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论珠港澳深度合作法律制度的保障
（中共珠海市委党校，广东 珠海519000）
&&& 摘要：珠港澳的合作已从“紧密合作”进入到“深度合作”期。从法律制度来说，珠港澳的深度合作缺乏具体的法律依据和明确的法律地位，区际司法协助和纠纷解决机制遭遇法律制度上的瓶颈。为此，建议全国人大尽快制定《中华人民共和国统一区际冲突法》，成立粤港澳自由贸易委员会和争端解决中心，创新调解机制和仲裁制度，拓宽经济纠纷解决渠道。
&&& 关键词：珠港澳；深度合作；法制保障
&&& 中图分类号：Df0 文献标识码：
&&& *本文为珠海市2013年重点调研课题最终成果。
&&& 作者简介：周盛盈(1964--)，男，湖南益阳市人，中共珠海市委党校研究员。主要研究方向：法理学及民商法。
&&& 随着2016年港珠澳大桥的通车以及粤港澳自由贸易区的成立，珠港澳将会在货物贸易、服务贸易、知识产权、金融合作等方面进行广泛深入的合作，三地之间人流、物流、资金流及知识产权的合作将大幅度增加，如何保障珠港澳全方位的深度合作，成为法律界的新课题。
&&& 一、珠港澳：从“紧密合作”到“深度合作”
&&& 日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。横琴作为粤港澳紧密合作的新载体，可充分发挥三地在人才、技术、市场和管理体制等方面的优势，促进区域间人员、物资、资金和信息的高效集聚和合理流动，形成新的政策优势和体制创新优势，以政策、体制创新促发展模式创新，为珠三角地区深化改革、扩大开放、探索科学发展模式进行试验和提供示范。通过创新合作机制与管理模式，共同打造跨界合作创新区，有利于弥补港澳土地资源有限和劳动力相对短缺的劣势，为逐步改变澳门经济结构比较单一的问题提供新的空间；有助于粤港澳三地发挥各自优势，克服市场发育程度和相关管理制度的差异，搭建港澳地区技术、人才等优势资源进入内地的新通道。
&&& 广东省委、省政府于2009年8月出台了《关于推进与港澳更紧密合作的决定》，提出了粤港澳紧密合作的具体措施和办法。日，广东省人民政府与香港特别行政区政府正式签署了《粤港合作框架协议》（以下简称《协议》），首次提出了“粤港深度合作”概念和设想。为进一步贯彻落实《协议》精神，珠海市人民政府常务会议于2011年4月通过了《珠港澳合作发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》将在“互利共赢、平等协商”的原则下，珠海市以横琴开发和港珠澳大桥建设为动力，以产业合作和城市功能衔接为重点，通过完善合作机制、协同发展，与港澳一道合作建设具有较强国际竞争力的都市圈。《规划》明确了“十二五”时期珠港澳合作的重点任务，即加强与港澳的规划、交通、口岸和信息网络等城市功能衔接；加强与港澳的金融、旅游、物流、会展、文化创意、专业服务等现代服务业合作以及高新技术和先进制造业合作；加强与港澳的社会管理和民生福利等领域合作，横琴岛开发、珠澳跨境工业区转型升级等重点区域合作。此后珠港澳深度合作进入到新的历史阶段。
&&& 澳门大学是珠澳高等教育深度合作的典范。日，中央批准澳门大学在珠海横琴岛建设新校区，并授权澳门特区政府在横琴新校区内实施澳门法律和行政体系，授权有效期40年。日，澳大横琴新校区正式启用，它将全面推行融合专业教育、通识教育、研习教育和社群教育的“四位一体”教育模式，为珠澳高等教育的深度合作提供有益的探索。
&&& 港珠澳大桥的开工建设是珠粤港澳深度合作又一典范。投资730多亿元的港珠澳大桥主体建造工程于日开工建设，工期约6年，目前，大桥建设进展顺利。港珠澳大桥的建成对促进珠港澳深度合作的进一步发展具重要的战略意义。
&&& 按照《粤澳合作框架协议》的要求，横琴新区大力推动粤澳合作产业园建设，整合了50万平方米粤澳中医药科技产业园用地，配合制订了中医药产业园建设规划。至2013年底，澳门在珠海投资的企业达2333家，投资总额达42.6亿美元。日，澳门贸易投资促进局携33家企业项目集体亮相横琴。这些项目涉及文化创意、旅游休闲、物流、商贸、商务服务、科教研发、医药卫生、高新技术等领域。近期，横琴新区产业发展指导目录、出入境检验检疫、海关监管办法、横琴企业所得税优惠目录等一批政策实施细则都已相继出台。珠澳双方力争年内延长横琴口岸通关时间，逐步推进24小时通关。目前，在广东省人民政府的统筹推动下，横琴新区也正抓紧配合开展粤港澳自由贸易园区的申报准备工作，珠港澳深度合作正进入一个全新的历史阶段。
&&& 二、深度合作：法律制度上的困境
&&& 从法律制度上来说，珠港澳的深度合作缺乏具体的法律依据和明确的法律地位，区际司法协助和纠纷解决机制遭遇法律制度上的瓶颈。
&&& （一）珠港澳之间缺乏行之有效的区际司法协助制度
&&& 中国内地、香港、澳门属于不同的法律体系（或不同的法域）。中国内地法律属于社会主义法系，香港法律属于英美法系，澳门法律属于大陆法系，三地在立法理念、法律原则及具体的法律规定上有很大的差异。中国内地、香港、澳门都有各自的终审法律、终审机构与终审权。按照中国宪法和香港、澳门基本法的规定，在它们之上没有更高的司法机关进行协调，所以不能通过国家司法程序直接调整由于终审权不同而产生的法律冲突。这种法律制度上的冲突导致珠港澳三地区际司法协助在平行诉讼、文书送达、调查取证、法院的认可与执行存在着许多困境。
&&& （二）珠港澳深度合作据以确立的法律地位与法律依据不明
&&& 《横琴总体发展规划》属于国务院行政指导性文件。根据《立法法》第6条的规定，立法文件应当规定公民、法人或其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任，但该《规划》既没有为公民、法人或其他组织设定权利与义务，也没有为国家机关设定权力与责任，完全不具备法律规范应有的基本内容，不具有强制执行力，属于行政指导性文件。
&&& 日广东省人民政府与香港特别行政区政府签署的《粤港合作框架协议》及2011年３月６日广东省人民政府和澳门特别行政区政府签署的《粤澳合作框架协议》并没有法律的明确授权，导致法律效力模糊。根据我国《宪法》第89条、107条、108条以及《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条的规定，只授权各级政府管理其辖区范围内的事物，对于地方政府能否自主缔结跨行政区划的合作协定以及缔结协定的权限、程序、法律效力等问题，都没有任何规定。此外，《香港特别行政区基本法》《澳门特别行政区基本法》也没有对特别行政区与内地各省之间缔结区际合作协定的权限作出规定。这一立法上的缺失导致两个《框架协议》因缺乏法律依据而难以成为法律渊源，无法产生法律效力。
&&& 与《横琴总体发展规划》一样，《珠港澳合作发展“十二五”规划》也属于珠海市政府指导性文件。2013年7月出台的《珠海经济特区横琴新区条例》虽属于地方性法规，但并没有对珠海市人民政府与香港特别行政区、澳门特别行政区合作的范围、合作的程序、生效要件、生效程序、争议处理、违约救济等一系列问题加以规范。
&&& （三）珠港澳深度合作的协商机制缺乏相应的宪法依据&
&&& 粤港澳合作联席会议制度作为三地政府建立的合作机制，虽经国务院批准，但在《宪法》《立法法》上并没有明确的依据，其在法律上的地位并不明确。我国现行的《宪法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》只授权各级政府管理其辖区范围内的事务，对于地方政府之间、地方政府与香港、澳门等特别行政区之间，是否可以建立跨行政区划的合作机制，并没有具体规定。因此，目前的粤港、粤澳联席会议制度只是广东省人民政府与香港特别行政区、澳门特别行政区在获得中央政府许可的前提下，为减少合作过程中的体制障碍而推行的地方经济发展政策，只是一种政策行为，双方是否能够自觉按照合作协议履行合作义务，取决于双方的自律行为，并无法律约束力。
&&& （四）珠港澳深度合作中的纠纷解决机制行政色彩较浓
&&& 在《粤港合作框架协议》第10章、《粤澳合作框架协议》第7章中，规定了5种解决粤港、粤澳争端冲突的方法：即高层会晤、联席会议、工作机构、咨询渠道（机构）、民间合作。这两个《协议》的规定过于简单、笼统，缺乏可操作性。实践中，粤港、粤澳两地贸易争端解决的唯一方式是政府协商一致，可诉诸的解决机构由高层代表或指定的官员组成的联合指导委员会。这种机制的缺陷在于行政色彩较浓，人为因素较大，主要靠政府间互相礼让的精神进行相关问题的解决或化解。与国际惯例的争端解决程序规则相比，没有确定的法律力量作为保障，更没有明确的设立可行的争端解决机制。珠港、珠澳单纯依靠这种行政协商的体制，不利于三地法治社会的建设。
&&& 三、走出困境之路：创新的机制，完善的法规
&&& 面对珠港澳深度合作中法律制度上的困境，建议全国人大尽快制定《中华人民共和国统一区际冲突法》，成立粤港澳自由贸易委员会和争端解决中心，创新调解机制和仲裁制度，拓宽经济纠纷解决渠道。
&&& （一）建议全国人大尽快制定《统一区际冲突法》
&&& 粤港澳三地政府签订区际协议的形式，确定统一的区际冲突法协议，然后由三地根据各自的立法程序将区际协议的内容转化为冲突法规范。随着珠港澳深度合作的进行，我们可以借鉴澳大利亚的方式，采取中央统一立法的模式，向全国人大常委会建议由全国人民代表大会制定《中华人民共和国统一区际冲突法》作为调整中国区际冲突的基本法律，实现珠港澳不同法域的区际司法协助。与此同时，可由中国内地、香港、澳门三地共同组成中国区际司法协助委员会，全面解决中国区际协助问题。
&&& （二）完善珠港澳深度合作的决策和管理机制
&&& 参照北美自由贸易区的“自由贸易委员会”的模式，在现有的粤港、粤澳联席会议制度的基础上，设立常设机构“粤港澳贸易委员会”。将现有的粤港澳合作联络办公室相应更改为“粤港澳贸易委员会秘书处”，负责粤港澳贸易委员会内部的日常事务，提供区际合作中日常运行所需的组织和后勤管理服务，落实各项活动的计划和方案。在粤港澳贸易委员会下设货物贸易、服务贸易、金融合作、知识产权等4个专门委员会，负责某一领域的专业事项。扩充粤港澳发展战略研究小组的咨询职能，吸纳内地与港澳各界代表和专家参与，研究探讨各领域合作发展策略、方式及问题，举办合作发展论坛，向粤港澳高层提供政策建议。
&&& （三）建立珠港澳贸易纠纷解决机制
&&& 珠港澳三地之间的贸易纠纷，主要通过政府层面，用行政手段代替法律手段，从而影响纠纷解决的效力和权威。为此，参照WTO纠纷解决的方法，设立粤港澳贸易纠纷解决中心。以磋商为必经程序、以仲裁为核心的争端解决机制是目前世界上多数区际贸易协定所采用的方法。在磋商阶段，给予当事人一定的期限（3个月左右），就争端解决方式、适用法律、管辖范围以及其它事项尽可能达成一致。按照贸易自由化、争端解决便利化的基本原则，建立科学的粤港澳贸易纠纷仲裁中心，明确仲裁程序的启动条件（包括启动主体、启动依据、可采用的仲裁程序等）以及在程序过程中需要决定的关于仲裁庭组成、法律适用、裁决效力和执行等问题给予详细规定。
&&& （四）拓宽珠港澳深度合作中贸易纠纷解决渠道
&&& 1.建立珠港澳司法资源共享中心。由于中国内地与港澳之间法律制度、司法体制不同，因此有必要建立珠港澳司法资源共享机制，推动三地法院更便捷地分享司法信息。如在横琴新区法院探索建立这种司法资源共享机制，不仅有利于减少因不同法律制度、司法体制不同造成的司法上的障碍，也有利于推动三地法院司法工作人员对不同的司法制度的认知。司法信息共享的内容包括民商事案件涉外法律法规、受理情况、裁判文书交流、开展与港澳的司法交流等等。在司法资源共享的方式上，既可以通过互联网发布相关信息，也可以在横琴新区定期召开司法资源信息发布会，发布相关信息。通过探索和实践司法信息共享机制，必将缩减珠港澳三地法律差异，促进法律对接，共同探索实践珠港澳司法协作的新模式,共同维护珠港澳三地经济社会的繁荣稳定。
&&& 2.完善珠港澳诉讼案件管辖协调机制。随着珠港澳区际管辖权冲突的增加，建立三地诉讼案件协调机制，成为当务之急。由于管辖权的问题涉及国家司法主权的问题，我们应先行先试。如珠海所有的涉外案件指定由横琴新区法院管辖，其中对涉及港澳民商事纠纷案件，探索建立案件管辖协调工作机制，解决管辖权冲突问题而致的平行诉讼问题：在三地法院均有管辖权的情形下，对各自的司法管辖权进行自我限制，确立一事不再理原则，采取“先立案先受理”方式，避免平行诉讼。由于珠海享有特区立法权，根据上述原则，横琴新区人民法院可先行与港澳司法界展开积极的互动协调，争取探索协调行使管辖权的司法合作模式，达成珠港澳司法管辖权协议，作为粤港澳合作的示范举措之一，经广东省高级人民法院同意，报最高人民法院及其他相关部门审查批准后试行，也可以由三地法院联合设立司法管辖协调会，每年定期召开会议，就有关司法管辖冲突问题分别举行三方或双方会议，以求达成协议。
&&& 3.创新调解机制，建立具有珠港澳文化特色的民商事纠纷调解中心。在设立民商事纠纷调解中心的理念上，必须突出珠港澳文化元素。在横琴新区设立民商事纠纷调解中心，必须突出务实、开放、包容、和谐的调解理念。
&&& 在调解规则的制定和机制创新上，必须借鉴发达国家的先进经验和成果。2002年11月，联合国大会通过了由联合国国际贸易法委员会(UNCITRAL)起草并提交的《国际商事调解示范法》。大会决议建议各国考虑到统一关于争议解决程序的法律的可取性和国际商事调解实践的具体需要，对该法的立法给予应有的考虑。因此，有必要借鉴《国际商事调解示范法》的基本原则和基本精神，融合岭南文化务实、开放、包容、和谐的理念，在横琴设立国际商事调解中心，聘请内地和港澳专业人士做调解员，开展商事纠纷调解服务。
&&& 4.创新仲裁机制，建立与国际惯例接轨的仲裁制度。在横琴新区，珠海国际仲裁院在运作的理念和模式上，应借鉴香港国际仲裁中心的成功经验，实行法定机构治理方式；参照联合国国际贸易法委员会(UNCITRAL)制定的《国际商事仲裁示范法》的基本要求，制定先进的《仲裁规则》；大量吸收港澳专业人士参与珠海国际仲裁院的管理和案件的审理工作，把珠港澳的深度合作推向一个新阶段。在仲裁机构的治理上，珠海国际仲裁院的理事会成员，港澳专业人士不得少于三分之一，充分发挥挥港澳知名人士、大律师、退休大法官在仲裁机构的决策作用；在仲裁案件的审理和《仲裁规则》的选择上，要求港澳地区的仲裁员（律师、建筑师、会计师等专业人士）不得少于三分之一，仲裁规则可规定，当事人可以约定适用《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》以及香港国际仲裁中心《仲裁规则》、澳门世贸中心《仲裁规则》，在这种情况下，港澳专业人士可能有更多的机会被指定为仲裁员，在香港、澳门或珠海横琴参与仲裁案件审理。在仲裁案件的代理人及专家证人的选择上，允许港澳律师及外国律师担任代理人和专家证人。在仲裁调解的机制上，探索建立“香港（澳门）调解+珠海裁决”的跨境纠纷ADR机制，为当事人提供更多的解决纠纷方式，来自港澳的专家在珠港澳商事争议解决中将会发挥更加重要的作用。
&&& 5.建立相互承认与执行民商事判决、仲裁裁决报告制度。在司法实践中，当事人能否同时向两地的法院申请认可或执行民商事判决、仲裁裁决，最高人民法院在出台相关的《安排》上作了明确规定。针对目前无法一揽子解决管辖权冲突、裁决的认可与执行等问题的情况下，珠港澳三地可以通过民间机构在现有法律框架内，探讨建立认可和执行民商事判决或仲裁裁决的报告制度，对珠港澳三地法院依法相互认可和执行的裁决情况进行定期通报，避免重复执行或超额执行问题，最大限度地保护珠港澳当事人的合法权益。
　　廖明山.珠澳结成“命运共同体”[N].珠海特区报，,（9）.
　　宋锡祥.中国内地与香港区际民商事司法协助问题探讨[J].华东政法大学学报，2008，（2）.
　　慕亚平.粤港澳紧密合作中的法律问题研究[M].北京:中国法制出版社，2011，(10).
　　周盛盈.创新粤港澳深度合作下多元化纠纷解决机制[J].南方，2014，(2).
（责任编辑 陆 茜）
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珠海国际会展中心助推珠澳合作发展
优质期刊推荐&&&&&& 今天上午，中国（珠海）会展业区域合作论坛在珠海国际会展中心举行，参加2016年中国会展经济研究会年会的业内精英各抒己见。特别是在未来港珠澳大桥经济引领下，如何实现三地资源共享，打造&一会两地&甚至是&三地&的会展新模式，成为备受关注的焦点。&&&&&&& 会上，国家商务部相关人士介绍了&十三五&期间我国区域合作发展态势。中国会议产业大会秘书长王青道、米奥兰特国际会展董事长潘建军、国家会议中心副总经理唐雪、香港亚洲国际博览馆行政总裁首席策略总监刘小慧等数十位专家学者，针对中国会展业区域性合作、珠港澳&一会两地&会展发展模式等，纷纷建言献策。&&&&&& 香港亚洲国际博览馆首席策略总监 刘小慧：今天我们所做的努力十年之后（希望珠港澳）是一个世界会议的品牌，还有就是一个桥头堡的旅游带。&&&&&& 近年来，珠海会展业发展势头迅猛，出台发展规划及相关配套政策，新建国内一流的国际会展中心，并对航展中心进行改造升级。2015年展览场次、展览面积、参会人数均成倍增长。&&&&&& 有专家指出，产业、市场和城市环境是会展业发展的三大依托。在珠三角会展经济圈，广州、深圳、东莞依靠外贸、科技和制造业，已经形成了自己的会展品牌，而佛山、中山等地也在跃跃欲试，珠海要想分得一杯羹，必须作出自己的品牌和特色。&&&&&& 中国会展经济研究会会长 袁再青：错位发展 依托珠海的特色，不跟周边或大的一线会展城市去争规模，航展 特色产业（展览） 绿色会展。&&&&&& 珠三角会展业发达，同时也是竞争最激烈的区域。有业内人士指出，只要能够找到合适的方法和路径，有切实可以落地的项目做保障，区域合作可以实现1+1&2的效果。&&&&&& 珠海再生时代文化传播有限公司总经理 李广连：从政府层面来讲可以建立一个推广模式来合作，这些城市各自选择三个重点（产业）项目，那么各自在你的渠道里来推广，通过资源的合作来扶持当地的展览会来做大做强。&&&&&& 港珠澳大桥通车在即，大桥经济时代的来临，必然带来各种要素资源的流动。这也为三地会展业的联动发展带来了机遇，打造&一会两地&甚至是&三地&的会展新模式、新品牌成为可能。作为珠海的近邻，又是中国对接葡语国家的窗口，澳门会展业近年来也发展迅速。特别是一河之隔的横琴自贸区和珠海国际会展中心的建设，为两地的合作搭建了很好的平台。&&&&&& 澳门展贸协会会长 林中贤：港珠澳大桥联通之后其实我们现在好希望同珠海方面合作建设珠澳会展产业园，珠海的会展业界和会展中心都可以迎接到澳门的投资者来珠海建设他们的会展业总部，发展会展的总部经济，发展会展业的包括展览设计 人才培养 刚才讲到的仓储和生产基地等&&&&&& 会上，珠海国际会展中心还与香港亚洲国际博览馆签署了2016深化合作备忘录。珠海台记者陈庆顺报道。
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从“紧密”走向“深度” 珠澳如何构建命运共同体
点击次数：470& & 发布时间：& & 来源：南方日报
& ■议题背景
&&&&多年来，珠澳不断推动互利共赢的全方位、多层次合作，成果丰硕。随着自贸试验区的揭牌，横琴与澳门从“紧密”合作上升为“深度”合作。
&&&&横琴片区是广东自贸试验区深化与澳门合作的最重要平台。在横琴片区的建设中，珠海提出要坚持粤港澳深度合作、打造粤港澳利益共同体。这是对横琴片区乃至珠海与港澳的合作交流提出新的目标和要求。在这个新的目标和要求下，横琴、珠海与港澳尤其是与澳门的合作该如何继续往纵深推进？
&&&&珠海将以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，在深度合作中实现互利共赢，在互利共赢中深化合作，打造对澳合作的“横琴样本”，形成对澳合作的“横琴经验”，创造澳门青年创业的“横琴机会”，使横琴自贸试验区与澳门、香港成为利益共同体。
&&&&珠海市人民政府还与澳门特别行政区政府建立广东自贸试验区横琴片区建设珠澳合作机制，设立法律合作、投资贸易、文化旅游、教育卫生、口岸通关、金融创新、跨境工程等若干工作组，共同协调解决横琴在建设自贸试验区过程中各领域的具体合作事宜。
&&&&在专家看来，在“一带一路”的国家战略下，珠澳双方的深度合作有利于进一步打造区域合力，双方应该进一步在规划、旅游、教育、医疗等方面纵深合作，同时加强服务贸易要素的流动，促进人才、技术、资金的合作，共同推动区域的转型升级发展。
&&&&随着自贸片区的挂牌，横琴的发展将迈入全新的阶段。同时，自贸试验区对横琴下一步的改革、开放、创新都提出了新的要求。
&&&&近年来，横琴不断进行改革创新，涌现了不少全国率先的举措，在对澳合作上也探索了不少经验，积累了很好的基础。在此基础上，横琴自贸片区将紧紧围绕建设粤港澳深度合作示范区战略定位，围绕自贸试验区创新发展要求，对接国际投资贸易最新规则，着力推进重点领域和关键环节改革，目前已拟定了许多改革创新计划。在已有的计划上，横琴自贸片区该如何进一步发挥自己的特色优势？在对澳合作上该如何进一步融合发展？又该如何带动珠西等地区的发展？南方日报记者选取横琴自贸片区的五个重要课题，采访十多位专家，评点横琴自贸区的当下和未来。
&&&&关键词：深度合作
&&&&“深度合作”意味着突破制度瓶颈
&&&&南方日报：粤港澳从“紧密合作”到“深度合作”这一提法的变化，意味着什么？横琴与港澳成为利益共同体会给双方合作带来哪些新的内涵？
&&&&袁持平：“深度合作”意味着粤港澳的合作空间和领域将进一步深化，这是因为在新的开放策略中，实现了以负面清单为导向，那么过去与港澳合作中的一些制度的瓶颈可能会有根本性的突破，能带来更深层次更广阔的合作。
&&&&丘杉：“深度合作”体现了粤港澳的合作要求、合作定位进一步提升，而“深度合作”关键在于开放合作以后，如何解决对方的商业难点，如何有效运作。这就涉及制度开放问题、深化制度改革问题，因为只有在深化改革层面，粤港澳“深度合作”才有可能实现。
&&&&袁持平：“深度合作”还体现在具体的民生需求方面，横琴需要打造对接港澳的保障体系，要以港澳前往横琴工作的专门人才的需求为导向，构建保险、医疗、教育等公共服务体系和保障制度。未来，横琴在这样的“深度合作”领域还需要有更多的探索。
&&&&自贸区的试验，会为港澳企业带来继改革开放以来的第二轮改革红利，因此港澳企业对于自贸区的成立充满期盼，他们望通过在自贸区发展自身服务业的优势，形成一种可复制的开拓国内市场的标杆，这将为港澳和横琴带来共同利益。
&&&&深度融合实质是“接地气惠民生”
&&&&南方日报：从以前的“紧密”合作到现在的“深度”合作，会有什么样的变化？
&&&&张光南：以往珠澳两地都是建立在各自现有的基础和优势来合作，如今提出的深度合作就不仅仅基于此。个人认为，第一是从规划层面来考虑，会努力打破珠海与澳门行政边界及各自政策的限制。第二是产业方面的融合，比如在会展业方面，如果能够在澳门开会、在横琴办展，这个会展效应和商业收益就可以通过两地的合作实现最大化。第三是消费产品的融合，比如通过合作来设计珠澳旅游路线，既可以在澳门享受历史人文的观光同时，在横琴享受自然风光的观光，也可以在澳门享受娱乐的同时，在横琴享受休闲旅游。
&&&&此前珠澳各自的规划都是围绕两地本身来发展，必然存在一些利益上的区别和分歧，如今提出深度合作，则可以在同一个国家战略上发挥双方共同的作用。比如说，在“一带一路”的国家战略中，珠澳可以共同合作来发展一部分展业，双方集中力量往同一个方向发展，互相之间学习借鉴，在更高更大的框架下去考虑各自的问题，就容易达成共识和共同的利益。
&&&&王越：深度合作的实质可能是更加“接地气”、更加贴近两地民众的生活。比如澳门居民到横琴来，可以感受到与澳门相适应的法治环境和文化氛围，当然不能说是一方单纯照搬另外一方，而是要有取舍地对接，生活方式和工作环境都是两地居民都能够接受、彼此认可。原来紧密合作只停留在产业、技术等局部，还没有深入到两地居民的生活。而这些也是利益共同体的内涵之一。
&&&&关键词：跨境旅游
&&&&要更侧重市场规则体系对接
&&&&南方日报：旅游的合作历来是珠澳两地的重点，您认为珠澳两地的跨境旅游合作还需要如何纵深推进？
&&&&张光南：第一要解决人员的流动问题，第二是完善通关的基础设施建设，第三是实现政策的突破和制度上的创新。人车通关问题是当前制约横琴促进澳门多元发展的核心问题，无论对两地产业合作还是经贸交流都有比较大的影响。因此，应积极推进签证便利化、通关便利化，并探索车辆自由行的制度，最终实现人车通关便利化。
&&&&第四是解决资金流动的问题。跨境旅游涉及到跨境结算，用什么币种结算，旅游相关企业的外汇资金流动，都需要有一个更宽松的环境。第五，珠澳旅游合作还有一个关键点没有突破，就是统筹规划比较缺乏，两地旅游发展需要共建、共商、共赢，但目前还很难做到这一点。如果能够共同谋划，将澳门的中葡文化、西方文化与珠海的岭南文化、水乡特色结合，在文化、创意、影视方面的一些高端主题性旅游都能得到较好的发展。
&&&&南方日报：横琴新区片区将与澳门共建国际旅游休闲中心，和澳门一起在旅游投资、旅游运营、旅游管理等方面建设与国际旅游市场衔接的规则体系。您认为这个规则体系应该具备哪些要素？
&&&&张光南：第一是行业标准，比如旅游中介服务，每一个地区的行业传统和行业服务标准会有所区别，如何对接是一个问题。第二是游客对接。因为两地优势不同，游客群体也不同，这就涉及到游客服务的分工和对接。第三是旅游消费，要考虑两地金融政策的对接。第四是旅游配套服务，比如说旅游过程中游客出现健康问题，两地的医疗结算如何对接。第五是产业合作，比如说两地要合作发展影视旅游、会展旅游等主题旅游，两地如何配合，这也是其中一个对接的要素。
&&&&关键词：生活融合
&&&&珠澳可尝试共建基础教育学校
&&&&南方日报：横琴新区片区的定位之一是文化教育开放先导区，那么在教育合作上，珠澳两地在哪些方面可以进一步推进？
&&&&王越：我个人认为，教育一定要具备针对性，要结合珠澳两地的产业需求，拉开档次错位发展。应该针对澳门经济适度多元发展，结合珠海的“三高一特”产业和横琴的高端服务业、金融业，建设不同的学校，脱离产业基础和产业经验的办学容易不接地气。
&&&&在职业教育方面，澳门可以考虑与珠海的城职院、科干院合作，通过横琴片区引进国外发展较为成熟的办学理念和教育模式，比如借鉴德国的职业教育发展经验，实现生源、技术支持、办学管理对接，形成具有与城职院、科干院本身不同特色的职教平台，同时也形成一个实现跨国空间结合的教育实验基地。
&&&&要在横琴营造出一个对澳门居民来说是宜居宜业的环境，就要解决澳门居民在横琴接受义务教育的问题。让孩子们每天往返珠澳两地，或者说让所有港澳籍孩子都入读国际学校，这是不太现实的。珠澳合作发展义务教育有很大的空间，比如说可以借鉴澳门的一些管理理念，而在办学制度、课本设计、学时安排等方面形成新的制度，在横琴办一个面向港澳的义务教育学校，然后珠澳双方共同管理，解决基础教育问题，在我看来甚至是比发展职业教育更为紧迫的。同时，双方合作发展义务教育，也有利于吸引更多港澳人士特别是年青一代来横琴居住。
&&&&南方日报：除了教育之外，未来两地要实现真正的生活融合，还可以从哪些方面着手？
&&&&张光南：对于两地民生来说，首先要考虑医疗合作。两地居民能否共享医疗资源，实现医疗跨境结算，都需要政策上的创新。第二要考虑住房保障，澳门资金充足，而珠海土地资源较多，这其中就有很大的合作空间。这两点连同教育在内，都可以提升两地居民的幸福感。
&&&&王越：除了文化、教育之外，还有法治环境的打造。比如说，横琴的法律澳门人能否接受，如果不接受、不认可，就达不到融合。监管机制的建立健全是法治环境中的一部分，澳门在监管机制做得非常好，从政府部门到下属单位都受公众监管，因此自律性较高，这点珠海可以借鉴。
&&&&其次在社会治理方面。珠海有许多先进的社区理念和社区管理经验，有些比澳门的社区管理做得还好，但澳门的社区福利制度较为完善。可以考虑将珠澳两地的优势结合起来，共同合作搭建一种新的社区文化。
&&&&关键词：创新驱动
&&&&加快创新要素流动&促进转型升级
&&&&南方日报：在进一步推动粤港澳服务贸易自由化上，横琴今后该如何着手？
&&&&郭楚：当前广东正处于转型升级和加快发展的关键阶段，特别需要发挥港澳服务贸易的积极作用。进一步扩大横琴对港澳服务业的开放需要加强重点攻坚：一是要扩大引进与广东制造业相配套的港澳生产性服务业，重点发展金融、现代物流、科技服务、信息服务、文化创意等现代服务业。二是要大力发展以现代旅游、现代商贸为代表的生活性服务业。推动以休闲旅游为重点的广东高端旅游业健康发展。三是要支持港澳专业服务提供者到广东开办会计、法律、管理咨询等专业服务机构，充分发挥香港国际认证中心的作用。在深化教育合作方面，要支持粤港、粤澳双方高等学校合作办学，联合培养各种高层次的专业人才。
&&&&南方日报：当前广东正全力实施创新驱动发展战略，港澳在创新发展上有较好的经验，珠海该如何通过与港澳的深度合作探索创新发展？
&&&&郭楚：新形势下粤港澳实施创新驱动战略的重点应是：根据粤港澳经济转型和产业升级的需要，按照优势互补、重点突破的原则，发挥各自相对优势，提升自主创新能力，推动科技及高新技术产业发展。
&&&&横琴要营造高新技术产业发展的良好投资环境，吸引港澳的直接投资。此外，还要推进粤港澳在知识产权保护、宣传、培训、教育、研究以及申请注册等方面的深化合作，从而为高新技术产业发展建立良好的法治环境。
&&&&为了适应科技创新合作中的人才、信息与技术的双向流动需求，粤港澳应制定特殊的政策，在区域内形成更便捷的人员流动，更开放的信息交流，更宽松的市场准入政策，更自由的资本流入管理，从而降低要素流动成本，增强企业的自主创新能力。
&&&&■8―10版嘉宾名单（排名不分先后）
&&&&赵晓雷&上海财经大学自由贸易区研究院院长
&&&&陈&波&上海财经大学自由贸易区研究院秘书长
&&&&李建伟&中国政法大学民商经济法学院教授、博士生
&&&&杨晓艳&中国人民银行金融研究所与中国产业发展
&&&&中心双博士后
&&&&梁海明&香港经济学者、盘古智库学术委员
&&&&周林生&广东省体制改革研究会会长
&&&&丘&杉&广东省社科院国际经济研究所所长
&&&&郭&楚&广东省社科院国际经济研究所研究员
&&&&林&江&中山大学自贸区综合研究院副院长
&&&&袁持平&中山大学港澳珠三角研究中心副主任
&&&&张光南&中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任
&&&&王承志&中山大学自贸区综合研究院研究员
&&&&陈&恩&暨南大学特区港澳经济研究所所长
&&&&陈章喜&暨南大学特区港澳经济研究所教授
&&&&彭&澎&南方民间智库专家委员会副主席
&&&&王&越&珠海市委党校经管教研室教授
&&&&潘传平&人和启邦（横琴）联营律师事务所主任
&&&&南方日报记者&林群贤&