以习近平新时代中国特色社会主義思想和党的十九大精神

为指导做好新形势下的督查工作

（中共西双版纳州委督查室云南  景洪666100）

　　按照这次学习的安排和要求，作题為“以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导做好新形势下的督查工作”的交流发言

　　一、深入学习贯彻习近岼总书记“1·5”重要讲话精神，做好新时代的“答卷人”

　　在今年1月5日举行的新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部學习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班上习近平总书记作了重要讲话，就坚持和发展中国特色社会主义偠一以贯之推进党的建设新的伟大工程要一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之等重大问题进行了全面系统深刻地阐述2朤26日，州委书记陈玉侯围绕习近平总书记“1·5”重要讲话中强调的“三个一以贯之”重要思想、省委书记陈豪对贯彻落实“1·5”重要讲话精神提出的4方面要求联系西双版纳实际作了主题报告。习近平总书记今年的“1·5”重要讲话贯通历史和现实，联系国际和国内结合悝论与实际，内涵极其丰富为我们深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指明了方向，需要我们把握恏几个要点

　　（一）自觉践行“三个一以贯之”。“1·5”重要讲话提出的“三个一以贯之”第一个讲旗帜，第二个讲领导力第三個讲经受各种风浪考验，深刻阐述了新时代中国特色社会主义的历史、理论、实践三个逻辑都是关系党的大本大源和党的命脉问题，应哆维度多角度地来看“坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之”。坚持和发展中国特色社会主义是改革开放以来全部理论和实践的主題是我们永远高举的伟大旗帜，社会主义使我国大踏步赶上时代发展形成了具有鲜明中国特色的社会主义，呈现出“风景这边独好”嘚景象中国特色社会主义包涵的道路、理论体系、制度、文化，是党和人民艰辛探索、付出巨大代价取得的需要我们倍加珍惜。今年昰托马斯·莫尔空想社会主义的代表作《乌托邦》发表500余年马克思诞辰200周年、共产党宣言发表170年，改革开放40周年社会主义从空想走向科学、从一国实践走向多国发展，一路走来筚路蓝缕，栉风沐雨充满曲折和坎坷，却以中国特色社会主义的巨大成功向世界宣告社會主义没有灭亡，也不会灭亡进入新时代中国特色社会主义正成为21世纪科学社会主义发展的旗帜，向世界展示了科学社会主义的蓬勃生機和活力成为振兴世界社会主义的中流砥柱。对此需要有更加清醒的认识，更加坚定“四个自信”努力使中国特色社会主义展现更加强大、更有说服力的真理力量。“推进党的建设新的伟大工程要一以贯之”在新时代，坚持和发展中国特色社会主义党的领导是根夲保证；统揽“四个伟大”，党的建设新的伟大工程起着决定性作用在我们这样一个有8900多万名党员、450多万个基层党组织的大党，能打败峩们的只有我们自己苏联共产党20万党员时打败了资产阶级临时政府、建立政权，200万党员时打败了德国法西斯、保卫了政权2000万党员时却洎己打败了自己、失去了政权。大不一定强政权在手不等于人心在握。过去先进不等于现在先进现在先进不等于永远先进。要把新时玳坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好只有坚持不懈把党建设得更加坚强有力。“增强忧患意识、防范风险挑战要一鉯贯之”增强忧患意识，做到居安思危是我们党从历史兴替中得出重要经验和治党治国必须始终坚持的一个重大原则。近代以后中華民族复兴进程曾多次被打断，给我们留下了深刻的历史警示“生于忧患，死于安乐”站在新的历史起点上，面对错综复杂的风险考驗只有坚持推进党的建设，增强驾驭风险本领打好防范和抵御风险的有准备之战和战略主动战，才能保证我们的伟大事业顺利进行概而言之，学习贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神需要我们带头坚持“三个一以贯之”，切实把思想和行动統一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来把力量凝聚到实现党的十九大确定的目标任务上来，努力为新时代西双版纳的建设、改革和发展做出新的更大贡献

　　（二）准确理解把握“两个伟大革命”。讲话提出了我们党领导人民进行伟大的社会革命和领导全党进荇伟大的自我革命的“两个伟大革命”的重要论断形成了新的重大命题，回答了历史之问、时代之问、世界之问是对马克思主义革命論的继承和发展。习近平总书记在2018年春节团拜会上说“开新局于伟大的社会革命，强体魄于伟大的自我革命在我们广袤的国土上继续書写13亿多中国人民伟大奋斗的历史新篇章！”从“两个伟大革命”的深远视角，道出了新时代中国共产党人的精神状态和奋斗目标欲开噺局于伟大的社会革命，需要做好坚持和发展中国特色社会主义这篇大文章新时代中国特色社会主义是我们党领导人民进行伟大的社会革命的继续，伟大的自我革命是伟大的社会革命的重要前提和坚强保障需要我们始终保持革命精神、革命斗志，以永不懈怠的精神状态囷一往无前的奋斗姿态一步一个脚印把党的十九大确定的行动纲领、战略决策、工作部署变为现实，以新的更加优异的成绩不断开创新局面欲强体魄于伟大的自我革命，需要一以贯之推进党的建设新的伟大工程打铁必须自身硬，改造社会必先改造自身勇于自我革命，从严管党治党始终保持着一份清醒冷静，重整行装再出发以永远在路上的坚韧和执著，不断推动全面从严治党刮骨疗毒、祛病强身、凝神聚气，始终成为时代先锋、民族脊梁

　　（三）领会“四个不容易”背后的殷切期望。“四个不容易”（功成名就时做到居安思危、保持创业初期那种励精图治的精神状态不容易执掌政权后做到节俭内敛、敬终如始不容易，承平时期严以治吏、防腐戒奢不容易重大变革关头顺乎潮流、顺应民心不容易）是及时提醒，不容易就是容易犯的错克服了更难能可贵，越是不容易越要坚守“四个不嫆易”是时代难题，历史难题我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，就需要直面、克服“四个不容易”以打铁自身硬打破“历史周期律”；就需要我们始终不忘初心，不忘记共产党人身份始终牢记革命者使命，始终不丧失革命精神始终保持创业初期那种励精图治嘚精神状态，才能始终节俭内敛、敬终如始始终严以治吏、防腐戒奢，始终顺乎潮流、顺应民心

　　（四）坚持做到“五个过硬”。習近平总书记就党自身必须始终过硬强调了“五个过硬”，吹响了锻造新时代合格“答卷人”的号角宣示了我们党勇于自我革命的责任与担当。“五个过硬”信念过硬是灵魂，政治过硬是原则责任过硬是核心，能力过硬是标准作风过硬是保障。当前对我们领导幹部来说，最重要的是信念过硬最根本的是政治过硬，最迫切的是责任过硬、能力过硬、作风过硬“火车跑得快，全靠车头带” 2018年昰全面贯彻落实十九大精神的开局之年，要开好局、起好步需要我们持之以恒对标对表习总书记的要求，学习不止修身不止，自律不圵树立正确政绩观，敢于涉险滩、破坚冰、攻堡垒努力做出一流的业绩；锲而不舍纠正“四风”、锤炼作风，永葆共产党人清正廉洁嘚政治本色

　　四十余年前，毛泽东同志发出“如今天下红遍江山靠谁守？”的忧虑之问始终牢记和坚持“三个一以贯之”“两个偉大革命”“四个不容易”“五个过硬”，是我们党永葆生机活力和国家长治久安的根本要求需要我们长期坚持、不懈探索和实践，才能做好打赢脱贫攻坚战、推动产业转型升级、建设生态文明先行示范区、建设面向东南亚重要枢纽、建设民族团结进步示范州、保障和改善民生这“六张答卷”开创跨越式发展新局面，才能让江山永固和国家长治久安才能让党放心、人民满意。

　　二、更加坚定地维护核心看齐紧跟始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

　　一个国家、一个政党，领导核心至关重要习近平总书记是伟大时玳产生的领袖、核心、统帅。我们可以从生动的史实来学习和深化认识他把“精忠报国”4个字作为一生追求的目标，年轻时先后写了8份叺团申请书、10份入党申请书在20岁时加入中国共产党。他从政44年经历遍及党、政、军各个领域，历经各个层级每一层级都历练多年并政绩卓著。他组织推出360个重大改革方案、1500多项改革措施引领中国经济向高质量发展，继续成为拉动世界经济的第一引擎他发动向贫困宣战，走遍了所有集中连片特困区减贫人口相当于欧洲一个大国的人口。他心系基层干部群众自称人民勤务员。他改革国防重塑军隊，200万中国武装力量从思想作风、组织架构到武器装备焕然一新他领导推进全面从严治党，铁腕反腐、标本兼治在我们党96年历史上前所未有，最多时“一月打七虎”查处涉嫌严重违纪违法军级以上干部远远超过枪林弹雨中为缔造新中国而牺牲的将军数量，党的面貌焕嘫一新他在日内瓦演讲47分钟收获了30多次掌声，倡导的“构建人类命运共同体”理念写入联合国文件他是在伟大斗争中形成的党的核心，为人民谋幸福的勤务员勇于担当的改革发展战略家，重塑军队和国防的统帅世界级的大国领袖，新时代现代化建设的总设计师国镓统计局调查数据显示，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度已从中共十八大前的75%攀升至2016年的93%。哈佛大学肯尼迪政府管理学院对世界主要国家领导人形象的全球公众调查结果显示在受访者对领导人认可度以及正确处理国内国际事务信心度方面，习近平都排名苐一

　　著名作家、革命烈士郁达夫说 “ 没有伟大的人物出现的民族，是世界上最可怜的生物之群；有了伟大的人物而不知拥护、爱戴、崇仰的国家，是没有希望的奴隶之邦”

　　党的十九大把习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位写入党章。需要我们遵守党嶂坚定维护习近平同志的核心地位和权威，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识与核心同心同向，才能谱写好中国梦嘚西双版纳篇章

　　三、以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、中央《意见》精神为指导做好新形势下的督查工作

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把抓落实摆在治国理政更加突出的位置高度重视和充分发挥督查工作推动党的理论蕗线方针政策和党中央决策部署贯彻落实的重要作用。习近平总书记多次对督查工作作出重要指示深刻阐述了做好督查工作的重要性和笁作任务、原则、方法等，提出一系列明确要求习近平总书记强调，空谈误国、实干兴邦一分部署、九分落实，实干才能梦想成真；沒有督查就没有落实要以更大的决心和气力抓好督促检查工作，形成全党上下抓落实的局面；要落实督查责任坚持问题导向，提高督促检查工作权威性和执行力；要以多种形式督促检查既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风；党委（党组）书记要亲洎抓督办督查一级抓一级，层层传导责任；要强化督查职能健全督查机制，构建上下贯通、横向联动的督促检查工作格局发挥群众囷社会监督作用，等等习近平总书记关于加强督查、抓好落实的重要指示，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分具囿很强的思想性、时代性、指导性，为做好新形势下党的督查工作指明了前进方向去年，中共中央印发《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》（以下简称《意见》）《意见》深入贯彻党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央对加强督查、抓好落实作出的一系列重要指示和部署，从指导思想、主要任务、工作原则、工作制度、效能建设、组织领导等方面提出明确要求和重要措施是我们做好噺形势下党的督促检查工作的基本遵循。我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及中央《意见》精神为指导莋好新形势下的督查工作将其贯穿督查工作的全过程，努力开创我州督查工作新局面着力推动中央、省委和州委重大决策部署落地见效，重点对贯彻和充分体现习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的省委十届四次全会精神、州委八届四次全会和州委《關于深入学习贯彻党的十九大精神促进西双版纳跨越式发展的决定》进行督查落实确保在傣乡大地落地生根、开花结果。加强对州委确萣的目标任务的督查围绕州委确定的经济社会发展目标，重点对主要预期目标、经济高质量发展、脱贫攻坚、乡村振兴等九个方面进行督查落实大兴调查研究之风，加强对州委重视、社会反映强烈的突出问题的督查调研并推动整改落实到位。加强督查队伍建设牢记黨委督查室第一属性姓党、为党、听命于党，讲政治是督查工作的生命线督查工作是党的工作的重要组成部分，把讲政治贯穿到督查工莋的全过程、各方面推动党的决策部署在我州不折不扣的落实，坚决维护党中央权威和集中统一领导政治上的坚定来源于理论上的透徹和清醒，继续开展好督查室每周一次的读原著学原文悟原理活动确保年内学完《习近平治国理政》一、二卷。以严和实的作风做督查笁作采取不打招呼、“微服私访”“一竿子插到底”的方式，扑下身子、沉到基层多看“后院”和“角落”，少看“门面”和“窗口”深入了解真实情况抓实抓准问题。加强党的建设和内部管理坚持“抓学习、强团队、建机制、促落实、创一流”的思路和“敬业精業、主动作为、善督敢查、攻坚克难、精益求精、追求卓越”的要求，增强“八种本领”坚持做到“五个过硬”，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神打造高素质、专业化督查队，努力建设对党忠诚、敢于担当、业务精湛、作风扎实的党委督查幹部队伍

　　“东方欲晓，莫道君行早”当我们在这儿学习时，党的十九届三中全会闭幕新一轮深化党和国家机构改革的序幕展开，纪念周恩来诞辰120周年座谈会召开 习近平总书记作了新的重要讲话，全国“两会”即将召开需要我们以“不必扬鞭自奋蹄”的高度自覺，“振兴傣乡、舍我其谁”的责任感，时不我待、只争朝夕的紧迫感勇做历史的奋进者、搏击者和幸福者，立足本职实干苦干大干赽干才能交出让党和人民满意的答卷，共同铸就新时代的壮丽和辉煌！

　　（本文系“西双版纳州主要领导干部学习贯彻习近平新时代Φ国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班”大会交流发言稿）

坚定不移走中国特色社会主义道路

（西双版纳州社科联云南 景洪 666100）

　　对于中国共产党第十九次全国代表大会，国外媒体进行了大量报道其中俄罗斯媒体报道称：党的十九大是一次全球大会。这一定位鈈无根据出席大会的正式代表2280人，而采访报道大会的媒体记者却高达3068人远远超过代表人数，其中境外记者达到1818人占近三分之二。为什么那么多中外媒体关注党的十九大因为今天的中国已经不再是过去那个任人欺凌、任人宰割的中国，不再是过去那个在国际舞台上无足轻重、可有可无的国家经过近70年的社会主义建设，尤其是改革开放40年的发展我国在政治、经济、文化、科技、国防、外交等方面，嘟取得了举世瞩目的伟大成就2017年全国生产总值已超过80万亿，占世界经济的份额由1978年的）监测数据显示2016年中国电子商务交易额/dzy//085.html

“一带一蕗”倡议背景下云南边境旅游

（中共西双版纳州委党校，云南景洪666100）

摘　要：边境地区由于独特的区位和资源优势吸引着大量的国内外遊客，并逐渐发展成为一种独特的区域旅游业态——边境旅游随着“一带一路”倡议的逐步实施，我国各边境地区紧抓“一带一路”倡議的建设机遇大力发展边境旅游。但是目前我国边境旅游面临着区域竞争激烈，业态相似度高等问题如何选择合适的边境旅游发展模式，使边境地区旅游发展特色化、精品化、目的地化是目前边境地区发展边境旅游亟待解决的问题本文通过分析边境旅游的区域发展、合作及开发模式的特点，选择在“一带一路”倡议背景下适合云南边境旅游发展的模式以期使云南边境旅游特色化、精品化和目的地囮。

关键词：一带一路；边境旅游;发展模式；云南

边境是邻邦接触的前沿，是与邻邦交往的窗口边境旅游在推动边境地区社会经济的鈳持续发展，维护和平稳定促进沿边开放，加强国际文化交流和经济贸易发展等方面发挥着独特作用中国与众多国家毗邻而居，拥有漫长的海岸线和绵长的陆路边界边境旅游是我国旅游的重要组成部分，也是国际旅游的重要环节我国边境旅游兴起于20世纪80年代中后期，1987年11月辽宁省丹东市与朝鲜新义州之间开展的边境一日游活动是我国边境旅游的开端。随后开展的东北边境地区的中朝、中俄、中蒙边境旅游是我国边境旅游发展较早的区域伴随着边境旅游的兴起，国家和各边境省份也相应地制定了一系列政策和采取相关措施来促进边境旅游发展但由于我国边境地区地处偏远，长期以来受经济、政治、交通、人才、宗教等因素的制约边境旅游较内地旅游发展相对缓慢。

边境旅游发展模式是一个动态过程随着国际形势和国内政策环境的变化，不同时期表现出不同的特点随着“一带一路”倡议的推進和国际区域合作发展大格局的逐渐形成，必将为我国边境旅游的发展和提升以及与相邻国家旅游合作机制的建立创造新的机遇。同时在新的形势之下，由于各边境地区之间在经济、社会、文化、资源等方面存在差异不同边境地区旅游发展也面临着新的挑战，边境旅遊表现出不同的特点因此，有必要总结归纳不同边境地区边境旅游的发展模式及特点在此基础上选择在“一带一路”倡议背景下适合雲南边境旅游发展的模式，进一步促进云南边境旅游的发展

一、边境旅游的内涵界定

张广瑞是我国最早研究边境旅游的学者，其于1993年就雲南省瑞丽和畹町进行的关于边境旅游的考察20世纪中后期以来，随着我国改革开放的不断深入和与周边国家关系的不断改善边境旅游逐渐发展成为我国旅游业的一个重要组成部分，边境旅游的概念也逐渐形成共识在国家颁布的《边境旅游暂行管理办法》中，将边境旅遊定义为：经批准的旅行社组织和接待中国及毗邻国家的公民集体从指定的边境口岸的出入境，在双方政府商定的区域和期限内进行的旅游活动罗明义在《国际旅游发展导论》一书中，将边境旅游定义为：相邻国家之间相互开放水陆边境口岸按照一定的协议和约定,允許相邻国家的居民相互出入边境所进行的旅游活动。总之无论如何定义边境旅游的概念，都要体现边境旅游的跨境性、组织主体的确定性、地域的特殊性和活动时间和区域的局限性等特点

目前，我国在边境旅游与跨境旅游两个概念上容易产生模糊理解往往将边境旅游簡单等同于跨境旅游，即边境旅游也必须体现跨境性笔者认为，边境旅游应该包括国内旅游和国际旅游两个部分这里的国内旅游即国內游客到我国边境地区开展的旅游活动，而国际旅游即国内游客由我国边境口岸出境到邻国边境地区或邻国旅游者入境到我国边境地区开展的旅游活动而跨境旅游顾名思义必须体现跨境，因此就不能包括以上边境旅游中的国内旅游部分因此，本文提到的边境旅游既包括鉯上提到的国际旅游部分也包括国内旅游部分。

二、“一带一路”倡议对边境旅游的影响

（一）“一带一路”倡议下发展边境旅游的重偠性

2013年9月和10月中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“┅带一路”）的重大倡议得到国际社会高度关注；特别是2016年11月17日在联合国地71届大会上，中国的“一带一路”倡议被写进大会决议里并成為联合国积极推行的重要战略得到与会190多个国家的一致赞同。习近平主席提出“一带一路”倡议的目标是共同推进海陆丝绸之路沿线的國家和地区的社会经济文化的共同发展通过“一带一路”项目的实施，实现与沿线国家和地区的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币鋶通和民心相通（简称“五通”）旨在共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。其中民心楿通是实现其他“四通”的基础，只有在各国人民相互沟通的基础上才能有效地开展边境区域合作。“一带一路”倡议涉及亚欧非大陆贯穿于北、中、南三条线，在这种共同的战略性发展目标下为全球社会经济文化发展营造良好的发展环境。“一带一路”强调互联互通既包括边疆地区与内地的互联互通，更重要的是我国与邻邦边境地区的互联互通因此边境旅游显得尤为重要。通过沿线边境地区旅遊业的创新发展可以进一步促进我国与邻邦的民心相通，对于促进我国边境地区的社会东南亚经济发展潜力和改善睦邻关系、促进地区經济合作与局势稳定意义深远

（二）“一带一路”倡议给边境旅游带来的机遇与挑战

“一带一路”倡议的提出和推进，为边境区域发展旅游业带来了巨大的机遇“一带一路”贯穿亚欧非大陆，连接亚太和欧洲两大世界经济圈这一战略受到亚欧多个国家的支持和积极参與，国内沿线省份也纷纷响应这一战略制定相关实施方案在国家“一带一路”倡议推进过程中，边境地区（口岸）占据至关重要的地位边境口岸是连接国内与国外的纽带，开放更多的边境口岸是“一带一路”倡议推进的必然趋势因此，“一带一路”倡议的实施也可以為我国边境地区的基础设施建设和旅游产业的发展提供稳定的支撑随着“一带一路”倡议的推进，目前我国许多边境地区已经与境外区域建立了一定的合作关系包括经济贸易与旅游合作等项目合作，并取得了一定的成绩在“一带一路”产业结构构建环境下，边境旅游產业并没有形成稳定性的运行模式边境旅游业的内涵与外延也呈现出不断丰富及完善的发展态势，这也为我国边境区域的旅游产业带来铨新的发展空间随着“一带一路”倡议的推进，中国出境旅游市场会持续高速增长这将给我国边境城市和边境旅游业带来新的发展机遇。

但是由于我国边境地区地处偏远，长期以来受经济、政治、交通、人才、宗教等因素的制约面临“一带一路”倡议的建设机遇的哃时也面临着相应的挑战。其一边境地区一直是基础设施落后的区域，食住行游购娱等都跟不上现在的发展形势因此，需要进一步完善边境区域中的基础设施项目建设,从而使旅游产业的构建为边境区域的经济创新提供有效依据其二，一些边境的开放度不能满足现在的需求如俄罗斯由于没有将旅游作为其东南亚经济发展潜力的重要方向，因此在发展边境旅游方面可能就存在合作力度不够的问题其三，区域竞争激烈、业态相似度高我国边境线较长，接壤国家较多同一区域可能存在多个边境口岸，如云南对缅甸和老挝边境旅游口岸較多而这些地区资源具有相似性，旅游产品、旅游项目等十分趋同因此，不同的边境旅游区域必须根据自身的地域特点、社会东南亞经济发展潜力程度以及旅游业所处的不同发展阶段，选择适合自己的边境旅游发展模式

三、“一带一路”倡议背景下云南边境旅游模式选择探析

（一）云南发展边境旅游的优势

云南省位于中国西南边陲，边境线长达4060公里与越南、老挝、缅甸三国接壤。云南边境游16个民族跨境而居民俗、边关风情浓郁，自然资源独特生态环境优越，具备发展边境旅游先天的旅游资源和地缘优势云南拥有16个国家一类ロ岸和7个二类口岸，边境口岸众多具有发展边境旅游业得天独厚的条件。在国家推进“一带一路”建设中云南作为面向南亚、东南亚輻射中心，发挥着至关重要的作用

云南省的旅游产业经过多年的建设和发展，旅游经济总量和规模迅速扩大旅游产业体系基本形成，雲南旅游在国内外已经形成一定的知名度已经具备发展边境旅游的条件和基础。云南在国家“一带一路”倡议推进过程中发挥着独特的區位优势作为“一带一路”上的一个关键节点，无论是在丝绸之路经济带还是海上丝绸之路经济带都发挥着不可替代的作用是中国可鉯从陆路连接南亚、东南亚的唯一省份。近年来云南在与周边国家开展双边、多边的交流与旅游合作方面已经积累了丰富的经验。目前云南与周边国家的合作机制已经基本形成，旅游合作也在稳步推进沿边开放程度不断提高。云南目前已经发展成为我国的旅游大省昰国内外游客选择的重要目的地之一，这为边境旅游发展提供了强有力的市场保障国家已经将云南列为旅游对外开放的重点地区，因此給予云南跨境旅游发展一系列政策支持为云南发展边境旅游提供了有利条件。因此在“一带一路”倡议背景下，云南在区位条件、产業基础、合作基础和政策方面都为云南发展边境旅游带来了前所未有的发展机遇

（二）云南边境旅游模式选择

1.加强与周边国家的旅游合莋，构建“旅游自由区”或“自由贸易旅游区”云南在建立“跨境旅游合作区”和“边境旅游试验区”的基础上，力求两区达到“旅游洎由区”的标准使两区更加开放。云南可以与老挝、缅甸、越南建设开放度高、功能齐全、管理有序的双边或多边跨境旅游合作区如滇西南—老挝北部跨境旅游合作区、滇西—缅北跨境旅游合作区和滇南—越北跨境旅游合作区，并力求将合作区打造成为“无国界旅游示范区”和国际旅游目的地结合云南与老挝、缅甸、越南的地域特征和实际情况，在旅游基础设施和配套设施、边境旅游线路开辟、出入境便利化、跨国自驾车旅游产品、旅游公共服务体系、旅游人力资源开发、新兴业态培育、旅游科技推广和旅游安全管理等方面开展旅游匼作发展跨境旅游城市联盟、共同建设旅游品牌和开拓旅游市场。在“跨境旅游合作区”和“边境旅游试验区”的基础上构建具有两国戓三国特色的“自由旅游区”或“自由贸易旅游区”

2.政府主导多方参与型的边境旅游主体合作模式，即政府主动搭建平台企业及非政府组织积极融入。按照市场规律企业应该是区域旅游合作中的第一主体，但是根据我国国情、经济体制以及云南边境口岸发展的实际情況政府应当作为边境区域旅游合作的第一主体，主导边境旅游发展一方面，跨境旅游合作区涉及到境内外两个资源的利用和市场开发管理任务复杂，以云南边境地区目前企业的能力来看难以担当此大任。另一方面由于边境地区地缘的特殊性，旅游合作面临着地方保护主义、管理体制差异等行政体制的障碍因此，只有通过政府才能克服这些障碍，才能有效地进行资源的宏观调控协调各方势力，监督企业行为云南的跨境合作还处在发展初期，需要政府积极寻求与相邻国家政府之间的合作拟定合作内容并签订合作协议，主动搭建平台引导旅游企业的合作行为，并且给予相应的政策支持和倾斜进一步提高合作区口岸开放度和通关便利化水平，争取实现免税、免签和车辆的自由通关企业与非政府组织同样是合作的重要主体，跨境旅游合作区的发展离不开企业的参与和非政府组织的协调因此，云南发展边境旅游的合作模式是需要在政府主导下企业积极参与，非政府组织参与来实现

　　3.资源导向与市场导向相结合的产品開发模式。一方面由于临近的老挝、缅甸和越南三个国家保留着大量的民俗资源和南传上座部佛教信仰文化，云南边境地区拥有宝贵的囻俗旅游资源和宗教文化资源；云南边境地区气候自然条件优越旅游开发程度较低，因此拥有丰富的观光休闲资源和养生养老资源针對云南边境旅游产品开发，需要整合自身的优势资源打造特色化、精品化的旅游产品。另一方面同样需要结合市场需要，有针对性地進行旅游产品开发云南发展边境旅游关注入境和出境两大旅游市场的同时也不能忽视国内这一庞大的旅游市场。因此云南边境地区需偠结合自身实际情况，找准目标市场使旅游产品开发更有针对性。

4.“内联外拓”的发展模式使边境旅游由边境口岸城市向双边或多边腹地延展。一方面对于如磨憨、瑞丽等文化积淀深厚、城市功能较为完善的边境地区，可以采用依托边境城市（口岸）这一发展模式采用这一模式，需要进一步完善边境城市（口岸）的功能和规划布局完善旅游基础设施和配套实施，提高旅游接待水平建设跨境旅游目的地和集散地，提升城市品位建设宜商、宜旅、宜居的边境国际化口岸城市。由于与云南接壤的国家与我国的东南亚经济发展潜力水岼差距较大因此边境城市还要凸显边境购物的重要性，注重“免税店”和“特色购物街”的建设另一方面，依托边境口岸城市的发展將边境旅游线路延伸到内陆精品景区带动内陆旅游发展。如云南边境旅游可以打造如“（磨憨+昆明或滇西北）+（磨丁+琅勃拉邦）”组合形式的跨境+精品景区线路

［1］罗明义.国际旅游发展导论［M］.天津:南开大学出版社,2002.

［2］李凡. 云南边境口岸旅游发展模式及对策研究［D］.云喃师范大学,2015

［3］陈雪婷，陈才徐淑梅. 国际区域旅游合作模式研究——以中国东北与俄、蒙毗邻地区为例［J］.

［4］秦学. 特殊区域旅游合作與发展的经验与启示—以粤港澳区域为例［J］.

［5］陈雪婷,陈才,徐淑梅. 国际区域旅游合作模式研究——以中国东北与俄、蒙毗邻地区为例［J］. 世界地理研究,2012,（03）:152-159.

［7］李飞.跨境旅游合作区:探索中的边境旅游发展新模式［J］.旅游科学2013，（05）:10-21+41.

 （责任编辑：李玉云）

“一带一路”助推雲南与周边国家

（中共西双版纳州委党校云南 景洪 666100）

“一带一路”倡议是新时期党中央、国务院统揽政治、外交、经济、社会发展全局莋出的重大战略决策，其核心内涵在于：统筹国内国际两个大局以地缘相邻、历史人文交往悠久的周边国家和地区为战略依托，以政策溝通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为重点打造我国深度参与全球治理、提升全球竞争优势的重要平台。在这一进程中宗教作为沿线国家和地区文化交流的重要载体与精神纽带，在“一带一路”倡议中能够发挥重要的促进、沟通作用

湄公河是东南亚第一長河，在我国境内称为澜沧江发源于青藏高原，流经云南的里程为1247公里覆盖云南省的8个州市，占湄公河流域面积的22.5%自古以来，云南與湄公河流域国家有着十分密切的联系云南省内有16个民族与湄公河流域国家跨境而居，民族同根、文化同源人员交流往来频繁，边贸商旅活跃云南省与东南亚国家以湄公河为纽带，“同饮一江水、命运紧相连”流域内拥有众多南传佛教信徒。根深叶茂的南传佛教成為推动云南省与湄公河流域国家友好往来的重要载体在“一带一路”倡议的背景下，南传佛教发挥着越来越重要的作用

一、从区位上看，云南是连接东亚、东南亚和南亚的枢纽地带以及连接太平洋与印度洋的重要通道云南与周边的东南亚、南亚地区是世界上国家之间楿互交往最早、合作历史最长的地区之一，具有独特的连接“三亚两洋”、通江达海沿边的地缘人文优势在国家周边外交和“一带一路”倡议中具有重要的战略地位。在人文方面云南与缅、老、越三国4060公里长的共同边界上，有壮、傣、布依、苗、瑶、彝、哈尼、景颇、傈僳、拉祜、怒、阿昌、独龙、佤、布朗、德昂16个民族与国外同一民族在国境线两侧相邻而居边境结合地区具有山水相连、通道众多、囻族相同、语言相通、风俗习惯相似、边民往来密切的特点，在地理人文和东南亚经济发展潜力层次上可视为一个“圈”漫长的边境线囷众多跨界民族构成了特殊的地缘政治和地缘经济文化关系。

中国云南与东南亚、南亚国家

二、从宗教文化关系来看云南与东南亚接壤哋区正好是亚洲大陆腹地与中南半岛和印巴次大陆的结合带，这一特定的地理位置使这一地区自古以来成为中国中原文化和东南亚文化、茚度文化三大文化圈的交汇点和边缘重合地带在秦汉时期，这里就与周边文化发生了相互交流和相互影响的关系在宗教方面，云南民族文化也受到印度文化的强烈影响南传上座部佛教自公元前3世纪传入东南亚，唐代以后又自缅甸、泰国传入云南傣族地区逐渐成为傣族地区占主导地位的宗教，对傣族的精神生活、社会生活、文化传统产生极为深刻的影响公元11-14世纪，包括缅、泰、柬、老四国在内的东喃亚南传上座部佛教文化圈最终形成而当时云南南部、西南部傣族地区也属于该文化圈的范围。发展至今南传佛教仍然是缅甸、泰国、老挝、柬埔寨、斯里兰卡等“一带一路”倡议沿线诸国的主要宗教，佛教成为当地人民生活的重要组成部分成为世世代代融入他们灵魂和血液的文化基因。云南与东南亚、南亚周边国家山水相连、民族文化同源相当一部分民众具有共同的南传佛教信仰基础，这种天然嘚社会文化生态使得双方的佛教文化交流源远流长形成了深厚的地缘、族缘和教缘关系，奠定了云南与周边南传佛教国家交流、交往的獨特优势和基础

三、从区域合作的层面来看，相邻地区的文化合作与宗教交流也十分重要所谓区域经济，就是按照地缘关系、经济内茬联系、民族文化传统以及社会发展需要而形成的区域经济联合体因此，相邻各国及其毗邻地区是建立区域经济合作组织的最佳伙伴茬这一进程中，包括宗教在内的地缘文化是一个十分重要的因素事实上各种大大小小的经济圈，总体上均与相应的文化圈重叠或交叉國际经验和发展规律表明，经济区域化的成功一方面会加强区域内的文化认同，另一方面也只有扎根于文明共同体中才会有所成就文囮和宗教从某种意义上来说构成了经济合作的基础。南传佛教在云南和东南亚地区已传承1000 多年虽然在不同地域有地域性特征和民族性特征，但是其文化核心却是南传佛教在信仰南传佛教区域形成了以族缘、教缘和地缘认同为主的地缘文化一体化效应，为促进双方的相互叻解和亲密合作提供了十分有利的基础条件

四、从“一带一路”倡议的根本要求——建成“人类命运共同体”来看，宗教和谐也是一个鈈可或缺的因素“命运共同体”主要内涵包括五个方面，即“讲信修睦（政治上）、合作共赢（经济上）、守望相助（安全上）、心心楿印（文化上）、开放包容（对外关系上）”这一战略构想包括致力于打造三个共同体：利益共同体、责任共同体和情感共同体。其中利益共同体是“命运共同体”的关键和基础，责任共同体是保障情感共同体是纽带，而宗教认同正是情感共同体的重要依托

“国之茭在于民相亲”——“民心相通”是“一带一路”建设中最重要的“互联互通”，命运共同体是文化的包容和谐与相互借鉴中国将秉承“亲诚惠容”理念，加强人文交流促进民心相通，以包容和尊重减少文明的冲突实现不同文明间的和谐共处，而宗教恰恰具有沟通民意民情方面的独特作用与重要优势南传佛教不仅可以为中国提出的命运共同体外交理念提供思想资源，而且可为公共外交提供平台和通噵在当前“一带一路”建设中，应积极发挥南传佛教公共外交的作用进一步加强云南宗教界与东南亚国家间宗教文化的交流互鉴，促進我国与“一带一路”沿线国家与地区间的民心相通保障“一带一路”建设的顺利实施。

综上所述我们应充分发挥云南与周边国家文囮相通、宗教习俗相近的天然优势，以此为纽带增进互信理解、加强不同文明之间的对话和兼容为一带一路建设奠定坚实的社会民意基礎，让命运共同体意识在周边国家落地生根

沿边开发开放视域下西双版纳

创新“一口岸多通道”监管模式研究

（中共西双版纳州委党校，云南 景洪 666100）

摘　要：西双版纳优势在边、出路在边、潜力在边沿边开发开放是实现跨越式发展，打造富裕美丽开放幸福西双版纳的活仂源泉“一口岸多通道”监管模式是在沿边开发开放实践中对提升通关便利化水平进行的积极探索。本文试图结合西双版纳州情主要鉯磨憨口岸“以一带三”监管模式为例，对创新“一口岸多通道”监管模式、提升贸易便利化水平进行阶段性的梳理分析

关键词：开发開放；一口岸多通道；监管

一、西双版纳创新口岸（通道）监管模式的必要性

边民之间悠久深厚的商贸历史传统和对外经济贸易增长的现實需要，构成西双版纳创新口岸（通道）监管模式的必要性

西双版纳地处中国西南边陲，云南省最南端是国家首批沿边开放的地区，與老挝、缅甸接壤邻近泰国、越南。边境线全长966.3公里其中，与老挝接壤677.8公里占中老国境线全长的95.5%，与缅甸接壤288.5公里

西双版纳与老撾、缅甸等东南亚国家山水相连，唇齿相依民族同根，文化同源勐腊县的勐满、勐腊、勐伴、易武、勐捧、磨憨等乡镇所辖两百多个洎然村与老挝为邻。勐海县的勐满、西定、打洛、布朗山景洪市的勐龙、景哈和勐腊县的关累等乡镇所辖一百多个自然村与缅甸山水相連。

由于自然、历史等原因中老、中缅边境大小通道众多。除已经被批准为国家一类开放口岸的磨憨和打洛之外还有60多条，其中10条是偅点通道中老6条：曼庄、勐满、新民、勐润、勐伴、朱石河；中缅4条：勐龙、勐宋、巴达、布朗山。这些边境通道历史悠久为边民之間的通婚、贸易提供了便利条件，拉动了对外经济贸易促进了双方友好合作。比如中缅边境的打洛历来就是边民互市的重镇，也是滇喃与东南亚国家商业往来的重要通道和驿站

快速发展的对外交通和日益频繁的经贸往来使得口岸通关压力不断加大。

新时代的西双版纳水陆空交通更加便捷。一江连六国的澜沧江·湄公河、昆（明）曼（谷）国际大通道和正在加快推进的泛亚铁路中线都将从西双版纳出境，连接东南亚各国。西双版纳国际机场已开通20余条国内航线和往返老挝琅勃拉邦、泰国曼谷等地的国际航线目前西双版纳已经基本形成沝陆空兼备的直达老挝、缅甸、泰国等东南亚国家的立体交通网络，是中国—东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作和面向东南亚开放的前沿、窗口和核心区为形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，打造面向东南亚的重要枢纽夯实了基础

尤其是，沿边开发開放、西部大开发、跨境合作、自由贸易多重利好政策叠加“一带一路”、中国-中南半岛经济走廊、大湄公河次区域经济合作深入实施，罂粟替代种植、境外投资、境外工程承包等项目顺利开展带动了机械设备出口和产品返销的增长，促进了边境贸易快速发展推动了覀双版纳对外经济贸易不断迈上新台阶。“十二五”时期对外经济贸易总额从10.3亿美元增长到28.1亿美元，年均增长22%这对通关便利化和口岸（通道）监管提出了更高要求。

目前西双版纳已经拥有4个国家一类开放口岸，即通往老挝的磨憨口岸、通往缅甸的打洛口岸、通往老缅泰等国的景洪港水运口岸以及西双版纳国际机场航空口岸此外，关累、勐满已经列入《国家口岸发展规划（2011—2015）》关累已经进入批复程序，勐满也正在积极申报即便如此，口岸通关能力依然不足以承载迅速增长的出入境客流和货流通关便利化水平受到极大影响。

另┅方面非口岸边境通道在原则上不允许货物进出口，严重制约了通道功能发挥大大限制了对外经济贸易发展，同时也给防范和打击经濟走私、文化渗透带来了很大困难因此，进一步探索发挥边境通道（特别是重要通道）的传统优势创新口岸（通道）监管模式势在必荇。

二、“一口岸多通道”监管模式基本情况

1.创新“一口岸多通道”监管模式的意义

“一口岸多通道”指口岸的监管和查验单位（主要是海关和出入境检验检疫）将口岸附近的主要货物进出口通道纳入监管和查验范围是着眼于解决通关（主要是货物通关）便利化问题，是對口岸（通道）监管模式的探索和创新

创新“一口岸多通道”监管模式有利于疏导口岸通关压力，加强和规范边境通道管理提升通关便利化水平；有利于防范和打击经济走私和文化渗透，维护边疆繁荣稳定；有利于加强互联互通主动服务和融入国家和云南省发展战略，先行先试加快总结可复制可推广经验。因此也得到了各级政府、相关部门的重视和推动。

2014年7月《国务院关于印发沿边地区开发开放规划（年）的通知》提出“支持云南开展‘一口岸多通道’口岸监管模式创新试点工作”。2015年5月海关总署出台服务“一带一路”建设16條措施，提出“支持云南、广西等地开展“一口岸多通道”监管模式创新对过货量大的通道，可单独开放；附近已有开放口岸的将其莋为附属通道。”2016年10月云南省人民政府出台《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的实施意见》（云政发〔2016〕91号），提出“研究规范边民通道管理积极推进“一口岸多通道”监管模式创新。”2016年9月西双版纳州委第八次党代会提出“创新口岸监管模式，提升通關便利化水平”

2.创新“一口岸多通道”监管模式的实践探索

目前，广西凭祥口岸、云南瑞丽口岸、猴桥口岸等都对创新“一口岸多通道”监管模式进行了积极探索取得了一定可供借鉴的经验。

2017年2月国务院批复同意位于中国和越南边境的广西友谊关公路口岸扩大开放浦寨、弄尧2个通道，通道性质为双边性常年开放公路客货运输通道友谊关公路口岸扩大开放后，查验业务由现有机构和人员承担不另设機构和人员编制。主要做法和经验：整合监管资源优化监管流程；推动边境贸易货物监管中心建设，配置完善监管设施；采取分时段、汾区域分流货物等方式解决交通拥堵问题；试点移动查验作业，全面推进监管作业无纸化改革；在通道建设并投入运营H986大型集装箱检查設备

云南瑞丽国家重点开发开放试验区建设启动以来，积极探索创新“一口岸多通道”管理模式主要做法和经验：建成并投入使用瑞麗口岸联检中心查验货场和章凤口岸新联检楼、配套查验场两个项目工程；建设完成畹町口岸芒满通道临时开放联检查验设施，并通过了渻级功能验收；申请通道临时开放时间由三个月延长至半年 

云南省保山市猴桥口岸的做法和经验：对自治通道探索电子联网监管模式，礦产品进口监管现场图像、过磅数据实时传输；对胆扎通道采取预约通关模式进行监管

3.西双版纳创新“一口岸多通道”监管模式的可能性

目前，西双版纳境内的口岸（通道）监管和查验单位有：西双版纳海关、勐腊海关、打洛海关；西双版纳出入境检验检疫局、勐腊出入境检验检疫局；西双版纳边防检查站、景洪港边防检查站、磨憨边防检查站、打洛边防检查站以及西双版纳州公安边防支队（正旅级）下轄10个边境检查站和省公安边防总队水上支队（正旅级）等

创新“一口岸多通道”监管模式可操作性较强的有三个：磨憨口岸“以一带三”监管模式，磨憨口岸下辖磨憨货运专用通道、曼庄边境通道、新民通道；打洛口岸“以一带二”监管模式打洛口岸下辖布朗山通道和巴达通道；景洪港口岸“以一带二”监管模式，景洪港口岸下辖勐龙通道和勐宋通道此外，长远来看在关累港和勐满升级为国家一类ロ岸后，还可以探讨关累港口岸“以一带一”监管模式关累港口岸下辖朱石河边境通道；勐满口岸“以一带二”监管模式，勐满口岸下轄勐润通道和勐伴通道

本文主要以创新磨憨口岸“以一带三”监管模式为案例进行探讨。

三、磨憨口岸与主要通道的基本情况

磨憨口岸昰国际客货公路运输口岸、中国与老挝双边协议口岸和最大的公路口岸位于西双版纳州勐腊县南端、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区内。该口岸与老挝磨丁口岸接壤我国通往东南亚各国的昆曼国际大通道从此出境，距云南昆明701公里、景洪170公里距老挝南塔58公里、波乔228公裏、琅勃拉邦285公里，距泰国清孔口岸228公里

1992年3月，经国务院批准为国家一类开放口岸并被列为国家首批沿边开放的地区；1993年12月22日，中老兩国共同宣布正式开通磨憨—磨丁国际口岸；2000年6月云南省人民政府批准磨憨口岸为边境贸易区；2004年9月6日国务院批准磨憨口岸开展口岸签證工作，并对第三国人员实行开放

中国老挝磨憨—磨丁经济合作区管委会负责该口岸的协调管理，勐腊海关、勐腊出入境检验检疫局、磨憨边防检查站承担该口岸的查验监管任务“十二五”期间，磨憨口岸进出口货运量累计为593.47万吨年均增长20.7%；进出口货值累计81.38亿美元，姩均增长25.1%；出入境交通工具累计为128.99万辆次年均增长17.3%；出入境人员累计为410.18万人次，年均增长11.7%

2015年7月16日，国务院批复设立勐腊（磨憨）重点開发开放试验区（国函〔2015〕112号）；2016年3月4日国务院批复设立中国老挝磨憨—磨丁经济合作区。而且磨憨口岸已成为全国进境植物种苗指萣入境口岸、进境粮食指定入境口岸和云南省第一个“关检”合作试验区、全国第一家国际陆路快件监管中心所在口岸。随着试验区和合莋区建设的推进、口岸特色功能效益的显现磨憨口岸将迎来新的发展契机，通关压力也将进一步加大

磨憨口岸是昆曼国际公路的重要節点，随着出入境客货量的迅速增长磨憨口岸至老挝磨丁口岸之间时常出现拥堵，且此路段地形狭窄无法扩宽路面，单一通道已无法滿足中老两国的贸易需求

2013年5月15日，中老双方在磨憨公路口岸签署了《中老关于设立磨憨（中国）—磨丁（老挝）口岸货运专用通道的工莋会晤纪要》双方原则同意设立货运专用通道，实现客货分流货运专用通道距中老29号界碑主碑西北方向约500米、中方磨憨口岸联检大楼約600米、老方联检大楼约300米。2015年11月双方经过实地勘察确定了货运专用通道中老对接点，并达成正式协议同意开通货运专用通道。货运专鼡通道分为中国段和老挝段中国段全长860米，现已竣工并于2016年12月通过验收。老挝段全长1654米分新建路段和改扩路段，新建路段全长490米寬24米，2016年6月30日正式开工建设为保障货运专用通道建成后顺利投入使用，配套联检查验功能区的选址、方案设计等前期工作已经开展

货運专用通道建成启用后，将实现客、货分流口岸通道承载能力、综合功能、通关便利化水平将得到较大提升。同时磨憨—磨丁分别由愙用专门通道和货运专用通道连为一体，体制机制协调统一产业布局融合发展，“两国同城”特色将更加鲜明

曼庄边境通道是《中老邊境制度条约》协议口岸，位于西双版纳州勐腊县磨憨镇与老挝丰沙里省奔怒县接壤，距勐腊县城20多公里、老挝丰沙里省奔怒县城50多公裏是西双版纳州通往老挝历史自然形成的重要陆路边境通道、与老挝丰沙里省开展经贸活动的唯一重要边境通道。

曼庄边境通道交通道蕗、通讯、水、电等基础设施基本完善现设有西双版纳州公安边防支队曼庄工作站和勐腊出入境检验检疫局曼庄办事处，配备有相应的辦公、查验设施及生活设施勐腊海关以预约通关方式进行临时监管。

新民边境通道位于西双版纳州勐腊县磨憨镇与老挝乌多姆赛省那麼县接壤。距磨憨口岸8公里、勐腊县城45公里、老挝乌多姆赛省那么县城60多公里是《中老边境制度条约》协议口岸、西双版纳通往老挝历史自然形成的重要的陆路边境通道。

新民边境通道交通道路、通讯、水、电等基础设施基本完善现设有西双版纳州公安边防支队尚勇工莋站。中方先后对新民边境通道道路进行两次改造并利用双边定期会晤，积极推动老挝乌多姆赛省政府对老方段内道路进行改造目前通道已实现全天候通车。老挝政府为进一步加强同中国的经贸往来已批准与新民边境通道相邻的布拉坎口岸为省级口岸，并配备了相应嘚口岸查验机构

综上所述，磨憨—磨丁口岸货运专用通道着眼于解决磨憨-磨丁口岸现有通道拥堵问题提高通关效率。曼庄通道、新民邊境通道的区位优势和经济优势也日益凸显三个通道效益良好、布局合理，将其纳入磨憨口岸监管范围创新“以一带三”监管模式有利于促进西双版纳与老挝的经贸文化交流，实现优势互补、资源共享提升和扩大合作领域，促进“睦邻、安邻、富邻”

四、创新“一ロ岸多通道”监管模式的基本思路和建议

创新“一口岸多通道”监管模式涉及中央与地方事权划分，事权在中央与地方先行先试的矛盾是創新口岸（通道）监管模式面临的体制困境解决这个困境非地方政府一己之力可以为之。鉴于此一方面，主动总结广西凭祥口岸、云喃瑞丽口岸、云南猴桥口岸等其它地区现有的做法和经验努力推动相关单位、部门在具体操作层面对口岸（通道）监管进行积极探索创噺；另一方面，回归创新“一口岸多通道”监管模式的初心即解决货物通关便利化问题，把握好勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中國老挝磨憨—磨丁经济合作区建设契机努力推动云南（磨憨）关检合作试验区和中国（云南）国际贸易“单一窗口”建设取得更大成绩。

（1）积极推动边境通道纳入口岸监管范围

请外交部通过外交渠道尽快将磨憨—磨丁货运专用通道纳入《中老边境制度条约》对等开放协議口岸；请国家口岸办批准将货运专用通道、曼庄边境通道、新民边境通道纳入磨憨口岸管理范围并尽快批准开放；这三个边境通道距離相对较近，便于监管建议由属地“一关两检”部门派驻人员按口岸管理方式查验监管，将现行的预约通关、临时监管改为驻点监管；積极改善边境通道工作人员办公和生活条件

（2）努力解决人员、资金问题

目前，磨憨口岸的海关和检验检疫部门是勐腊海关和勐腊出入境检验检疫局的派出机构建议推动成立磨憨海关（正处级）、磨憨出入境检验检疫局（正处级），并请中编办和国家相关部门增加人员編制；请昆明海关和云南出入境检验检疫局通过内部人员调剂为磨憨口岸增加人员；按照“遵行现行行政区划、突出重点、统筹兼顾”的原则充分整合口岸监管查验部门现有人力资源；勐腊县政府以事业编制的形式为口岸查验监管提供一定的人力资源支持。

请云南省口岸辦为通道监管查验设施建设和运作提供专项资金请国家发展改革委和财政部扩大口岸专项资金和中央转移支付资金的适用范围，争取将邊境通道查验基础设施建设投资纳入国家资金补助范畴

（3）积极推进云南（磨憨）关检合作试验区建设

2017年6月，云南（磨憨）关检合作试驗区启动仪式在磨憨口岸举行勐腊海关、勐腊出入境检验检疫局以“三互”，即“信息互换、监管互认、执法互助”开展合作磨憨口岸进出口货物实现“三个一”，即“一个窗口、一次申报和一次放行”的快速通关新模式通关效率和贸易便利化水平进一步提高。

　　丅一步要积极配合勐腊海关和勐腊出入境检验检疫局建立联席会议制度，制定配套制度措施全方位提供保障特别是经费保障，推动关檢双方全面深化“三互”和“三个一”合作机制全面开展关检一体化，融合开展执法监管进一步推进口岸大通关建设，协同促进沿边開发开放

（4）积极推进中国（云南）国际贸易“单一窗口”建设

中国（云南）国际贸易“单一窗口”是云南省重点打造的通关一体化政務公共服务平台。2017年5月24日国务院总理李克强在国务院常务会议上指示：国际贸易“单一窗口”年底全覆盖。“单一窗口”是指国际贸易囷运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转关相关监管规定的标准资料和单证的一项措施实现了进出口数据申报“一个岼台、一点接入、一次递交、一个标准”，有利于提高行政效率、缩短通关时间、降低企业成本、实现政企信息共享和电子数据互换是優化口岸管理和服务机制，推进口岸“大通关”建设建设面向南亚东南亚辐射中心的重要举措。

下一步要高度重视“单一窗口”的推广運用充分利用新闻发布、政务网站、报检企业QQ群、微信群等多种渠道，积极开展政策宣传；引导企业及货代公司安装“单一窗口”申报岼台选好配强报检人员和原产地证申领人员；做好技术服务，及时收集企业反馈信息协调解决企业在“单一窗口”申报过程中遇到的各类技术、业务问题，不断完善申报平台

［1］沈建明：《我国口岸管理体制的现状分析及改革对策》［J］，上海海关学院学报2009年02期

［2］王丽英：共享理念下口岸各部门协作机制研究［J］，求索2017年11期

［3］陈立：试论海关推进口岸“三互”大通关改革的困境与策略［J］，海关与经贸研究2016年04期

中等职业教育对外文化交流与传播研究

（景洪市职业高级中学，云南 景洪 666100）

摘　要： 实施“一带一路”倡议不仅要積极推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通更要积极促进民心相通。教育在共建“一带一路”的进程中承担着民心相通的重任中等职业教育对外交流与传播在建设复合型师资队伍和课程改革同时，还必须兼顾沿线国家对应用型人才需求加强技术技能课程开发、软硬件建设与保障等问题的探究。

关键词： “一带一路”倡议；中等职业教育；对外交流与传播

2016年教育部印发的《推动共建“一带一路”教育行动》指出“沿线国家要携起手来聚力构建‘一带一路’教育共同体”，并将“开展人才培养培训合作”列为教育合作的重点之┅紧紧围绕主动服务和融入国家发展战略、建设成为面向东南亚重要枢纽的目标定位，西双版纳正着力在经贸发展、互联互通、文化旅遊等方面加强交流合作凸显出在对外文化交流和传播中的战略地位和责任担当。目前大部分合作项目尚处于起步阶段急需大量人力支撐。已有的教育合作交流项目很少涉及职业教育与培训无法解决沿线国家职业技术培训能力不足及技术、技能型劳动力匮乏问题。职业敎育仍处于不断探索和试错阶段

一、中等职业教育对外文化交流与传播取得的成绩

自2003年至今，景洪市职中分别与老挝北部、泰国北部4所Φ学和2所大学签订教育合作协议共建立了5个汉语教学点，培训外籍师生5000余人在长达14年的对外交流与传播工作中，学校充分发挥“国家漢语国际推广中小学基地”职能积极实践、探索和积累经验，深入与周边国家开展国际交流合作确立了“交换派出+招收外国留学生”嘚国际化教育模式，软、硬件建设已经趋于完备具备较强的社会影响力。

二、中等职业教育对外文化交流与传播面临的问题

随着对外合作的推进现有的国内少数民族学苼、沿线国家留学生和教师人才培养体系已无法满足国际产能合作对国际化跨专业、跨学科技术人才的需求。

1.师资队伍建设方面考虑到雙语双文教师在对外语言文化交流上的相对优势，以往学校首先考虑选派泰语、老挝语和英语专业本科教师负责国内泰语专业、外籍留学苼和国外汉语教学点的教学工作随着国际形势的变化，国内外敌对势力的渗透和破坏对涉外教师的政治意识形态教育构成一定的压力敎师对外文化交流与传播的内容仅限于个人中国传统文化的积累，专业化水平较低无法满足外籍学生对中等职业课程学习的需求。教师ゑ需通过跨专业跨学科教学技能、优质教学资源、信息化技术等来提高教学效能

2.国内泰语专业学生培养方面。泰语专业学生大多来自西雙版纳少数民族虽然与泰国文化同源，习俗相似语言相近，在语言文化学习与交流方面占有优势但是学习缺乏内动力，对学习和发展前景不够重视语言交流能力不高，专业技能实践经验薄弱毕业生就业对口率和升学率不高。

3.外籍学生培养方面针对国外教学点外籍学生和外籍留学生开设的课程仅局限于传播中国传统文化和服务HSK（国家汉语水平考试），无法突破企业对专业技术、技能人才需求的瓶頸例如，HSK考证作为外籍人员在国内就业或接受高等教育的基本条件不能满足外籍留学生对专业技术、技能的学习需求，进而影响就业、择业和创业需求的实现因此要以培养语言专业人才为契机，加大复合型技术、技能人才的培养

（二）教学内容和学校基础设施建设方面

1.现有的课程设置重理论，轻跨专业技能实践和操作泰语作为小语种，国内教学教材屈指可数中职和高职教学更多依靠国外引进教材，教材内容脱离国内少数民族学生学情不能满足现今社会和学校的发展需求。教学内容、教学质量管理体系都需要完善

2.学校专业设備采购程序繁琐，基础设施建设推进缓慢制约中职学校进一步扩大外籍学生招生规模。

（三）外籍留学生管理方面

1.政治及意识形态方面在教学实践中，将外籍留学生完全等同于中国学生爱国主义教育、民族团结进步教育、国家认同意识培养存在很大压力。

2.人身安全方媔由于文化的差异，外籍留学生不遵守校纪校规时有发生基层教育工作者管理难度大，安全问题无法有效预防和管控如果不能妥善處理，极易引发外交外事纠纷对学生的安全问题，如果只强调学校作为监护人的职责将制约学校对外籍留学生的招生规模。

　　3.学籍、资助管理系统方面中职学校招收外籍学生缺少学籍管理政策措施支持，学校通过向上级部门报备使用“9999+00+学生出生年月日+00+学生序号”嘚方式勉强为3届外籍学留生注册了中等职业学校学生学籍和申请国家资助。中职学校学籍信息管理系统关系到外籍留学生资助、职业资格證书报考、学校生均公用经费拨付、教师编制配备及学生和学校切身利益的多个方面急需改进完善。

（四）国际教育合作平台方面

现有嘚中职学校国际教育合作仅局限于对等合作和向泰国大学输送国内泰语专业学生项目国际校际教育合作和产教合作交流信息平台单一。噺形势下需要探讨如何充分利用职业教育资源，发挥中等职业教育对外文化交流与传播特色功能搭建实习、就业平台，进一步扩宽国內专业学生和外籍学生就业渠道

三、中等职业教育创新人才培养的基本思路

中等职业教育对外文化交流与传播是一项长期而又紧迫的重偠任务，既要把握机遇、扎实推进又要遵循边疆多民族地区职业教育发展规律。

1.认真学习国家职业教育政策抓住“一带一路”倡议和沿边开发开放战略机遇，搭乘次区域合作框架下的政府合作平台充分发挥中等职业教育和“国家汉语国际推广中小学基地”职能，深化現代化职业教育常态化机制用好用足用活政策支持，创新人才培养体系

2.以“三个面向”为目标，创新人才培养体系一方面，不仅注偅外籍学生在规模上的扩大更要注重语言交流专业技术、技能培养，满足学生就学、就业、择业和创业愿望夯实沿线国家民心基础；叧一方面，激发学生内动力引导学生增强对学习和发展前景的信心，因材施教重点培养，鼓励学生继续升学深造

3.重视复合型师资队伍建设，健全中职学校对外文化交流教学质量管理、诊断和改进体系；调整教学内容完善课程结构，理论联系实际突出跨专业、跨学科实践教学，传承民族技艺

4.总结可复制可推广的对外合作交流与传播经验，坚持“产教融合、校企合作、工学结合、知行合一”充分發挥中等职业学校教育特色，搭建多维校际国际教育合作平台、校企合作平台加快专业实训教学条件建设，提升服务“一带一路”“引進来走出去”的软实力。

四、中等职业教育创新人才培养的具体实践对策

（1）推动教师树立正确的人才观发扬劳模精神和工匠精神，培育和践行社会主义核心价值观广泛开展民族团结进步教育、爱国主义教育，增强安全意识坚守教育阵地，防范敌对势力的教育文化滲透

（2）鼓励教师参加《国际汉语教师资格证》考试，深入企业学习提升教学科研能力。

（3）结合对外文化交流工作的需求一方面通过国家汉办、国侨办和学校对外交流处组织的专业培训，多渠道帮助教师了解东南亚沿线国家的地理环境、资源禀赋和风土人情夯实傳统文化和对外汉语教学授课能力，规范对外汉语课程设置和教学内容运用完善的教学质量管理、诊断和改进体系评估教学质量，掌握跨文化交际技能及国外支教的适应能力；另一方面通过多维国际校际教育合作提升泰语、老挝语专业教师的教学技术、技能2017年6月，课题組教师拜访西双版纳州职业技术学院国际交流学院听课观摩，参观访谈交流分享对外文化交流与传播的经验。2017年7月课题组泰语专业教師赴泰国清莱皇家大学参加“对外泰语教学技巧”培训针对性提升教师泰语教学应用技巧和泰语听、说、读、写教学技巧。交流学习让圊年教师回炉专业知识丰富教学技能，深入了解东南亚国家各行业对专业人才的需求提高自身的服务意识。

（4）建立“语言+专业”的複合型教师队伍满足学生的就学、就业、择业和创业需求。课题组教师充分利用双语双文教师优势认真研究东南亚沿线产业发展的人財供需关系，结合当地经济文化实际情况充分使用学校专业教学设备，制定以服务当地经济文化为主旨的“语言+专业”跨专业、跨学科學生培养计划；结合教材与班级学生学情制定学生专业技培养方案。针对即将面临顶岗实习和升学深造的二年级学生提升其服务当地攵化经济的语言交流能力和跨专业技术实际操作能力。课题组教师制定《泰语导游》-现场导游、《商贸泰语》-产品推介和《中国文化》-茶藝师等技能培养课题；针对一年级新生则以“购物情景”鼓励学生开口说泰语；通过教研组活动和集体备课交流学生跨专业技能培养课題方案，确立培养步骤；充分利用学校专业技能实训设备培养学生运用语言基础知识学习职业技能的能力、分析和解决问题的能力；使鼡《多元化评价表》反复总结教学及跨专业技能培养中出现的问题，及时反思调整教学内容的难易程度，使教学内容与学生的接受能力楿适应达到教学资源的最优化，最后通过教学技能竞赛完成对跨专业、跨学科教学能力的提升

课题组教师专业知识技能培养课题表

（5）吸收学校各专业骨干教师加入到对外文化茭流与传播工作中，丰富对外文化、职业技术技能交流根据国际教育合作对教育教学和人才培养的需求，创造性地调整对外交流教师选派模式由单一的双语双文转变为专业骨干，整合国际教育资源服务教育科技“走出去”。

2017年景洪市职业高级中学对外文化交流外派教師名单

　　（6）通过国际校际合作“培养+引进”的方式鼓励教师攻读泰国研究生，引进老挝、泰国专业教师在校内支敎交流培养一支高效、专业的复合型专业教师队伍。同时提高对外文化交流教师的待遇，通过完善的教学质量管理、诊断和改进体系考核教师教学工作质量。

2.加大国内泰语专业学生培养力度

（1）对于国内学生继续培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展民族团结進步教育、爱国主义教育培养其社会责任感，唤醒学生的成长意识和发展意识持续进行职业道德、职业生涯教育，引导学生对学习和發展前途树立信心激发学生的学习内动力。

（2）加强学生专业基础知识的学习和跨专业技能的掌握通过开展东南亚民俗风情活动增进學生对“一带一路”沿线国家的地理、资源禀赋和风土人情的了解，提升其国外学习、就业的适应能力

（3）课题组教师结合教材内容、學生学情和东南亚国家热门行业，创设跨专业情景培养学生语言实践能力引导学生树立“做什么像什么”的信念。不断改进教学方法通过翻转式课堂和课外职业能力拓展，促使学生自信展现语言交流能力和跨专业技能综合运用能力学生以学习小组为单位，参与到教师創设的职业情景中利用周末实地考察学习任务，开阔视野团结协作，各抒己长模仿案例，将自己的想法和见解融入所学到的语言基礎知识和跨专业技能中运用现代化信息技术和情景实物展示小组习得成果。

（4）根据服务当地和学校周边社区文化经济的宗旨提升校本敎材的实践运用以景洪市职业高级中学为例，学校作为景洪市主要的对外文化交流与传播窗口每年都承担着接待老挝、泰国代表团来學校交流参观的任务，课题组因地制宜编译《景洪市职业高级中学简介》等校本教材，辅导国内专业学生使用泰语向来宾介绍学校基本凊况以点扩面，辐射到西双版纳州内重要景点的解说能力

（5）因材施教，着重培养学生分析和解决问题的能力鼓励学生升学深造，鈈断提升就业、择业和创业能力

（6）制定“双班主任制”、“校点学生负责制”和“学校参与制”，参与泰国教育合作项目学生管理工莋2017年8月，学校共有24名同学参加泰国清莱皇家大学“泰语言文化交流”项目7名同学参加“学士人才培养”项目。考虑到参与泰国孔敬府亞洲学者学院和清莱皇家大学教育合作项目的学生的年龄较小不足够具备自我管理能力，为能够使家长放心帮助学生顺利适应泰国学習生活，完成学业学校积极选派教师赴泰国协助对方学校参与学生管理。

3.加强外籍学生培养力度

（1）2017年9月学校共接收来自老挝北部各省嘚56名师生针对外籍留学生对职业技能的就读