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对速裁机制的理解与看法
作者：吴润林&&发布时间： 09:28:46
　　最高人民法院、最高人民检察院将刑事速裁程序试点工作开展一年来的工作情况向全国人民代表大会常务委员会做的汇报报告之中指出：“对简单、轻微刑事案件探索专门的快速办理程序，形成普通程序、简易程序、速裁程序相互衔接的多层次、多元化诉讼体系，实现诉讼程序与案件难易、刑罚轻重相适应，符合我国司法实践需要和刑事诉讼制度发展规律，试点工作很有必要，成效明显，为完善我国刑事诉讼程序制度提供了实践基础，具有重大的示范价值和现实意义。据抽样统计，人民法院刑事速裁案件10日内审结的占94.28％，比简易程序高58.40个百分点；当庭宣判率达95.16％，比简易程序高19.97个百分点。通过案件繁简分流，优化了司法资源配置，缓解了“案多人少”矛盾。”
　　为什么要从刑事速裁制度说起呢，因为一项制度的起草要经过大量的调研督查、座谈交流、观摩庭审等活动后才可能得以出台、实施，而通过分析，研究刑事速裁机制，对其他案件适用速裁方式审理起到了指导和参考作用。刑事速裁程序是以决定的方式从上至下的推广起来，由全国人大会常委会授权开展，增强了速裁试点的合法性与权威性，不仅为今后进一步推行司法改革开了好头，而且其他人能够直观的感受到其带来的影响，能够直接体会到这样的制度出台后带来了什么效果，从上述报告中可以看出目前运行的效果还是比较好，因此，在此基础上研究民商事速裁程序还是很有借鉴意义的。
一、速裁程序的概述
　　随着经济水平不断发展，老百姓诉讼意识、权利意识不断增强，进而推动诉讼案件快速增长，而司法资源的不足导致无法及时有效的处理诉讼纠纷，因而必须推动审判方式的改革，一般说来，程序越完备和精细，经其处理的过程就越公正，所输出的结果同样也就越公正，但如果一味的要效率，就有可能触碰公正的底线。因此，如何推动改善审判方式，平衡公平与效率之间的矛盾，速裁程序成为探索这一契合点的先驱。
　　（一）了解速裁的概念
　　“速裁”，从字面上理解，可把它简单地解释为“快速裁判”或者“快速审裁”。在对“速裁”的称谓上也呈现多元化状态，有的地方称之为“速裁制度”，有的地方称之为“速裁程序”，有的地方则称之为“速裁机制”，如有的法院在立案庭设立了“速裁组”，有的则在业务庭设置了“速裁庭”等速裁机构，以至于速裁的概念界定未能统一。它的核心就在于一个“速”字上，它实际上就是在简易程序的基础上进一步发展而来的一种诉讼方式，其诉讼理念就是简易、迅速、低成本，但与简易程序又有着本质上的区别。
二、应当如何理解速裁
　　首先从主流观点分析速裁的概念，事实清楚、权利义务关系明确，法律关系明确、单一，争议标的金额不大的民商事案件，通过设立专门的审判流程，实行速审速结。　　　
　　何为事实清楚，我理解的应该是是指法院在审理某一件案件之后，对当事人之间发生某项行为的时间、地点、人物、目的、后果以及其他有关情况应当清楚，当事人之间对此应当无争议；或能够判断某项行为的时间、地点、人物、目的、后果以及其他有关情况符合一般法律认识。
　　何为权利义务关系明确，通过查询，普遍认为法律意义上的权利与义务指的是对公民或法人能够作出或不作出一定行为，并要求他人相应作出或不作出一定行为的许可。在法律上一方有权利，他方必有相应的义务，或者互为权利义务。
何为争议不大？这里的争议不大应该理解为量的争议，而不是质的争议，对多少有争议，对有无没有争议；或者指当事人对案件的是非、责任及诉讼的争执无分歧。
这上面三项条件与简易程序的适用条件是一致的，但是具体实践过程中，不一样的案件具有不一样的可比性，由于法律法规对案件“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大”的具体标准没有进一步阐述，实际操作还可能产生较大争议。另外，民事诉讼法对小额诉讼的适用条件也使用“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大”等语句，可见，速裁要与普通程序、简易程序区分的主要特点就是“速”，这里的“速”，应理解为效率高、低成本、不复杂。
　　主流观点认为速裁受案范围应当控制在除上述特点外的标的额不大的给付之诉案件。
三、速裁应具备的特点
（一）审理期限应比较短
　　速裁的最大特点应当是“速度”优势，当事人对效率的要求强烈，时间短、速度快的速裁特点能够充分满足当事人这一需求，也弥补简易程序在某种程度上的缺失，另外能够促进案件繁简分流，减少出现案件不论简单复杂均是轮候处理的现象。
（二）答辩期限与举证期限需限制
　　《中华人民共和国民事诉讼法》规定“被告应当在收到之日起十五日内提出答辩状”，最高人民法院《关于民事诉讼证据的问题若干规定》规定“由人民法院指定举证期限的，指定的期限不得少于三十日”，而《速裁意见》人民法院适用小额速裁审理民事案件，由审判员一人独任审理，并根据案件需要为当事人指定答辩期、举证期，但期限不得超过7日。这里的为当事人指定答辩期、举证期不得超过7日，应理解为答辩期与举证期一共不得超过7日，只能少于7日，而且具体时间可由人民法院指定或者由当事人协商确定。 重庆市高级人民法院《关于推行民事案件速裁制度的暂行规定》对速裁的答辩期与举证期规定为不超过5日，因此，对于适用速裁程序审理的案件，当事人的举证期限与答辩期限应当受到限制。
（三）机动性、灵活性应当强
　　由于效率作为速裁追求的最重要目标，因此，该类案件的机动性、灵活性应当要强于其他案件，首先在现有法律法规及政策意见范围内，尽量减少程序性事项。
（四）适用范围及条件应当相对明确
　　首先，小额诉讼程序的施行，进一步明确了区别于一般简易程序案件适用的条件，即金额不大的给付之诉案件，因此，速裁程序适用的案件范围应当与此相同并不限于小额诉讼程序案件适用范围。
（五）区分条件的对当事人处分权限制
　　但出于速裁制度适用对象的特殊性以及提高诉讼效率的考虑。对于符合小额诉讼程序的案件，一般情况下，应当直接适用小额诉讼程序，不以当事人意志而选择适用其他程序，这里主要指的是当事人上诉权利的丧失，使得一般当事人不愿意接受这一程序；对于符合小额诉讼程序以外的其他可速裁的案件，部分程序的进行应当经得当事人的同意，以牺牲部分权利的条件换取效率的提升，比如牺牲当事人举证期与答辩期等。速裁机制在加强法官职权的同时，势必会在一定程度上限制当事人的处分权，但是也不宜突破现有法律法规及政策对速裁的规定。
四、 速裁的适用
（一）速裁意见规定
　　根据《速裁意见》规定，如经人民法院立案审查认为当事人的起诉符合适用速裁条件的，需要赋予当事人程序选择权。原告在起诉时要向法院提出同意适用速裁程序的申请，否则法院应按一般起诉来对待。其次，应当以书面方式将速裁的适用条件、审判组织、审理方式、审理期限、裁判方式、诉讼费用收取标准、当事人的异议申请权利，以及人民法院对异议审查后的处理情况等相关程序性安排，告知当事人。当事人选择速裁的，人民法院应当记录在案并由当事人签名或捺印确认。当事人以书面形式申请适用速裁的，人民法院应当将其申请人卷备查。双方当事人均选择适用速裁的，人民法院应当将适用速裁审理案件的决定告知当事人。特别是针对各辖区高院确定的金额至5万元之间的案件，必须要由当事人双方同意速裁，否则不能适用，简单的说，即需要当事人牺牲部分程序性权利用以换得案件效率上的提升。在《中国人民共和国民事诉讼法》修改之后，小额诉讼程序正式写入法律，对当事人的程序选择权利进行限制，即符合小额诉讼程序的案件，不必经当事人同意，应当直接适用。但法律没有进一步突破，因此，对于除小额诉讼案件外的其他同样符合速裁的案件仍应赋予当事人程序选择权利。
（二）与小额诉讼的关系
　　《中华人民共和国民事诉讼法》中没有明确规定速裁机制，速裁机制的理论依据出现在最高人民法院在《人民法院第二个五年改革纲要》以及最高人民法院《关于在部分基层法院开展小额速裁试点工作的指导意见》之中，小额诉讼是2013年《中华人民共和国民事诉讼法》修改的亮点之一，其第一百六十二条规定：“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。”这意味着小额诉讼程序在我国的正式确立，其对及时化解小额纠纷、减轻当事人的经济负担、提高诉讼效率等具有极为重要的意义。两者都是各地法院为实现案件繁简分流，减少未结案件，降低当事人诉累，提高诉讼效率的诉讼形式，两者在适用上具有相似性。
　　有人说小额诉讼是速裁的进一步提炼与法律化的确认；有的人说小额诉讼与速裁各不相关，同等适用；还有的人说小额诉讼适用范围小于速裁，速裁包含小额诉讼。
　　笔者的观点是小额诉讼脱离速裁而来，又进一步有所区别。首先，对于适用范围有相类似的地方，一是均要求事实清楚、争议不大、权利义务关系明确的案件才能适用；二是确定某些特定类型的案件适用，如民间借贷纠纷、买卖合同纠纷、机动车交通事故责任纠纷、劳动争议纠纷等；三是按照标的额的大小确定程序的适用。其次，审限都同样较短，小额诉讼程序要求在一个月之内审结，而速裁则根据各地实际情况有所不同，有的法院设置为30天，有的法院设置为20天等；再次，都同样注重调解，且都要求裁判文书应当予以简化，庭审方式、过程也予以简化等等。
对于区别，首先是救济途径不同，我国的审级制度原则是两审终审是一般原则，一审终审是特殊原则，即绝大部分案件是两审终审制，而部分特别程序案件是一审终审。而《速裁意见》以及小额诉讼程序的出台，对审理一般案件的上诉权利都进行了限制，这是法律的大突破，首先，《速裁意见》规定当事人对速裁判决案件的结果只能向原审法院提出异议，由原审法院更换承办法官进行审查，异议不成立，裁定驳回；异议成立的，裁定撤销原裁判，适用普通程序后再次审理。而小额诉讼程序未赋予当事人上诉权利，实行一审终审。如当事人不服，则只能够依照审判监督程序处理。
五、 速裁程序存在的问题
（一）送达难
　　根据法律程序设定，绝大部分文书必先送达当事人才可进一步处理，而速裁程序又是以快为特色，那么送达工作必成为重中之重。但遗憾的是，当前“送达难”的问题已经逐渐成为继“执行难”之后的又一个重要难题。
（三）当事人对适用速裁有异议
　　目前由于速裁没有明确的法律作为依据支撑，而《速裁意见》要求对于适用速裁的案件必须经过当事人的同意为前提，但实际操作中，许多被告不同意速裁程序，不同意放弃举证期与答辩期等等。
（三）准入条件不明确
　　《民事诉讼法》在“简易程序”一章中对简单民事案件的界定也不是以标的金额为标准的，而是以“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大”作为认定的标准。实践中，很多标的金额不大的案件，其争议性却很大或者有着重要的社会影响或法律意义。例如，很多侵权损害赔偿案件、消费者权益保护案件、劳动争议案件等，虽然标的金额不是很大，但双方的争议却很大，涉及的事实问题、法律问题可能相当复杂。因此，不利于迅速审结案件。
（四） 程序衔接还需更为合理设置
　　案件进入速裁程序后，发现不适合适用速裁程序进行处理，案件如何运转衔接不顺畅。这里指的是，案件在速裁程序中处理一段时间后，发现不适合速裁，该由谁处理的问题。
四、对如何适用速裁程序及对速裁程序开展的想法
　　（一）做好宣传
　　为能够让当事人知晓并理解速裁这一便民举措，可以通过各种手段进行宣传。
（二）相对明确准入条件
　　设置速裁调解程序与速裁判决程序，首先是适用范围与条件可不限于前面提到的：一是要求事实清楚、争议不大、权利义务关系明确法律关系明确、单一的案件适用，但这里的条件作为速裁案件繁简分流的标准过于笼统，并在实践中缺乏具体的可操作性，上述条件期待能够有更进一步、更加详细的解释；二是确定某些特定类型的案件适用，如民间借贷纠纷、买卖合同、租赁、其他合同纠纷、赡养、抚养纠纷、侵权、机动车交通事故责任纠纷等；三是按照标的额较小的案件确定程序的适用，这里的标的额，可不以5万元为限。因而，如需要适用速裁审理的案件，对于同时符合上述条件且可调的，应进入速裁程序处理；其次，除符合小额诉讼之外的其他民商事诉讼案件，即使不同时满足上述条件，但属于可调范围的，进入速裁调解程序，例如民间借贷纠纷标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以上的等类型案件。如果同时满足上述条件，但是属于不可调的，进入速裁判决程序，比如收养关系、继承关系纠纷等确权案件等。
（三）制度、后勤保障应及时跟进
　　针对目前“送达难”问题，理论界倒是提出了许多构思，提出了种种可能性。“送达难”涉及的问题太复杂，不确定因素太多，个人认为只有期待自上而下的改革来推进改善。其次，因为速裁的特点之一就是“迅速、灵活”，因此，对于速裁工作的后勤应得到及时保障，从物质装备、经费上、人员上应向速裁工作予以倾斜。
（四）明确法官告知义务
　　由于速裁程序过程较快，当事人普遍法律意识与思维不一定能适应，因此，应该保障当事人的知情权，那么人民法院经立案审查认为当事人的起诉符合适用速裁条件的，应当将速裁的适用条件、审判组织、审理方式、审理期限、裁判方式、诉讼费用收取标准等相关程序性安排，告知当事人。
（五）适当简化各种程序
　　根据《速裁意见》规定，审理程序可以不区分法庭调查、法庭辩论阶段。对双方当事人无争议或相互认可的事实，一般情况下不再调查，记录在案即可。如果双方当事人对事实无争议，只是对举证责任的分配或者适用法律有争议，可不再进行法庭调查，直接进入法庭辩论，由主审法官决定举证责任的分配和法律适用。
速裁的裁判文书原则上可以通过格式化简化处理，但是应根据具体的案件事实做到&繁简结合&。
（六）程序衔接处理得当
　　针对速裁案件的衔接，可以区分不同情况适用不同处理方式。当事人可在案件开庭审理前对除小额诉讼外适用速裁程序提出异议的，承办法官对于当事人的异议作出审查，不符合速裁的，移送其他业务庭办理。在速裁阶段开庭审理案件之后，应严格控制速裁案件的程序转换，小额诉讼程序转换为一般简易程序的，则原则上审理人员不更换，一般情况下不再另行移送处理；转换为普通程序审理的，应当移送其他业务庭重新开庭审理，但应当规范转换事由和程序。
（七）案件质量监督机制
　　经速裁程序处理的案件审理期限短，效率高，在此过程中同样需要对保证案件质量。对速裁活动为对象的监督，主要应当靠借助审判活动的高度透明和加强信息化建设来实现。具体包括审判流程、审判行为、裁判文书的透明。如全部纸质档案应当电子化，在内网上相关人员可以看到整个案卷；其次，坚持裁判文书校核制度，经速裁审理的案件，判决书同样需要经过校核，确保裁判文书质量。
　　一项法律制度的设计是为了得到某种良好的法律效果，设置速裁程序的目的是办理效率高、但能不能忘记其反应出来的效果更应当是案件质量好、社会效果好。如通过速裁，将案件通过和解和调解结的案，从根本上解开了当事人之间的矛盾和心结，达到了胜诉败诉皆服的效果，矛盾纠纷得到妥善解决，要让当事人一致认为速裁案件便利、高效和低成本，使得当事人从繁杂的诉讼程序中解脱出来，才是最终目的。
来源：秀山法院
责任编辑：宣传处
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