很多人逢年过节都喜欢和亲友搓个麻将，也有人喜欢周末呼朋引伴到家里搓上几把，不少很多退休老人闲来无事也爱赌上几把。可都说“小赌怡情，大赌犯罪”，可如何界定多小是小，多大是大呢？
　　今年2月16日，武汉市政协委员、湖北我们律师事务所许方辉律师向市政协第十三届一次会议提出《关于以“法治思维”厘清“麻将娱乐”与“麻将赌博”的界限，让武汉市民打麻将不再提心吊胆的建议》，经审查立案。据悉，这是全国首例已立案的“麻将政协提案”。
　　5月17日，武汉市公安局治安管理局对许方辉委员的提案给予回复。
回复全文如下↓
非亲属玩多大才不处罚？
　　按照回复意见，结合相关法律规定，“麻将娱乐”与“麻将赌博”的界限如下：
　　一、不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚;【备注：不论赌资大小】
　　二、亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，参与者不满十人，区分不同情形予以裁量和处罚：
　　(一)人均赌资不满1000元的，属于“麻将娱乐”，不予处罚;
　　(二)人均赌资1000以上不满3000元的，处500元以下罚款;
　　(三)人均赌资3000以上不满5000元的，处5日以下拘留;
　　(四)人均赌资5000元以上的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。
　　一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定： 以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。
　　二、《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》(公通字【2015】30号)第九条规定：不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。
　　三、《中华人民共和国刑法》第三百零三条第一款规定：以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
　　四、《最高法、最高检关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释【2005】3号)第一条规定：以营利为目的，有下列情形之一的，属于刑法第三百零三条规定的"聚众赌博"：
　　(一) 组织3人以上赌博，抽头渔利数额累计达到5000元以上的；
　　(二) 组织3人以上赌博，赌资数额累计达到5万元以上的；
　　(三) 组织3人以上赌博，参赌人数累计达到20人以上的；
　　(四) 组织中华人民共和国公民10人以上赴境外赌博，从中收取回扣、介绍费的。第九条规定：不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以赌博论处。
手机麻将算不算违法？
　　如今越来越多的市民开始在手机上“搓麻”，然后在聊天群中发红包结账。这种不受时间和空间限制的打麻将方式让很多人沉迷，有的人认为这是娱乐，有的则认为这是变相赌博。民警表示，亲朋好友适当娱乐无可厚非，但如果赌资较大涉嫌赌博，一旦查实也将受到严处。
　　记者采访西陵公安分局法制大队民警了解到，手机麻将本身不违法，相熟的亲朋好友之间不以盈利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，警方不以赌博论处。但如果玩家使用手机麻将以盈利为目的，为赌博提供条件或者参与赌博赌资较大的，警方一旦查实，也将会进行严处。
　　觉得有用请点，转给大家都看看吧！
　　文/三峡晚报新媒体综合
　　本期主编/夏晓君 编辑/郑支良 校对/郑永波
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[公安]打麻将到底算不算赌博
ID:609313　
&时间: 20:43:40
根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第九条的规定，“不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以赌博论处。”&&
在此想咨询一下市公安局，如果熟人、朋友之间打打麻将，略有输赢，在芜湖通常是30元、50元或100元一“底”的，到底算不算赌博？市公安局对这种普遍存在的社会现象是否按赌博予以治安处罚？如果予以处罚的话，以多少钱一“底”作为处罚的起点？关于这个问题，希望公安机关能给予一个明确的界定。一个公开、客观的处罚标准，不但对打击违法有利，我想，它更有利于市民去自觉守法。
回应：[公安]打麻将到底算不算赌博
ID:609369　
作者: 阳阳
&时间: 22:20:34
老大，100元“一底”的还不是赌博啊！本人以为，应该以十元一底为限度，超过了都算赌博。
回应：[公安]打麻将到底算不算赌博
ID:609425　
作者: 阳光操作
&时间: 9:06:35
不在于多少，而在于量性！明明白白做事，实实在在做人，就是处罚也能阳光操作！
回应：[公安]打麻将到底算不算赌博
ID:609452　
作者: 姑娘好像一朵花
&时间: 9:48:33
不算赌博；；；；；不算；；；；；
回应：[公安]打麻将到底算不算赌博
ID:609474　
作者: 傻二
&时间: 10:20:57
说不算就不算,算也不算；说算就算,不算也算-------呵呵呵!有点什么、什么学舌啊。
回应：[公安]打麻将到底算不算赌博
ID:609626　
作者: 傲力一男
&时间: 14:24:20
想玩大用筹码啊,或者一个硬币代表10元100元不等,不就可以了吗
回应：[公安]打麻将到底算不算赌博
ID:609663　
作者: 吴真
&时间: 15:19:47
只要在家打牌，基本不处理。在公开场所（如棋牌室）打牌，如果处理，一般有两个基本要素需要把握。&&
一是接警必出。也就是说，如果有人举报，那公安必须出警。换句话说，没人举报，就睁只眼闭只眼了。&&
二是收不收头子。出警后，有证据表明，不仅打了，而且有人抽头赢利。这种抽头，不是那种一底五块钱的头子。而是数花一圈抽二十、牌九一条子抽一百的那种头子。&&
但凡事也有例外，在家打牌是指打麻将基本没事，玩牌九、数花，有人举报的话，英明神武的公安干警会想方设法、出其不意地出现在你家堂屋的。上次有人在家打数花，家住二楼，四、五个公安干警趴在依维柯车顶上，将车悄悄开至一楼，然后突然一个飞身，从他家窗子里直接跳进堂屋，所有的人全傻了。
回应：[公安]打麻将到底算不算赌博
ID:609830　
作者: 碧海银沙
&时间: 19:44:37
我不打麻将，也不会，与赌能挂上钩的我都是比较白痴的，呵呵
回应：[公安]打麻将到底算不算赌博
ID:610021　
作者: 市公安局法制科
&时间: 10:16:34
网友arw：&&
首先感谢你对公安机关工作的关注，也希望你能够一如既往地对我们工作支持。至于你所提出的问题，我们认为，公安机关办理涉及赌博的案件最终有三种处理方式，一是构成犯罪的依法追究刑事责任；二是不够成犯罪依法应给予治安管理处罚的给予治安管理处罚，三是符合劳动教养条件的依法决定劳动教养。&&
你所提出的两高司法解释是办理赌博刑事案件时适用的，即构成犯罪时的适用依据，对于不够成犯罪的赌博案件，公安机关给予处理时不能作为引用依据。&&
公安机关对赌博案件给予治安管理处罚的应适用《治安管理处罚法》，根据《治安管理处罚法》第七十条规定：以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。
回应：[公安]打麻将到底算不算赌博
ID:610097　
作者: 傻二
&时间: 11:48:34
硬梆梆的,感觉答复很威严哦,那不以赢利为目的、朋友、家人过年过节打打呢？在家和在棋牌室呢？（经常在家打，扰得邻里不得安宁的，即使不以赢利为目的，也应当按＂三种处理方式＂），应当有一个明确规定、具体实施细则。俺一年也就打两、三场麻将，大都在棋牌室，100元（以内）一“底”，主要是同学、朋友俱俱、叙叙，有时侯服务员近来提醒：＂桌上不要放钱哦＂,心中总是七上八下的,特别是身上带了很多钱的时候,结束了、出来了，感觉安稳了，听朋友说,他有一次,在家和同事打50元一“底”的，被派出所干警和联防队逮到,每人罚2000元，并搜走了身上所有现金，最多的一个人身上7000元被搜走（赌资？），找人讲了半天，退了1000元，如果没有一个明确规定、具体实施细则，怎么能体现；＂立法为公,执法为民＂呢?
回应：[公安]打麻将到底算不算赌博
ID:610173　
作者: 无一
&时间: 14:05:38
打麻将结束后，没有造成严重后果的如房子，老婆，孩子抵了的，就不是赌博.最反对公安部门的创收活动
回应：[公安]打麻将到底算不算赌博
ID:610187　
作者: 九方智子
&时间: 14:26:08
活跃群众文化生活,一天输蠃在100元内的,就不要乱罚款了.哈哈
回应：[公安]打麻将到底算不算赌博
ID:610232　
作者: 钟爱一生
&时间: 15:18:35
这里，我想先引用一下我们公安机关不能算答服的答服：&&
[QUOTE]　　首先感谢你对公安机关工作的关注，也希望你能够一如既往地对我们工作支持。至于你所提出的问题，我们认为，公安机关办理涉及赌博的案件最终有三种处理方式，一是构成犯罪的依法追究刑事责任；二是不够成犯罪依法应给予治安管理处罚的给予治安管理处罚，三是符合劳动教养条件的依法决定劳动教养。&&
　　你所提出的两高司法解释是办理赌博刑事案件时适用的，即构成犯罪时的适用依据，对于不够成犯罪的赌博案件，公安机关给予处理时不能作为引用依据。&&
　　公安机关对赌博案件给予治安管理处罚的应适用《治安管理处罚法》，根据《治安管理处罚法》第七十条规定：以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。[/QUOTE] &&
　　看了上则公安人士的答服，我们简直怀疑这是我们国家外交发言人的对外讲话一样，真的太厉害了，滴水不漏哇！还“感谢”人家对公安部门工作的关注和支持呢，其实是对关注和支持他们的群众的极不尊重，整个的就是在敷衍嘛，至于我们小老百姓所关心的赌资多大才叫赌博等等问题则是避而不答，也许他们的学问就在这里吧。如果说清楚了，下次又怎么去突击完成上级所下达的“任务”呢？不过要让他们来个定量的确不是一件很容易的事，便这样来应付我们小百姓，是不是有负于我们对你们的关注和期待呢？
回应：[公安]打麻将到底算不算赌博
ID:611416　
作者: 假笑长发话
&时间: 12:03:05
人家问打麻将怎么预防违法、违规，你答复违法、违规后的处理办法，确实答非所问，没有明确规定、具体实施细则，赶快制定嘛，干嘛讲一大堆：＂一构成犯罪的依法追究刑事责任；二是不够成犯罪依法应给予治安管理处罚的给予治安管理处罚，三是符合劳动教养条件的依法决定劳动教养。＂秽气话,这是对想遵纪守法、不想违规、违法的好公民说的吗？
再说打麻将
ID:611848　
作者: lbb2006
&时间: 23:25:51
　　上次市公安局法制科的答复其实并没有回答网友arw的问题。现在我将问题简单、具体化，如果四个熟人或朋友在棋牌室打50元“一底”的麻将，究竟是不是赌博？会不会被处以治安处罚？希望公安机关这次能给一个明确的结论，不要再象上次一样，简单地进行一下法治宣传便草草了事，其实很多打麻将的市民非常关心这个问题，因为它关系到他们的行为到底是合法还是违法。
回应：[公安]打麻将到底算不算赌博
ID:612749　
作者: 假笑长发话
&时间: 13:58:30
今晚、明天要打麻将了，怎么不违法？
ID:631582　
作者: 长笑
&时间: 15:04:19
请问一下公安,<>第七十条中较严重和严重到底是以多少赌资来衡量的??
回应：[公安]打麻将到底算不算赌博
ID:1010956　
作者: 雄风再起
&时间: 15:54:59
社会是个大水池；打麻将的就是这池中鱼，鱼有大有小；警察是水池的主人。哪天警察想改善生活或创收了，就会拿个渔网到水池中去捞一把。这一网捞起来的是大鱼还是小鱼?是好鱼还是坏鱼，就是命了。捞到你就归你倒霉，没捞到你，你还是属于储备鱼待主人下次享用。鱼儿问主人：你要捞多大的鱼给出一个标准好吗？主人不会理睬你的。主人最高兴的是：池中的鱼越多越好；主人最担心的是：千万千万不能没有鱼！
回应：[公安]打麻将到底算不算赌博
ID:1017928　
作者: 和谐心态
&时间: 18:25:54
公安系统人员打麻将不算赌博（约五元钱至五十元一个底），人民群众打麻将本来也不算赌博（一元钱一个底）。但公安人员（一创收，二临时工作人员要发薪，三完成上级任务）可以抓人民群众，定性为扰乱治安，为赌博行为。人民群众要上交桌上玩乐的钱（约人均身上带一百至二百元之间）。为公安系统创收，为公安临时工作人员发薪，为公安完成上级下达的任务数。人民群众无话可讲！！！！！！
回应：[公安]打麻将到底算不算赌博
ID:1018139　
作者: 游戏机上分器
&时间: 22:58:06
按照芜湖的财政规定，公安属于全额保障，好象抓赌跟这个扯不上边哦！现在所有罚没收入都上缴国库，我看国库的，这个我哈晓得点，不知道的败乱讲！
回应：[公安]打麻将到底算不算赌博
ID:1018530　
作者: 功德有量
&时间: 12:18:35
我觉得打100一底的应该算赌博了吧，数额比较大了！&&
正常315，3张的应该不算赌博！
回应：[公安]打麻将到底算不算赌博
ID:1139578　
作者: 麻木神经
&时间: 9:12:23
就是这样的,我们这里每次都是刑警队的出来扫荡,而且是开赌档的每次都会提前关门应付检查,就省下一些家里有点位置又刚好临门的家里有麻将的被抓去,身上的钱不管多少,搜出来就缴掉,事后给开发票＂某某省暂时扣留冻结财务收据＂
回应：[公安]打麻将到底算不算赌博
ID:1206550　
作者: 林浩
&时间: 20:57:08
我家为村里的提供麻将娱乐...只收取服务费20――30元.（包括取暖，倒水，用电）...是否构成赌博，如果是，是否构成情节严重性？
打麻将到底算不算赌博
ID:1342091　
作者: 高梦晗
&时间: 10:44:33
前几天丹东下雨 我对象和朋友在路边打麻将被警察带走来把钱没收来还一人罚来5000块钱 打2块 5块的 我想知道合理不 连个发票也没有给 没收3000多 打官事赢的几率多少打麻将赢晚饭的
回应：[公安]打麻将到底算不算赌博
ID:1474819　
作者: 被狼咬了
&时间: 16:41:58
都是一群披着羊皮的狼，要是被他逮到，有理以说不清，比黑社会还黑呀
&&&&&&&&&&
法律支持：
主办：芜湖市人民政府 承办：芜湖市人民政府办公室 联系电话：是“家庭麻将”还是赌博？-搜狐新闻中心
是“家庭麻将”还是赌博？
时间：日14:21　　来源：海峡都市报
【】【】【】【】
　　4月6日，泉州东湖派出所抓了一起打麻将赌博案，被罚当事人不服，认为公安部长周永康都在电视电话会议上讲了：对不以营利为目的，进行少量财物输赢的娱乐活动，不得以赌博论处。他们认为自己不是赌博，不服丰泽公安分局的行政处罚决定书，决定提起行政复议。
　　“家庭麻将”算不算赌博？什么样的条件下，“家庭麻将”可以被当成赌博处罚？这成为一大焦点。同时，随着法制化进程和人们法律意识的提高，在新的法律法规出台前，基层执法者如何在现有的法律法规体系下人性化执法，也逐渐成为一个课题。
　　普通抓赌案引起大反弹
　　东湖派出所社区民警吴锦星这两天有些压力，压力来自他在4月6日查处的一起赌博案。
　　4月6日晚9时多，吴锦星与另外3人到了凤山社区东岳92号，查处了陈凤毛与另外3人一起打麻将的案子。
　　东湖派出所认为陈等4人在赌博。除了没收他们当时带在身上的现金之外，还每人处罚1000元。
　　据东湖派出所的人说，当晚，他们是接到群众举报，然后吴锦星等人便到陈凤毛所在的东岳92号。进门时，他们发现陈等4人正在打麻将，从麻将桌抽屉里当场搜出几百元现金。随后，陈凤毛等人便被带到派出所。
　　4月6日晚11时多，在儿子交了1000元钱后，陈凤毛回到了家里。
　　4月7日凌晨1时30分左右至下午3时，另3人在每人交了1000元钱后，先后从派出所出来。
　　丰泽公安分局在4月7日作出了行政处罚，每人除罚没赌资外，另外罚款1000元。4月11日，没收清单送到陈等人手上，他们也签了字。
　　但陈等人不认为自己是在赌博，对处罚不服，想提起行政复议。陈凤毛更是向郑道溪市长写了一封信投诉此事。
　　吴的压力来自这些，他没想到，一起普通的抓赌案，会引起这么大的反弹。
　　只是“家庭麻将”不是赌博
　　陈凤毛今年68岁。4月6日，与他一起打麻将的另3人是：蔡黎明，55岁，陈凤毛义弟；陈诗郎，陈凤毛侄儿；胡贵基，陈诗郎同学。
　　陈凤毛说，这些人都是来陪他打点家庭小麻将，陪他打发晚上的时间。因胡贵基是临时到他家，他不认识，原先是准备等他的弟弟来打，但弟弟因临时有事，胡就顶上了。
　　陈说，晚上，他一般在8时30分看完泉州新闻后，就开始和亲朋好友打麻将了。不打麻将，他孤独一人，不知道该干什么。
　　据陈凤毛说，他们一般打5毛钱一个点（记者注：每一盘麻将，视和牌的情况，每家输赢在一个点到十几二十个点）。谁输到100点，就输50元钱。有时一晚打下来，输赢可能就十几元。
　　陈说，当晚，他们还没打多久，吴锦星和另外三人就到他家来了。因家里大门没关，吴等人进来时，蔡黎明还和吴打了个招呼。陈也认识吴，因为吴是这个社区的片警，去年，还租过他的房子。
　　“你们是打钱的？”吴等人问。
　　“是的，一盘50元。”
　　警察随后在陈的抽屉里找到200元现金，并叫陈等人将身上的钱拿出来。最后，陈等4人从身上共拿出3830元。
　　陈在12日接受记者采访时说，当时，他身上共有5000元，原计划是买安利产品，但后来没买，就放在身上了。但当时只拿出500元，加上抽屉里的200元，共700元。这些钱，最后被东湖派出所以赌资没收。
　　“抓赌我不反对。”陈凤毛说，“但派出所该搞清对象”。
　　陈凤毛列出了自己不是赌博，不该受罚的几条理由：我打牌不是为了输赢，是为了消磨时间；没有影响治安，也没有影响他人；没有和那些不三不四的人打。
　　陈凤毛说，两三年来，他几乎天天打麻将，以前都没事。没想到这次却被当成赌博抓了。
　　想不通自己这种行为居然是“赌博”的他，在4月10日，写了一封投诉信给郑道溪市长。
　　蔡黎明也说，和一把才5毛钱，这怎么能算是赌博呢。“如果是赌博，怎么会开着大门，干吗不关起门来上二楼。”蔡说，他们只是打小麻将，民警口头教育一下就行了。
　　他们就是赌博
　　陈等人在家里打麻将算不算赌博？当事民警吴锦星谈到这问题时说，自己是那个社区的片警，很清楚情况，“那就是赌博。”吴说，“当场从桌子上搜出几百元钱。”
　　东湖派出所指导员许文标说，只要有赌钱就可以处罚。该所李惠忠副指导员说，他们是依据现行的《治安管理处罚条例》第七条和第三十二条等对陈凤毛等人作出处罚的，根据情节，没有对他们进行治安拘留，处罚是从轻的。
　　东湖派出所所长魏国华说，陈提出的家庭麻将不算赌博，这站不住脚。至少胡贵基不是他的亲朋好友。在《治安处罚法》没有出来以前，基层民警只能按《治安处罚条例》来对照执行。
　　区分“家庭麻将”与“赌博”成为难点
　　陈凤毛等人认为，自己不是赌博，只是家庭麻将，几个相识的人玩玩，打些钱，也不是以营利为目的，最终是为了娱乐。
　　派出所认为，虽然周永康部长有讲到“对不以营利为目的，进行少量财物输赢的娱乐活动，不得以赌博论处”，但陈等人这次当场搜到的现金是200元，应该就是赌博了。
　　区分难点一：
　　“亲朋好友”
　　怎么界定
　　昨日，派出所相关人士在聊到这个话题时，说“亲朋好友”这个概念太大，也很模糊。赌徒之间，打牌认识了，也可能算是好友。亲戚？是指直系亲属（如父母子女），还是算上七大姑八大姨等非直系亲属？警察在办案时并不好区别。尤其是泉州，很多地方都是一个姓，算不算亲戚呢？
　　区分难点二：
　　少量财物
　　怎么计算
　　因为泉州没有立法权，也没有相应规定，在家里面打麻将要不要去查。因此，东湖派出所魏所长表示，因为没有法律对此作具体规定，所以，基层民警在操作时不方便。
　　怎么样才算少量财物？当事人陈凤毛家境不错，儿女都在外工作。他说，自己老头一个，叫人陪着打打麻将，就是输几十上百元，对他来说，也是少量的。但对警方来讲，上百元，就算是数额较大的赌博了。
　　区分难点三：
　　接到举报
　　要不要查
　　魏所长介绍了查赌的背景：今年初以来，全国范围内掀起“禁赌风暴”，重点是查处网络赌博、六合彩、境外赌博、聚众赌博等。东湖派出所也将禁赌作为工作重点之一。
　　但问题随之而来。东湖派出所一位姓阮的老民警介绍说，有一晚，他们接到一个投诉，说是某小区有人打麻将赌博，但他们一去查看，根本没动静。投诉电话一连打了十几个，最后，警察不得不敲门进去，但却只看到两名女营业员住在里面，根本就没有人打麻将。他说，警察出动了几次，有投诉，你不能不去；不去，就是不作为。
　　区分难点四：
　　娱乐赌博
　　怎么划分
　　赌博，从概念上讲，是指以财物作注、比有输赢的活动。这就说明，有一元钱的输赢，就是赌博。在警察看来是赌博的，当事人也可能认为是娱乐。魏国华所长说，被处罚人肯定要为自己的行为辩护。
　　业内人士说，一般来讲，警察不主动进入家庭查打麻将的情况，但如果有人举报，你不去查，怎么知道是娱乐还是赌博。
　　什么样的条件下，“家庭麻将”可以被当成赌博处罚呢？欢迎读者拨打本报新闻热线0595-
　　367110。
　　《治安管理处罚条例》第七条
　　违反治安管理所得的财物和查获的违禁品，依照规定退回原主或者没收。违反治安管理使用的本人所有的工具，可以依照规定没收。
　　《治安管理处罚条例》第三十二条
　　严厉禁止下列行为：（一）赌博或者为赌博提供条件的；（二）制作、复制、出售、出租或者传播淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的。有上述行为之一的，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　不得以禁赌为名
　　干扰正常文娱活动
　　在年初的一次全国电视电话会议上，公安部长周永康强调，要“严格区分赌博违法犯罪活动与群众正常文娱活动的界限”，“对不以营利为目的，进行少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所并只收取固定的场所和服务费用的经营行为等，不得以赌博论处”。
　　在解释其中的原因时，中国人民公安大学教授王太元说：“这是打击赌博思路的一次重大突破。”
　　随后，最高人民法院、最高人民检察院、公安部出了一个关于开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动有关工作的通知，重申了周永康的讲话精神。并明文规定：不得以禁赌为名干扰群众的正常文娱活动。
　　少量彩头的娱乐
　　不以赌博论处
　　据《检察日报》报道说，最高人民法院、最高人民检察院正在研究制定相应的司法解释，以确保公安司法机关在集中打击赌博违法犯罪活动专项行动中，准确认定赌博犯罪行为。
　　最高人民检察院研究室副主任陈国庆说，赌博可区分为三种。
　　第一种是作为犯罪的赌博，刑法上界定为，以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的行为。作为犯罪来惩处的赌博，主要针对赌博活动的组织者，或者以赌博为业的、严重危害社会的行为。
　　第二种是指作为违法的赌博，是指违反社会治安管理处罚条例的行为。这种赌博主要针对赌博活动的参与者，或者为赌博提供条件、尚不够刑事处罚的行为，而不是组织者或以赌博为常业者。以上两种情况都是专项行动的打击对象。
　　第三种指亲朋好友之间、街坊邻居之间不以营利为目的、带有少量彩头的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所并只收取固定的场所和服务费用的经营行为等。这种情况应当不以赌博论处。
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原标题：朋友聚会打牌玩点“小钱”算赌博吗？ 我国如何认定？
赌博是一种危害社会和谐的不良行为，可能带来一系列危害后果，我国刑法对于聚众赌博是如何认定的？朋友之间一起打麻将、打牌，算不算聚众赌博呢？
6月7日晚，8名大学生在山东泰安游玩后，在宾馆内玩起了1元一把的小筹码“炸金花”。因为吆喝声太大，其他房间的客人报了警。闻讯赶来的民警在房间内收缴赌资920元，给予8人治安拘留15天、罚款3000元的“顶格处罚”。事件发生后，有不少网友表示当地警方处罚太重，1元钱的价码只能算是娱乐活动，造成扰民可以批评教育。另有网友认为，民警是按照法规办事，几名学生的行为构成了赌博就应该处罚。当地警方表示，按照《山东省公安机关行政处罚裁量基准》关于赌博的处罚标准，当场赌资在600元以上，即属《治安管理处罚法》条例中的“参与赌博赌资较大”，参与赌博人数在8人以上，构成情节严重，所以对8名大学生采取了“顶格处罚”。
日11时许，阿强与王某某、陈某某在广州火车站西广场出站口附近空地上“斗地主”。三人约定一把输赢2元，遇“炸弹”则翻倍。在打牌过程中，民警到场将阿强3人抓获。次日，民警决定对阿强拘留3天，并没收他身上的257元。阿强称，被关3天后，他不服，便向该区政府申请复议。2014年2月，该区政府作出决定书，表示维持警方的行政处罚决定。于是，阿强选择了诉讼。一审之后，法院认为警方作出的处罚合法合规。阿强败诉后上诉至广州中院。二审中，广州市中级人民法院认为，阿强是在赌博，但赌资不大，警方的拘留处罚不当，应该赔偿阿强600多元。
主持人：本报记者 李升
嘉 宾：甘肃策横律师事务所律师 贾立军
甘肃策横律师事务所律师 蔡立群
主持人：我国法律对于聚众赌博是如何认定的呢？
贾立军：根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中第一条规定：“以营利为目的，有下列情形之一的，属于刑法第三百零三条规定的‘聚众赌博’：组织3人以上赌博，抽头渔利数额累计达到5000元以上的；组织3人以上赌博，赌资数额累计达到5万元以上的；组织3人以上赌博，参赌人数累计达到20人以上的；组织中华人民共和国公民10人以上赴境外赌博，从中收取回扣、介绍费的。”我国公民在我国领域外周边地区聚众赌博、开设赌场，以吸引中华人民共和国公民为主要客源；另外，以营利为目的，在计算机网络上建立赌博网站，或者为赌博网站担任代理，接受投注的，属于刑法第三百零三条规定的“开设赌场”，均构成赌博罪的，可以依照刑法规定追究刑事责任。
蔡立群：聚众赌博罪的犯罪构成：本罪主体为一般主体，只要达到法定刑事责任年龄、具备刑事责任能力的自然人均能构成本罪；本罪在主观方面表现为故意，并且以营利为目的。即行为人聚众赌博、开设赌场或者一贯参加赌博，是为了获取钱财，而不是为了消遣、娱乐；本罪侵犯的客体是正常的社会管理秩序；本罪在客观方面表现为聚众赌博、以赌博为业和开设、经营赌场的行为。
《治安管理处罚法》第七十条：以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。第七十四条 旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位的人员，在公安机关查处赌博活动时，为违法犯罪行为人通风报信的，处10日以上15日以下拘留。刑事处罚，对以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的赌博犯罪，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
主持人：朋友之间打牌娱乐构成聚众赌博吗？
贾立军：市民在休闲娱乐的时候打麻将是一种正常的活动，但这也是有“底线”的。公安机关在执法的时候有个“推断金额”，赌资在5000元左右的，就算是娱乐性质的麻将也属于赌博行为，警方会根据法律依据给予参与人处罚。而赌资金额仅仅只是判断是否为赌博行为的一个方面。比如，有些游戏机、“转转机”，每次只投入1元钱，但是输赢在几十到上百元，这种明显以营利为目的的行为即使参与金额不大但仍然认定为赌博行为。另外，像有些茶楼的老板除了给客人提供娱乐的场所之外，还参与打牌“抽成”，这种即使他本人没有参与打牌但是也被认定为赌博行为。
蔡立群：根据《刑法》，只有以营利为目的，组织3人以上赌博，抽头渔利数额累计达到5000元以上的；或赌资数额累计达到5万元以上的以及参赌人数累计达到20人以上的才会被认定为“聚众赌博罪”，该罪的客观表现为聚众赌博或者以赌博为业的行为。
此外，全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动办公室2005年曾下发了《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》，对公安机关办理赌博违法案件适用法律问题作了明确。根据该通知，“对不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。”
同时《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第九条也规定“不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以赌博论处。”
主持人：执法部门对哪些行为可以按赌博进行处罚？
贾立军：治安处罚：一是以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业，尚不够刑事处罚的；二是参与以营利为目的的聚众赌博、计算机网络赌博、电子游戏机赌博，或者到赌场赌博的；三是采取不报经国家批准，擅自发行、销售彩票的方式，为赌博提供条件，尚不够刑事处罚的；四是明知他人实施赌博违法犯罪活动，而为其提供资金、场所、交通工具、通讯工具、赌博工具、经营管理、网络接入、服务器托管、网络存储空间、通讯传输通道、费用结算等条件，或者为赌博场所、赌博人员充当保镖，为赌博放哨、通风报信，尚不够刑事处罚的；五是明知他人从事赌博活动而向其销售具有赌博功能的游戏机，尚不够刑事处罚的；六是在中华人民共和国境内通过计算机网络、电话、手机短信等方式参与境外赌场赌博活动，或者中华人民共和国公民赴境外赌场赌博，赌博输赢结算地在境内的。
蔡立群：刑事处罚中，以营利为目的，组织3人以上赌博，抽头渔利数额累计达到5000元以上、赌资数额累计达到５万元以上、参赌人数累计达到20人以上或者组织中华人民共和国公民10人以上赴境外赌博，从中收取回扣、介绍费的。而不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以赌博论处。
主持人：什么情况下，赌博会被行政拘留，“赌资较大”又如何界定？
贾立军：2005年《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，聚众赌博、开赌场、赌资较大等情形，被视为犯罪。反之，不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动等，不以赌博论处。至于是否会受到行政处罚，则要看具体的赌博情形是否违反治安管理的相关规定。一般来说，赌博行为达到行政拘留基本要符合两个条件：一是主观上必须以营利为目，二是为赌博提供条件或赌资达到较大以上。
蔡立群：从司法实践来看，法院在判定赌博行为是否以营利为目的主要考虑两点，一是赌局的大小，二是赌局是临时起意还是固定设局。此外，参与者是否具有正当工作等因素也会作一定的考虑。另外，我国目前的法律对“赌资较大”尚未明确细化。现有判决显示，法院一般根据合理性原则，根据各省市的经济情况综合判断“赌资较大”的界定。
主持人：赌博罪和娱乐活动应该如何区分？
贾立军：从主观方面看，是否以营利为目的，它是构成赌博罪的主观要件，而群众娱乐以休闲消遣为目的；从主体上看，群众娱乐多是家庭成员、亲朋好友间进行；看是否从中抽头获利，构成赌博罪客观上以“聚众赌博”、“开设赌场”或“以赌博为业”三种行为为限。“聚众赌博”，是指组织、召集、引诱多人进行赌博，本人从中抽头获利的行为。“以赌博为业”，是指经常进行赌博，以赌博获取钱财为其生活或者主要经济来源的行为。“开设赌场”，是指提供赌博的场所及用具，供他人在其中进行赌博，本人从中营利的行为，而群众娱乐不存在从中抽头获利；看彩头量的多少，根据个人、地区经济状况及公众接受的消费水平而定。
(责编：邵兰、杜昱欣)
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