息府发〔2015〕6号
息烽县人民政府
关于印发息烽县基本普及十五年教育实施方案的通 知
各乡镇人民政府、新华社区，县政府各工作部门：
　　《息烽县基本普及十五年教育实施方案》已经县人民政府同意，现予以印发，请遵照执行。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&2015年4月27日
息烽县基本普及十五年教育实施方案
　　为认真贯彻落实省委书记赵克志对我县提出&要力争用2至3年时间基本普及十五年教育&的要求，以及《省人民政府关于基本普及十五年教育的实施意见》（黔府发〔2015〕5号）和《市人民政府关于普及十五年教育的实施意见》（筑府发〔2015〕19号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。
　　一、教育现状
&&&（一）基本情况
　　全县共有107个校、点、园，其中幼儿园35所（公办10所、民办25所），完全小学27所，教学点29个，初级中学9所，九年制学校2所，十二年制学校1所，完全中学1所（民办），高级中学1所，特殊教育学校1所，中等职业学校1所。全县有3－5周岁人口8120人，6－14周岁人口23859人，15－17周岁人口10151人。有中小学和幼儿园学生39251人，其中在园幼儿6903人，义务教育阶段学生25321人（小学16010人、初中9311人），普通高中学生5371人，中等职业学校学生1627人（非全日制学生1007人），特校学生29人。全县幼儿园208个班，小学469个班,初学197个班,特殊教育学校4个班,普通高中193个班。全县有公办教职工2156人，其中专任教师2057人，教育行政人员76人，教辅人员6人，工勤人员17人。民办教育学校（幼儿园）教职工356人。
　　（二）现状分析
　　随着县域经济社会发展和城镇化建设推进，全县已呈现县城教育资源不足、乡镇学位基本满足、村级小学校舍大量闲置的趋势，且这种趋势还在逐步加剧。县城内教育资源总量不足，息烽二中、永靖小学、县实验幼儿园等相对优质的学校（幼儿园）存在大班额现象，学前幼儿入园难、入好园难，中小学生上好学难的现象较为突出。学前教育师资紧缺，义务教育师资学科结构不合理，年龄结构老龄化，高中阶段优质师资、双师型师资缺乏。
　　1.学前教育。全县学前教育资源紧缺，主要表现为县城只有1所公办幼儿园和10所民办幼儿园，县城适龄幼儿入园难，入好园更难。县城近10万人口，按38&计算，县城幼儿约3800人，县城仅有1所规模为360人的公办幼儿园（县实验幼儿园），另10所民办幼儿园，共能容纳2100人，尚缺学前学位1700人，优质学前教育资源只有县实验幼儿园，民办幼儿园办园条件相对较差，县城优质学前教育资源严重不足。各乡镇有1所公办中心幼儿园，园舍虽按标准化园建设，但教师紧缺，不能满足入好园的需求。农村幼儿园相对较少，导致农村幼儿入园难。
　　2.义务教育。一是县城义务教育资源相对紧缺。县城小学阶段共有4所完全小学，分别是永靖小学、南门小学、第一小学和云环小学，按生均占地面积计算学位仅有3375个，而实际4所学校已有在校生4655人（永靖小学1687人、南门小学538人、第一小学1868人、云环小学562人），缺小学学位1280人；县城仅息烽二中1所初级中学，共44个班，学位1950个。息烽二中现有学生2265人，缺学位315余个，县城小学、初中均呈现大班额现象。二是乡镇义务教育资源基本满足，办学条件有待进一步改善，各乡镇教育资源配置不均衡，乡镇之间发展不平衡。三是农村教育资源大量闲置，特别是村级学校校舍闲置。
　　3.高中教育。一是经费投入不足，受经济发展的限制，历史欠账多，导致高中阶段教育投入不足。二是高中阶段教育学位不足，目前有高中阶段学校4所（含民办1所，中等职业学校1所），高中阶段在校生6998人，其中普通高中在校生5371人，中等职业学校在校生1627人（含非全日制学生1007人）。根据各学龄段人口数预算，全县高中阶段学龄人口应常年保持在9500&10000人，其中普通高中在校生6000余人，中等职业学校在校生3600余人。目前高中阶段学位仅有6800个，其中普通高中学位6000个（息烽一中4800个、乌江复旦学校高中部600个、永生私立中学高中部600个），中等职业学校学位800人，缺学位2200个。
　　二、教育目标
　　（一）总体目标
　　2015年，通过中小学（幼儿园）布局调整，高中阶段教育采取相对集中到县城，义务教育均衡到乡镇，学前教育全覆盖的布局模式。学前教育三年入园率达88%以上，义务教育巩固率达95%，县域义务教育基本均衡，高中阶段毛入学率达90%，从而实现基本普及15年教育的目标。
　　（二）具体目标
　　学前教育：2015年，实现规范性公办幼儿园乡镇全覆盖，学前教育资源全覆盖，布局合理，政府主导、社会力量参与的学前教育公共服务体系。基本解决&入园难&&入园远&&入园贵&问题，学前教育三年毛入园率达88%以上，基本普及学前三年教育。
　　义务教育：促进义务教育内涵发展、均衡发展，提升教育教学质量。实现九年义务教育巩固率达95%，小学、初中辍学率控制在0.03%和0.56%以内，三类残疾儿童少年入学率达91%以上，办学条件得到提升，基本实现县域义务教育基本均衡，基本缓解&上学难&、&上好学难&问题。
　　高中阶段教育：实现高中阶段教育毛入学率达90%以上，普职比大体相当，办学条件、办学水平和教育质量明显提高，基本普及高中阶段教育。县中等职业学校专业设置科学合理，与社会发展和现代生产相结合，为社会培养素质相对较高的劳动者。推进息烽县第一中学特色化、多元化、优质化发展，力争创建省级二类示范性高中。
表一：2015年基本普及15年教育主要目标
幼儿招生数（人）
　　三、重点工作
　　（一）学前教育
　　1.增加普惠资源。按照《息烽县学前教育三年提升计划（2014－2016年）》，重点建设县城第一幼儿园，利用农村13所村级学校闲置校舍改建成幼儿园，确保学前教育资源得到满足。严格执行《市人民政府关于印发贵阳市新建改建居住区教育配套设施建设管理规定（暂行）的通知》（筑府发〔2014〕8号）规定，确保新建改建居住区配建学校（幼儿园）与住房建设同步规划、同步建设、同步交付使用。全县基本形成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主、布局合理的学前教育公共服务体系。
　　2.初步形成集团化办园模式。以县实验幼儿园和小寨坝镇中心幼儿园为核心园，县实验幼儿园以南向西，带动青山中心幼儿园、石硐镇中心幼儿园、九庄镇中心幼儿园、西山镇中心幼儿园发展，小寨坝镇幼儿园由北向西，带动养龙司镇中心幼儿园、温泉镇中心幼儿园、流长乡中心幼儿园、鹿窝乡中心幼儿园发展。核心园带动集团内乡镇中心幼儿园发展，以此辐射到村级幼儿园，形成学前教育资源共享、优势互补、以强带弱、共同发展的格局。引进或领办优质幼儿园一所，新增省级示范幼儿园和市级示范幼儿园各一所，清理整顿无证幼儿园。进一步规范幼儿园办园行为，取消小学附设学前班，实施独立的教育教学管理。
　　3.提高教研质量。以县教育局为中心，以集团园为基础，指导集团区域内学前教育发展，进一步完善集团内教研和园本教研制度。以《3-6周岁儿童学习与发展指南》为核心，指导幼儿园进行保育教育工作，防止学前教育小学化。
　　牵头单位：县教育局
　　责任单位：县发展改革局、县规委办、县财政局、县人力资
源社会保障局、县编委办、县住房城乡规划建设局、县城投公司、县国土资源局、县市场监管局、县卫计局、县政府政务服务中心、团县委、县妇联、各乡镇人民政府、新华社区
　　（二）义务教育
　　1.推进标准化学校建设。加强推进教育&9+3&、&4+2&教育突破工程、农村寄宿制标准化学校和全面改薄等教育项目建设。严格执行《市人民政府关于印发贵阳市新建改建居住区教育配套设施建设管理规定（暂行）的通知》（筑府发〔2014〕8号）规定，确保新建改建居住区配建学校（幼儿园）与住房建设同步规划、同步建设、同步交付使用。根据贵州省县域内义务教育学校办学基本条件标准，进一步改善学校办学基本条件。使我县义务教育学校实现&五个基本&：教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要；学校宿舍、床位、厕所、食堂、饮水等生活设施满足基本生活需求；留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足；村级小学和教学点基本能够正常运转；县镇超大班额现象基本消除，逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人。软件建设达到&五个促进&：促进优质资源共享；促进校长教师队伍建设，教师配置趋于合理、数量、素质和结构基本适应教育教学需要；促进义务教育成果巩固；促进教育信息化；促进学校内涵发展。继续实施好农村义务教育学生营养改善计划，提高学校供餐质量，有效增进农村学生营养健康水平。
　　2.提高教育质量。深化义务教育课程改革，逐步构建以素质教育理念为核心的教育质量监测评估体系，着力培养学生的创新精神和实践能力。以实现&减负增效提质&为目标，落实好课程计划，狠抓教研教改，以研促教，以改促新，切实提高教学科研水平。县教育局要有计划、有重点深入学校，通过听评课、召开师生座谈会、教学研讨会、问卷调查、进行教学质量监测等多种形式，开展教学常规调研、检查和总结，不断提升学校管理水平和教师教学水平。探索建立城乡教育合作发展机制，通过集团化办学、城乡托管和结对帮扶等形式实现优质教育资源共享。
　　3.立足关爱。随着城镇化建设发展不断加大，进城务工人员逐渐增多，建立进城务工人员子女就读公办学校的常态机制，确保进城务工人员子女在公办学校就读的比例不低于99%。完善农村教育关爱体系，以2015年3月，&全国农村留守儿童关爱服务体系试点县&顺利通过全国妇联、教育部、中央文明办、中央综治办、国家卫计委5部委评估验收为契机，加大力度做好留守儿童关爱，建立教育、社会、家庭三位一体的少年儿童关爱体系，使100%的留守儿童得到关爱。
　　4.严格督导检查。围绕&扶优提弱、城乡一体、均衡发展、统筹推进&的工作思路，促进县域内义务教育均衡发展。建立健全&控辍保学&长效机制，把县域内学生就近入学比例纳入对教育行政部门和学校的考核指标体系，定期对县域内的义务教育均衡发展状况进行监测，督促纠正区域内教育资源配置不当或学校差距过大现象，认真分解和落实责任，明确相关单位职责，确保各责任主体分工明晰、目标明确、协同有效。
　　牵头单位：县教育局
　　责任单位：县发展改革局、县规委办、县财政局、县住房城乡规划建设局、县城投公司、县国土资源局、县市场监管局、县卫计局、县人民政府政务服务中心、县督办督查局、团县委、县妇联、县科协、各乡镇人民政府、新华社区
　　（三）高中阶段教育
1.加快中等职业教育发展。一是优化中等职业学校专业设
置。坚持教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位相对接原则，重点围绕产业发展需要，按照&做特、做专、做精&的要求，科学配置教学资源，优化调整专业设置，努力形成结构合理、紧扣产业、各具特色、错位发展的专业体系，建立健全符合产业发展需要的职业教育人才培养需求预测与专业设置动态调整机制。二是推进贵阳市&十校突破&计划（县中等职业学校）。建设校企合作职业教育公共实训基地1个（息烽磷煤化工生态工业实训基地），实现&校企、校校、校政&合作，推广&产业园区+标准厂房+职业教育&的教学模式，形成政府规划创办园区、企业建设标准厂房、教育部门配套发展职业教育的新格局，形成职业教育学校建设拉动城镇化建设、城市支撑现代职业教育发展的教城互动局面。做好中职&&高职&&本科衔接机制，确保想升入高一级学校学习深造的学生有学上，实现就读中职也能园大学梦。
　　牵头单位：县教育局
　　责任单位：县发展改革局、县工业和信息化局、县住房城乡规划建设局、县财政局、县民政局、县妇联、团县委、各乡镇人民政府、新华社区、县中等职业学校
　　2.提升普通高中办学质量。一是改善办学条件。加大息烽一中建设力度，力争把息烽一中建设成为规模较大、办学条件较好、教育质量较高的省级二类示范性普通高中。加大普通高中建设经费投入和政策支持力度，加快建设和购置普通高中通用技术教室、实验室、体育场馆等设施设备，确保适应教育教学需要。二是加快改革发展。认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展纲要》，深化普通高中课程改革，实施好普通高中学业水平考试和高中学生综合素质评价机制，推进普通高中多元化、特色化和优质化发展。抓住北京十五中结对帮扶息烽县第一中学的契机，依托北京十五中优质资源，办好息烽县第一中学。依托复旦大学优质资源，办好息烽县乌江复旦学校。
　　牵头单位：县教育局
　　责任单位：县财政局、县发展改革局、县住房城乡规划建
设局、县城投公司、县国土资源局、县第一中学、乌江复旦学校
　　（四）推进特殊教育发展
　　大力宣传特殊教育，建立以普通学校残疾学生随班就读为主
体，特殊教育为骨干，送教上门为补充的残疾儿童少年义务教育体系，确保视力、听力、智力三类残疾儿童少年有学上，入学率达91%以上。探索发展残疾人高中阶段教育，高中学校正常录取具有接受普通教育能力的残疾学生，积极做好残疾人参加全国普通高考的指导与服务工作。探索开展智障学生的职业技能培训，加强残疾人中职教育，为残疾人就业创造条件。逐步形成布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。
　　牵头单位：县教育局
　　责任单位：县残联、各乡镇（社区）人民政府
　　（五）支持民办教育加快发展
　　加大扶持力度，改善民办学校（园）办学条件，鼓励和引导更多社会力量举办优质民办教育，形成以政府办学为主体、社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。依法规范管理民办教育，规范民办学校（园）审批程序，清理整顿无证民办学校（园），继续开展民办幼儿园授牌工作。在公办学位不足的情况下，继续实施民办幼儿园合格学位奖补办法。
　　牵头单位：县教育局
　　责任单位：县财政局、县民政局、县住房城乡规划建设局、
县国土资源局
　　（六）加快教师队伍建设
　　1.充实教师队伍。按照《中央编办教育部财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知(中央编办发〔2014〕72号)》精神,进一步完善中小学教职工编制动态管理机制，根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况进行动态调整，提高编制使用效益。补足配齐中小学音、体、美、英语、信息技术等紧缺学科教师及幼儿教师。合理核定特殊教育编制，配足配齐特殊教育教师队伍。优先引进高层次及&双师型&人才，提升高中阶段教师队伍建设水平
2.提高教师素质。将师德建设贯穿教师培养、培训、管
理全过程，引导广大教师自觉提高师德修养，做学生爱戴敬仰的品行之师、学问之师，做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心、党和人民群众满意的好老师。加大幼儿园、中小学骨干教师、名师、名校长队伍建设，落实教师各项培训，严格实行每五年一周期不少于360学时的教师全员培训制度。着力提升校长的办学理念、教育思想、规划引领、治理学校能力。建立完善职业学校与企业联合培养培训职教师资制度，设立中等职业学校&特聘技能教师&岗位，鼓励学校聘用企事业单位高级技能人才到学校从教。
　　3.强化教师管理。严把教师入口关，落实&国标、市考、县聘、校用&的教师资格准入政策，建立健全中小学教师资格定期注册制度，建立完善校长教师轮岗交流制度，鼓励优秀校长和教师到薄弱学校任职任教，扩大教师交流范围，缩小城乡师资差距。发挥优质学校辐射带动作用，支持带动薄弱学校发展，提升整体办学水平。深化中小学（幼儿园）、中等职业学校教师职称制度改革工作，按照省、市有关职称改革精神，实行城乡统一的职称（职务）中级及以上结构比例，探索符合农村中小学特别是村级小学和教学点工作实际的教师职称（职务）评定标准。完善重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师考核评价标准，积极探索学校、学生、教师和社会参与的多元化评价机制。
　　牵头单位：县教育局
　　责任单位：县人力资源社会保障局、县编委办、县财政局
　　四、保障措施
　　（一）加强领导，注重统筹。成立息烽县基本普及十五年教育工作领导小组，按照方案要求，统筹协调各部门推进各项工作，解决实施过程中存在的问题。
　　牵头单位：县教育局
　　责任单位：县基本普及十五年教育各成员单位
　　（二）保障经费投入。创新工作思路，加大投入。积极争取国家、省、市级资金支持和确保县级投入的基础上，采取多种融资方式，加快基础教育设施建设，不断改善办学（园）条件。完善幼儿园收费标准和公办幼儿园生均公用经费拨款标准，制定普惠性服务幼儿园的补助标准。设立学前教育专项资金，提高财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例，制定并落实地方教育附加和土地出让金用于学前教育的比例。深化义务教育经费保障机制改革，确保&三个增长&。建立高中阶段学校运行经费保障机制，确保高中阶段学校办学条件得到改善。
　　牵头单位：县财政局
　　责任单位：县教育局、县发展和改革局、县人民政府政务服务中心
　　（三）加强督查，扎实推进。县督办督查局和县人民政府教育督导室要加强方案实施过程的督查，确保各项工作顺利推进。
　　牵头单位：县督办督查局
　　责任单位：县人民政府教育督导室、县教育局
　　（四）营造发展氛围。加大普及十五年教育工作宣传力度，统筹利用息烽电视台、息烽报等媒体，深入宣传普及十五年教育的重大意义，宣传普及十五年教育改革与发展的主要内容，采取的各项措施、办法，十五年教育的各项指标要求，广泛宣传教育系统正面形象，十五年教育是造福百姓，改善民生的大好事，凝聚正能量，传播好声音，在全县范围内营造人人支持教育发展、关心教育发展的良好氛围。
　　牵头单位：县委宣传部
　　责任单位：县新闻中心、县市场监管局、县教育局、各乡镇
人民政府、新华社区、县基本普及十五年教育相关成员单位
　　（注：原印发的息府办发〔2014〕15号文件不再执行，所有目标按此方案执行）
　　附件：1.息烽县基本普及15年教育工作领导小组
　　&&&&&&2.息烽县普及十五年教育工作分解表
息烽县基本普及15年教育工作领导小组
　　组长：卓飞（县委副书记、县人民政府县长）
　　副组长：宋书平（县委副书记、县委教育工委书记）
　　刘凤刚（县委常委、县人民政府副县长）
　　成员：詹大军（县委办公室副主任、县督办督查局局长）
　　阮勇（县委组织部常务副部长）
　　廖与贵（县委组织部副部长、县人力资源社会保障局局长）
　　魏忠良（县委宣传部副部长、县新闻中心主任）
　　李新平（县委政法委副书记、县综治办主任）
　　舒益柳（县政府办副主任、县规委办专职副主任）
　　陈显贵（县教育局局长）
　　李国德（县人民政府教育督导室正科级督学）
　　张天伦（县财政局局长）
　　杨朝宏（县政务中心主任）
　　姚文彬（县发展改革局局长）
　　林荣（县工业和信息化局局长）
　　兰惠（县公安局副局长）
　　杨胜举（县民政局局长）
　　杨明杰（县卫计局局长）
　　刘姣（县文体广电旅游局局长）
　　周轮（县国土资源局局长）
　　邹发明（县住房城乡规划建设局局长）
　　陈立平（县城管局局长）
　　黄开超（县市场监管局副局长）
　　陈仕彬（县残联理事长）
　　王伍梅（县妇联主席）
　　杨永春（县督办督查局副局长）
　　朱志强（团县委副书记）
　　罗修军（县教育局党委副书记、纪委书记）
　　王天明（县委教育工委副书记、县教育局党委副书记）
　　王曙光（县教育局副局长）
　　郑传明（县教育局副局长）
　　肖德春（县人民政府教育督导室副科级督学）
　　向新军（县人民政府教育督导室副科级督学）
　　何铜琼（永靖镇人民政府镇长）
　　刘力（小寨坝镇人民政府镇长）
　　郭红梅（温泉镇人民政府镇长）
　　严进平（九庄镇人民政府镇长）
　　彭顺（西山镇人民政府镇长）
　　张成志（石硐镇人民政府镇长）
　　韩远勤（养龙司镇人民政府镇长）
　　张宗玉（流长乡人民政府乡长）
　　毛义祥（鹿窝乡人民政府乡长）
　　王芳（青山苗族乡人民政府乡长）
　　刘前（新华社区党委副书记）
　　领导小组下设办公室在县教育局，陈显贵同志兼任办公室主任，从县教育局抽调人员具体办公。
息烽县普及十五年教育工作分解表
县分管领导
县分管领导
县分管领导
完善民办学校办学条件，清理整顿无证民办园，继续开展民办幼儿园授牌工作
县财政局、县住房城乡规划建设局、县市场监管、县民政局
2015年12月& | && | &
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