甘肃校车事故再思考： 校车安全就是孩子们的“绿色通道”
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甘肃校车事故再思考： 校车安全就是孩子们的“绿色通道”
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&&&&&&& 为方便学生上学，不少寄宿制学校开通了校车，但校车运力不足的现实与中小学生乘车需求之间的矛盾，以及由此带来的安全隐患，不得不让人担忧；
　　彻底解决校车问题，“为孩子们建立起安全无忧的绿色通道”，是教育工作者和家长们共同的呼声……
　　调配“校车”
　　日下午，经酒泉市肃州区运管局和交警部门负责协调，从肃州区4家运输公司调配的20多辆乡村“巴士”分赴肃州区的10所农村寄宿制学校，统一接送学生上学，拉开该区寄宿制学校实行统一接送学生的序幕。受益农民从农忙和接送孩子的矛盾中解脱出来，大部分家长对此举措给予了高度评价，肃州区政府也声称“在全省率先实现了交通车统一接送寄宿制学生的目标”。
　　时隔半年后，肃州区作为全国完善寄宿制学校管理体制与机制改革试点，已实现了“初中向城区集中、小学向镇区集中”的目标，全区的万余寄宿学生中，家距学校最近的2公里，最远的有20公里。
　　肃州区教育局当时的调查显示，实行寄宿制以前，70%以上的家长希望学校能统一派车接送学生，可谓众望所归。
　　这些校车的运营，肃州区采取“政府补一点、自己交一点”的办法落实费用，学校以书面方式向家长告知校车接送学生的线路、地点、时间和交接方式，由家长签字认可后实行。学校建立车辆及其驾驶人的管理档案，建立交通安全应急预案，与家长、客运公司、车辆驾驶人员签订了安全协议。
　　肃州区交警大队负责校车安全的茹思国说，目前，肃州区4家运输公司承担学生接送任务的校车达到155辆，大多是19座或25座的中巴客车，还有2辆9座小型客车。这些车辆正常情况下按线路从市区通往各乡村，每周一按运管所划分的片区接送学生到校，每周五从学校接送孩子到乡村居民点。
　　然而，实行校车统一接送制以来，虽然肃州区教育、交警、交通运输等相关部门实行联动机制进行监管，对“校车”超载、运行安全等问题进行不间断的整治，但“校车”隐患屡现。
　　一名老师坦言：“因为‘校车’其实是私营客车在兼营且运力严重不足，没有相应的硬性机制约束和规范，很少有不超载的。”
　　运力不足
　　茹思国介绍，目前，承担寄宿学生接送任务的4家运输公司均属私营，旗下的客车都属车主自主经营，在利益驱动下，校车超员现象从一开始就出现了。
　　“我们早出晚归，每天最多往返市区两趟，遇到周一周五接送学生，到市区车站排队显得很紧张，稍有松懈就不能保证两趟了。接送学生时能多挤几个就多挤几个，这样一来，不仅趟数少了，还能省时省油多赚钱。”平时从酒泉市区通往肃州区上坝镇，周一周五被安排到总寨小学接送学生的“巴士”司机毛师傅直言不讳。
　　即便是超员，也没有缓解“校车”运力严重不足的问题。
　　记者了解到，目前肃州区需校车接送的学生有15000多人，而承担接送任务的车辆只有155辆。按照荷载人数接送，155辆车一趟最多能接送3000多名学生，唯一的办法是增加班次，每辆车至少需要接送5趟才能满足需要。车主不愿多跑趟数，超载现象就不可避免。每逢接送学生，警方都要派交警和派出所民警采取蹲点和路查相结合的办法查处超载行为。
　　一种无法回避的尴尬出现了：不查，“校车”超员超载埋下诸多危险，而严查，则影响正常的教学秩序，甚至影响整个区域内的客运秩序。
　　“肃州所有客车在平时运送城乡乘客时就处于饱和状态，遇到接送学生，运力严重不足。学校急于安全快速完成接送，乡村乘客需要往返于城乡，交警东挡西截疲于应对，17个乡镇的上千公里路上不可能没有空白点。有时查到超载校车上还有不少城乡乘客时，交警严格执法，矛盾就会转移到乘客与交警之间。”茹思国说现实情况给他们的查处工作带来了比较大的困难。
整治超载任重道远
　　距酒泉市区10多公里、位于肃州区总寨镇中心的总寨中心小学是距市区最近的一所中心小学，国道312线从校门口穿过。
　　11月24日下午，总寨小学政教处主任鲍德云拿着刚做好的花名册向记者介绍了学校接送学生的基本情况。
　　总寨小学是今年实行寄宿制的学校，在校学生897人，走读183人，714名寄宿学生周一到校，周五回家，其中统一乘坐校车的有234名左右，其余学生自行上学放学或由家长接送。运管所给该校安排了5辆校车，4辆荷载19人，1辆荷载25人。按照原来的安排，每辆车都超员，最少的24人，最多的34人。即便如此，每次接送时需要9个车次，部分车辆要往返接送2趟。
　　“原来的乘车花名册是根据车主的要求安排的，现在从安全角度考虑，花名册由学校自行安排定员，每次接送时需要11车次，有些车辆每次得接送3趟。”鲍德云说。
　　然而，记者从新花名册上看到，安排乘坐荷载19座车辆的学生人数为20人至22人，乘坐25座车的学生则为34人，这还不包括1名司乘人员和一名负责的老师。
　　“这种安排综合考虑了车辆、路途等因素，车主是否答应还不知道，等明天接送时再和他们商量。”鲍德云担心新表册执行难。
　　按照总寨小学的规定，周一学生到校的时间是上午8时50分，周五放学时间是中午11时30分。
　　11月25日放学，由家长接送和自行回家的学生从学校正门陆续走出，乘车的学生则在操场上候车。几名值班老师手拿花名册，同乘一辆车的学生按老师点名排队等候，接送学生的5辆中巴车从后大门进出。记者发现，鲍德云制作的那份新表册在此时成了一纸空文，学生仍按原来的花名册乘车，车车超员，每辆车另有1名车主和负责的老师，那辆25座车则有34名学生鱼贯而入。
　　“和车主没有商量通，只能按原来的名册接送了！”鲍德云无奈地说。
　　总寨小学的这种情况，是众多统一接送学生的学校的一个缩影。在运力严重不足、机制尚不明确的情况下，整治行动任重道远。
　　护送学生
　　除校车接送外，多种接送学生的方式和现状，使得学生交通安全更加令人关注。
　　11月25日上午11时刚过，总寨小学门前就聚集了上百名前来接孩子的家长，校门口的国道312线车水马龙，三轮车、摩托车、农用车、自行车和私家轿车拥挤在学校大门两侧的停车场，3名民警和2名学校保安手持小喇叭不停地喊话，指挥家长们在指定位置停车。11时30分放学，学生在老师的引领下逐个交付给家长。
　　“对非营运车辆严厉打击处理”，这是整治的目标之一，可是，老人骑乘的助力三轮车，拉载货物的农用三轮车，都是接送学生的主力军。学生坐上这样的车辆，让人看着都揪心。还有些摩托车后座上挤着两三名学生，在公路上的车流缝隙中左摆右晃。
　　记者跟随接送总寨镇清水村一、二组学生的校车来到距学校6公里处的清水村二组居民点，此处聚集着七八名骑摩托车的家长。
　　“来这里等有两个目的，一是看着孩子安全回来心里踏实些，二是这里到家还有一段距离，想让孩子少跑些路。”一名家长笑着说。
　　寄宿学生中，是集中接送还是家长接送，取决的标准由谁制定？
　　总寨小学冯校长告诉记者：“采取哪一种接送方式，主要是根据家长的要求决定，学校针对不同情况制定相应的管理制度。”
　　周五接送孩子们回家，总寨小学实行值周老师“护送”制度，这给老师们增加的负担不仅仅是缩短了休息时间，还有心理上的压力。当日下午送完最后一趟学生，马老师回家时已经是2点多钟了。
　　“跟车护送主要是防止车辆中途拉载其他乘客，目送学生安全回家。耗费时间无所谓，关键是担心出意外。”马老师说。
“路”在何方
　　交警部门分析认为，校车超载的主要原因是运力严重不足，另外还有其它原因。首先是社会车辆兼营学生接送仍然是经营者的增收途径，并非社会责任，超员超载、薄利多销是其“经营理念”；其次，车主存在侥幸心理，认为荷定载客人数是成年人，小学生和幼儿的体重轻，两个都抵不上一个成年人。再者，因为学生住家分散，部分村级公路路况差，车辆行驶速度不高，经营者不以为然。
　　社会车辆运力不足，兼职校车安全堪忧，最好的办法就是购置专职校车。可是，买车养车成本高，不要说学校和县乡政府，即使地方政府财政也难以支撑。
　　酒泉市一家幼儿园后勤负责人就学校购置校车算了一笔账：以一辆金杯面包车为例，燃料费一年2万元左右，司机工资两三万元，再加上车辆保险和维修保养费等，一年五六万元的开销对于很多学校来说难以承受。
　　不少教育工作者认为，“校车本是为学生提供服务的运输工具，由于性质不明，责任不清，由谁主导说不清楚。校车问题非某个部门单独就能解决，政府加大资金投入并出台相关条例势在必行。”
　　记者在采访中还听到这样一种观点：在政府财政购置校车难度较大的情况下，可否由政府通过招标的方式让一些企业经营专职校车？
　　无论哪一种观点，“为孩子们建立起安全无忧的绿色通道”是学校和家长共同的心声。
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全国人大代表、山西省忻州市公安局党委书记杨梅喜：
为孩子们建起安全无忧的绿色通道
日&11:09& & 来源:中国警察网-人民公安报&&
作者:刘洋 唐茵 朱宏
杨梅喜在回答网友提问。本网记者 唐茵 摄　　&&& 3月5日，温家宝总理在政府工作报告中提出要&加强校车安全管理&。校车安全首次写入政府工作报告后，引起网友热议。　　3月8日下午，全国人大代表、山西省忻州市公安局党委书记杨梅喜通过中国警察网微博，以&关注校车安全&为主题，在新浪网和腾讯网接受网友微访谈。　　在回答网友提问时，杨梅喜表示，应该建立系统的校车管理制度，政府相关职能部门和社会各界共同努力，为孩子们的求学之路安装上&防护网&，为孩子们建起安全无忧的绿色通道。　　农村校车安全&&对农村地区要在经费和政策上倾斜　　腾讯微博网友&一个人喝寂寞拿铁&：我是派出所的一名民警。现在不少乡村都没有小学，学生上学要坐很简陋的车走很远，存在很大的安全隐患。因警力有限，我们常常感到力不从心。您怎么看待农村校车问题？　　杨梅喜：这确实是个问题。我们曾对一段时间的校车安全事故进行过数据分析，农村和近郊地区发生的校车事故占七成。在忻州农村，安全系数极低的农用车、拖拉机、无牌无证车、自制带篷三轮车在学生上下学中充当了主要运力，安全隐患很大。当前校车问题的难点主要在农村。　　新浪微博网友&新时代的罗文&：经济发达地区，可以买很好的校车，自己就能解决校车质量问题。但经济落后的地区、农村地区却没有办法解决。校车经费应纳入政府预算。您对此有何看法？　　杨梅喜：每次我去农村，看到学生乘坐的交通工具都很担心。相对来说，城市校车质量更好。而许多乡村学生只能坐着改装车、报废车。其原因在于正式校车贵，运营成本高。政府在经费和政策上如果不予以支持，校车问题难以解决。教育经费要向中西部、向农村地区倾斜。　　校车管理&&建议将学生交通安全管理纳入政府考核　　新浪微博网友&清晨慢跑&：我认为解决校车安全问题应从法律着手，请问代表目前有何进展？　　杨梅喜：正在进行中，《校车安全条例》草案已出台。校车管理是一项系统工程。条例出台后，各部门还应抓好落实，建议由政府牵头，组织教育、公安、安监等部门研究制定《校车交通安全管理办法》，其中重点明确：教育行政、公安、安监等行政机关的监管责任；严格驾驶员准入制度。　　腾讯微博网友&赵建军&：校车上最好都能装上GPS和黑匣子。　　杨梅喜：校车设计方面可以全面推行&一学生一座一安全带&的安全保障制度，车厢内部要采用强化防变形钢体骨架，安装使用GPS系统，由主管单位动态监管其运行路线、速度和超员情况。　　腾讯微博网友&马克斯点韦伯&：公安部副部长黄明提出要给校车以最高路权。公安机关的做法值得赞许。但我认为校车安全不仅仅是公安机关一家的事，其他职能部门也要主动参与。　　杨梅喜：公安主要对超员、无牌无证运载学生等违法行为进行管理，在交通路权上予以支持，很多工作还需要政府相关职能部门和社会各界共同努力。我认为，应将学生交通安全管理纳入政府工作业绩考核内容之一，将校车管理作为&民心工程&、&社会工程&予以推进。　　校车管理责任&&明确相关职能部门法律责任　　腾讯微博网友&梦露&：希望教育、公安等政府部门联合，共担责任办好校车的事。　　杨梅喜：校车管理涉及教育、交通、公安、工商、安监等多个部门，校车管理责任必须从法律法规上予以厘清，只有各部门各负其责，形成系统的校车制度，才能为孩子们建起安全无忧的绿色通道。　　新浪微博网友：据我所知，校车管理环节多，每个单位都有各自的责任。但现实情况是，发生事故后，却又分不清责任了。　　杨梅喜：法律明确了，责任是分得清的。教育行政部门是校车管理的安全监管主体。公安交管部门负责监督车辆检测机构、对交通违法和事故进行处理等。交通运输部门对校车单位的组织和运营进行监管。安监部门负责对校车安全的综合监督、协调、指导。　　忻州做法&&打造学生交通安全&民心工程&　　新浪微博网友：我是太原市的一名普通交警，我们一直在开展护学行动。我想知道忻州交警部门的同行在保障校车安全方面有什么好招？　　杨梅喜：交管部门开展了 &护卫天使&行动，城区主要依托 &护学岗&疏导交通，增加协管员的配备。在农村地区，公安交管部门特别注重加强与学校的联系和协作。尤其是在学校统一放假、开学时，交警提前部署，主动联系客运公司专车接送学生，杜绝农用车、报废车等车辆违法载运学生。　　新浪微博网友&yf大米&：我是忻州的一名网友，我的小孩在上小学，每天坐校车都让我很牵挂。忻州公安机关在维护校车安全上有什么做法？　　杨梅喜：近几年，忻州公安以打造&民心工程&为出发点，切实做好学生交通安全保障工作。以创建平安校园为目标，制定了&中小学幼儿园接送车辆交通管理专项整治工作方案&，严厉查处违法接送行为，去年我们组织驾驶人集中学习20余次。　　（人民公安报北京3月8日电）
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