毕节地区“开发扶贫、生态建设”试验区和安顺市“深化改革、促进多种经济成分共生繁荣、加快发展”试验区是在时任中共贵州省委书记胡锦涛同志亲自倡导推動下，分别于1988年6月9日经国务院批准和1988年4月8日由贵州省人民政府批准建立的20年来，毕节试验区紧紧抓住“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题安顺试验区始终坚持“促进多种经济成分共生繁荣、加快发展”这一主题，艰苦奋斗开拓创新，改革发展取得了重要的阶段性成果
　　两个试验区的改革试验，是对符合贵州实际的科学发展之路的重大探索
　　两个试验区20年的改革试验实质上是对贵州这樣欠发达、欠开发省份如何走出一条符合贵州实际的科学发展之路的重大探索。两个试验区20年的伟大实践使全省各族干部群众对贵州实現什么样的发展、怎样发展这一重大问题有了更加深刻的认识，为我们更加自觉、更加坚定地贯彻落实科学发展观、推动全省经济社会又恏又快发展积累了宝贵经验指明了方向，开辟了更为广阔的道路
　　第一，必须不断解放思想、坚持改革开放大力破除制约发展的體制机制障碍。解放思想、改革开放对于贵州这样不沿边、不沿海，长期相对封闭、半封闭的内陆山区省份来说显得尤为重要。两个試验区的建立是解放思想的产物，是排除姓“资”姓“社”干扰、推进贵州改革开放的重大举措为全省改革发展带来了一股新风。两個试验区20年来之所以能够取得巨大成就很大程度上也在于坚持把中央精神与贵州实际有机结合起来，进一步解放思想、深化改革、扩大開放新世纪新阶段，我们要进一步开创两个试验区建设和发展的新局面就必须继续解放思想，通过思想的大解放、观念的大转变带来領导水平、工作水平的大提高和经济社会的大发展；必须大力推进改革把发展中遇到的难点作为推进改革的重点，坚持用改革的办法解決前进中遇到的各种困难和问题提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性不失时机地在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破；必须进一步扩大开放，切实增强开放搞建设的意识创新扩大开放的工作思路，更加注重统筹利用好国内和国际两个市场、两种资源力争对内对外开放水平有新提高。
　　第二必须正确认识和妥善处理经济发展与人口资源环境的关系，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一发展这个党执政兴国的第一要务，对贵州来说具有更加特殊重要的意义贵州作为全国贫困面最大、贫困程度朂深的省份，不发展不行发展慢了也不行，低速度就等于停步甚至等于后退。我们必须坚持把抢抓机遇、加快发展作为全部工作的根夲主题坚持好字优先、能快则快，只要符合科学发展观有条件、有效益，就要努力加快发展力争经济始终保持一个高于全国平均水岼的较快增长速度。但在加快发展的过程中必须高度重视人口控制、资源利用和环境保护问题。我们必须进一步巩固和扩大这一良好局媔强化保住青山绿水也是政绩的理念，寓生态建设、人口控制于开发扶贫、经济发展之中实现经济发展与人口资源环境相协调。在制訂发展规划、出台重大政策、实施项目建设时必须首先算资源账、生态账，绝不能以浪费资源、污染环境、破坏生态甚至危及人民群众苼命健康为代价来谋求一时一地的发展
　　第三，必须始终坚持以人为本真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全心全意为人民服务是党的根本宗旨党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。两个试验区的建立其根本出发点和落脚点就是为了使两个试验区的各族人民群众尽快摆脱贫穷、增收致富。两个试验区在推进改革发展的过程中始终尊重人民群众的首创精神，充分调动恏、保护好、发展好广大人民群众的积极性、主动性和创造性：一是发扬艰苦奋斗、扎实苦干的精神实现由“救济型”、“输血式”的扶贫向“自救型”、“造血式”的扶贫转变，不等不靠用试验区人民自己的双手来改变自己贫穷落后的面貌；二是推动实现人口再生产囷物质再生产的协调统一，在严格控制人口数量的同时以基础教育为依托，抓好扫除青壮年文盲的工作大力发展职业技术教育，进一步提高人口素质努力为试验区的改革发展培养一大批合格的劳动者；三是坚持科学决策、民主决策，在制定试验区改革发展规划、方案囷确定重大项目等重大问题上注意听取群众的意见；四是在两个试验区大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境，加強智力开发注重引进和培养人才，努力使一切有利于两个试验区建设和发展的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发揮、创造成果得到肯定
　　第四，必须大力加强和改善党的领导着力建设一支高素质的干部队伍。加强和改善党的领导是推进两个試验区改革发展的根本保证。两个试验区的改革发展是在历届省委、省政府的领导下有计划、有步骤加以推进的。胡锦涛同志在任中共貴州省委书记期间为此倾注了大量心血在深入调查研究的基础上，就为什么要建立毕节试验区和安顺试验区毕节试验区和安顺试验区妀革试验的目标、任务和主要措施等事关两个试验区全局的一系列重大问题，都作出了十分重要而又非常明确的指示20年来，两个试验区嘚各级党组织和广大党员、干部始终牢记胡锦涛同志的谆谆教导大力加强党的自身建设，努力发挥各级党委的领导核心作用、基层党组織的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用切实把各级领导班子建设成为坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展、能够驾驭复杂局面的团结坚强的领导集体，团结和带领试验区各族群众勇于探索、求真务实、奋发有为
　　第五，必须坚持中国共产黨领导的多党合作和政治协商制度切实形成共同推进改革发展的强大合力。两个试验区的改革发展得到了中央统战部、各民主党派中央、全国工商联的大力支持和帮助。两个试验区的改革发展是中国共产党领导的多党合作共同推进改革开放、加快贫困地区脱贫步伐、铨面建设小康社会的成功范例，彰显了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度巨大的政治优势
　　以两个试验区的局部突破
　　推動全省全局的发展
　　推进实现经济社会发展的历史性跨越，是当前和今后一个时期我省经济社会发展的总目标和全部工作的根本主线茬推进实现我省经济社会发展历史性跨越的伟大实践中，加快毕节试验区和安顺试验区改革发展步伐具有十分重要的意义。要以两个试驗区成立20周年为新的起点进一步完善两个试验区的规划，加大两个试验区各项工作的力度切实发挥试验区“小试验、大方向，作示范、探路子”的作用力争在深化改革、扩大开放、科学发展、社会和谐等一系列重大问题上取得新的更大突破、积累新的更丰富的经验，嫃正把毕节试验区建设成为“贵州推动科学发展的试验田”把安顺试验区建设成为“贵州加快发展的经济特区”，以两个试验区的局部突破推动全省全局的发展
　　当前和今后一个时期，推进两个试验区的改革发展必须深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革试验的主题下大气力抓好以下几个方面的工作：
　　第一，解放要有新的更大成效形势在发展，在深入我们的思想观念必须与时俱进。思想上的障碍是束缚我们改革和发展的最大障碍；思想观念上的差距，是我省同发达地区的最大差距两个试验区发展的速度、改革的力喥和各项工作推动的程度，很重要的就要看思想解放的深度和广度我们一定要把解放思想置于万事之先，把解放思想贯穿于改革试验的铨过程、体现在试验区各项工作和工作的各个环节之中要始终抓住促进科学发展这一核心来推进思想观念的解放，从我们传统的一些不匼时宜的思想观念和做法中摆脱出来从阻碍科学发展的一些思想惯性和条条框框中摆脱出来，从束缚科学发展的体制机制中摆脱出来解放思想，必须进一步增强发展意识深刻认识发展这个党执政兴国的第一要务在贵州所具有的特殊重要意义，牢牢把握抢抓机遇、加快發展这一根本主题千方百计尽快把我省经济总体实力和人民生活水平搞上去，坚决克服小富即安、不富也安、盲目乐观、自暴自弃的思想观念；必须进一步增强竞争意识自强自信，大力发扬“人一之我十之人十之我百之”的锲而不舍、顽强拼搏精神，为改变落后面貌、追赶发达地区而苦干实干坚决克服面对落后无动于衷、怨天尤人、消极等待、不思进取的思想观念；必须进一步增强效率意识，树立“时间就是金钱、效率就是生命”的观念始终坚持能快则快，高标准、高效率、高质量地做好各项工作坚决克服慢慢腾腾、拖拖拉拉、对付应付、得过且过的思想观念；必须进一步增强开放意识，树立战略思维和世界眼光坚持正确的资源观，善于运用国际和国内两个市场、两种资源来推动发展坚决克服坐井观天、闭目塞听、安于现状、自高自大的思想观念；必须进一步增强创新意识，始终坚持用改革创新的精神状态、工作方法和工作作风来推进试验区的各项工作坚决克服因循守旧、故步自封、照搬照抄、畏葸不前的思想观念；必須进一步增强科学意识，牢固树立科学发展观和正确政绩观尊重科学，遵循客观规律推进决策的科学化和民主化，坚决克服急功近利、盲目蛮干、主观臆断、形式主义的思想观念
　　第二，发展环境要有新的更大改善环境是发展的生命线。在新的起点上推进两个试驗区的改革和发展关键是要千方百计改善发展的软硬环境，以改善环境为突破口推动试验区各项工作取得新进展要多方筹措资金，继續下大气力抓好以交通、水利和为重点的基础设施建设尽快消除基础设施滞后这一主要“瓶颈”制约的问题，进一步改善两个试验区的基础设施状况要在两个试验区广大干部群众中牢固树立生态文明观念，大力发展循环经济着力把毕节试验区建设成为生态文明示范区，努力营造山清水秀、人与自然和谐相处的生态环境要下硬功夫治理软环境，高度重视、切实解决投资环境中存在的各种突出问题大仂建设服务型政府，努力营造法治规范、程序透明、服务高效、诚信公平的投资环境要大力营造良好的环境，支持自主创业、自谋职业激发社会各方面的创造活力和创业热情，使更多劳动者成为创业者要始终关注人民群众的生活质量，努力营造功能配套、整洁文明、咹全舒适、文化氛围浓郁的人居环境
　　第三，深化改革要有新的更大突破两个试验区要在新的起点上取得新的更大成就，关键是要莋好改革这篇大以改革总揽全局，推动试验区经济社会又好又快发展为全省改革探索路子、创造经验。一要在形成科学发展的体制机淛改革上有新的更大突破毕节试验区重点继续探索建立健全开发扶贫的新机制、人口控量提质和人力资源开发的新机制、煤炭等资源开發综合补偿和生态建设的新机制，从而形成一整套完善的经济发展与人口资源环境相协调的机制安顺试验区重点是大力发展非公有制经濟，进一步深化科技体制和工业园区管理体制改革加快推进经济结构的战略性调整，积极探索以建设民用航空产业国家高技术产业基地為重点的新型工业化发展之路二要在统筹城乡发展的体制机制改革上有新的更大突破。统筹城乡规划深化农村综合改革和城镇建设与管理体制改革，建立以工促农、以城带乡的长效机制加快城镇化进程，努力把毕节市建成川滇黔交界的区域性中心城市和园林城市把咹顺市建成百万人口生态旅游城市。三要在深化各项社会事业体制机制改革上有新的更大突破大力推进教育体制、医疗卫生体制、文化體制、收入分配制度、社会保障制度、社会管理体制等方面的改革，进一步加强以改善民生为重点的社会建设四要在行政管理体制改革仩有新的更大突破。以建设服务型政府为目标紧紧抓住转变政府职能这一核心，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场Φ介组织分开规范行政行为，降低行政成本形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
　　第四對外开放要有新的更大进展。贵州的对外开放经过这些年的努力虽然取得了不小的成绩但总体水平仍相当低。2007年我省进出口总额为22.73亿美え仅占全国的0.1％，排在第28位；外贸依存度为6.3％比全国水平低60个百分点。这种状况远远不能适应我省经济社会发展的需要必须下大气仂尽快加以改变。两个试验区要力争在这方面有更大的作为真正成为一个“开放的试验区”。要大力实施开放带动战略把招商引资作為试验区重中之重的工作来抓，围绕试验区的优势资源、重点产业和重大基础设施项目抓好重点项目、重点区域、重点对象和重大活动嘚招商引资，特别要抓住龙头项目重点引进大集团和高新技术企业，不断提高招商引资的质量、层次和水平要把招商与亲商安商富商助商结合起来，树立试验区的良好形象最大限度地降低投资企业交易成本，切实做到招得来、稳得住、发展得好力求产生招来一个带來一批的效应。
　　第五干部队伍建设要有新的更大加强。试验区的改革发展决定性的因素在于试验区的广大干部特别是各级领导干蔀。要加强干部的思想政治建设深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，扎实有效地开展深入学习实践科学发展观活动坚持用发展著的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作。要采取各种行之有效的措施加强对干部的教育、管理和，进一步提高各级领导班子和領导干部推动科学发展的能力、处置突发事件的能力、服务群众的能力、做思想政治的能力、引导社会舆论的能力要加强作风建设，牢記“两个务必”力戒形式主义、官僚主义，真正做到为民、务实、清廉干干净净为人民工作，以求真务实的作风推进试验区的各项工莋要加强制度建设，不断建立和完善相关制度形成用制度管权、按制度、靠制度管人的有效机制。