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在贵州省首届“神秘乌江”青年歌手大赛筹备会上的欢迎辞
稿件来源：凤冈县对外宣传中心&&&作者：&
中共凤冈县委书记 李本强
&&&&尊敬的各位领导、朋友们：
&&&&阳春三月，万物争春，鲜花盛开，我们迎来了”神秘乌江”青年歌手大赛筹备会的召开。在此，我谨代表中共凤冈县委、县人大常委会、县人民政府、县政协，向参加此次会议的各位领导、各位朋友表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！
&&&&凤冈县位于贵州省东北部，隶属遵义市，东邻德江、思南，南接石阡、余庆，西靠湄潭，北抵正安、务川，国土总面积1886平方公里，辖9镇5乡86个村（居、社区），总人口41万人。县内居住着汉、苗、壮、土家等28个民族。
&&&&凤冈气候宜人，土地肥沃，物产丰富，交通便利，生态环境良好，森林覆盖率达42%，素有“黔中乐土”、“黔北粮仓”之美誉。曾先后被评（列）为“全国绿化造林百佳县”、“全国生态建设示范县”、“全国农业综合开发县”、“全国农村能源建设先进县”、“全国商品粮基地县”、“全国无公害生猪生产标准化示范县和“中国富锌?富硒有机茶之乡”。近年来，我县立足于典型的农业主导型县域经济特征，确立了“建设生态家园，开发绿色产业”的战略定位，着力打造中国“西部茶海”，全力推进社会主义新农村建设。
&&&&乌江干流从凤冈县天桥、王寨两个乡经过，使我们有缘与在座的各位同饮一江之水。乌江是神秘的，它的神秘在于它的自身价值。
&&&&――它有丰富的矿产资源，是一个名符其实的“聚宝盆”；
&&&&――它有用之不竭的水能资源，11个梯级电站，总装机容量991.5万千瓦；
&&&&――它有令人神往的旅游资源，贵州境内乌江流域的风光与重庆境内河段的20余个景点和九艳十三峡贯通一体，俨然一幅美丽壮观的千里乌江山水画廊；
&&&&――它有浓厚的文化底蕴，有享誉中外的“戏剧古化石”――傩文化，有在民间野生野长、传唱千百年而不衰的《打闹歌》，有巴人文化，有丰富的民族节日，有一串又一串的传奇故事；
&&&&――它有精彩的红色故事，日，红军在江界河强渡乌江成功。解放后，当年红军突破乌江的战斗故事，被拍成电影搬上了银幕。……
&&&&乌江是神秘的，我们为拥有乌江感到骄傲，我们为生长在乌江沿岸感到自豪。我们有责任全力保护和合理开发乌江资源。贵州省文化厅、遵义市人民政府之所以在我县举办”神秘乌江”青年歌手大赛，目的就是为了进一步认识了解乌江，发掘乌江流域的矿产资源、水能资源、旅游资源、文化资源和红色资源，促进区域之间交流，增进乌江沿岸各县（区、市）之间的友谊，丰富乌江沿岸群众文体生活，发现和培养乌江沿岸优秀音乐人才。
&&&&多年来，特别是近几年来，我县十分重视文体事业的发展，经常开展各种文体活动，每年开展的活动次数均在60场（次）以上。2002年，我县成功承办了贵州省第三届农民电影节，2003年，“凤冈生态杯”贵州省青少年田径锦标赛暨遵义市少儿田径运动会在我县召开，2005年，我县又成功承办了贵州省首届茶文化节。2003年，我县琊川镇土家族农民杨昌飞从县城出发，历时55天，历程2400公里，徒步跑向北京参加第23届北京国际马拉松比赛并取得较好成绩，从而成为中国第一个长途跑步进京参赛的运动员。2004年，我县凤凰中学学生易自立参加福建东南电视台银河之星大擂台比赛，成功卫冕20大关，荣获“福建小歌王”称号。从总体上看，我县文体事业发展态势较好，但与各兄弟县（区、市）相比，仍有不小的差距，我们将充分利用贵州省文化厅、遵义市人民政府在我县举办青年歌手大赛的机会，认真学习各兄弟县（区、市）的好经验、好做法。
&&&&最后，我套用宋代李之仪的一首词来表达我们的心情，与大家共勉：“我住乌江头，君住乌江尾，日日思君不见君，共饮乌江水”。朋友们，让我们同饮一江水，同唱一首歌，唱响神秘乌江，用歌声赞美我们的时代，赞美我们的生活，赞美我们的秀丽山川，赞美我们充满希望的田野。愿乌江沿岸人民常来常往，携起手来，共同促进乌江沿岸各县（区、市）经济社会事业健康快速发展。
&&&&不尽江河万古流，千里乌江展宏图。祝乌江沿岸各县（区、市）欣欣向荣，繁荣昌盛 ！祝会议取得圆满成功！
制作单位：新华通讯社贵州分社　　凤冈县对外宣传中心　　
地址：贵州省贵阳市北京路19号　贵州省凤冈县龙泉镇体育街34号 电话：
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关于凤冈县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告
稿件来源：凤冈县对外宣传中心&&&作者：&
关于凤冈县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告
――在凤冈县第十三届人民代表大会第四次全体会议上
县长　王贵
&&&&各位代表：
&&&&根据中共凤冈县委九届七次全会审议通过的制定凤冈县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议，县人民政府制定了《凤冈县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要〈草案〉》。现在我向大会报告工作，请各位代表连同《纲要〈草案〉》一并审议，并请各位政协委员提出意见。
&&&&一、“十五”计划执行情况
&&&&“十五”时期，在中共凤冈县委的正确领导下，在县人大法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们始终把发展作为富民兴凤的第一要务，紧紧依靠并带领全县人民，奋发图强，励精图治，成功预防“非典”疫情，战胜“6?7”洪灾、秋风、干旱等严重自然灾害，基本实现了“十五”计划的预期目标，为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。2005年，预计完成地方生产总值11.82亿元，比2000年净增3.99亿元，年均递增8.6%。其中：一产完成5.81亿元，二产完成1.42亿元，三产完成4.59亿元。三次产业结构由2000年的60:23:17调整到49:12:39。完成社会消费品零售总额3.21亿元，比2000年增长95.8%。完成财政总收入7028万元，其中地方财政收入4241万元，比2000年增长5.2%。农民人均纯收入2016元，比2000年增长19.4%。完成社会固定资产投资3.6亿元，五年累计完成投资14.24亿元，是“九五”期间的1.5倍。
&&&&――绿色产业发展战略有序推进
&&&&五年来，我们始终围绕“建设生态家园、开发绿色产业”战略，深入实施“四绿工程”，绿色产业发展取得了明显成效。以荒山荒坡、干线公路、城郊绿化和水土流失、农村生态家园治理为主的五大治理取得明显成果。累计完成退耕还林9.53万亩，配套荒山造林14万亩，森林覆盖率由2000年的32.5%提高到42%。野生动植物得到有效保护，万佛山省级森林公园申报成功。新建沼气池1.1万口，有25%的农户用上了沼气生态能源,循环农业经济迈出新的步伐。完成了全县20万亩无公害农产品产地环境现状监测评价。2847亩富锌富硒有机茶基地通过认证。“十五”期间，新增无公害茶园20600亩。进化、琊川5200亩优质米基地、何坝3000亩蔬菜基地获无公害认证。凤冈被列为国家第七批生态建设示范区、全国无公害生猪生产标准化示范县和全省无公害生猪生产基地县，荣获了“中国富锌富硒有机茶之乡”称号。三家茶叶加工厂获有机加工认证。2005年，凤冈富锌富硒绿茶首次进入贵州十大名茶之列，通过国家质检总局地理标志保护产品专家组审查。龙江春芽获得第二届中国国际茶业博览会银奖。琊川精米获“中国粮食行业协会放心米”称号。“凤冠”牌色拉油通过A级绿色食品认证。与湄潭、余庆三县联合打造“中国西部茶海”正式启动。绿色产业的深入实施，为着力解决“三农”问题找到了新的突破口。
&&&&农业农村经济全面发展，农业标准化迈出新步伐。大力实施优质稻工程，粮食总产量稳定在18万吨左右。烤烟支柱产业进一步巩固，2005年，收购烟叶14.97万担。“科学养猪、节本增效”改变了传统养猪模式，生态畜牧业发展提高了科技的普及率。辣椒、中药材、蔬菜等特色产业逐步发展壮大。“务工经济”继续活跃，2005年务工收入约3.2亿元，成为农民增收致富的重要渠道。扶贫攻坚卓有成效，全县贫困人口由2000年的3.3万人减少到1.4万人。
&&&&――基础设施建设成效显著
&&&&以交通为主的基础设施建设实现了质的飞跃。投入建设资金1.6亿多元,实施通乡油路187公里，改造通村公路近400公里，乡乡通油路的目标提前完成。投入水利建设资金6000多万元，解决了2.96万人/3.35万头人畜饮水困难。沙井沟、黄泥塘等病险水库除险加固。湄凤余灌区一期工程按期完成。1.6万吨净化水厂投入运行。电力农网、城网改造顺利实施，70%的农户实现了同网同价。思林电站库区移民搬迁稳步推进。建成村村通广播电视改造工程356座。农村现代远程教育工程通过国家验收。新华网凤冈网站、凤冈政府网站建成投用。市、县、乡视频会议系统实现三级联网。移动、联通、电信通信网络覆盖全县，信息为经济服务的能力明显提高。
&&&&――城镇建设和管理取得重大突破
&&&&规划得到更加重视，县城总规修编凸显了凤冈的个性与特色。县城南部新区蓬勃发展，龙凤大道全线贯通，凤凰广场、古夷州茶文化街开工建设，新增城区面积近一倍，县城面积达到4.5平方公里，城镇化率从2000年的17%提高到26.5%。积极开发老城，油脂厂搬迁和步行街建设工程同步启动，县城得到快速发展。县城新区学校、绿化、供水等配套设施逐步完善。县城客运机动三轮车顺利退出营运，客运人力三轮车实现更新换代，交通秩序明显好转。成功创建省级卫生县城，县城居民居住环境明显改善，城镇管理提高到一个新的水平。乡镇集镇建设不同程度得到发展，建设农民新村16个，改善了564户农村贫困家庭生产生活条件。城镇化步伐的进一步加快，有效拉动了县域经济的发展。
&&&&――非公有制经济迅速发展
&&&&积极开展投资软环境治理，认真清理行政审批项目，2005年，成立了政务服务中心，为投资主体提供便捷、优质、高效服务成为现实。招商引资工作成效明显，五年引进项目180个，到位资金4.36亿元。县委《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》得到全面贯彻落实，全县上下各行各业支持非公有制经济发展的氛围日趋浓厚，为非公有制经济发展营造了良好的外部环境。非公有制经济已全面进入竞争性领域，2005年，从业人员达6万人，实现创税2300多万元，为凤冈经济作出了积极贡献。
&&&&――改革攻坚取得重大成果
&&&&始终把改革作为经济发展的动力，在改革压力增大、成本增加、矛盾比较复杂的情况下，基本完成了竞争性国有企业改革改制工作。实现了国库集中收付、部门预算、县乡财政体制分配、政府集中采购的财政改革阶段性目标，构建公共财政框架体系正在形成。农村税费改革一次成功，全面取消了农业税。凤冈农村信用联社成为一级法人治理机构。事业单位人事改革全面实行合同制管理。农村水利管理体制改革有序推进。《行政许可法》得到深入贯彻实施。各项改革的不断深入，进一步转变了政府职能，理顺了一些制约经济发展的体制和机制性障碍。
&&&&――社会事业取得新进步
&&&&努力克服投入不足的瓶颈，举全县之力，2002年提前一年实现了“两基”攻坚达标。近年来，继续加大投入，加强教育管理，抓巩固提高工作，农村教育硬件设施得到极大改善，教育教学水平整体提高。凤冈师范与凤冈中学实现资源整合，高中办学规模扩大。职业教育面向农村、面向就业，走出了一条新的发展路子，五年农村劳动力转移培训6319人。凤冈职中成功创建为省级重点职业技术学校。民办教育活跃，成为凤冈教育发展的有益补充。认真落实农村计划生育家庭奖励扶助制度，优质服务水平不断提高，利益导向和养老保险机制逐步确立，计生宣传寓教于乐，婚育观念逐步转变，人口和计划生育进入低生育水平。加强了公共卫生和疾病预防控制两大体系建设，处理突发公共卫生事件的能力明显增强。县医院成功创建为二级乙等医院，乡镇卫生院条件逐步改善。繁荣文化广播、电视、体育事业，“四下乡”活动深入开展，农村电影“2131”放映工程收到实效，被评为全国先进单位。成功举办了贵州省首届茶文化节、贵州省第三届农民电影节、省市中小学生田径运动会，以及农民杨昌飞跑步进京活动。广泛开展全民健身活动，琊川获得“全国亿万农民健身活动先进乡镇”。社会救济、社会优抚和社会保障更加重视，建设了8个社会福利院，城乡居民最低生活保障覆盖面进一步扩大，累计1329户农村居民和2900余户城镇居民纳入低保范围。落实安全生产责任制，加强安全监管，严格安全执法，重大安全事故得到有效控制。审计工作力度进一步加大。按照国家统一部署，顺利完成全国第一次经济普查工作。2005年，连续第五次被授予“全省双拥模范县”称号。气象服务、农机事业、科技推广、外事侨务、人民武装、民族宗教、残疾人事业等工作稳步推进，积极支持共青团、工会按照章程开展工作，妇女、儿童和老龄事业进一步发展，社会事业取得全面进步。
&&&&――民主法制、精神文明建设进一步加强
&&&&社会主义民主政治建设全面加强。五年来，认真办理人大代表建议意见520件和政协委员提案397件。政府工作实行了重大决策事项集体研究、专家咨询、社会公示和听证制度。基层民主制度进一步完善，政务公开、村务公开全面推开。“四五”普法验收合格，严格依法办事，依法行政能力明显加强。信访渠道进一步畅通，及时解决了一些人民群众关心的热点难点问题。“平安凤冈”创建活动不断深入，社会治安综合治理和维稳工作得到加强，保障了人民群众安居乐业。精神文明建设深入开展，“四在农家”、“四民（安民、便民、乐民、康民）社区”创建工作有序推进，城乡居民精神文化生活更加丰富。
&&&&过去五年的工作，使我们深刻认识到：
&&&&一是必须坚持绿色产业兴县，提高经济增长的质量和效益。五年来，我们以标准化为切入点，强力实施“四绿工程”，打造了以永安富锌富硒有机茶为代表的拳头产品，增加了农民收入，推进了招商引资，提升了凤冈形象，树立了发展的信心和决心。坚持绿色产业战略，全面实施标准化，巩固和扩大绿色产业成果，是凤冈农业农村经济发展的必由之路。
&&&&二是必须坚持项目兴县，壮大县域经济总量。五年来，我们加大招商引资和向上争取力度，努力在城建、交通、农业综合开发等领域实施了一批项目，不但夯实了发展基础，而且增强了县域经济的可持续发展能力。树立抓项目就是抓发展的思想，突破资源局限论，把争取、引进、实施项目作为经济工作的重中之重，更好地借助外力，是加快凤冈发展的有效途径。
&&&&三是必须坚持科教兴县，为经济发展提供智力支撑。五年来，我们大力推广农业科技和优先发展教育，农业生产水平和劳动者素质不断提高，缓解了就业压力，繁荣了农村经济。优先发展教育，重视科技推广，提高全民素质，壮大人才队伍，是加快凤冈经济发展的不竭动力。
&&&&四是必须加快政府职能转变，提高政府行政能力。过去五年，我们注重加强政府自身建设，提高了政府依法行政和民主决策的能力，提高了政府的服务质量和工作效率。继续按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能要求，为市场主体创造良好的发展环境，为社会提供更多的公共产品，是今后政府工作的主要着力点。
&&&&五是必须高度重视二、三产业发展，改善经济增长结构。我县二、三产业发展缓慢，特别是工业效益不高，在地方经济中所占比重仍然过小，制约了财政收入的增长和经济总量的增加。大力发展二、三产业，是富民强县的迫切需要，不仅要在全县上下形成共识，而且要作为经济结构调整的主线来抓。
&&&&六是必须高度重视社会稳定，努力构建“平安凤冈”。目前，正处在经济转型的重要时期，国企改革、征地拆迁等矛盾和问题错综复杂，“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的渗透破坏仍然存在，增加了维稳工作的难度。更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，依法营造稳定的发展环境，是促进经济社会又快又好发展的重要保障。
&&&&各位代表，过去的五年，是我们面临矛盾较多、发展压力较大的五年，更是我县经济社会发展较快、群众得到实惠较多的五年。这些成绩的取得，离不开中共凤冈县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督和支持，是全县各族人民奋力拼博、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向在各个领域和各个岗位上辛勤劳动的全县人民，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各人民团体和社会各界人士，向大力支持地方建设的驻凤部队官兵表示崇高的敬意和衷心的感谢！
&&&&在总结成绩的同时，我们应该清醒地看到，我县经济社会发展中也还存在一些深层次的矛盾和问题：一是经济发展缓慢，总量小，结构不合理，仍然是严重制约我县经济总量和财政收入增长的主要矛盾；二是农村水利和公路等基础设施建设仍然滞后，农业综合生产的能力不高，抵御自然灾害的能力较弱，制约了农村经济的发展；三是社会就业压力增大，农业内部增收空间狭小，农民增收比较困难；四是一些地方、一些部门和一些干部思发展、谋发展、抓发展的氛围不浓，思路不宽，方法不多。上述困难和问题，我们将高度重视并认真加以解决，我们真诚期望各位人大代表、政协委员及广大人民群众给予支持和监督，我们有信心有决心把政府工作做得更好。
&&&&二、关于“十一五”规划
&&&&“十一五”时期，是推进凤冈小康社会进程的关键时期，也是我们抢抓国家继续支持西部地区加快发展的重要战略机遇期。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“建设生态家园，开发绿色产业”战略，建设社会主义新农村，推进经济结构优化升级，夯实经济发展基础，努力构建和谐凤冈，加强政府行政能力建设，促进县域经济又快又好发展。
&&&&“十一五”期间，我县经济社会发展的主要预期目标：生产总值年均增长11%以上；三次产业结构调整到36：38：26，人均生产总值达到4340元以上；地方财政收入年均增长10%以上；固定资产投资五年累计完成50亿元以上；社会消费品零售总额增长13%以上；总人口控制在44万人以内，人口自然增长率控制在3.5‰以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长7%和6%。
&&&&完成上述目标的主要措施是：
&&&&（一)努力建设社会主义新农村
&&&&继续把解决“三农”问题作为工作的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面建设社会主义新农村。
&&&&――着力提高农业综合生产能力。继续加强以农田水利、农村公路、沼气能源建设为重点的农业基础设施建设，大力实施“一路两池”工程，实施通村公路建设613公里。规划建设产业公路，积极推广农业机械。新建3万口沼气池，50%的农户用上沼气能源。逐步完善水库渠系配套。新建2.5万口小水池，实施雨水积蓄灌溉3万亩，着力解决干旱缺水地区饮水困难。配套产业建设，利用项目捆绑，实施15万亩烟水配套、粮水配套、茶水配套等工程。加大农业综合开发、扶贫开发力度，努力实施土地综合整治工程，整治土地6000亩，搬迁贫困人口1745户，解决1.4万人的脱贫问题。加强畜禽良种繁育体系、疫病预防控制体系、饲料加工体系建设和农产品市场开发，加强农业科技推广和气象服务。完善农村专业经济组织，提高农民组织化、专业化、市场化程度。巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。到2010年，农业生产条件进一步改善，自我发展能力进一步增强。
&&&&――努力推进农业产业化工程。全面推进标准化生产，突出发展优质、高效、安全农业，大力发展地方特色经济，推动绿色产业取得重大突破。力争建成10万亩优质稻、20万亩优质油菜、10万亩优质玉米、7万亩优质烟和15万亩富锌富硒有机茶基地，积极建设无公害蔬菜、无公害辣椒和地道中药材基地。巩固提高无公害生猪标准化生产基地县和全省肉猪生产基地县地位，大力发展生态畜牧业。全力扶持农产品龙头加工企业，推进农产品产―供―销一体化进程。到2010年，农业产业化经营水平进一步提高，农业内部结构进一步优化。继续壮大务工经济，加强劳务输出培训，引导农村富余劳动力有序转移，切实增加农民务工收入。
&&&&――全面发展农村社会公共事业。全面兑现农村义务教育阶段“两免一补”政策，力争实现农村学生免费接受九年制义务教育。发展新型农村合作医疗，逐步建立农村贫困家庭医疗救助制度，加强农村公共卫生和疾病预防控制，逐步解决农民看病难、看病贵的问题。继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，解决计生家庭的后顾之忧。积极探索失地农民、进城务工人员的社会保障工作，对农村特困人口纳入近期社会救助范围。在土溪、王寨、天桥、新建、花坪建立社会福利院，实现乡乡有标准化的社会福利院。在琊川、绥阳、县城建设老年公寓。依法建立农民征地合理补偿制度，保障失地农民合法权益。加强基层政权建设，完善村规民约，推进村务公开，充分发挥“一事一议”在农村民主管理中的作用，实现村民自治。积极开展“四下乡”活动，努力培育健康向上、生动活泼的群众文化生活方式。优化乡村布局，搞好新农村建设规划。以“四位一体”为切入点，加快推进“一池三改”，积极开展“四在农家”创建活动，力争到2010年“四在农家”覆盖率有较大提高，形成一批环境优美、生活富裕、乡风文明、独具特色的田园村寨，新农村建设取得长足发展。　
&&&&（二）推进经济结构优化升级
&&&&按照“二一三”产业调整方向，继续坚持开发绿色产业，牢牢树立“工业富县、商业活县”意识，坚持把发展二三产业作为培育财源、优化结构的重要途径，确保经济稳定增长。
&&&&――倾力打造中国西部茶海。紧紧抓住凤冈获得“中国富锌富硒有机茶之乡”、凤冈富锌富硒绿茶进入贵州省十大名茶以及市委市政府建设“百万亩茶园”三大机遇，以“弘扬茶文化、发展茶经济”为主旋律，联合湄潭、余庆等县，倾力打造融“生态、健康、文化、旅游、四海”为一体的“中国西部茶海”，推动凤冈县域经济结构调整和改革开放进程。围绕全国第七批生态示范区建设目标，大力实施长防林、天保林等林业工程，搞好干线公路、主要河流绿化，积极申报万佛山国家级森林公园和永安茶海森林公园，推进“生态之海”建设。结合土壤锌硒含量和分布状况，按照“猪―沼―茶―林”模式新建和改造茶园，在何坝、龙泉、绥阳、土溪、新建、永安公路沿线建设10万亩百里茶海长廊。按照无公害、绿色、有机的生产、加工和销售要求，改进生产加工和包装工艺，开发健康、安全的饮品饮料。利用商标注册、标识管理及原产地保护等现代科技管理手段，加强质量和品牌管理，努力建设“健康之海”。认真挖掘、整理并推广民间传统茶文化和茶艺术，培训并造就一批懂茶、识茶、鉴茶的文化队伍，开展各种茶事活动，建设茶文化一条街，积极打造“文化之海”。依托红色遵义，打造绿色凤冈。认真做好全县旅游规划，加强旅游景区水、电、路等基础设施建设，加快玛瑙山、仙人岭、太极洞等景点开发。集中力量开发一批特色鲜明、内涵丰富、品位较高的旅游产品，大力发展乡村生态生活游，增强“旅游之海”发展后劲。
&&&&――不断壮大工业经济总量。按照“着力五个围绕，发展六类工业”的要求，推进工业化进程。围绕农产品加工、农村市场、企业改革改制、加强企业管理和提高企业效益、提高服务质量和改善投资环境抓工业，坚持改制一批，壮大一批，新上一批的发展思路，认真对接东部劳动密集型产业向中西部转移的有利时机，集中力量发展六类工业：依托农业资源优势，发展有潜力的油脂、茶叶、精米、生猪加工为主的食品工业；合理规划布局以原煤、小水电开发为主的能源工业；发展以重晶石精加工、铅锌矿开发为主的化工工业；壮大有一定基础的农机加工厂，发展农机、农具制造业；面向市场，创造条件，发展以水泥生产为主的建材工业；发挥林业资源优势，发展以松脂、木材加工为主的林产品加工业。加强协调，搞好服务，建设一个“设施完善、布局合理、企业集中、效益明显”的非公有制经济发展园区。“十一五”期间，初步建成适合凤冈县情的新型工业体系，实现规模工业增加值以每年20%以上的速度递增。
&&&&――加快发展以服务业为主的第三产业。大力发展片区商贸业，依托凤冈区位优势、交通优势和特色农产品优势，加快特色专业批发市场建设，在县城新建大型特色农产品综合批发市场、农机具专业批发市场、黔北畜禽交易市场和金久农副产品批发市场，形成面向大中城市和发达地区，以县城为中心、乡村为依托、辐射城乡、方便快捷的片区型商贸服务中心和特色农产品集散地。加快发展片区型社会事业，凤中创建为省级示范高中，县职校申报创建为国家重点职业技术学校，吸引周边地区学生到凤冈就读。继续发挥县医院的医疗优势，实施县医院南迁工程，创建二甲医院，把县医院建设成辐射周边县的片区型中心医院。利用良好的区位和设施，举办大型文体活动和各种商务会议。拓展客货运输业，把凤冈客运站建成辐射周边的片区型客运站，力争85%以上的村开通班线。建立和完善中低收入家庭住房供应体系和住房保障制度。大力发展金融、保险、邮政、通讯事业。支持龙泉镇建设经济强镇，加快永安综合示范镇建设。2010年，从业人员占全社会从业人员比例提高到30%左右。
&&&&――强力推进经济民营化进程。认真贯彻县委《关于促进非公有制经济发展的决定》，改善投资软环境，放宽市场准入，积极开展各种形式的招商引资活动，放手让社会民营资本进入一二三产业和社会公共事业发展。到“十一五”期末，真正形成以市场配置资源为主、发展民营经济为主的经济发展格局，民营经济成为促进全县经济社会发展的主导力量，经济结构得到全面改善。
&&&&（三）夯实经济发展基础
&&&&――夯实交通网络基础。完成柏梓至永安田坝、天桥至蜂岩到王寨、龙泉到隋阳山等85公里通乡油路工程。配合实施好瑞杭高速（凤冈段）建设工程和凤冈经务川到彭水（凤冈段）二级公路改造。推进通村公路升级改造，积极建设通组公路。到2010年，公路总里程达到1270公里，基本建成以县城为中心，乡镇政府所在地、主要旅游景点、矿产资源区、重要产业带为半径的一小时经济圈，形成国道、省道、县道、乡村道四级公路网络。建成黔东北商贸货运场，建成城北汽车客运站，完成重点乡镇汽车站建设，完善客货运输中转储运功能。加强一港二码头（平头溪港，河闪渡、雷动码头）建设，形成水陆并济、通江达海的交通运输体系。
&&&&――夯实城镇带动基础。继续完善以县城为中心，乡镇为集点，农民新村为基础的城镇体系。强力推进县城建设，提高县城承载能力和辐射带动能力。以规划为龙头，高标准、高起点建设南部新区，推进新区跨龙潭河发展。加快旧城改造步伐，加强城镇道路、通讯、水电等配套基础设施建设，完善学、医、娱、体等城市服务功能。加大县城污水和垃圾处理力度。加快小街小巷道路改造。全面绿化县城，人均绿地面积8平方米以上。推进城市综合执法，加强城市管理，积极创建国家卫生县城。到2010年，城镇化率达35%以上。县城面积扩大到6平方公里，人口达到6―7万人，基本建成“规模适度、功能完善、个性突出、生态优美、社会和谐”的文明卫生县城。以城镇为载体，以产业为依托，努力建设一批“综合型、商贸型、工业型、服务型”城镇。创新管理体制，建立农民进城创业保障制度，改变城乡二元结构，实现“以城带乡、城乡共荣”的双赢格局。加快“四民”社区创建工作，提高城镇居民生活质量。到2010年，绥阳、琊川两个中心乡镇集镇人口达万人以上，永和、蜂岩、永安、进化、土溪集镇人口超过5000人。加快新民、田坝等一批农民综合新村建设，努力改善农民生产生活环境。
&&&&――夯实水利电力基础。以解决城乡居民饮水安全、工程性缺水和干旱区人畜饮水为重点，加强水利设施建设，完成湄凤余灌区二期工程，动工建设河头、崇新水库、金鸡饮水工程，加快梁家湾、人民、关堰等15座病险水库的治理。围绕土璜、桥塘、金鸡、青连山等重点干旱区人畜饮水，加快建设以“三小”（小水窖、小水池、小山塘）工程为主的雨水积蓄工程。加强县城和13个乡镇所在地供水改造，提高饮用水质和供水能力。加强县城、石径、天桥、王寨等重要防洪乡镇的防洪工程建设，提高防汛能力。抓好洪渡河流域梯级开发，引资建设冉渡滩、德隆、大水河电站。继续实施农网改造，力争实现城乡居民用电同网同价。
&&&&――夯实信息网络基础。提高无线广播电视覆盖率，实现有线电视传输市、县、乡、村四级联网。继续实施农村现代远程教育和“村村通”广播工程，推进三网（电视、电信、计算机）互联互通。电子政务完成“三网一库”（互联网、局域网、城域网、数据库）建设，完善市、县、乡视频会议系统，完成信息资源共享工程，建成城区信息高速公路，全面推进电子政务，逐步实现无纸化办公。进一步扩大移动、联通、小灵通通迅网络覆盖率，增强信息为经济社会发展服务的能力。
&&&&（四）努力构建和谐凤冈
&&&&――加强人口、资源和环境工作，促进人与自然和谐发展。坚持以人为本，加强优质服务，提高出生人口素质，出生缺陷发生率控制在2‰以下。依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定，有效治理出生人口性别比偏高的问题。巩固和推广寓教于乐的计生宣传模式，重视人口老龄化问题，全面实施计划生育家庭利益导向和社会保障机制，转变生育观念，稳定低生育水平。建设生态家园，加强生态建设和环境保护。强化环保执法，加强城镇垃圾和污水治理。加快水泥厂和酱醋厂环境污染治理。加强劳动保障执法，建立稳定和谐的劳动关系。积极发展生态农业、有机农业、白色农业，推广秸杆还田技术和畜禽粪便无害化处理，全面推进农村生态家园治理。继续采取封山育林、封河育鱼等措施，保护生物多样性，促进人与自然和谐共处。重视资源节约和有效利用，大力发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济、社会与人口、资源、环境可持续发展。
&&&&――加快发展教科文卫等社会事业。
&&&&优先发展教育事业。继续巩固“两基”成果，确保通过“两基”复查和“普实”验收。合理布局教育结构，积极发展学前教育、成人教育，完成乡镇中学寄宿制工程，启动中心完小寄宿制工程，新建龙泉四小，扩大初高中办学规模，提高初高中学生升学率。深化教育体制改革，健全教育评价体系，加快教育信息化建设，加强师资队伍建设和教学管理，努力提高教育教学质量，全面实施素质教育。整合县乡教育资源，扩大职业教育规模。大力实施再教育工程，为经济发展培养更多人才。到2010年，普通高中与职校学生比例基本达到1:1，人力资源结构更加合理。大力发展民办教育，鼓励、支持和引导社会力量到凤冈投资办学，初步建成公立与民办互动、教育教学竞争有序的教育体系。
&&&&提高人民群众健康素质。加强公共卫生体系建设，增强处理突发性公共卫生事件的应对能力，基本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救助体系。发展中医药事业，力争创建全国中医药先进县。整顿和规范医疗秩序，净化医疗市场。积极推进卫生管理体制改革，加强卫生监管和卫生执法监督。开展群众性爱国卫生运动。到2010年，初步建立起与市场经济体制和经济社会发展相适应的县乡村三级卫生服务体系、医疗保障体系、卫生监管体系，基本实现人人享有初级卫生保健目标。
&&&&促进文体广播等社会事业发展。坚持先进文化的前进方向，倡导科学健康文明的生活方式，繁荣地方文艺，提供健康向上、群众喜闻乐见的精神产品，丰富人民群众的精神文化生活。完成《凤冈县志》修编。进一步挖掘整理民间民族文化，加强文物管理，积极申报省级先进文化县。加强文化市场秩序整顿，净化文化市场。加强图书馆、文化馆、电影院、青少年活动中心、老年活动中心等公益设施建设，加强群众文化阵地建设。
&&&&贯彻落实《全民健身计划纲要》，加快县城综合体育馆和村、社区群众体育设施建设步伐。坚持开展不同层次、形式多样的全民健身运动，提高人民身体素质。发展竞技体育，提高竞技水平。
&&&&――积极增加社会就业，完善社会保障，促进社会公平。改善城乡就业环境，大力发展二、三产业，创造更多就业岗位。加强就业培训，转变就业观念，促进多种形式的就业和再就业。“十一五”期间，转移农村富余劳动力10万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以下。落实城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保障、生育保险政策，全面实施《工伤保险条例》，逐步完善城乡社会救助体系。到2010年，城镇基本养老保险、失业保险、基本医疗保险覆盖率有明显提高。逐步将灵活就业人员和非公有制经济从业人员纳入城镇社会保障覆盖范围。注重保障妇女儿童权益，发展妇女儿童事业。积极发展残疾人事业。努力推进“双拥”工作，巩固“全省双拥模范县”称号。大力发展社会救济、社会福利、优抚安置、养老等保障事业，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会事业。完成殡仪馆、火化场、公墓“三位一体”工程建设，殡葬改革取得实质性进展。
&&&&――努力创建“平安凤冈”，维护社会稳定。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，加大安全生产投入，加强安全设施建设，建立和完善公共安全突发事件应急保障机制，提高防灾减灾能力和水平。建立健全安全生产监管体制，落实安全生产责任制，严格安全执法检查。重点加强煤炭矿山、道路交通、社会消防、电力生产等行业的安全工作，加大投入、加强监管、明确责任，预防重大安全事故的发生，加强药品、食品、餐饮等行业安全检查，保障人民群众生命财产安全。切实加强维稳工作，层层落实维稳责任制。妥善处理人民群众来信来访。加强社会治安综合治理，抵御各种邪教组织渗透，积极推进“平安乡镇、平安村寨、平安社区”创建活动，严厉打击各种违法犯罪活动，促进社会治安状况明显好转，力争率先进入“全市最平安地区”，创造稳定安宁的社会环境和良好的社会生活秩序。
&&&&（五）加强政府行政能力建设
&&&&――转变政府职能，推进各项改革。加强行政审批制度改革、农村综合改革、公用事业改革和融资体制改革。减少行政干预，把政府职能转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。健全现代产权制度。加强投资软环境整治。整顿和规范市场经济秩序。提高政府驾驭市场经济的能力和水平。深化财税、金融体制改革。按照构建公共财政体制的要求，深化财政体制改革，优化支出结构，重点向优势产业、社会事业上倾斜，增强宏观调控能力。配合上级推进金融体制改革，加强货币信贷政策与产业和财税政策的协调配合，发挥好金融对地方经济的支持作用。
&&&&――严格依法行政，建立健全科学民主决策机制。按照《国务院全面推进依法行政实施纲要》的要求，深化行政执法体制改革，加快建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加强普法宣传，提高全县人民的法律素质，推进民主法制进程。严格依照法定程序行使权利、履行职责，全面推行行政执法责任制和过错责任追究制，提高领导干部依法行政的能力和水平。建立健全科学民主决策机制，自觉接受县委领导、县人大法律和工作监督、县政协民主监督、舆论监督和社会监督，提高政府科学民主决策水平。深化政务公开，增强政府工作透明度。
&&&&――加强作风建设，建立廉洁、务实、高效政府。认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，落实党风廉政建设责任制。加大监察、审计执法执纪力度，深入开展反腐败斗争。大兴求真务实之风，强力推进交通、城建、绿色产业取得明显成效。积极推进政府信息化建设，发挥信息资源优势，减少会议和文件。加强效能监督，确保政令畅通，提高政府工作效率，树立政府良好形象。
&&&&――深化资源认识，增强投资聚集能力。坚持把经济发展作为第一要务，把发展责任作为第一责任，全力以赴抓好经济建设。利用现代科技手段，进一步深化县内资源认识，摸清家底。拓宽融资渠道，盘活存量资产，对接金融政策，激活民间资本，增强融资能力。把招商引资作为政府工作的重中之重来抓，拓宽招商引资的广度和深度，努力形成全民招商、全社会招商的良好氛围。建立健全招商引资激励机制，对招商引资成绩突出的单位和个人，予以重奖。
&&&&三、认真做好2006年工作，确保“十一五”规划良好开局
&&&&2006年是实施“十一五”规划开局之年，是开好头、起好步、保持经济增长良好势头的关键之年。全面完成今年的工作任务，对于顺利完成“十一五”规划具有十分重大的意义。本年度经济社会发展的预期目标是：地方生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；地方财政收入增长10%；人口自然增长率控制在5‰以内；农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗下降4％。
&&&&实现上述目标，主要着力抓好以下方面的工作：
&&&&（一）大力发展优质高效农业，增加农民收入
&&&&完成国家第七批生态示范区和无公害农产品标准化生产体系的建设工作。加强农业培训和指导,重视科技推广和运用，建设优质水稻基地10万亩、优质玉米10万亩、优质油菜10万亩，粮食总产量稳定在18万吨。加强农业基础设施建设，新建沼气池5000口，完成年度退耕还林任务，整治土地800亩。以科技兴烟为主线，确保完成14万担级内烟生产收购任务。加强畜禽良种繁育体系、防疫体系和市场营销体系建设，推进生猪产业良性发展，全年出栏生猪50万头。积极抓好牛羊、家禽养殖。壮大畜牧产业，实现畜牧总产值4.5亿元。继续鼓励干部职工、个体工商户和私营业主参与茶园建设、茶叶加工和营销，新增茶园1.2万亩，为打造“中国西部茶海”奠定基础。对接市场，加强引导，推行标准化生产，抓好无公害蔬菜、辣椒等新品种的推广示范和中药材基地建设。加强现有桑园管护，招商引资发展新桑园。努力从资金、技术、人才、环境上制定措施，推进土地有序流转，扶持农业规模经营，加快推进农业领域的全面开放。抓好劳务输出培训，提高农民外出务工技能，增加农民务工收入。
&&&&（二）大力发展二、三产业，促进县域经济协调发展
&&&&大力支持非公有制经济进入二三产业发展。牢固树立抓项目就是抓发展的思想，继续按照“恢复一批，壮大一批，发展一批”的思路，支持油脂厂整体搬迁并恢复生产；扩大新兴肉联厂、长沙美龙公司、邵凤农机厂、闽凤松脂加工厂、神龙精米厂、龙江茶厂、仙人岭茶厂生产加工规模，进入规模企业。扶持新兴肉联厂和茶厂进入市级龙头企业；大力推进10万吨钾钙肥生产、5万吨重晶石加工、木材加工、50万吨原煤生产、60万吨水泥生产项目及洪渡河流域梯级开发招商引资工作，力争规模工业产值突破2亿元。加快非公有制经济发展园区建设步伐，完成园区水电路等相关配套设施，力争1―2家企业落户园区。
&&&&围绕建设片区型商贸中心，引资建设五金批发、粮油综合批发、农机具专业批发市场，为商贸凤冈打好基础。大力发展旅游业，完成旅游总体规划，结合“四在农家”创建，推进玛瑙山、太极洞、仙人岭景区公路改造，完善景点设计和环境改造。编排反映凤冈经济建设成就、演绎历史文化和展示锌硒有机茶与健康理念的文艺表演节目，启动广场文化活动，积极筹办“激情乌江”歌手大赛。大力发展房地产业，开发商品房10万m2。大力发展交通运输业，拓展农村客货运输。大力发展邮政、通信、金融、保险等公共服务事业，金融实现存款突破10亿元，新增贷款2亿元，提高为地方经济的服务能力。采取多种形式，推进招商引资工作，引进资金2亿元以上。
&&&&（三）坚持扩大投资规模，拉动经济快速发展
&&&&集中精力抓好能源、交通、水利、市政等基础设施建设，力争完成全社会固定资产投资4.5亿元。抓好县城总规和乡镇详规修编，集中精力完成新区凤凰广场、茶花岛、茶海明珠大酒店、龙潭湖绿化、古夷州茶文化一条街建设。完成文峰塔公园建设规划。启动县医院南迁、综合体育馆建设，完工法院审判大楼等建设项目。开展“黄果树杯”城市管理达标创建活动，提高城市管理水平。动工建设柏梓至永安通乡油路,完工十里丫至田坝通乡油路，完成106公里通村公路改造任务。争取动工建设河闪渡大桥。进一步完善管养机制，加强乡村公路管护，提高通行能力。加快推进农田、水利、电力、信息化建设。完成湄凤余灌区二期工程，实施好2万亩烟水配套、1.2万亩茶水配套和农业综合开发、扶贫开发项目，实现土溪脱贫。继续实施城网改造和农村户表安装工作。完成县与市无纸化办公传输，逐步在县内推行无纸化办公。发展广播电视村村通工程264座，加强农村通信设施建设，扩大信息传播的覆盖面。通过扩大固定资产投资规模，拉动经济总量有较大提高。
&&&&（四）加大政府投入，推进社会事业向前发展
&&&&加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高的问题。切实抓好“两基”复查和“普实”验收，完成何坝、新建、蜂岩三所学校寄宿制工程，开工建设5所中小学寄宿制项目，扩建凤冈职中。新建、改造12个乡镇卫生院基础设施。推进殡葬改革，搞好殡仪馆、火化场和公墓建设。积极申办全国登山健身大会凤冈登山活动。加强文化体育和其它社会事业，促进社会事业全面进步。
&&&&（五）深化各项改革，增强发展动力
&&&&加快推进城乡供水公司改制和水利管理体制改革工作。继续深化行政审批制度改革，建立更加规范有序、便捷高效的服务体系。深化投资体制改革，贯彻落实国家审批、核准、备案管理规定。推行财政预算外资金管理体制改革，切实解决单位、部门罚没收入过多过高的问题。全面推进人事制度改革，实现以养人向养事目标过渡。深化农村税费改革，启动农村综合配套改革，防止农民负担反弹。推进农村金融体制改革，提高农村金融服务“三农”的能力。建立科学合理考核评价体系，激发全县上下蕴藏的智慧和力量源泉，增强发展活力。
&&&&（六）创建“平安凤冈”，维护社会稳定
&&&&加强社会治安综合治理，积极推进“平安凤冈”创建活动。依法严厉打击各种违法犯罪活动。加强各类民间组织管理，深入开展同各种敌对势力和“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的斗争。加强“五五”普法宣传，提高全民法律素质和法制意识，全面推进政府法制建设。强化信息沟通，做好信访工作，积极排查调处各种矛盾纠纷，化解不稳定因素。建立重大突发事件应急处理机制，增强发现、控制、处置突发事件的能力，确保社会稳定。进一步加大安全生产投入，落实安全生产责任制，深化各项专项整治活动，构建安全生产长效机制，严防安全事故发生，确保安全生产事故指标同比下降。努力营造社会安定有序、人民群众安居乐业的生产生活环境。
&&&&各位代表，未来五年，是我们面临新的历史机遇，肩负新的历史使命，加速凤冈发展的五年。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共凤冈县委的领导下，牢固树立使命意识、责任意识、忧患意识，同心同德，与时俱进，励精图治，艰苦创业，为实现“十一五”规划的宏伟目标而努力奋斗！
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