2016年湖北省恩施州政府工作报告（全文）
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　　日在恩施土家族苗族自治州第七届人民代表大会第五次会议上，州长 杨天然作了2015年恩施州政府工作报告，以下是报告全文：　　各位代表：　　现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。　　一、2014年工作回顾　　2014年，在省委、省政府和州委的领导下，全州上下以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，坚持&稳增长、促改革、调结构、惠民生&，大力实施产业化、城镇化&双轮驱动&，加快推进生态文明建设，抢抓机遇，乘势发展，全州经济社会呈现出持续稳定发展的良好态势。　　(一)坚持第一要务，经济发展迈上新台阶。坚持走&特色开发、绿色繁荣、可持续发展&之路，进一步转变发展方式，扩大了经济总量。全州生产总值突破600亿元，达到612亿元，增长9.5%;全社会固定资产投资突破600亿元，达到615亿元，增长20.6%;金融机构人民币存款余额突破900亿元，达到933亿元，增长15.4%，贷款余额突破500亿元，达到555亿元，增长23.5%;社会消费品零售总额达到243.6亿元，增长13.4%;地方财政总收入达到118.6亿元，增长11.3%，地方公共财政预算收入达到57.8亿元，增长15.5%;城镇常住居民人均可支配收入达到20245元，增长10.5%，农村常住居民人均可支配收入达到7194元，增长13%。　　经过全州上下共同努力，部分经济社会发展指标提前完成了&十二五&规划目标(其中地方财政总收入、地方公共财政预算收入、金融机构人民币存款和贷款余额、旅游接待人次、外贸出口指标提前两年完成，全社会固定资产投资、农村常住居民人均可支配收入、城镇化率、城镇新增就业指标提前一年完成)，为&十三五&的发展打下了坚实基础。　　(二)实施双轮驱动，产业化城镇化彰显新特色。大力实施产业化、城镇化&双轮驱动&，特色产业发展水平进一步提升，新型城镇化步伐进一步加快，全国旅游扶贫试点工作座谈会和全省县域经济工作会议在恩施召开，推介展示了我州特色发展、转型发展的经验。　　大力发展特色产业，产业结构进一步优化。按照建基地、培主体、强龙头、创品牌的思路，加强现代烟草、茶叶、畜牧、清洁能源、生态文化旅游、信息六大&产业链&建设。全州新增特色农业基地30万亩，新增规模农产品加工企业40家、农民专业合作社978家。食品、能源、烟草、药化、建材等支柱工业增加值达到130亿元，占规模工业增加值的84%，全州净增规模工业企业65家，总数达到455家。颁布了硒标准，制定了硒标识，引进和培育了一批硒产品研发生产企业，成功举办了首届中国恩施&世界硒都硒产品博览交易会，恩施硒茶等一批硒产品得到市场和消费者的广泛认同，&世界硒都&已成为亮丽的发展名片。生态文化旅游业继续保持强劲发展势头，全州新增4A级景区4家，4A级以上景区达到15家，全年接待游客3100万人次，增长17%，实现旅游综合收入200亿元，增长35.6%。加强信息基础设施建设，推进信息与产业深度融合，促进了传统产业转型升级。大力培植现代物流、电子商务、中介服务等新业态，现代服务业实现快速发展。金融机构服务更加便民，信贷结构进一步优化，金融对中小微企业和&三农&信贷支持力度加大，多层次资本市场建设取得新进展。金融生态环境持续改善，连续6年被评为&湖北省金融信用市州&。加快推进新型城镇化，城乡面貌进一步改善。积极推进以人为核心、以产业为支撑、以公共服务为保障的新型城镇化，全州实施城镇重点项目323个，完成投资146亿元，城镇化率达到38.4%，城镇功能逐步完善，承载力进一步提升。恩施、利川、来凤&一主两副&辐射带动能力增强，建始、巴东、宣恩、咸丰、鹤峰县城公共服务设施日益完善。大力开展以扫干净、摆整齐、保畅通为主要内容的&乡镇集镇建设管理年&活动，乡镇集镇管理水平得到提升。全州建成82个乡镇垃圾处理设施、5个乡镇污水处理厂，乡镇基础设施条件明显改善。积极推进城市创建工作，恩施市成功跻身国家园林城市。　　(三)推进生态文明，美丽恩施建设开启新征程。认真贯彻落实州委六届七次全会推进生态文明、建设美丽恩施的要求，启动实施&山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美&五大专项治理，乱砍树、乱挖山、乱排放和清江污染等突出环境问题得到控制。积极开展生态创建活动，利川市被纳入国家主体功能区建设试点示范县市。深入推进农村环境综合整治，新农村建设成效明显，建成了一批省级新农村建设示范乡镇、示
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2016年《政府工作报告》
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政府工作报告
（2016年2月27日在施秉县第十五届人民代表大会第六次会议上）
县&&长&&张双红
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告。请各位代表连同《施秉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”是我县发展进程中极不平凡的五年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，我们紧紧团结和依靠全县人民，认真贯彻落实省委省政府和州委州政府的决策部署，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成“十二五”规划目标任务，全县经济社会呈现发展向好、转型加快、活力增强、民生改善的良好态势。
五年来，我们始终坚持把加快发展作为第一要务，全力以赴保增长，主要经济指标持续向好，综合实力进一步提升。2015年地区生产总值完成30.84亿元，是2010年的2.44倍，年均增长15.3％，其中：一产、二产、三产增加值完成7.46亿元、7.75亿元、15.63亿元，分别比2010年增长45.8%、156.2%、109.5%；三次产业结构进一步优化，从2010年的28.2︰23.6︰48.2调整到2015年的24.2︰25.1︰50.7。2015年财政总收入完成3.72亿元，是2010年的2.17倍，年均增长16.78%。2015年社会消费品零售总额达7.45亿元，是2010年的2.11倍，年均增长16.1%。“十二五”期间，全社会固定资产投资累计完成189.79亿元，是“十一五”期间的8.57倍，年均增速达53.7%。全面建成小康社会实现程度预计达92%。以旅游业为主导的第三产业迅猛发展，五年来累计接待游客838.46万人次，旅游总收入达47.23亿元，旅游业已成为我县支柱产业。农业现代化成效明显，粮经结构调整到38.2︰61.8，以“三种一养”为主导的农业产业已成为农民增收的主渠道。新建新红、桃子湾两个工业园区，入驻企业32家，工业结构向大健康医药、旅游商品加工、电子信息等新型工业转型发展。
五年来，我们始终坚持把统筹城乡作为第一目标，着力抓好基础设施建设，发展条件进一步改善。实施了潘家坝城市综合体、城南安置区、鲤鱼塘安置区以及迎宾大道、滨河景观路、县城路网改造、城市棚户区改造等一批城镇建设项目，开展了全国文明县城、国家级卫生县城创建活动，市容市貌明显改善。县城区建成面积达4平方公里，全县城镇化率达37.4%，较2010年增加7.6个百分点。对外交通条件不断改善，距县城15公里的凯里黄平机场正式通航，余凯高速公路施秉段建成通车，三（穗）施（秉）高速公路启动实施，建成通村水泥路485.2公里，行政村客运班车通车率达85.9%。实施水利“三年大会战”，建成翁塘水库灌区、牛大场老渡桥灌区等水利工程，新增灌溉面积3.27万亩，解决8.85万人饮水安全。“四在农家&美丽乡村”基础设施建设六项行动计划有序推进，实施美丽乡村创建点46个，覆盖面达70%以上，受益群众9.4万人。
五年来，我们始终坚持把生态保护作为第一责任，切实加强生态文明建设，人居环境进一步优化。实施石漠化治理面积70平方公里，水土流失治理面积2925公顷，完成植树造林15.5万亩、公益林界定91万亩，全县森林覆盖率达55.05%。实施高标准基本农田整治6.3万亩。严格落实森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”，加大对境内氵舞阳河、清水江治理力度，河流生态得到有效改善。深入开展企业节能低碳行动，关停了华鑫建材公司水泥生产线，淘汰了36台6300KVA工业硅冶炼炉和1台5000KVA黄磷冶炼炉。城镇污水处理率达85.03%，城乡生活垃圾无害化处理率达48.03％。集中式饮用水源地水质达标率100%，县城环境空气质量达标率100%。主要污染物排放总量控制在州级下达的任务指标范围内。成功列入国家重点生态功能区，可持续发展能力不断增强。
五年来，我们始终坚持把群众利益作为第一追求，全力改善和保障民生，群众生活进一步提高。学前教育基本普及，义务教育均衡发展，高中教育质量提升，职业教育逐步扩大。县一中通过州级示范性高中评估，县示范幼儿园通过省级示范性初评。2015年学前三年入园率达到99.57%，九年义务教育巩固率达96.32%，高中阶段毛入学率达到85.04%。城乡公共服务体系逐步健全，县医院通过国家二级甲等医院评审，乡、村标准化卫生院（室）建设加快。启动实施县社会福利中心和甘溪乡敬老院项目建设，建成了牛大场、双井两个敬老院。到2015年底，全县城镇低保保障人数1149人，农村低保保障人数30321人；城乡养老、医疗、失业“三项”基本养老保险覆盖率达90%；新农合参合率达95.05%。扶贫攻坚扎实推进，完成扶贫生态移民和易地扶贫搬迁978户3818人，累计减少贫困人口4.07万人，贫困发生率下降了20.94个百分点，成为全省第一批“减贫摘帽”县。城镇新增就业人数累计1.3万人，城镇登记失业率均控制在4.2%以内。2015年农村居民人均可支配收入7205元，比上年增长10.9%，是“十一五”期末（3243元）的2.22倍。城镇居民人均可支配收入22541元，比上年增长10.5%。
五年来，我们始终坚持把改革开放作为第一抓手，积极稳妥推进重点领域和关键环节改革，发展活力进一步增强。全面推进政务服务规范化建设，成立了县政务服务中心，行政审批和服务事项进驻率达92%。全面深化行政审批制度改革，各类行政审批服务事项总体审批环节减少24%。政务服务累计办件61.2万件，办结率99.9%。招商引资签约项目113个，累计到位资金140.7亿元。顺利完成县级政府机构改革工作。加快推进牛大场镇扩权强镇改革试点工作。实施旅游市场化经营体制改革，完成县杉木河旅游开发公司组建工作。推行注册资本登记制度改革。开展村级集体经济、农村产权制度和不动产登记制度改革试点。加强税收征管、公共财政收支改革，启动公务用车制度等一系列改革。
各位代表，刚刚过去的2015年，是我们凝心聚力、务实开拓的一年。一年来，全县各项工作稳步推进，经济形势持续向好，社会和谐稳定持续向好，干部群众精神状态持续向好。2015年，地区生产总值完成30.84亿元，增长11.4%，人均GDP达2.36万元；50万元以上固定资产投资完成36.15亿元，增长20%；工业增加值完成6.19亿元，增长12.7%；财政总收入3.72亿元，增长22.32%；一般公共预算收入2.7亿元，增长40.49%。财政八项支出8.35亿元，增长20.11%。“十件民生实事”扎实推进。新县医院建成并启动搬迁；建成通村水泥路230.9公里；解决6400人饮水困难；新增就业岗位3414个；完成33个村卫生室改扩建；完成2177户农村危房改造；完成城南安置区323套安置房建设；城乡居民基础养老金月保障标准提高到70元，城镇低保月保障标准提高到442元，农村低保年保障标准提高到2580元；县城公交开通运营；实施56个50户以上集中连片村寨消防设施配套建设，完成5370栋木质结构房屋电改；87个“一事一议”财政奖补项目全部完工，受益群众达2万余人。
“十二五”期间，我们结合施秉实际，找准发展定位，抢占发展先机，着力打造了一批施秉特色亮点：一是美丽乡村建设出色出彩。建成望城、牌楼冲、黑冲等一批产业突出、特色鲜明的美丽乡村示范村寨，积累了成熟的美丽乡村建设经验。特别是望城村“既增加农民人均收入，又不忘增长村级集体经济”的做法，得到了省委、省政府主要领导的充分肯定，望城村“双万计划”经验在全州推广。着力抓好新农村环境综合治理，探索出了一条生态绿色新农村环境综合治理的新路子，2015年9月全省新农村环境综合治理现场会在我县召开，省、州领导充分肯定了施秉建设成效。二是旅游产业风生水起。经过6年的努力，2014年6月23日在第38届世界遗产大会上施秉喀斯特成功列入世界自然遗产名录，获得了一张世界级名片。氵舞阳河、云台山、杉木河成功列入国家地质公园，云台山景区、杉木河景区相继通过国家4A级旅游景区评审。2015年接待游客255.63万人次，是“十一五”期末（69.25万人次）的3.69倍；旅游总收入13.89亿元，是“十一五”期末（6.48亿元）的2.14倍。三是高效农业率先发展。成功打造牛大场中药材示范园区、城关至甘溪望城精品水果农业示范园区等四个“省级农业示范园区”。中药材发展方兴未艾，常年种植面积保持10万亩以上，“施秉太子参”、“施秉头花蓼”成为国家地理标志证明商标品牌。精品水果绿色崛起，规范化种植面积达2万余亩，带动全县种植水果6万余亩。现代烟草高效发展，烤烟种植面积4万亩左右，烟叶产量稳定在10万担左右。四是电子商务异军突起。2015年8月以来，我们相继争取到“省级电子商务进农村综合示范县”和“全省电子商务扶贫试点县”，并把发展电子商务作为我县“敢扛红旗、善争先锋”的重点工作来抓，电商发展呈现了“燎原之势”，走出了一条精品旅游、特色农业、扶贫开发深度融合、三位一体的电商发展新路。建成县级电商服务中心1个、农村电商服务站点22个，发展企业网店106家、个体网店350家，2015年度网上交易量达780万元。成功加入“中国县域互联网+行动联盟”。全州电子商务发展大会暨项目观摩会于2015年10月在我县成功召开，电商“施秉模式”、“施秉速度”得到省、州领导的高度认可，获得了“2015年度电子商务工作先进县”的荣誉称号。五是社会管理创新成效显著。加强安全生产监管，加大隐患排查整治力度，五年来未发生重大安全生产事故，事故起数和死亡人数实现“双降”。深入推进“平安施秉”建设，矛盾纠纷和信访问题排查化解率达99.6%，平安建设群众满意度、群众安全感均排在全州前列。“六五”普法工作顺利通过省、州验收。大力实施“天网工程”建设，社会治安防控能力进一步提升。从2014年起，我县连续两年未发生刑事命案，成为全省唯一的零命案纪录保持县；我县命案防控“看住人、盯住事、家家户户保平安”的经验做法得到中央综治办、省委政法委和省综治办的充分肯定。
各位代表，过去的五年，我们坚持加强政府效能建设，深入开展党风廉政建设、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，严格执行中央八项规定，政府作风建设显著提升；我们坚持定期向人大报告、向政协通报工作制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，依法办理代表建议和委员提案，政府公信力显著提升；我们坚持政务服务规范化建设，不断优化简化行政审批程序，加大精文简会力度，加强行政监察、审计监督和依法行政工作，政府行政能力显著提升。我们高度重视妇女、儿童、老龄和残疾人工作，国防、人防、民族、外事、档案、物价、供销等各项事业全面发展。
回顾总结五年来的工作实践，我们深刻认识到，必须把解放思想作为重要前提，不断优化发展思路。只有不断解放思想、与时俱进，以先进的理念武装头脑，以创新的思维谋划发展，才能把握发展良机，赢得发展主动。必须把项目建设作为有力抓手，努力夯实发展基础。只有坚持抓项目不动摇，更加注重项目的谋划、争取和引进，通过项目建设增加投资、夯实基础、推动发展，才能进一步扩大投资总量，提升综合经济实力。必须把优势产业作为重要支撑，切实加快开发步伐。只有把优势产业作为重中之重，紧盯目标不放松，持之以恒抓到底，才能打牢富民强县的基础。必须把勤政为民作为根本宗旨，全力改善民计民生。只有从群众的根本利益出发，倍加尊重民意，倍加关注民生，我们才能得到群众的支持和拥护，我们的各项事业才能无往而不胜。必须把推动落实作为基本职责，大力弘扬务实政风。只有大力弘扬务实政风，引导各级干部在服务中发挥作用，在实干中贡献力量，我们的各项工作才能得到有效落实，全县经济社会发展才能取得新的突破。
过去五年取得的成绩，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力监督、支持的结果，是全县各族人民团结一心、真抓实干、辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民和广大干部职工，向驻县部队、武警、消防官兵和政法干警，向所有关心、支持我县改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中还存在一些困难和问题，主要是：经济总量小，贫困人口多，城乡差距大，社会事业发展滞后，脱贫攻坚、同步小康任务艰巨；工业化、城镇化水平不高，传统产业转型升级慢，新兴产业规模还比较小，创新能力还不足，转方式、调结构任务艰巨；工业经济增速放缓，农业基础比较薄弱，服务业整体水平较低，部分行业企业生产经营困难，稳増长、扩总量任务艰巨；少数干部不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，一些政策措施不落实，转职能、提效能任务艰巨。我们将正视问题，直面挑战，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的厚望。
二、“十三五”时期的主要目标和任务
“十三五”时期是我县加速发展、缩小差距的黄金发展期，是弯道取直、后发赶超的加速冲刺期，是全面脱贫、同步小康的决战决胜期，是培植后发优势、走出发展新路的战略机遇期。“十三五”期间经济社会发展的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面建成小康社会为总目标，以守底线、走新路、奔小康为总要求，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，深入贯彻全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党的战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，突出抓好大扶贫、大旅游、大数据三大战略行动，以“五个迅速强起来”为抓手打好“五大战役”，实现施秉“五强梦”，奏好“追赶、领先、跨越”三部曲，善于弯道取直，加快后发赶超，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，按下“快进键”、跑出“加速度”、开启“新征程”，实现施秉“一年一变化、三年大变化、五年新跨越”。
“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：到2018年全面建成小康社会，到2020年地区生产总值、城镇和农村居民人均可支配收入翻一番。地区生产总值年均增长13%以上，力争达到15％左右；现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困乡镇全部摘帽，贫困村全部退出；规模以上工业增加值年均增长15%以上，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长14%左右；一般公共预算收入年均增长10%；城镇新增就业2万人以上、城镇登记失业率控制在4.2%以内；常住人口、户籍人口城镇化率分别提高到50%以上和30%以上；新兴产业占生产总值比重提高到20%、服务业比重稳定在50%以上、工业比重提高到30%、民营经济比重提高到60%；平均受教育年限和平均预期寿命达到全面小康目标；森林覆盖率达60%以上，节能减排降碳目标指标控制在上级下达计划范围内。经过五年奋斗，实现经济发展水平新跨越、经济结构调整新跨越、人民生活水平新跨越、社会事业建设新跨越、生态文明建设新跨越、改革开放创新新跨越。
“十三五”期间，重点围绕实现施秉“五强梦”，全力推进经济社会跨越发展。
——以打造“世界知名山地旅游目的地”为目标，打好旅游产业化战役，让旅游发展迅速强起来。依托施秉喀斯特世界自然遗产品牌和自然生态优势，把旅游业作为战略性支柱产业来抓，全力推进旅游业转型升级，着力打造施秉旅游升级版，实现由旅游资源大县向旅游经济强县跨越的目标。到2020年，旅游接待人数力争突破1000万人次，旅游总收入50亿元，年均增长30%以上。
——以打造“国际慢城”为目标，打好新型城镇化战役，让城市建设迅速强起来。坚持以人为本、道法自然，依托山水特色，统筹推进城乡协调发展，走出一条施秉特色山水新型城镇化路子。到2020年，城镇化率达到60%以上。按照“显山、秀水、透绿、见花、飘香、休闲、养心”的要求，高标准对县城风貌进行全面升级改造，将县城打造成“国际慢城”和“中国静心养心最佳目的地”。统筹城乡一体化发展，精心打造以县城为中心，以特色小城镇和区域性重点小城镇为支点的城镇化发展格局。
——以建设“全省生态农业、绿色农业示范区”为目标，打好农业特色化战役，让高效农业迅速强起来。围绕“三种一养”四大主导产业，以建设标准化现代农业示范园区为平台，加快推进传统农业向现代高效农业转变。加快转变农业发展方式，大力发展以农产品保鲜、精深加工为主体的第二产业和以生态农业休闲观光、农业物流、农产品电子商务为主体的第三产业，形成“优一接二连三”的山地特色现代农业产业体系。全面推进“四在农家&美丽乡村”建设，着力改善农村生产生活生态环境。
——以建设“省级大健康产业示范区”为目标，打好新型工业化战役，让新型工业迅速强起来。依托我县丰富的中药材、精品水果和特色种养殖做足文章，以绿色无公害为最大“卖点”，坚定不移地走“立足大健康产业办工业”的路子，全力推动工业经济转型升级、提质增效。大力发展绿色工业，走科学发展、绿色发展新路子。打造集工业、旅游、农业为一体的大健康产业园区，实现“一二三产齐发展、接二连三补短板”。
——以构建“幸福施秉”为目标，打好民生事业战役，让民生事业迅速强起来。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，集中力量实施好一批重点民生工程，不断提高人民生活水平和质量。切实抓好教育优先发展，加快教育资源向贫困农村等薄弱地区配置，推动城乡教育均衡发展。切实加强医疗卫生事业发展，深入推进“健康施秉”建设，优化城乡医疗卫生资源配置。切实提高社会保障水平，建成城乡居民全覆盖的社会保障体系。大力发展社会福利事业和残疾人事业。抓好就业创业工作。全面推动文化体育事业大繁荣大发展。
——以建设“全省扶贫开发攻坚示范县”为目标，打好脱贫攻坚战役，全面建成小康社会。将脱贫攻坚作为实现全面小康的最大政治任务和加快发展的历史机遇，举全县之力坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫这场输不起的攻坚战。坚持因地制宜，落实好“五个一批”，深入推进“六个精准”，将中央、省、州脱贫攻坚一揽子行动计划作为推进精准扶贫精准脱贫的重大工程，作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手。确保到2018年现有2.64万贫困人口全部实现脱贫，贫困乡镇全部实现摘帽，不让一个贫困户、一个困难群众在同步小康中掉队。
——以建设“智慧施秉”为目标，打好大数据行动战役，搭建一条跨越发展的“云高速”。围绕国家实施“互联网+”重大战略，加快发展以大数据为引领的电子信息产业，全面推进“智慧施秉”建设，闯出一条“小县域、大数据、新思维”的电商扶贫新路。抓住我县作为省级电子商务进农村综合示范县、全省电子商务扶贫试点县和“扶贫云”建设试点县的机遇，制定好《施秉县电子商务发展三年行动计划》（2016年-2018年），创建电商扶贫产业示范园1个；建成集政务、商务、服务等为一体的县级电子商务公共服务中心1个；建成利用国内知名平台的线上“特色馆”1个；建成县级快递物流综合配送中心1个；所有乡镇和80%的村设立电子商务公共服务站（网）点，打造贵州电子商务发展施秉版。
——以建设“国家生态文明示范县”为目标，全力推进生态文明建设，筑牢生态防线。坚持绿色发展、绿色富县、绿色惠民，大力发展生态经济，加快生态环境优势向经济社会发展优势转化，着力建设国家生态文明示范县。合理划定生态空间，确保林业生态红线区域占全县国土面积的40％以上，公益林占全县森林面积的二分之一以上。深入推进“绿色施秉”建设，全面推进封山育林、植树造林、石漠化治理、水土流失治理等重点生态工程建设。积极推进国家生态主体功能区和国家生态补偿示范区建设。加强耕地保护，划定永久基本农田。全面加强环境治理和保护，建立生态环境保护管理长效机制。
——以改善发展条件为目标，加大基础设施投资力度，提升经济社会发展支撑力。坚持以交通、水利为重点，加快构建适应现代化发展要求的交通网、水网、讯网等基础设施体系，为经济社会加快发展提供有力保障。配合实施三（穗）施（秉）高速公路连接通道建设；实施国省干线公路提等升级工程；推进县城至景区旅游通道建设；完成乡村公路提质达标工程和村村通水泥路、通客车工程，着力解决老百姓出行难和安全出行的问题。加快骨干水源工程、供水管网工程和民生水利保障工程建设，基本满足全县人民群众生产生活和经济社会发展的用水需要。加快骨干网络优化、城乡网络覆盖、农村宽带延伸等重大信息基础设施建设。
——以深化改革为目标，全面推进开放创新，为经济社会发展提供持续动力。坚持把改革开放贯穿经济社会发展各领域，把发展基点放在创新上，在创新中赢得后发优势，为经济社会发展历史性新跨越提供持续动力。全面落实中央、省、州全面深化改革各项决策部署，坚持战略导向、问题导向、民生导向，不断提高改革举措的针对性和有效性，全面激发发展活力，释放改革红利。加强科技创新平台建设，建立完善科技、金融、知识产权、创业孵化、技术转让等服务体系，力争建成国内重要的中药材（苗药）研发基地、农产品深加工研发基地和白云岩喀斯特地质（貌）科研基地等。
三、2016年的重点工作
今年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的工作，对经济社会加速发展、加快转型、奋力赶超、推动新跨越具有十分重要的意义。2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长确保14%以上，力争15%；一般公共预算收入增长确保10%以上，力争13%；规模工业增加值确保增长13%以上，力争15%；社会固定资产投资确保增长25%以上，力争35%；社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民、农村居民收入分别增长11%和13%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数控制在省调控目标范围内；城镇化率提高3个百分点以上，森林覆盖率提高1个百分点以上，节能减排降碳指标控制在州下达计划范围内。全面小康社会实现程度94%以上。
围绕上述目标任务，要着力抓好以下七个方面的工作：
第一，以“大扶贫”为重点，精准施策，精准发力，全力打好脱贫攻坚第一战。
深入推进大扶贫战略行动，打好“十三五”脱贫攻坚第一仗，为实现脱贫攻坚目标夯实基础、创造条件、筑牢信心。今年，要完成现行标准下农村贫困人口7225人脱贫，贫困发生率下降4.3个百分点以上，建档立卡贫困户家庭年人均纯收入增长12%以上；完成马号乡“脱贫摘帽”任务，8个贫困村出列。重点打好“六大攻坚战”：
打好易地扶贫搬迁攻坚战。坚持把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的“当头炮”，优先对“一方水土养不起一方人”、贫困发生率高的自然村寨进行整村整寨搬迁。今年要完成696户2777人的搬迁任务。以自然村组整体搬迁为重点，重点考虑对景区核心保护区、深山区、生存环境恶劣地区、少数民族集居地区等发展条件不足、公共服务设施建设成本高、效益低的贫困群众实施易地扶贫搬迁。搬迁安置主要考虑向县城、乡镇政府所在地、中心村搬迁，确保群众搬得出、留得住、能发展、过得好。
打好产业脱贫攻坚战。围绕“三种一养”主导产业，加快贫困地区产业结构调整，加快推进“北药南扩”、“北烟南扩”、“北果南扩”，将项目扶持和发展布局重点向贫困乡镇、贫困村倾斜。今年要在南部乡镇实施中药材种植600亩，烤烟种植8790亩，精品水果种植3900亩，发展稻田生态种养示范1000亩，发展林下生态养鸡2.5万羽，支持贫困户发展畜牧养殖。每个贫困乡镇都要建1个扶贫产业园、1个电子商务平台，每个贫困村都要成立1个产业扶贫合作组织。同时，抓好旅游扶贫、金融扶贫、劳动力培训，通过发展乡村旅游、交通运输、劳务输出等多种方式拓宽贫困户增收渠道。
打好生态补偿脱贫攻坚战。坚持扶贫开发与生态保护并重，深入实施绿色贵州建设行动计划，以新一轮退耕还林还草为契机，积极向上争取，努力把我县25度以上的基本农田和重点水源地15-25度坡耕地进行退耕还林，争取重点生态功能区转移支付，以自然保护区、公益林区为重点让有劳动力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，拓宽贫困人口就业和增收渠道。
打好基础设施建设攻坚战。将基础设施重点向贫困乡镇、贫困村寨倾斜，以“四在农家&美丽乡村”基础设施建设六项行动计划为抓手，加快推进群众最迫切希望解决的水、电、路、讯等基础设施建设。重点推进马号、双井等贫困程度深的乡镇通村、通组硬化路建设、水利项目建设、物流站点建设、通讯网络建设，改善贫困地区生产生活条件，提高生产效益，降低生产生活成本，加快补短板、促发展、助脱贫。
打好教育医疗脱贫攻坚战。加大对贫困地区教育的优先投入，加强贫困地区中小学校基础设施建设，着力改善办学条件；全面落实普通高中和中职学校“两助三免（补）”、普通高校“两助一免（补）”政策，解决困难群众因学致贫和因学返贫问题。抓好贫困地区医疗卫生设施建设，2016年村级卫生室项目重点向贫困乡镇倾斜，实施马号乡中心卫生院的整体搬迁；落实医疗保障政策，全面实施贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，解决困难群众因病致贫和因病返贫问题。
打好社会保障兜底攻坚战。有序推进农村扶贫标准和农村低保标准“两线合一”，加强农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接，确保无业可扶、无力脱贫人员纳入最低生活保障范围，实行政策性兜底。完善社会救助体系，对因灾等造成的临时贫困群众及时给予救助，扩大救助面和救助水平。
第二，以“大旅游”为主线，作好规划，唱响品牌，全力打造施秉旅游“升级版”。
旅游是富民兴县的支柱，是聚集人气的关键。我们将围绕做大做强旅游产业的目标，高标准规划建设，唱响世界遗产品牌，全力推动施秉旅游上档升级。2016年，旅游接待人数力争完成330万人次、旅游总收入18亿元以上。
全力提升景区品质。积极申报云台山、杉木河景区创建国家5A级旅游景区，争取将施秉喀斯特景区纳入省“100个旅游景区”中的示范景区。创新开发旅游产品，策划建设玻璃栈道、高空索道、自行车道、背包族观光道等旅游体验产品，开通杉木河全程、短程漂流和白沙井至杉木河出口神秘夜漂体验。深度挖掘和包装好云台山宗教文化，开展白马寺文物修缮和保护工作，提升文化旅游内涵。配合做好氵舞阳河景区全程通航通游。加快推进景区WIFI建设，实现县域景区4G网络、免费WIFI全覆盖。
全力提升服务功能。大力实施旅游景区配套设施提升工程，抓好云台山、杉木河景区步道、护栏、标识标牌、公厕、垃圾收运、安全防护等设施的提升改造。开通县城至景区公交专线和旅游专线。规划建设县城游客集散广场、偏桥古镇文化旅游特色商品街等旅游服务功能区。完善餐饮住宿、休闲娱乐、交通通讯等旅游行业领域服务配套。大力发展乡村旅游，以旅游景区、城镇郊区、农业园区、传统村落及交通干道沿线为重点，规划建设一批旅游村寨、旅游小镇和农业体验园，带动发展一批乡村旅游客栈、农家乐。
全力提升宣传营销。办好第三届施秉喀斯特世界自然遗产生态旅游节，举办各种旅游主题赛事活动。积极与国内知名旅行社，以及周边县市开展旅游合作，建立西江苗寨—云台山—杉木河—镇远古城旅游精品线路，开通“精品景区+直达快巴”旅游快速通道。加强网络宣传促销合作，利用网络媒体、电视播报、墙体广告和旅游杂志等大众媒体，大力度、立体式、全方位开展旅游宣传。创新旅游营销机制，探索建立景区联票运营模式，形成旅游营销合力，着力提升施秉旅游的关注度、知名度和美誉度。
全力提升行业管理。推进智慧旅游体系建设，实现旅游业务线上销售、预定、管理和营销等功能。建立完善旅游执法主体，严厉打击破坏旅游秩序的违法行为，维护旅游市场秩序。加强对旅行社、宾馆、酒店、农家乐等服务企业的管理，抓好旅游从业人员技能培训，全面提升旅游行业整体服务水平，让游客的旅程变得更加快捷便利。加快旅游体制机制创新，理顺政府与市场之间的关系，建立政府主导与市场化运作有机结合的运行机制。
第三，以“大健康”为依托，立足实际，突出特色，全力推动产业结构调整优化升级。
围绕“养、游、医、健、食、管”，开发一批大健康产业精品，推动大健康发展风生水起、大放异彩。
大力发展健康养生产业。立足中药材产业发展基础，巩固提升“施秉太子参”、“施秉头花蓼”、“施秉何首乌”等药材种植生产水平，培育壮大以中药材为主的民族医药产业。大力发展食药两用产品，推动施秉大宗药材进入资源食品名录，以太子参、何首乌、头花蓼等中药材为主要品种，开发药膳、药酒、药茶、保健品等产品。加快推进云台山户外休闲度假基地建设，打造云台山国际知名生态旅游健康养生目的地。着力培育健康运动产业链，谋划举办登山、徒步、野外露营、马拉松等户外运动赛事及龙舟竞赛等民族体育竞技项目。
大力发展特色生态农业。围绕生态农业、绿色农业示范县建设目标，大力开展无公害农产品、绿色食品、有机认证农产品和地理标志保护农产品申报认证工作，唱响“生态施秉、绿色施秉、有机施秉”品牌。按照农旅融合、农景融合的发展思路，实施生态农业园区建设提升工程，加快推进地坝峰辉农业观光园、建国河塘月色农业观光园、甘溪刘家庄农耕文化体验园等生态农业园区建设。抓好精品水果产业带建设，着力打造北部公路沿线产业带和南部经济走廊，构建“北部带南部，南北齐发展”的“一带一廊”产业格局，实施精品水果种植1万亩以上。做强做精中药材和有机烤烟产业，确保中药材规范化种植10万亩、烤烟种植4万亩以上。加强农业经营主体培育，新增省、州级农业龙头企业4家、农民专业合作社30家，培育家庭农场20家以上。
大力发展绿色工业。抓好传统工业转型发展，重点培育新兴产业龙头和中小企业群，推动龙头企业进一步做大做强、做优做深，中小企业进一步做专做精、做特做新。加快推进工业园区水、电、路等设施建设，提升园区服务功能，引进一批新型产业企业入驻发展，力争新增规上工业企业3家以上。抓好农特产品加工产业，依托施秉太子参、红阳猕猴桃、紫秋葡萄、绿壳鸡蛋、白洗猪、江凯大米等农特产品资源优势，大力发展以农特产品保鲜、精深加工等为主的第二产业，延伸产业链，提升附加值。抓好以民族银饰、民族工艺品、民族刺绣为重点的特色商品开发，带动发展家庭作坊、分包到户加工，促进贫困群众创业就业。充分利用良好的水资源，帮助中华山、杉之源等纯净水品牌拓展销售市场。支持舞阳河米业、榜香郁、舞水云台、华云食品、丫姨妈等企业做大做强，带动加工产业发展。
大力抓好生态环境建设。加强生态资源保护，积极推进国家重点生态功能区建设。加大对施秉喀斯特世界自然遗产的保护和管理，建立完善世界遗产保护监测体系。加快推进农村环境综合治理，重点抓好农村污水和垃圾无害化处理。启动氵舞阳河流域施秉段、杉木河流域、小河流域等环境综合整治。加强高标准基本农田整治，实施农业良田工程。以绿色贵州建设三年行动计划为抓手，完成营造林2.45万亩，石漠化治理2.1平方公里，水土保持治理2.2万亩。森林覆盖率提高1个百分点以上。
第四，以“大建设”为抓手，城乡统筹，共谋发展，全力激发经济发展内生动力。
认真研究投资政策，找准国家及省、州与我县产业发展的切合点，挖掘我县资源优势，精心包装项目，千方百计扩大项目投资，形成大建设、大发展的良好氛围。
大投入抓好项目建设。以大扶贫、大旅游、大数据三大战略行动和“五个迅速强起来”为目标，以“项目建设年”为抓手，启动实施重点项目建设46个，计划总投资170亿元，力争完成投资60亿元。旅游发展方面，重点实施县城至南泥湾快速通道、县城至杉木河快速通道建设，加快推进云台山南泥湾旅游服务区、杉木河景区旅游服务区和江凯河康体养生旅游开发项目，完成云台山游客服务中心建设和杉木河景区大门、聂家堰服务区升级改造。启动实施黑冲无人区穿越项目和红色旅游项目开发。实施高碑村、龙塘村等一批乡村旅游村寨建设。确保完成投资12.5亿元。城镇建设方面，重点实施水景音乐喷泉主题公园、“水舞云台”音乐广场、河滨休闲公园建设工程，启动县城区主要道路升级改造和电力通信线路入地工程，完成街道绿化、亮化、美化工程。实施县城水体景观项目建设和污水处理二期工程，实施县城南官营生态观光休闲健身旅游小镇和东山民俗旅游小镇建设，实施牌楼冲至南泥湾生态观光园项目。加快推进牛大场特色小城镇建设。确保完成投资12亿元。高效农业方面，重点实施中药材和精品水果园区提升工程、特色养殖项目、都市生态农业科技园等建设。确保完成投资3亿元。新型工业方面，重点实施新红大健康产业园、桃子湾电子信息科技产业园和物流园区、何首乌综合开发示范基地和年产万吨中药材加工基地等项目建设,确保完成投资11亿元。民生事业方面，重点抓好交通、水利、教育、易地扶贫搬迁和保障住房等方面的项目，确保完成投资16亿元。其中，交通项目：积极配合实施三（穗）施（秉）高速公路项目建设和国道G211镇远至马号段公路改造提升工程；启动实施红山至马溪、高碑经伍家庄至马路县道提升改造项目；全县所有建制村实现通村水泥路全覆盖；完成双井镇、杨柳塘镇、白垛乡客运站建设。水利项目：完成白头旺水库前期工作并实现开工建设，加快推进黄金树水库、潭子湾水库、小岗河水库等抗旱应急水源工程施工建设，实施小型农田水利重点县项目和烟水配套山区现代水利项目。启动牛大场石桥至大坡引调提水项目建设，完成老县、大塘等5个骨干水源工程。实施双井镇、马号乡农村安全饮水巩固提升全覆盖工程。教育项目：启动县一中创建省级示范性高中建设项目，实施马号乡中心小学等16所中小学校的标准化建设，完成甘溪乡中心小学等5所中小学校教师周转房和公租房项目建设。易地扶贫搬迁和保障住房项目：实施小河片区移民安置区、东山安置区建设。实施县城老年养护楼建设项目，抓好城镇保障性安居工程、棚户区改造、农村危房改造等项目建设。
大手笔打造旅游县城。坚持特色规划，完成“城景一体化”创意旅游规划编制。按照“禅意休闲旅游城”的理念对县城进行整体规划和创意设计，打造四季休闲、夏可避暑、冬可养生的“国际慢城”和“中国静心养心最佳目的地”。树立精品意识，提升建设品质。大力实施增绿、碧水、蓝天、洁净四大工程，着力打造道路畅通、绿树成荫、鲜花争艳、百鸟鸣翠、清水绕城、空气清新的美丽施秉，尽快形成“滨河是公园、水车忆乡愁、樱花环河岸、人行花带中、桂花满城香”的靓丽格局。深入开展“多彩贵州&文明行动”，积极推进智慧城市建设，实行最严厉、最精细、最到位的县城管理。加大治违治乱治脏力度，不断充实执法队伍，全面推进“两违”清理工作，营造整洁、有序、畅通的市容环境，争创国家级卫生县城。
大力度建设美丽乡村。按照“闻得到花香、住得进新房、看得见产业、数得出票子”的标准，以打造美丽乡村、农旅融合整体推进示范县为目标，进一步提升城关镇新桥村至县城二级公路沿线村寨，县城至云台村牌楼冲、白垛乡芹菜塘至黑冲景区公路沿线村寨，甘溪乡望城村、高碑村，杨柳塘镇镇区至县城公路沿线一带村寨的美丽乡村建设品质；积极推进牛大场镇、双井镇、杨柳塘镇、马溪乡、马号乡美丽乡村建设。有选择性的发展农村产业，因地制宜，宜农则农、宜旅则旅，激发群众发展热情，让美丽乡村“既美又富”。全面推广望城村“双万计划”经验，以“省级村级集体经济发展试点县”为契机，大力发展村级集体经济，全力实施好30个村的村级集体经济建设试点工作。实施牛大场镇、双井镇、马号乡污水处理工程。全面启动撤乡建镇和村改社区工作，为乡镇集镇基础设施建设创造条件。加大农民文化家园、农民体育健身工程等公共文化体系建设力度，不断完善农村文化设施。
第五，以“大数据”为载体，构建网络，建好平台，全力搭建经济社会发展“云高速”。
坚持把大数据作为我县弯道取直、后发赶超的战略引擎，全力打赢抢先机突围战。运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提高政府服务和监管能力。
着力建设智慧施秉。推进“互联网+”专项行动，大力实施“智慧施秉”工程，加快“电子政务云”、“电子商务云”、“大健康云”、“旅游信息云”、“扶贫云”、“民生云”、“党建云”等云平台建设，加快形成云上施秉电商“一个核心，三大模块”的云服务体系。强化大数据、云平台在智慧城市建设中的应用，在教育、文化旅游、健康养老、人力资源、社会保障等重点民生领域推广低成本、高质量、广覆盖的云服务。
加快发展电子商务。抓好平台建设，新增农村电商服务站点29个以上，站点覆盖率达80%以上。出台电子商务发展促进政策，为企业、贫困户、返乡创业群体等创造良好的政策环境。抓好主体培育，新增个体网店100家、网店企业20家、电商从业人员1000人。引进一批服务商、运营商、平台企业等入驻施秉发展。推进传统企业电商转型20家以上。加强“云上施秉”公共区域品牌建设，打造一批特色“网货”品牌。
完善电商发展服务配套。实施“宽带贵州”建设、光网工程和宽带乡村工程，积极推进“三网融合”，扩大移动通信4G网络建设。今年，力争实现全县机关、企事业单位和工业园区以及城区居民宽带接入能力达100M，所有行政村实现4G网络、宽带网络和有线电视全覆盖。抓好县、乡、村三级物流体系建设，鼓励支持快递公司在乡村设置物流快递站点，建设县城智能物流配送中心1个，设置村级邮件接收点53个，设置村级供销系统配送点42个，基本实现物流到县，快递到乡镇，配送到村，着力解决物流快递配送“最后一公里”问题。
第六，以“大开放”为动力，深化改革，创新机制，全力释放社会发展活力。
进一步扩大开放，大力推进开放带动战略，深入推进重点领域、关键环节的改革创新，培育发展新动力。
抓好开放平台建设。建好发展平台。依托旅游、高效农业、电子商务等优势产业和新兴产业，全力打造休闲度假旅游目的地、特色农业生产基地、商贸物流聚集地，积极对接和引进大公司、大企业到我县发展旅游业、绿色加工业和电子商务。深化合作平台。加强与杭州临安市的交流合作，落实与临安市战略合作框架协议；加强与周边县市的战略合作，打造区域旅游联盟、经济联盟，实现互动发展。抓好创业平台。以产业园区建设为重点，加快推进创业基地建设，大力培育市场主体；实施“雁归兴施”行动，吸引更多的人才返乡创业。做大做强县级融资平台，推进与州共建融资担保体系，扩大融资贷款规模。全年争取实现融资总量达40亿元以上，其中银行贷款15亿元、引入社会资本投资20亿元、发行债券及其他资金5亿元。
抓好重点领域改革。围绕职能转变，继续推进简政放权、放管结合、优化服务，利用大数据改造升级政务服务，全面推行清单管理，积极稳妥推进公务用车改革，全面实施不动产改革登记。围绕市场活力，深化商事登记制度、“先照后证”和“三证合一”登记管理改革，为各类市场主体健康发展营造宽松便捷的环境。围绕城乡统筹，加快户籍制度改革，深化农村产权制度改革，推进土地承包经营权确权登记颁证工作。围绕民生保障，全面推进县级公立医院综合改革，积极稳妥推进医疗服务价格和药品价格改革。加快推进水、电、气以及教育、养老、殡葬等关系城乡居民生产生活相关领域价格改革。
抓好招商引资工作。精心策划和编制一批重大招商项目，把招商引资工作与旅游宣传营销、与发展电商结合起来，大胆招商、积极招商、真诚招商、活动招商。进一步强化招商引资工作责任，拟定招商引资工作方案，由县级领导带队，主动走出去招商，在全县形成千军万马跑项目、万众一心抓招商的浓厚氛围。做好以商招商文章，对引进新兴产业特别是战略性新兴产业的企业和客商，切实做好对接服务，推动招商企业在我县落地生根、开花结果。力争完成招商引资到位资金30亿元以上，引进落地项目15个、建成投产10个以上。
第七，以惠民生为根本，抓好保障，促进和谐，全力增进人民群众福祉。
牢固树立抓民生就是抓发展的理念，加大民生改善力度，不断推进公共服务均等化，切实促进社会和谐稳定。
抓好教育长远民生。把办好人民满意教育放在更加突出的位置，抓好普及15年教育，加快推进义务教育基本均衡发展，确保义务教育基本均衡发展通过省级评估验收和国家教育督导评估认定。力争学前三年毛入园率达到99%以上，小学入学率达99%以上，初中入学率达85%以上，高中毛入学率达86%以上，中小学辍学率均控制在省定标准内。加快推进村级小学三年级以上班级集中布局到乡镇和中心区域办成寄宿制学校，保留必要的教学点，完成白垛中学、马溪中学、甘溪中学撤并到县第三中学集中办学布局调整。
抓好医疗健康重要民生。全面加强公共卫生服务体系建设，建立健全公共卫生服务网络。完善新县医院配套设施，确保医务工作正常运转。规划建设县中医院业务综合大楼、县疾控中心综合业务楼、县医疗康复中心等项目。完善新型农村合作医疗制度，新农合参合率达96%以上。进一步改革完善计划生育服务管理，切实稳定适度低生育水平。全面落实计划生育奖励扶助政策，提升计划生育家庭发展能力。确保人口出生率控制在13‰以内，政策符合率达90%以上。健全农产品和食品安全监管体系，切实保障群众“舌尖上的安全”。
抓好社会保障根本民生。深化“创业富民、就业惠民”活动，完善县乡就业和社会保障服务平台，确保城镇新增就业人数增长15%以上。做好基本养老、基本医疗、城乡最低生活保障工作，城乡居民养老保险参保率达90%以上。完善救灾救济、社会优抚、农村特困人员供养、特困学生救助等社会保障体系建设，做好“三特三留”特殊群体帮扶救助工作。农村五保供养标准达到或超过当地村民平均生活水平，城乡低保标准增幅10%以上，实现动态管理下的应保尽保。优先完成保障性住房建设任务，最大限度地解决困难群众的住房需求。全面推进农村电网升级改造工程，建成安全可靠、结构合理的农村配电网。农危房保险参保率达80%以上。保护和传承民族民间文化，通过举办民间民俗和体育赛事等活动，丰富群众精神文化生活。
抓好社会综合治理。加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，引导群众学法、知法、守法，增强法制观念和法律意识，通过法律途径解决涉法涉诉信访问题。健全信访维稳长效机制，加大矛盾纠纷的排查和调解力度，严厉打击非访行为。加强重点领域、重点区域、重点行业安全生产的监管和整治，坚决杜绝重特大事故发生。强化社会管理综合治理，依法打击各类违法犯罪。加快防灾减灾和应急管理体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件能力。推进平安施秉建设，让人民群众更有安全感。
努力办好民生实事。坚持把实事办好，把好事办实。今年要办好十件民生实事：（1）完成15个美丽乡村示范点建设；（2）完成建制村通村水泥路100公里以上，实施“多彩贵州广电云”村村通工程；（3）启动县第一中学迁建工程，建成县第三中学，完成城关镇、牛大场镇、马溪乡等乡镇中心幼儿园教学楼工程建设；（4）完成城关新红至甘溪望城农业园区及杨柳塘地坝山区现代水利建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决1万人饮水困难；（5）新增就业岗位3000个以上，新增城镇就业2835人；（6）城镇低保标准由每人每月442元提高到484元，农村低保标准由每人每年2580元提高到3060元；（7）完成城关镇中心卫生院、县妇幼保健计划生育服务中心业务综合楼和15个村级卫生室改扩建项目；（8）实施棚户区改造380户，农村危房改造2500户；（9）启动建设县城全民健身活动中心；（10）启动县老年护养楼项目建设，完成县残疾人托养中心建设。
各位代表！财政是政府治理的基础和重要支柱，金融是现代经济的核心。我们将更加注重财政收入质量和支出效益。严格执行预算法，强化预算约束。坚持厉行节约，继续压缩“三公”经费等一般性支出，将更多的资金投入到民生领域和扶贫开发。千方百计依法挖掘税收的潜力，健全完善税收征管措施。认真研究国家财税体制改革，最大限度争取改革红利。全年争取中央、省、州财政体制补助资金11亿元以上。提高一般公共预算收入和税收收入两个比重，确保一般公共预算收入增速10%以上，一般公共预算支出增速10%以上。更加注重发挥金融服务实体经济县域经济的作用。切实转变财政支持经济发展方式，引导撬动金融资金支持经济持续健康发展。做大信贷总量，优化信贷结构，加大对脱贫攻坚、新兴产业等领域的支持，保障重点企业合理融资需求，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。
四、政府自身建设
各位代表，“十三五”期间，我们进入经济社会发展的新常态，适应新常态要有新状态，谋求新发展要有新作为。站在新的起点，我们必须干字当头抓发展，实处发力求突破，只争朝夕快推进，凝心聚力谋创新，切实提高政府工作效能。
不断解放思想，推进跨越发展。“十三五”发展目标振奋人心，力度前所未有，政策空前优惠。面对这样千载难逢的历史发展机遇，我们必须更加注重解放思想，敢于创新、善于创新、支持创新，始终保持昂扬向上的精神状态，抢抓机遇，乘势而上，攻坚克难，勇敢地担负起施秉发展的历史重任；始终保持奋发有为的朝气，科学谋划发展的新思路、改善民生的新举措，以非凡气魄推动经济社会跨越发展；始终保持争先进位的锐气，在发展目标上勇于负责、敢于探索。只要有利于推动发展、有利于人民群众的事情，看准了就大胆地试、大胆地干、大胆地闯，使事业发展充满勃勃生机。
强化担当作为，狠抓工作落实。把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上，把为人民谋福利作为最大责任，把群众冷暖忧乐放在心头，多做雪中送炭的工作，多办扶危济贫的实事，多谋精准脱贫的良策，不断增强群众的获得感和幸福感。强化大局观念和担当意识，严格执行责任追究制，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为和懒政、怠政、庸政等行为，确保令行禁止，政令畅通。建立健全工作机制，对政府主要工作，都要细化“任务分解表”，制定“推进路线图”，明确“工作责任人”，做到凡事都有人去“管、盯、促、干”，以“钉钉子”精神和“马上就办”的作风狠抓各项部署的落地落实。强化重点工作、重大事项落实的督查督办，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。
推进依法行政，完善决策体系。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持重大事项报告、通报制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心听取人民群众的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。健全行政执法体制，规范执法程序。进一步推进和完善科学民主决策机制，健全社情民意反映制度和重大事项科学评估、集体决策等制度，确保各项决策更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。
加强廉政建设，筑牢拒腐防线。认真践行“三严三实”，严格执行政府系统廉政建设和“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。加强重点工程领域职务犯罪预防，规范建设工程招投标、财政预算执行、土地资源使用和招拍挂、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行。以“零容忍”态度惩治腐败，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处违纪违法行为。切实加强对领导干部的教育、监督和管理，努力建设一支能干事、会干事、干成事的高素质干部队伍。
各位代表，新形势下时代有新重托，人民有新期待，这是我们做好工作的巨大动力，也是我们肩负的重大责任。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，求真务实、奋发有为，把时代的使命变成我们的行动，把人民的希望变成美好的现实，群策群力共筑施秉“五强梦”，同心同德共创发展新辉煌！
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