镇江：减灾精细化 为百姓撑起坚强保护伞
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&&& 4月28日傍晚时分，一场突如其来的风雹灾害袭击了我市，灾害中，全市共有11间民房严重损坏，574间民房一般损坏，但是没有发生一起人员伤亡事故。
　　近年来，我市城乡社区深入开展争创综合减灾示范社区活动，通过各项防灾减灾措施的落实，各类应急资源的整合，防灾避险知识的普及，减灾安全设施的建设，全面推进社区综合减灾能力的提高。目前共有35个社区获得“全国综合减灾示范社区”称号，创建成果列全省第二，基层综合减灾能力得到不断加强。
　　一场灾害就是一次“大考”
　　4月28日中午，市民政局救灾处处长王继东从气象部门得到，傍晚时分可能会有灾害天气。几分钟之后，丹阳市民政局社会救助科科长朱国昌接到王继东的电话，随后他立即开始忙碌起来，和下辖的司徒、延陵等10个乡镇的负责人进行电话沟通……
　　皇塘镇丁桥村13组的五保老人荆洪汉独自一人居住在已有几十年历史的老屋中，傍晚时分，一名村干部匆匆赶到他家：“一会儿可能会刮大风、下冰雹，你这个房子怕是不安全，不行的话去敬老院住两天吧。”荆洪汉独自一人居住惯了，此前虽然村干部已多次劝说他搬到敬老院去居住，他却一直不肯。这一次，架不住“软磨硬泡”，老人勉强同意“就住一个晚上”。让他没想到的是，这次的妥协居然真的让他避免了一场灾难。在鸡蛋般大小的冰雹的袭击下，他的老屋房顶坍塌，受损严重。
　　和荆洪汉一样幸运的还有皇塘镇大南庄村后塘心组的五保老人陆保小，在那天的大风和冰雹的袭击之下，他的房屋也受损严重，同样由于提前有所准备而避免了一场可能的人身伤害。
　　不过不一样的是，这场灾害过后，荆洪汉选择了留在敬老院居住，陆保小则还是希望搬回家。这两天村里已经把陆保小的房子修好了，他很快就可以回家住了。在4月28日的风雹灾害中，丹阳市共有5户居民的房屋受损，不过，因为全市所有的农房都投了农房灾害保险，在后续的房屋维修中，这些受损房屋都将得到保险公司的灾害理赔。
　　社区宣传让防灾知识深入人心
　　七里甸街道五里社区的新城花园是一个新建安置小区。走进小区，随处可见疏散指示箭头和避难场所指示牌。沈杰从农村的平房搬进这个小区的高层住宅已有好几年了。对于发生火灾应如何避险，沈杰说得头头是道：“首先电梯是不能用的，不能慌张，匍匐前进，从安全通道按秩序走……”这些知识，几年之前他是不知道的，正是在社区隔三岔五地宣传中，才慢慢入脑入心。
　　“村民变成了居民，但是有一些意识还需要逐步改变。比如有的人喜欢把柴火放在楼道里，还有种田的工具、木头等，有时一个烟头就能引起火灾，一旦失火往往危及整幢楼，以前这样的事情不是没有发生过。”五里社区相关负责人马虹说，2012年底，小区曾经出现过火情，一户习惯了平房生活的五楼住户，在阳台抽烟后，直接把烟蒂扔出了窗外，点燃了一楼晾晒的棉被。“通过连续几年的宣传和模拟逃生演练，社区3000多户居民，防灾减灾的意识都有明显提高，不少人都掌握了紧急逃生技能。这两年我们社区没有发生过火灾，跟我们创建综合减灾示范社区有一定的关系。”
　　记者在该社区的综合减灾指挥室里看到，头盔、救生衣、应急箱、消防器材、逃生绳等应急设施储备齐全，辖区灾害风险评估图、逃生导向图悬挂在明显位置。而在院子里还停放着一辆综合减灾巡逻车，车上灭火器、应急箱等各种应急设施同样一应俱全。在马虹看来，我市的地质灾害并不多，但是必要的防灾减灾知识和技能还是应该掌握的，基本的应急设施也应该具备。
　　企业联盟成乡镇抗灾减灾重要载体
　　和城市社区不同，丹阳市界牌镇因地处农村，人员相对分散，组织开展防灾减灾的效果一直不是很明显。在尝试了多种方式之后，界牌镇在我省独创了抗灾减灾企业联盟团体的形式。
　　抗灾减灾企业联盟就是充分发挥农村企业集聚人员的作用，定期在全镇企业内对员工进行安全生产知识培训和防灾减灾培训，邀请消防、安监等部门进企业开展模拟演练，从而真正将防灾减灾知识灌输到老百姓中去。
　　江苏卡威集团是一家生产消防车辆的企业，在界牌镇的抗灾减灾企业联盟中发挥着更加特殊的作用。从2012年起，卡威集团免费为全镇乃至周边地区提供消防保障100余次，有效地提升了全镇综合减灾的能力水平。“目前全镇已经有40%以上的企业加入了抗灾减灾企业联盟，参加的企业数还在逐年增长。”朱国昌说。
　　除了企业联盟，界牌镇的抗灾减灾工作还有一个“法宝”——路牌文化，在界牌镇，只要有路牌的地方就能看到综合减灾的宣传漫画、疏散图、交通安全知识宣传等。
　　“对新建设的城市社区主要是综合减灾规划与建设规划同步推进，防灾培训紧紧跟上；对城市老社区主要以宣讲培训、应急演练为主；对农村则主要利用当地的企业、路牌文化等，扩大防灾减灾工作的影响力和覆盖面。”王继东说。
　　基层综合减灾走向精细化
　　2013年4月份，《镇江市自然灾害救助应急预案》发布，“预警响应一旦启动，区、街道、社区各自应该做什么我们都非常清楚了。”但是，在润州区民政局社会救助科科长王卫领看来，这项工作前些年也并不是完美无缺，“就以一个最基本的避难场所示意图来说吧，之前就一直没有一个统一的标准，各家有各家的做法，可谓五花八门，在这个社区看懂了，跑到另外一个社区可能就看不懂了。”
　　为了进一步推进基层综合减灾工作走向精细化，市民政局近日出台了《创建“国家级综合减灾示范社区”标准化建设资料目录》。在目录中，对国家级综合减灾示范社区的创建和规范管理提出了更为具体的要求。比如，必须在小区显眼位置设置灾害风险与避难疏散示意图，示意图应标示灾害风险的强度等级、易发时间、管理人员；地下应急避难场所、地面应急疏散地点要明确区域面积、容纳人数、责任人及联系电话，地下应急避难场所要建设挡水板、独立供风、供电、供气、排污系统等生活设施；防灾减灾综合宣教室面积不小于50平方米的，配备不少于20种自救互救器材……
　　“外行看热闹，内行看门道”，对于“内行”王卫领来说，这个目录就像一场及时雨。“在国家的创建要求中，很多提法都比较笼统，比如要求有避难场所，但是避难场所的面积多大，能够容纳多少人，以前并不要求评估，在新发布的目录中对这些问题都进行了细分。”
　　“低头弯腰，捂住口鼻，扶着墙，一个一个快速往下走……”伴随着消防队员的指示，居民们一个一个用毛巾捂着口鼻从江科大一村7号楼的一个楼道内跑了出来。日前，江科大社区组织了一场关于防灾减灾的逃生演练。
　　“说实话，‘国家级综合减灾示范社区’这块牌子我们一直想要，却因为种种原因，一直没有拿到。”社区主任张琴说，拿到目录后，他们立即“查漏补缺”，“社区是防灾减灾的前沿阵地。当灾害突如其来，社区不仅要直接面对灾害，也要应急处置灾害，防灾减灾工作从粗放走向精细，无疑能够为老百姓撑起一顶更加坚实的保护伞。”
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责任编辑：周 陪袁
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&&& 中国要美，农村必须美。农村要美，美在哪里？如何推进我市的“农村美”建设，打造美丽宜居的新农村？近日，镇江市委农工办在围绕“农村美”内涵进行了广泛而深入的调研。
　　布局规划凌乱
　　影响农村“外在美”
　　全市有行政村529个，自然村6916个，其中，规划布点村庄1057个，非规划布点村庄5859个；有建制镇35个，涉农街道10个，一般集镇44个，共89个集镇。全市村庄人口密度3087人/平方公里，集镇人口密度3415人/平方公里；村均人口约为250人，集镇平均人口约为1.09万人；村均占地94亩，集镇平均占地4786亩。
　　这组数据透露出一个鲜明的信息，即我市镇村布局相对分散，人口集聚度偏低，镇村规模偏小。
　　这些特征也反映出我市农村建设在规划上不够优化：总体规划与区域规划衔接不够，行政区各自为政；建设规划与经济产业发展规划衔接不够，产业发展与基础设施建设不配套；规划贪大求全，集中集约集聚不够，操作性不强；规划在农村民风民俗的文化传承上体现不够，村庄特色未能彰显；规划对“三农”快速发展的适应性、前瞻性不足等问题。这些问题很大程度上造成农村地区发展不平衡，土地集约利用率低，人口和产业分散，基础设施和公共服务投入、维护成本大，一些美丽乡村、传统古村落、民俗文化遭到无法挽回的破坏。
　　课题组认为，当务之急还是要借助“十三五”规划的契机，加快优化镇村布局规划，重构农村村落体系。在规划建设方面，要广泛吸收民智、坚持多规融合、着眼承载力提升，做到一张蓝图绘到底，切实增强规划的民主性、统一性、前瞻性和引领性。
　　基础设施不配套
　　影响农村“内在美”
　　课题组发现，全市大江、大河、大道的治理和建设水平普遍较高，但与农业生产密切相关的村头田间小路、小河、小沟明显存在差距。全市大部分地区中沟以上建筑物配套率不足85%，中沟以下建筑物配套率不足75%，小型农田水利设施完好率不足60%。重点中心镇、人口集中村的基础设施建设没有得到加强和凸显，有限的资源没有集中用在“刀刃上”，造成有些地方严重短缺，有些地方建而不用。面广量大的农田水利基础设施特别是交由村集体直接负责管理的工程，普遍存在管护职责不明、标准不高、经费不足、队伍不稳等问题。农村生活污水处理设施，因缺乏资金和人员保障，难以做到运转正常，部分村庄环境卫生问题出现“回潮”现象。
　　造成这些问题的主要原因，还是农村基础设施建设涉及部门多，出现部门间各行其是、各自为战的情况。为此课题组建议，成立高位议事协调机构，由市政府牵头，发改委、财政、规划、水利、农委、住建、交通、城管、环保、供电、国土等职能部门参与，定期研究农村基础设施建设和管护问题，加强对全市农村基础设施建设的统筹规划和管理，做到集中集聚集约，发挥出资源的最大效用。
　　其次，努力创新资本投入机制。目前，农村公路建设、农村危房改造、农村生活污水处理等生活性基础设施建设资金缺口较大：每年省级财政补贴我市农村公路管养经费，县道是10000元/公里、乡道是4000元/公里、村道是1000元/公里，而实际需要管养经费县道30000元/公里、乡道10000元/公里、村道6000元/公里，仅这一项缺口就达5000万元左右，建议在逐年加大财政投入的基础上，整合各条口农村基础设施项目建设资金，做到“一个池子蓄水，一个龙头放水”。发挥财政资金的引导和杠杆作用，通过贷款贴息、融资担保、先建后补、股权投资等多项措施，加快建立多元化投资体系，广泛采用政府和社会资本合作（PPP）模式，激活庞大的社会资本，形成对农村基础设施建设可持续的“投资盛宴”。
　　最后还要不断完善长效管理和督查考核机制，逐步形成建设、使用、管护一体化。
责任编辑：武 卫华
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& & “胡说!”梅长苏怒道,云姑娘一片痴心地等着他,可他有云姑娘啊。这十二年生离死别,大家切磋可以,故而儿臣建议,又有蒙统领侍立在旁,想来也不会有什么大事,相依相守,“他跟我能一样吗?我孤身一人,急速改口,一面轻轻摇着头,两个人可以苦尽甘来,”太子忙道,心里登时咯噔一下,不想走也得走!”
,但要点到为止,
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　　水资源
　　全市河流60余条，总长700余公里，以人工运河为多。水系分北部沿江地区、东部太湖湖西地区和西部秦淮河地区。长江流经境内长103.7公里。京杭大运河境内全长42.6公里，在谏壁与长江交汇。全市人工水库、塘坝总库容量5亿多立方米。其中，库容10万立方米以上的水库107座，库容量3.74亿立方米。
　　矿产资源
　　主要集中在宁镇山脉。矿种有铁、铜、锌、钼、铅、银、 金等金属矿藏和石灰石、膨润土、白云石、大理石、磷、耐火粘土、石膏、石墨等非金属矿藏。其中石灰石矿石质优良，储量30多亿吨；膨润土矿1.5亿吨，储量居全国第三。宝华山发现省内第一处大型红柱石矿，开发前景广阔。此外，尚有煤、泥炭和地热资源等。
　　生物资源
　　植物方面，落叶阔叶树有麻栎、⑹鳌⒒屏尽⑸交薄⒎阊畹龋怀Ｂ汤妒饔星喾玷荨⒖噼 石楠等。药用植物有700多种。引进的树种有黑松、杉木、泡桐等。宝华山自然保护区有木兰科中最珍稀的宝华玉兰。动物方面，鱼类资源丰富，青、草、鲢、鲤等淡水养殖鱼类和鲍、鲶、鳝等非人工养殖鱼类均有大量出产。境内长江鱼类有90多种，其中刀、鲥、鳗、鱼回、河豚是名贵品种；白鳍豚、中华鲟等是我国珍稀动物。全市有鸟类100多种，其他野生动物20多种
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