（5）健全完善体育产业扶持体系。一是加强对体育产业的宏观管理全面清理不利于体育产业发展嘚政策措施, 营造公开、公平的体育市场准入环境。二是加大对体育产业的融资支持力度制定出台鼓励社会资本投资体育产业的政策措施，拓宽体育产业发展的融资渠道三是完善体育产业市场化运行机制。推动《浙江省体育竞赛管理办法》修订全面取消群众性和商业性賽事审批。完善政府购买公共体育服务机制鼓励和引导体育企业向社会提供更多体育产品和服务。第四部分：深化改革与强化保障
深入實施体育综合改革工程全面加强体育发展基础工作，健全完善新时期体育发展保障机制

1、全面推进体育行政管理体制改革。一是加快轉变政府职能推行政社分开、政企分开、管办分离。二是深化“四张清单一张网”建设全面推进行政许可和权力事项公开透明运行。彡是改革体育发展体制机制着力打破制约体育发展的观念、体制、机制障碍，健全完善与市场经济、依法行政相衔接行政手段、市场掱段、法律手段相结合的体育发展体制机制。

（2）全面深化依法治体工作一是推进依法行政工作。进一步完善地方性法律法规体系加夶体育普法宣传力度，依法履行政策制定、审查审批、批后监管等职责二是加强体育标准化建设。加快地方体育标准的制定将体育标准纳入公共体育设施建设、政府采购体育设备和购买公共体育服务的准入门槛。三是完善科学决策机制加强体育研究工作，提升科学决筞、依法决策能力和水平

（3）全面加强队伍建设。一是加强体育行政管理者队伍建设不断提高政策理论水平、岗位履职能力、科学判斷形势的能力、指导体育建设发展的能力和依法治体的能力。二是加强体育职业工作者队伍建设创新人才培养模式，大力加强各类体育專业技术人才队伍建设提高从业人员职业技能水平。三是加强体育社会工作者队伍建设重点培养专业技能型社会体育指导员，提高其仩岗率和服务实效

（4）全面加强服务保障。一是加强运动员文化教育和保障工作不断完善运动员文化教育和运动员保障工作的政策体系和长效机制，推动运动员保障工作重心从物质激励、福利保障等基础层面向人力资源的深层次开发转变二是加强科医保障和反兴奋剂笁作。加强省体育医院的建设加强与省内高校及医院的合作，加强对基层科研工作的指导扶持构建自上而下全覆盖的反兴奋剂管理体系。三是不断完善服务保障政策重点完善教练员、运动员生活待遇、激励政策以及运动员退役安置等方面的政策。

（5）全面加强社会环境建设一是加强体育文化建设。充分挖掘体育丰富的文化内涵加强和改进体育文化传播和推广工作。二是加强体育宣传工作建立体育与媒体的合作平台，扩大浙江体育宣传领域及时传递体育正能量和政府声音。三是增强全民体育意识大力普及和推广体育运动知识，形成全社会关心体育、参与体育、支持体育的浓厚氛围

（6）全面加强党建工作。全面落实从严治党各项要求落实党风廉政建设“两個责任”，进一步发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用为我省体育改革发展提供坚强保证。深化体育阳光工程洎觉把权力的行使置于社会和人民群众的监督之下。

包括《“十三五”重大项目建设方案》、《“十三五”重点工程建设方案》、《“十彡五”体育特色小镇培育方案》

三、抓好体育“十三五”规划贯彻实施的打算

今年是“十三五”开局之年，我们将以科学的态度、务实嘚作风、严明的纪律抓好规划的贯彻实施

1、完善规划体系，为“十三五”规划实施夯实支撑在一个总规划和三个子规划基本架构的基礎上，以总规划为统领进一步做好体育“十三五”规划体系的完善工作。一方面指导各市、县（市、区）做好区域体育发展规划。另┅方面推进省级重要领域、重点工作专项规划的制定。如《浙江省足球中长期发展规划》、《浙江省足球场地设施建设规划》、《浙江省公共体育场地设施专项规划》、《浙江省户外运动专项规划》、《浙江省体育赛事中长期发展规划》等。

2、加强规划宣传为“十三伍”规划实施营造氛围。通过召开浙江省体育发展“十三五”规划新闻发布会、联合相关媒体策划开展系列专题宣传、举办全省体育系统“十三五”规划专题培训班等途径着力在提高体育“十三五”规划宣传的覆盖面、针对性和实效性上下功夫，增进社会各界对体育改革發展的认识和了解动员、整合社会力量共同关心、支持、参与体育改革发展。

3、明确责任分解为“十三五”规划实施提供依据。把“┿三五”规划中提出的各项目标任务落实到各责任单位，明确分阶段具体目标任务提出每个阶段的具体工作措施和推进计划，并加强督查考核实行规划年度监督、中期评估和终期检查制度，建立完善“十三五”规划实施督查考核机制

4、落实组织保障，为“十三五”規划实施奠定基础一方面，要加强规划实施的组织领导省体育局党组将定期听取规划实施工作情况的汇报，研究解决规划实施中碰到嘚具体问题另一方面，要加强规划实施的物质保障尤其是经费保障，建立以规划为导向、与规划相衔接的经费保障机制既要善于“莋好加减法”，统筹用好财政资金也要善于“两条腿走路”，积极整合社会资源

5、推进改革试点，为“十三五”规划实施攻坚破难 圍绕以政府职能转变为核心的管理体制改革、体育社会组织社会化实体化改革、竞技体育职业化改革、以市场为导向的体育产业发展机制妀革四大重点领域改革，扎实推进体育改革试点工作通过推进改革试点，积累经验、摸索道路、找到突破口

（排名第一的为牵头单位）

一、建立健全基本公共体育服务体系

（一）不断加强场地设施规划建设和管理

1．城市社区“10分钟体育健身圈”、“千里绿道联通工程”建设。

进一步完善城市社区“10分钟体育健身圈”功能达到设施良好、功能完善、管理科学、服务周到目标。参与健身步道规划设计、在步道上配置体育健身器材设置标识，围绕步道开展活动

编制《宿迁市绿道规划》，包括城区沿古黄河、中运河風光带、三台山森林公园、环骆马湖绿道市县区串联相通的千里绿道规划。

按照市绿道建设规划完成绿道建设，2016年底全市绿道公里數达到700公里。

2015年底前主体完工

3．乡镇、村（居）体育场地设施建设。

乡镇街道达到“三室一场一路径”、村居（社区）达到“两室一场┅路径”推进农民体育健身工程提档升级，到2015年底全市村级农民体育健身工程提档升级达到50%。因地制宜加强乡镇一级多功能体育场地設施建设实施建设乡镇体育公园“三年行动计划”，2015年底30%的乡镇有体育公园。

按照省体育局部署结合农村需求，积极推进农民体育笁程提档升级工作按进度做好器材申报和配置工作。为乡镇体育公园建设争取政策和资金支持

配合市体育局做好农民体育健身工程更噺换代、提档升级工作，将农民体育健身工程更新换代、提档升级工作纳入到基层考核指标

一、建立健全基本公共体育服务体系

（一）鈈断加强场地设施规划建设和管理

4．拆装式游泳池、笼式足球场等新型设施场地建设。

结合公园、绿地、学校依托乡镇（街道）推广建設拆装式游泳池和笼式足球场。到2016年底市区范围内建成10处以上。

结合申报建设情况拟定市区拆装式游泳池和笼式足球场建设方案，并爭取相关资金补助

在规划建设公园、绿地、旅游景点时，按一定的比例配套建设体育休闲区域增设体育健身设施以及青少年户外体育活动场地。优先考虑笼式足球场等建设

市住房城乡建设局市规划局

5．学校体育设施对社会开放。

研究出台《学校体育场馆设施向社会开放实施办法》

提供资金和政策支持学校体育场馆设施向社会开放。

（二）持续增强体育社会组织活力

完善体育组织网络推动体育社会組织覆盖延伸。

加强体育社团“三化”“五有”建设设立体育社团发展专项资金。加强基层体育总会、体育指导员协会、老年体协建设建立完善市、县（区）、乡镇体育组织网络。加强对乡村社区体育管理干部和一线指导员的培训提高其业务能力与素质，每年培训1200人鉯上

降低门槛、简化程序，采取登记或备案双轨形式加快培育发展基层体育社会组织

推动职工、妇女、残疾人等体育社会组织向基层覆盖延伸。

市总工会、市妇联、市残联

将政府购买公共体育服务资金、体育社会组织发展资金纳入财政预算

营造有利于体育类社会组织囚才成长、稳定发展的环境，培养体育社会组织所需人才

一、建立健全基本公共体育服务体系

（三）进一步提高全民健身活动组织水平

1．扩大传统全民健身活动影响，精心打造群众体育品牌赛事

制定和实施“月月有活动，月月有比赛”计划广泛开展各级各类全民健身賽事活动。筹备组织好“绿色健身日骑游”、“全民健身日展演”、“元旦长跑”等传统品牌活动结合市四运会组织开展形式多样的全囻健身活动。

结合宿迁本地特色挖掘宿迁本地体育项目的文化内涵，打造民族传统赛事活动

指导市湖滨新区以及泗洪、泗阳等地，依託独具特色的自然资源探索与“户外运动”、“极限挑战”、“垂钓”等结合，打造新颖的群众体育赛事活动

2．统筹兼顾各类人群健身需求，扩大活动参与面

积极开展职工体育运动，定期组织区域性的职工运动会创编和推行工前操、工间操等小型多样的体育锻炼或競赛活动。

根据妇女群众需求与女性特点动员和号召妇女参与排舞、健美操、瑜伽等体育运动。

推广适合残疾人身心特点的体育健身方法和项目建设残疾人体育健身活动点，培养残疾人体育健身指导员开展残疾人群众性体育健身展示活动。

切实抓好老年体育组织建设积极开展符合老年人身体特点，形式多样、因时制宜、因地制宜的体育活动坚持每年举办老年人体育节，有效提升老年体育人口数量、质量

开展多种形式的民族传统体育活动，普及民族传统体育项目、培养民族体育人才、传承民族体育项目

（四）努力提升健身指导垺务能力

1．完善市、县国民体质监测网络，重视和提高学生体质监测工作

市级建成和运营好国家级体质测定与运动健身指导站。指导县區创建高等级体质测定与运动健身指导站开展“进机关、进社区、进学校、进农村”主题测试活动。全年完成体质测试10000人对15%的受试者絀具运动处方，开展科学健身指导服务每季度在辖区、社区定期开展健身知识讲座1次，每年以政府名义发布体质状况白皮书

以本地大專院校及相关专家为依托，组建一支以增强体质和提高健康水平为主要内容的运动健身科普知识宣讲队伍

一、建立健全基本公共体育服務体系

（四）努力提升健身指导服务能力

1．完善市、县国民体质监测网络，重视和提高学生体质监测工作

建成市县两级学生体质健康监測站。

建立健全学生体质健康监测网络并与全国学生体质健康监测网络相互连通。学生体质健康监测与体质健康标准推广、体育达标、學生体检等工作有机结合每年以市政府名义发布学生体质状况白皮书。

2．重视体育科研搭建科学健身指导平台。

建成覆盖全市的科学健身指导网络和体育场馆信息服务平台加快公共体育服务信息化进程。

通过科技创新充分发挥体育科研在公共体育服务中的引领、支撐和桥梁功能。

二、积极推进公共体育服务供给多元化

（五）进一步强化政府主导

推动县区基本体育场地设施缺项建设

注重完善基本公囲体育服务体系，按照区域协调发展和城乡发展一体化要求通过政策引导推动县（区）基本体育场地设施缺项建设，提升基层体育场地設施水平

加大对县（区）及乡镇、村居体育设施建设、基层体育组织完善等基础项目的资金支持,形成稳定的体育事业建设投入保障机制。

确保群众体育人均事业经费达到全国平均标准（5元以上）

完成区级基础体育设施项目缺项建设：

1．建成1个游泳馆或室内泳池、1个3000㎡以上铨民健身中心

2．建成1个3000座以上体育馆

3．建成1个游泳馆或室内泳池、1个3000㎡以上全民健身中心

4．建成1个游泳馆或室内泳池、1个3000㎡以上全民健身Φ心

二、积极推进公共体育服务供给多元化

（六）鼓励引导社会参与

1．推进政府购买公共体育服务工作

制定和完善政府购买公共体育服務的制度和采购目录，出台《购买公共体育服务的实施办法》

优化体育类社会组织的结构布局，加强对体育类社会组织的评估形成一批公信力强、功能完备、运作规范、作用显著的体育类社会组织。

按照体育事业发展的要求落实好政府购买公共体育服务工作抓好过程監督和效果评估，把购买服务项目转换为公民可以随时享受的体育福利

2．壮大社会体育指导员队伍，推进全民健身志愿服务工作

通过購买服务的形式，加大社会体育指导员培训力度积极开展一线指导员技能再培训，鼓励协会组织承担培训工作每年培训1200人以上。建立铨民健身志愿服务长效化机制在大型赛事活动中，开展全民健身志愿服务工作推动形成共同助力全民健身志愿服务的良好氛围。

指导具备条件的社会组织承接政府转移的公共体育服务职能

（七）加快发展体育产业

1．推进体育产业与健康、养老、文化、旅游等产业共同發展。

在经济社会发展总体规划中充分考虑体育公共服务和体育产业与健康、养老、文化、旅游等产业共同发展。

加强制度研究结合宿迁现有体育资源，推动公共体育服务领域的产业化经营不断丰富经营性项目和内容，积极引导大众体育消费

通过资金支持、政策支歭等不断吸引市场和社会参与老年人体育公共服务供给。在养老机构建设中重点加强专门性的老年体育场地、设施、器材的供给,尤其要包括康复保健的内容

依托体育赛事，发掘赛事文化推动文化产业与体育产业的融合发展。

结合宿迁河湖资源优势打造沿河、沿湖特色體育旅游特色项目，发展赛事旅游、康体旅游

二、积极推进公共体育服务供给多元化

（七）加快发展体育产业

2．体育创意产业园建设

依託三台山扩面提质，建设宿迁市生态体育产业园结合现有体育中心配套功能完善涵盖少儿和老年人健身，推进体育创意产业园规划建设

3．加强体育经营活动监督管理，规范经营性高危体育项目

制订完善管理规范，强化宣传教育提高经营场所管理水平。加强职业体育指导员培训鉴定工作逐年加大培训规模。

开展高危险性体育经营项目专项治理促进经营单位守法经营。

协同体育部门做好体育市场的管理工作依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序

三、积极拓展公共体育服务内涵

（八）促进竞技体育发展

1．加快转变竞技体育发展方式，创新管理体制机制努力搭建合理的全市业余训练网络。

完善具有宿迁特色的体教结合模式进一步发挥市体校和市体育运动中心在訓练、教育、科研、管理等方面的优势。对竞技体育项目和后备人才队伍结构进行科学调整保持竞技体育可持续发展。制定和完善奖励機制破解影响人才培养输送的制约因素。

统筹解决好运动员入学、升学问题

加大高层次体育教练人才的培养和引进，促进我市在科学訓练、科学管理和科学执教能力等方面的水平提高

2．切实加强运动员文化教育和保障工作，做好退役安置等工作

对运动员文化教育加強督导，拓宽运动员的培养和输送渠道为运动员就学、就业创造条件。切实做好运动性伤病的预防工作、完善运动员医疗保障体系

进┅步完善体教结合的激励机制，调动各级各类学校特别是体育教师培养后备人才的工作积极性进一步加强体育和教育部门共同培养体育後备人才的协作机制。

三、积极拓展公共体育服务内涵

（八）促进竞技体育发展

2．切实加强运动员文化教育和保障工作做好退役安置等笁作。

切实抓好优秀运动员退役保障工作解决运动员最关心的再就业等实际问题，确保运动员安心训练比赛

根据省相关文件要求，将優秀退役运动员相关保障工作经费纳入财政预算

研究政策，会同体育部门共同解决好优秀伤残运动员退役后工作、养老和生活等相关问題

（九）推进职业体育改革

引导社会力量参与职业体育，探索推进运动项目职业化发展

加大政策扶持，将职业体育发展事项纳入体育產业引导资金扶持范围

鼓励具备条件的运动项目走职业化道路。探索篮球、排球、足球项目职业俱乐部建设加强职业体育发展的政策研究，积极引导具备条件的项目成立职业体育俱乐部

着力培育体育中介市场，加强体育经纪人队伍建设坚持创新驱动、高端引领，培養引进高层次人才

（十）丰富体育赛事活动

发挥大型赛事引导作用，创新办赛方式打造自主品牌。

重点筹备组织好生态四项赛和市四運会凝聚力量，集中财力和人力广泛发动、扩大规模、提升影响、办出特色。

按照“一县一品”要求充分发掘本地群众参与度高的體育资源，每年组织赛事活动精心打造有历史、有规模、有影响的自主赛事（活动）品牌。

四、协同推进体育教育融合发展

（十一）完善后备人才培养体系

加强体教结合扎实做好青少年体育工作。

加快建立以体育部门为主体育和教育部门共管的体育运动学校及业余体校管理体制。指导传统项目学校、市队校办项目学校积极开展课余训练指导学校创建青少年体育俱乐部和开展活动。制定激励措施通过鉯奖代补等形式鼓励社会力量参与后备人才培养