2015年工商局上半年工作总结
2015年工商局上半年工作总结
　　一、2015年上半年工作回顾
　　今年以来，在市局的正确领导下，在各单位、全体同志的共同努力下，我们按照年初的工作规划，完成了半年阶段性工作任务，实现了时间、任务&双过半&。---主要特点：
　　(一)公开透明、公平公正，开展&绩效考核年&活动，建设了一支务实高效、充满活力的干部队伍
　　为巩固去年岗位考核的成果，确保我局各项事业的持续、稳步、快速发展，我们把今年确定为&绩效考核年&。考核的对象是全体在职在岗的干部职工，重点抓好了&三个考核&。一是对科室、工商所班子成员实行了任期目标考核。根据班子长期建设的考虑，县局与去年交流轮岗后各科室新的班子成员分别签订三年任期目标责任制，按照任期目标任务，县局对中层班子实行目标考核，形成了中层班子成员压力共担、权责一体的工作格局。面对今年上半年繁重的工作任务，各单位班子成员特别是去年交流轮岗后新上任的副所(科)长们都能立足各自的分工，讲团结，顾大局，协助配合&一把手&，集思广益、开拓创新，经受了考验和锻炼，推进了各单位工作上了新的台阶。二是对单位的季度考核。县局通过对各单位实行一季度一考核，严卡工作目标，严格监督规范，指导各单位根据考核标准，抓好各项考核指标的落实，整体工作实现了时间、任务&双过半&。三是对工作人员的月度考核。对工作人员继续实行一月一考核，各单位根据县局的考核，结合各自的实际，对考核作了进一步的具体、细化，形成了&千斤重担千人挑，人人身上有指标&的工作局面。同时，创新考核方式，将考核结果在公开栏和网站上作了定期公布，使全局都能及时了解每个人的工作情况，调动起了大家的工作积极性，增强了工作的压力感，营造一个争先创优的氛围。
　　(二)分类监管、防打结合，建立长效地流通领域商品质量监管机制，营造了群众放心、满意的消费环境。
　　以开展&执法能力建设年&为契机，以流通领域商品质量特别是食品监管为重点，进一步完善了经营者自律、工商部门监管、社会监督三位一体的长效监管机制，让群众用上放心食品。一是积极推进流通领域商品准入制。在全县12个乡镇的商场、超市、食品经营户中推行实施了食品商品准入，建档立卡，规范管理，全面推进商品质量监管关口前移等商场、超市通过建立果蔬农药残留检测中心，进行果蔬质量检测，保证了消费者购物安全。二是狠抓农村流通领域商品质量监管。建立并落实局所两级属地监管责任制及责任追究制，推动农村商品质量监管工作深入开展。三是加大商品抽查力度。按照&抽查一类商品、查处一批案件、教育一批企业、规范一个行业&的原则，紧紧围绕人民群众反映强烈的商品进行抽查，主要是与人民群众身体健康和生命安全紧密相关的食品、药品等商品及关系广大农民切身利益的种子、农药、化肥等农业生产资料。上半年，---
　　(三)完善、巩固规范，建立健全工作标准，&四大棱角&工作取得了新成果
　　今年以来，局党组仍把&四大工作&作为重点，在去年工作的基础上，进一步作了总结完善、巩固规范。一是进一步提高。把工作纳入考核工作重点，通过完善硬件建设，推行片区监管，落实人员分工，实行流程，全局率目前达到85%以上，在去年的基础上增长了5个百分点。二是有了新的提高。通过积极准备，规范操作，顺利通过了省、市&五项清理&检查。&五项清理&中，共清理---三是进一步规范。通过抓，从长到一般工作人员都逐渐养成了习惯，强化了&规范&意识。通过这项制度的推行，各单位都能按照工作任务，长计划，短安排，工作井然有序，有条不紊。6月26日，在&杯&落实知识竞赛活动中，各基层所代表队踊跃参赛，竞争激烈，充分展示了落实基层工作日行为规范后各单位的新风貌。这一活动，得到了市局领导高度评价。四是通过活动进一步树立提升了形象。以&支持民营经济，服务科学发展&为主题，创新工作思路，丰富活动载体，积极为广大企业和广大会员工单位的产品、商品和服务开展宣传活动，更好地支持了全县个私经济发展。今年元月20日，组织全县21家企业和个私会员单位开展了支持企业发展集中宣传周活动，集中展示了全县名优产品、商品和服务。为进一步宣传广大企业和会员单位的名优产品，促进全县人才流动，优化企业用人结构，更好地支持全县经济发展，5月21日&22日，组织召开了&全县民营企业名优产品展暨人才招聘会&。这次活动，28个招聘摊位、32个产品展销摊位，名优产品参展品种2200多个，直销商品40多万元，签订购销协议2100多万元，28家用人企业直接签订用人协议280人，达成用人意向360人，为历年来规模最大、效果最好，社会评价最高的一次社会活动。市局、县委、县政府给予了很高评价。通过开展这些活动，起到了支持经济发展、密切工商与地方党政良好关系的作用，使各级党委、政府和广大企业认识到部门在支持经济发展上有能力、有办法，有优势，发挥着不可替代的重要作用。
　　(四)研究探索、勇于实践，四项工作实现重大突破
　　1、市场规范化管理工作实现新突破。按照《山东省城乡集贸市场管理》的，一是进一步规范市场开办者的资格，认真搞好了市场登记和年检，督促市场开办者完善市场设施功能，各乡镇首集呈现了&活而不乱、繁荣有序&的良好局面，方便了农村居民消费。同时，抓好消防安全、流动人口计划生育管理，市场环境卫生等，为经营者提供了良好的经营环境。北关市场由于管理规范，活而有序，成了各级指导、参观的样板。牵头负责，积极做好了县城北街和世纪城&一费制&管理的各项筹备工作，得到了县政府分工领导的肯定。二是规范经营者的经营行为。结合片区监管，各工商所认真核查市场主体的经营资格，加大无照经营取缔力度，基本把无照经营率控制在了5%;城关、伏山、葛石等所，结合&文明经营区&建设，通过对市场业户实行&星级管理&、&党员经营区&等形式，进一步深化了规范化文明市场创建活动，教育引导了业户文明服务，守法经营。三是严把上市商品质量。市场管理人员通过加强市场巡查，加大了对市场假冒伪劣、短斤少量、坑蒙拐骗等违法行为的打击力度，切实维护了市场秩序;同时，集中人力、物力，对农资、药品、食品、毒鼠强等重点市场、重点商品，标本兼治，重点监管，进一步建立起长效监管机制。四是杜绝了脱管市场现象。针对市场脱管问题，对全县各处市场集中检查和清理，实现了市场管办分离，市场管理走上了规范化的轨道。
　　2、12315进农村工作取得重大突破。按照&统一、规范、高效&的目标要求，积极争取县政府支持，由县政府转发了《县工商局县消费者协会关于在农村建立消费者协会投诉站和12315申诉举报联络站的的》，以政府为依托，建立健全农村维权网络，通过工商、消协定方案、政府发文件、典型引路子的办法，构建了12315投(申)诉举报联络站点网络，初步形成了工商、消协&两位一体&的维权格局，进一步推动了农村消费维权事业的发展。今年夏收期间，宁阳镇关王村因收割机漏麦粒严重，村民、收割机主、收割机销售商三方形成社会矛盾，致使群体上访事件发生，设在该村的12315投(申)诉举报联络站点积极发挥职能作用，通过艰苦的协调、处理，最终化解了一场严重的社会纠纷，既维护了农民利益，又为县政府分忧化解了一场严重的群体上访事件。截止目前，首批12315进农村已选定135个村，统一印制了&12315&维权组织名称、工作规范、制度、标识，各项工作正在进一步完善中。
　　3、实施区域监管工作取得重大突破。通过学习借鉴外地先进经验，结合宁阳实际，按照&执法能力建设年&活动和&小局大所&改革要求，综合商标、广告、、登记、年检等各项业务特点，研究形成了区域监管责任制实施办法及责任追究两个《办法》，设计了片区监管工作流程图、工作规程。通过先试点，后推开的办法，于6月初开始，区域监管工作在各基层所全面推开。根据办法规定，在区域监管中，从县局局长、分管局长、机关科长、工商所长到工商所每一位工作人员都负有片区管理职责，并明确、具体到企业、市场和个体户，解决了分级负责，责任到人，避免推委扯皮的问题。通过推行区域监管，机关业务科室由执法型、管理型转变为了指导型，通过科室的指导、帮助，基层的各项工作更加规范，也彻底解决了区域监管&干什么、怎么干、干不好怎么办&等一系列的问题，促进了监管执法到位。这项工作为更好地落实省局关于小局大所改革，执法权限下放、监管重心下移打下了良好基础。
　　4、信息化建设实现新突破。一是按照省、市局统一部署，信息中心独立运行，重新进行人员分工和设置。二是抢抓机遇，加快系统信息化建设步伐。进一步完善网络和基础设施建设，实现省、市、县、所四级联网;加大对综合业务系统软件推广力度，目前，对12个基层所的综合业务系统软件成功进行了安装、调试，为登记权限下放、完善&经济户口&管理等工作提供了技术支持和服务;强化网络安全防范措施，确保网络安全运行。三是以业务数据库为基础，以省、市两级数据中心为依据，进一步对专有信息资源进行开发和整合，形成了支撑&宁阳红盾信息网&的信息资源库。四是在加强技术骨干培训、确保系统正常运行的基础上，进一步加大计算机培训力度，健全了局所两级信息监管员网络。
　　(五)高效务实、注重实效，继续以红盾帮扶为载体，服务经济发展又有新作为
　　按照省、市局关于实施&红盾帮扶工程&的一系列政策措施和要求，进一步创新工作思路、内容和方法，开展了多种形式的红盾帮扶服务活动，以新的观念、新的思路、新的措施，全力促进了地方经济发展。一是积极引导、促进多种所有制经济加快发展，今年新发展登记农村专业合作社组织4家。组织乡村54户瓜农登记成立的西瓜合作社，通过统一组织西瓜生产、销售，彻底解决了西瓜&卖难&问题，极大地带动了瓜农增收，社会反响强烈。二是突出抓好项目落实，进一步做好了招商引资工作，截止目前，先后有2个招商项目落户，实现招商引资100万元;积极为招商企业提供服务，努力维护了企业权益。今年5月份，通过法律援助，为该镇招商企业有限公司追回货款15.6万元，得到了镇党委、政府和企业的高度评价。大力协助镇委、镇政府，与外地几个过千万的项目达成了投资意向。目前，各工商所通过大量艰苦细致的工作，都成了镇委、镇政府招商引资工作的主力军和参谋、助手。三是加强宣传，积极引导企业实施了商标战略。&&产品驰名商标的争创工作进展顺利，&&、&&、&&省级著名商标的申报材料已上报省局，驰、著名商标争创工作获得重大突破，今年新增注册商标件;四是扩大范围，继续深入扎实地开展&守合同、重信用&活动。积极协调、争取、推荐有限公司、有限公司等省级&守重&企业4家新争取市级&守重&企业1家，其中省级&守重&企业争取数就居全市之首。
　　(六)以&执法能力建设年活动&为主线，大力加强了政风、廉政和工商文化建设
　　今年，在队伍建设方面，各级活动不断，省局在全县工商系统组织开展了&执法能力建设年活动&，县委按照省、市委保先教育活动，在全县集中开展了&巩固深化保先教育成果，永葆先进性&教育活动，我们结合自身的实际，把今年确定为&绩效考核年&，在巩固去年&行风建设年&已取得成绩的基础上，我们把各项活动与廉政建设、与当前开展的&保先教育&、与干部的教育培训、与队伍建设紧密结合，落实一把手负责制，通过层层签定责任书，建立党组成员联系科、所责任制，履行廉政承诺，完善工商所设立监察员制度，开展效能监察，查办违纪案件等措施，提高了全体干部拒腐防变能力，增强了为民服务的意识，促进了全局政风和廉政建设工作的全面开展，干部职工的整体素质得到进一步提高。今年5、6月份，全系统迎接了省、市局&五项清理&和省局、省财政厅的财务收支检查，得到了上级的肯定，也从一个侧面体现了开展三项活动以来，我局在队伍建设特别是党风廉政建设工作取得的有效成果。与此同时，为进一步提高队伍素质，提升整体社会形象，建设群众满意的工商队伍，今年我们按照省局有关队伍建设和市局&基层所工作日行为规范&的要求，以全方位的文化建设为着力点，全局上下全面加强了以文明性标志建设、政务服务公开栏、文明经营区创建氛围、学习宣传专栏、网上办公系统、规范化制度体系、工作日规范、文体活动场所、文体活动等&十项&创建标准为内容的文化建设。目前，文化建设的软、硬件设施基本落实到位，以&基层所工作日行为规范&为主要内容的学习、实践活动在各单位广泛开展起来，整个基层呈现出办公环境优美、社会形象提升、干部职工学习氛围浓厚、工作效率大副提高的良好局面。
　　二、存在问题
　　一是队伍整体素质有待进一步提高。当前，队伍建设工作虽然取得了积极有效的成果，但与新形势、新任务的要求相比，还有不小差距，队伍的整体素质仍然停留在一般性的工作层面，缺乏创新、提高，在全市、全省能够推得出去的更是&凤毛麟角&，加上专业性人才匮乏，一定程度上制约了整体工作再上新水平。二是执法监管的层次有待进一步提高。片区责任监管、12315进农村、流通领域商品质量监管等各项工作，要综合考虑，统筹兼顾，要利用现有的工作成果，积极拓展监管执法的空间，加大监管执法的力度，进一步提高监管的层次。三是服务的内容和方式有待进一步改进。要深化认识，积极破解、量化各项职能，发挥最大的能动性，提高工作艺术，丰富服务内容，改进服务方式，通过职能服务、延伸服务等把社会形象进一步彰显出来，尽最大努力让地方党政和社会各界理解、支持工商工作。
　　三、下步工作思路
　　下半年，总体工作思路是：以新班子调整为契机，以&执法能力建设年活动&、&绩效考核年&两项活动为总抓手，以&四项棱角&工作、实施片区责任监管、12315进农村、流通领域商品质量监管为重点，在上半年工作取得良好局面的基础上，顺势借力，再接再厉，努力确保今年各项目标、任务的全面完成，使整体工作呈现新水平、再上新台阶。
　　刚才，各位局长就分工工作讲了重要意见，具体工作不再细讲，下面，我结合当前的形势，主要强调以下几点：
　　(一)牢固树立全局&一盘棋&的思想，切实解决好&责任心&的问题
　　当前，各项工作紧锣密鼓，执法、监管、服务、队伍建设等任务繁重，面对繁重的工作任务，党组和中层的负责同志必须保持清醒的头脑、清醒的认识，党组分工同志要结合各自分管的工作，把工作研究好，部署好，落实好，调度好。各中层负责同志要立足于各自的实际，对各项工作进行破捆、细化，落实到分工所长、分工科长直到具体责任人，不能大而化之，被动应付。从当前的形势看，谁清醒谁就主动，谁应付谁就被动，&落而不实&、&查而不纠&的作风是做好当前各项工作的&大敌&。各分工局长、各单位负责同志要加强调度，以绩效挂钩、责任倒推的逐级责任体系对各项工作进行检查验收，以扎实的工作作风影响和带动身边的同志们，把工作做好。
　　(二)深化认识，深究细研，要在创新上狠下功夫
　　&四项工作&、片区责任监管、12315进农村、流通领域商品质量监管等各项工作，综合业务性相当强，能否取得应有的成效，出经验、出亮点、出棱角，是检验我们工作的一把&尺子&。为做好各项工作，大家务必加强学习，首先从领导带头学起，先学一步，学深一步，把上级的会议精神、文件要求要首先吃透、学深、学精，要结合各自的分工工作，结合各单位的实际情况，科学、合理地安排工作，指导落实。要善于结合本职工作，广学博取，研究认识单项工作的前沿，通过学习外地，总结自己，创新思维，由工作实践上升到理论经验，由点及面，有试点到推开，在工作创新上下大功夫，大下功夫，争取年内有一、两项能够叫得出的工作和经验在全市、全省推开。要重视宣传，尽管我局的宣传工作开局不错，但是基本上仍然是一、两人在办宣传，办信息，全局参与，大宣传的格局还远没有形成，在此，我建议各单位的&一把手&，要能够率先拿起笔来，写写画画，通过写，条理思路，开启思维，谋划工作，宣传工商。
　　(三)各级努力，负重加压，切实完成各项工作目标
　　今天这次会议，是半年工作的&回头看&，如果说，全年的整体工作像&一座山&的话，现在，我们应该说处于半山腰上，全体努力，鼓鼓劲，我们就能爬上山顶，占领制高点，但如果稍一松懈，就可能半途而废，事与愿违。所以说，当前的各项工作，对我们讲既是发展的机遇，又是压力和挑战，全体同志必须以时不我待的精神风貌，精益求精的业务品格，负重加压的奉献精神，吃苦耐劳的精神品质，进一步总结、细化、量化我们的各项工作任务，科学制定下一步的工作目标，分阶段，按时限，逐项落实，逐项调度，确保年终完成各项目标任务，向党组、向市局交一份合格满意的答卷。三、下步工作思路
　　下半年，总体工作思路是：以新班子调整为契机，以&执法能力建设年活动&、&绩效考核年&两项活动为总抓手，以&四项棱角&工作、实施片区责任监管、12315进农村、流通领域商品质量监管为重点，在上半年工作取得良好局面的基础上，顺势借力，再接再厉，努力确保今年各项目标、任务的全面完成，使整体工作呈现新水平、再上新台阶。
　　刚才，各位局长就分工工作讲了重要意见，具体工作不再细讲，下面，我结合当前的形势，主要强调以下几点：
　　(一)牢固树立全局&一盘棋&的思想，切实解决好&责任心&的问题
　　当前，各项工作紧锣密鼓，执法、监管、服务、队伍建设等任务繁重，面对繁重的工作任务，党组和中层的负责同志必须保持清醒的头脑、清醒的认识，党组分工同志要结合各自分管的工作，把工作研究好，部署好，落实好，调度好。各中层负责同志要立足于各自的实际，对各项工作进行破捆、细化，落实到分工所长、分工科长直到具体责任人，不能大而化之，被动应付。从当前的形势看，谁清醒谁就主动，谁应付谁就被动，&落而不实&、&查而不纠&的作风是做好当前各项工作的&大敌&。各分工局长、各单位负责同志要加强调度，以绩效挂钩、责任倒推的逐级责任体系对各项工作进行检查验收，以扎实的工作作风影响和带动身边的同志们，把工作做好。
　　(二)深化认识，深究细研，要在创新上狠下功夫
　　&四项工作&、片区责任监管、12315进农村、流通领域商品质量监管等各项工作，综合业务性相当强，能否取得应有的成效，出经验、出亮点、出棱角，是检验我们工作的一把&尺子&。为做好各项工作，大家务必加强学习，首先从领导带头学起，先学一步，学深一步，把上级的会议精神、文件要求要首先吃透、学深、学精，要结合各自的分工工作，结合各单位的实际情况，科学、合理地安排工作，指导落实。要善于结合本职工作，广学博取，研究认识单项工作的前沿，通过学习外地，总结自己，创新思维，由工作实践上升到理论经验，由点及面，有试点到推开，在工作创新上下大功夫，大下功夫，争取年内有一、两项能够叫得出的工作和经验在全市、全省推开。要重视宣传，尽管我局的宣传工作开局不错，但是基本上仍然是一、两人在办宣传，办信息，全局参与，大宣传的格局还远没有形成，在此，我建议各单位的&一把手&，要能够率先拿起笔来，写写画画，通过写，条理思路，开启思维，谋划工作，宣传工商。
　　(三)各级努力，负重加压，切实完成各项工作目标
　　今天这次会议，是半年工作的&回头看&，如果说，全年的整体工作像&一座山&的话，现在，我们应该说处于半山腰上，全体努力，鼓鼓劲，我们就能爬上山顶，占领制高点，但如果稍一松懈，就可能半途而废，事与愿违。所以说，当前的各项工作，对我们讲既是发展的机遇，又是压力和挑战，全体同志必须以时不我待的精神风貌，精益求精的业务品格，负重加压的奉献精神，吃苦耐劳的精神品质，进一步总结、细化、量化我们的各项工作任务，科学制定下一步的工作目标，分阶段，按时限，逐项落实，逐项调度，确保年终完成各项目标任务，向党组、向市局交一份合格满意的答卷。你现在的位置： >>
滁州市保发展保红线工程2012年上半年工作总结
时间： 9:02:00
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省厅双保办公室：
今年上半年，我市认真按照省厅《关于印发保发展保红线工程-2012年行动实施方案的通知》（皖国土资〔2012〕151号）要求，紧紧围绕&节约集约保发展，严格规范守红线&行动主题，紧扣&稳增长、调结构、抓改革、促和谐&目标，着力在土地节约集约利用上下功夫，积极组织开展保增长保红线行动，扎实推进各项工作。在保发展方面，严格落实中央经济调控政策，加大规划管控力度，竞争使用各类指标，促进发展方式转变，充分保障科学合理用地；在保红线方面，确保耕地数量稳定，加大基本农田保护力度，大力推进土地整治，努力提高耕地质量，有效实现耕地保护数质并重，取得一定成效。现将上半年主要工作开展情况总结如下：
一、加强宏观调控
（一）全面完成新一轮土地利用总体规划修编。我市市、县、乡三级新一轮土地利用总体规划已于2011年年底全部编制完成，并分别由省政府和市政府批准实施，工作进度处于全省靠前位次。今年以来，我市土地管理包括各类涉地报件，已全部采用新一轮土地利用总体规划为依据。截止目前，市级土地利用总体规划数据库已基本完成，正全面突击中心城区建库工作；县级规划建库工作正在进行，现已全部落实建库机构；乡镇规划建库要待&流量&指标调整验收后启动；年底前我市将全面完成土地利用总体规划建库工作。
（二）合理安排2012年土地利用计划。一是认真研究编制2012年度国有建设用地供应计划，我市在深入研究分析2011年度国有建设用地供应计划执行情况的基础上，结合滁州市八大指挥部以及琅琊区、南谯区、开发区对2012年度用地需求，科学、合理地编制了2012年度国有建设用地供应计划，计划供应国有建设用地450.34公顷，其中：商服用地20公顷、工矿仓储用地245.66公顷、住宅用地140.35公顷（廉租房0.88公顷、经济适用房1.45公顷、公租房7.05公顷、商品房用地100.99公顷、其他用地29.98公顷）、公共管理与公共服务用地10.5公顷、交通运输用地29.83公顷、水域及水利设施用地2.5公顷、特殊用地1.5公顷。二是单列保障性住房用地计划。根据省建设厅、国土厅《关于预下达2012年保障性安居工程建设和用地计划指标的通知》（建保〔2011〕297号）及《2012年全省保障性安居工程建设计划任务分解表》，滁州市保障性住房用地9.38公顷（包含廉租住房用地0.88公顷、公共租赁住房用地7.05公顷、经济适用住房用地1.45公顷），安居房建设用地折算为：滁州棚户区改造用地29.98公顷，中低价位、中小套型普通商品房用地59.95公顷。三是科学编制经营性用地出让计划。开展滁州市房地产市场需求调查，在借鉴外地好经验、好做法的基础上，制定了2012年经营性用地出让计划，注重把好地块、黄金地段作为重点推介对象，今年共计划推介经营性用地28个地块，面积为2660亩。
（三）全面落实《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。严格执行国土资源部和国家发改委制定的《限制用地项目目录（2006年本）》、《禁止用地项目目录（2006年本）》（国土资发〔2006〕296号）和国土资源部限、禁用地目录2006年增补本（国土资发〔2009〕154号），并从用地预审环节中，严控高耗能、高污染、浪费资源等限制性工业项目用地，对属于禁止和重复建设类项目，坚决不予供地。
二、强化耕地保护
（一）做好土地整治规划和高标准基本农田建设准备工作。认真开展土地整治规划和高标准基本农田建设前期调研摸底、调查统计和资金预算，为完成省厅下达各项任务做好相关基础工作。
（二）加快整体推进农村土地整治示范建设进程。2010至2012年，我市共申报整体推进农村土地整治示范项目30个，建设总规模45.04万亩，总投资24.23亿元（村庄整治县级配套投资13.07亿元，农地整治投资11.16亿元）。其中，重大工程项目共11个，建设总规模17.19万亩，总投资5.16亿元；全市示范项目共19个，建设总规模27.85万亩（农地整治规模26万亩，村庄整治规模1.85万亩），总投资19.07亿元（村庄整治县级配套投资13.07亿元，农地整治投资6亿元）。2010年批准实施的10个项目除凤阳县大溪河镇土地整理项目因当地群众对补偿有争议无法实施外，其他9个项目正在实施。2011至2012年度土地整治重大工程和示范项目可研、规划设计及预算文本编制已上报省厅，将按省厅统一部署力争今年第四季度开工建设。
（三）做好市、县（市、区）政府耕地保护责任目标履行情况的年度检查。2011年省政府下达我市耕地保有量为公顷，基本农田面积公顷，整理复垦开发补充耕地面积不少于1200公顷。根据上报国土资源部变更调查数据显示，2011年底我市耕地保有量公顷，基本农田面积公顷，经省国土资源厅验收确认整理复垦开发补充耕地面积1347公顷，年度耕地保护目标任务全面完成。我局于2012年4月按要求完成了对县（市、区）政府2011年度耕地保护责任目标履行情况检查，均得满分。并按照省厅统一部署，积极做好省政府对我市耕地保护责任目标履行情况检查的迎检准备工作。
（四）加强耕地占补平衡监管，开展耕地占补平衡考核。为做好2012年度耕地占补平衡工作，在省里尚未下达我市2012年度耕地保护目标任务的情况下，我市已对各县（市、区）预下达了补充耕地任务，确保全市2012年度耕地占补平衡任务完成。全市2011年度经省厅验收确认整理复垦开发补充耕地1347公顷，同期批准建设占用耕地663.2公顷，已全部实行先补后占，实现了耕地占补平衡。全省2011年度耕地占补平衡考核工作尚未布置，下一步将按省厅通知要求，积极做好迎接省厅考核准备工作。
（五）强化耕地质量管理，严格土地整治项目竣工验收。2007－2011年全市经批准基本农田整理（土地整理）项目共20个，项目建设总规模20万亩，总投资4亿元。其中2011年申报5个项目，3个项目已获批拟于去年11月份开工建设，2个项目省厅正审查审批中。2010年前申报并获批的15个项目，除凤阳小岗项目因规划调整尚未实施外，其余14个项目工程建设任务基本完成。明光市苏巷镇基本农田整理等6个项目已通过市级初验，其中3个项目已通过省国土资源厅验收。未报验的8个项目各地正在准备项目验收材料，力争年底前完成市级初验，部分项目申请省厅验收。
（六）全面推进耕地质量等级成果和补充完善与变更。根据省厅转发国土资源部办公厅《关于部署开展2011年全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作的通知》精神，及全省耕地质量等级成果补充完善工作培训会的要求，目前，各县（市、区）均已成立了领导小组，各项工作正在开展。
三、推进节约集约
（一）逐级分解落实&十二五&单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务。目前，省厅暂未分解下达详细目标任务，我市正积极准备，待目标任务下达后，将充分履行职责，创新监管措施，确保完成任务。
（二）做好年度新增建设用地消耗考核。一是加强对各县（市、区）开展节约集约用地成效评价指导，强化节地意识。二是按照年初工作计划，将于6月中旬对各县、市、区开展节约集约用地情况进行检查，为完成年度新增建设用地消耗考核奠定基础。
（三）加大闲置土地处置力度，制定闲置土地处置办法。一是对我市工业项目实施&挂图上墙、竣工销号制&，对竣工工程现场进行拍照，将照片与建设工程平面图存档备查。二是每月对在建工业项目建设进展情况实施巡查，对工程建设无进展或进展较慢的企业进行约谈、发函督办，截止目前，已发出促工函20份；并将巡查及下步工作情况以快报形式报市委市政府领导，截至目前，已报送5期。三是对超过出让合同约定开、竣工时间，造成合同违约的企业，依据出让合同约定进行起诉，以促使有偿收回土地，目前正对两个项目闲置的137.53亩土地实施有偿收回。同时，对取得土地两年未能开发的，依据土地管理法的规定实施无偿收回。四是国土资源部正在对现行的《闲置土地处置办法》（国土资源部第5号令）进行修订，目前我市按要求，结合现行闲置土地处置的有关政策规定和地方实际，抓紧制定适合我市地方特点的《闲置土地处置办法》，预计本月底报市政府批准实施。
（四）完成开发区节约集约用地更新评价。目前，我市已完成《2012年度开发区土地节约集约利用评价情况》，各县（市、区）开发区节约集约用地更新评价成果除琅琊区正在开展外，均已上报省厅验收。我局将进一步深入各县（市、区）开发区，开展土地节约集约利用情况调研，寻找亮点，完成一批有价值的调研报告。
（五）制定实施关于推进节约集约用地制度建设的意见。一是认真执行《安徽省人民政府关于进一步推进节约集约用地的若干意见》，结合我市实际，出台了《滁州市人民政府关于进一步推进节约集约用地的若干意见》。专门安排时间对开发区开展土地节约集约利用评价进行考核，严格落实我市规定的国家级开发区土地投资强度不低于300万元/亩、预期亩均税收不少于30万元/年；县管省级开发区土地投资强度不低于150万元/亩、预期亩均税收不少于10万元/年。工业项目建筑容积率不得低于1.0，建筑密度不低于40%，绿地不高于15%，行政办公和生活服务设施用地面积不超过总用地面积的7%。凡不符合国家产业政策的落后生产技术、工艺、装备和产品以及国土资源部《工业项目建设用地控制指标》要求的，一律不予办理供地。同时，将环保、能耗和效益标准要求作为工业用地出让的前置条件。二是基本建立健全符合我市资源特点和发展需要的节约集约用地制度框架体系。首先，加强规划管控，根据各类开发区发展规划和园区共建规划，及时修编土地利用总体规划，拓展用地空间；其次，探索工业用地退出机制，实施退城入园、退二进三，盘活存量用地，保障大项目、好项目用地；再次，规范建设项目申请使用新增建设用地指标，严把项目用地预审关，竞争性使用新增建设用地指标，建设项目必须符合国家供地政策。按照市土委会下发的《关于规范建设项目申请使用新增建设用地指标的通知》（土委办〔2012〕1号）要求，进一步规范建设项目用地审批，做到&一个口子管理、一支笔审批&。同时，建立节约集约用地考核与激励机制，开展开发区节约集约利用评价，开展节约集约用地模范县市创建工作，将节约集约用地纳入地方政府考核内容，建立节约集约奖励基金，与土地使用税和土地闲置费一并用于奖励节约集约用地先进单位和企业。三是宣传各县（市、区）制度建设与实践情况，不定期刊发工作简报，及时总结先进经验，促进土地节约集约利用。
（六）制定关于推进节约集约用地工作实施方案。针对滁州市土地节约集约利用现状，一是由市土地资产委员会研究决定，印发了《关于规范建设项目申请使用新增建设用地指标的通知》（土委办〔2012〕1号）。二是起草了《国土资源局保障市区工业企业退城进园暂行办法》。三是印发了《2012年开展节约集约利用实施方案》。
（七）推进国土资源节约模范县（市）创建活动。我市积极参与开展全国国土资源节约模范县（市）创建活动，已向省厅推荐天长市、南谯区为我市创建单位，认真总结、提炼、推广节约集约用地好的经验和做法，形成有效模式和机制。天长市运用加减乘除法，即&加&（抬高门槛、集约奖励、市场配置）、&减&（降低农村闲散用地、清理激活存量土地、取消低效土地供给）、&乘&（确立政府责任主体、部门公众交叉联动、国土部门搭建平台）、&除&（废除价格主导招商模式、消除重批轻管模式、摒除被动应付的执法模式）法，有效推进土地节约集约利用。南谯区在滁州日报开辟专栏，连续报道开展节约集约用地的好做法、好经验。
四、突出执法监察
（一）进一步提升年度卫片执法检查工作效率和质量。一是各级政府高度重视，将卫片执法检查工作上升为政府行为。部、省卫片执法检查工作方案下发后，市政府主要领导和分管领导分别就做好卫片执法检查工作作出重要批示。市、县两级政府均以政府名誉制定了卫片执法检查工作方案，成立了由政府主要领导或分管领导为组长，相关部门参与的卫片执法检查工作领导小组。同时，市政府还组织了8个督查组，对各地的整改情况进行督查，实行一日一报。二是早动手、早整改、早查处，争取卫片执法检查工作的主动权:一方面，市政府组织召开了由县（市、区）政府主要领导、分管领导、纪检监察和国土资源部门主要负责人参加的变更调查和卫片执法检查工作推进会，及早部署和组织开展违法违规用地整改和查处工作。另一方面，今年的土地卫片执法检查成果数据至今还未下发，但我市各级国土资源主管部门不等不靠，结合变更调查核查情况，对变更调查中认定的违法用地及时组织查处和整改，截止5月底，变更调查中认定的违法用地已全部立案查处完毕。三是加强培训，提高卫片执法检查工作人员的业务素质。3月份我市35名同志参加了省厅组织的卫片执法检查工作培训；市局组织100多名同志多次参加国土资源部组织的卫片执法检查业务视频培训；5月3日，市局就卫片执法检查工作，组织人员分别到各县、市，按照卫片执法检查的相关要求和政策规定，进行专题培训。
（二）推进构建执法监管共同责任机制。一是按照省厅要求，我市及时与发改委、交通、铁路等部门联系，对全市铁路、公路等国家和省重点工程项目未批先用情况进行清理排查，建立联动机制。全市共排查出铁路项目未批先用1宗，对排查发现的问题，一方面及时组织查处，督促项目用地单位尽快依法完善用地手续，另一方面及时将排查情况向省厅进行报告。二是继续组织开展国土资源执法模范县创建活动，通过创建活动的开展，提高各级政府依法用地、依法管地的意识。4月初在各县、市自查自评的基础上，市局组织执法模范县创建活动验收，评选出天长市、全椒县、明光市为创建工作先进单位，并向省厅推荐。
（三）落实公开通报和挂牌督办国土资源领域违法违规案件制度。上半年以来，我市对省厅挂牌督办的国土资源领域违法违规案件，强化实地核查，跟踪落实处理意见。一是我市接到省厅转交的国土资源部要求调查处理凤阳县临淮关政府非法征用集体土地建工业园区的重大违法违规用地线索后，及时组织人员深入现场调查核实情况，依法提出了整改和处理意见，处理意见经国土资源部同意后，按照规定时间督促凤阳县政府和国土资源部门对违法违用地进行整改和查处，并将整改查处落实情况上报省厅。二是我市对省厅督办的群众信访反映定远县炉桥镇政府非法占地进行商品房开发；明光市苏巷镇戴巷村非法转包300多亩土地开采黄沙；来安县汊河镇政府非法占用土地；来安县&城东新区&、&来安二区一带&和部分项目用地等问题，迅速组织人员深入现场进行核查，对核查中发现的问题第一时间提出整改查处意见，确保省厅督办的各类案件及时报结。
（四）配合国家土地督察南京局和监察部门开展各项督察和责任追究工作。一是上半年我市没有被国家土地督察南京局列为例行督察地区。下半年，我们将严格按照土地矿产卫片执法检查的各项要求，认真做好南京督查局卫片执法检查督察和验收的准备工作。二是2010年度土地卫片执法检查，我市各县（市、区）违法占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例均在15%的问责线以下，全市没有一个地区被国土资源部列入起动问责。
五、重视制度创新
（一）探索推进&党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动&国土资源管理新格局。上半年以来，我市在去年国土部来我市开展构建国土资源工作新格局调研活动的基础上，认真总结、深入探索，在新格局如何建立、管理和操作，如何推动社会发展，如何体现中央领导同志的讲话要求等方面充分研究。我市将积极配合省厅出台有关指导性文件，并全面贯彻落实。
（二）总结耕地占补平衡指标市场化交易实践探索。截止目前，2012年新增耕地指标进入省级储备任务尚未下达，我市将密切配合省厅，进一步规范耕地占补平衡指标市场化管理，完善平台机制，促进耕地占补实现区域平衡。
（三）探索差别化供地政策，坚持并深化土地招拍挂等出让制度的探索创新。上半年，我市坚持结合实际，积极探索研究差别化供地管理政策，对新上项目实行&一个龙头放水、一支笔审批、市长办公会或土委会集体研究决定&；推进土地招拍挂出让制度等工作的创新发展，实现净地出让、推介规范、市场运作、挂牌公示、群众监督制度化，并提前酝酿，做好配合部、省进行调研活动准备工作。
（四）开展全市国土资源管理调研活动。一是密切配合部、省领导来我市开展调研活动。5月11日至12日，国土资源部党组成员、副部长胡存智来我市调研土地集约节约利用，农村土地整治和农村集体土地确权登记发证工作，对我市的相关工作给予高度评价。二是局领导亲自深入一线开展调研。3月25日，局党组书记、局长许光友围绕如何推进2012年度小岗村土地整理项目、增减挂钩试点项目建设和急需解决的用地计划指标等问题前往凤阳县小岗村进行调研，向省厅和市政府提交调研报告，推进小岗问题的解决，促进小岗村发展。三是我局坚持按季度开展国土资源管理工作调研活动，形成政策研究形势分析报告，并按时上报省厅，得到了厅领导的高度肯定。
（五）配合部、省开展调查研究、探索创新、改革试点等多项工作。一是配合省厅继续开展农村土地管理和城乡统筹土地管理制度改革。总结我市基本情况，学习他市好的改革经验，统筹兼顾，进一步推进制度改革；二是配合部、省开展&两会&期间联合调研。积极准备，配合做好调研成果交流，形成综合报告，促进调研成果转化应用；三是推进城市用地审批制度改革。我市未被列入改革试点城市，将在国土部和省厅的指导下，积极谋划，迎接城市用地审批制度改革的全面实施；四是继续改进单独选址项目建设用地审批工作。我市将深入研究，认真总结，提出改进单独选址建设项目用地审查报批工作的意见和建议，配合省厅明确有关政策；五是配合省厅学习海南、福建等地征地拆迁补偿经验，推进征地制度改革。我市将密切配合省厅，学习其他地区的先进经验、做法，不断建言献策，配合省厅进一步完善征地拆迁安置补偿工作；六是选择有条件的地区，争取开展土地调控差别化政策的试点探索。我市正积极准备，对有条件的县（市、区）做好调研工作，争取早日全面开展试点工作；七是配合开展国家重点项目建设用地占补平衡问题研究。目前，此项工作省厅尚未安排我市参与研究，我局将积极准备，收集相关材料信息，配合部、省开展调研工作；八是开展农村宅基地管理制度创新试点。我市正积极拟定试点方案，选择试点单位，研究相关配套办法，开展试点工作。
六、夯实基础工作
（一）做好调整后新征地补偿标准的公布实施工作。一是我市已完成新征地补偿标准调整工作，平均上调10%，已报省政府批准，待公布。二是按照省厅征地处要求，从今年5月份开始，我市各地征地报件已按新的征地补偿标准编制上报，省政府新的征地补偿标准一经公布，我市将认真做好新旧补偿标准衔接工作。三是更新制定《2012年市本级集体土地上青苗和房屋等地上附着物补偿标准》，市政府已公布实施。
（二）全面完成年度土地变更调查与遥感监测和统计工作。全省土地变更调查与遥感监测工作部署会后，我市精心谋划，全面部置，经过全市各级国土部门共同努力，按时保质地完成了覆盖全市的2011年度县级行政辖区最新遥感正射影像图、2011年度全市县级行政辖区新增建设用地调查信息，更新全市遥感影像数据库和土地现状数据库，形成《2011年度全市土地利用变化情况分析报告》，转发《关于开展2012年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》等各项工作。一是查清各类土地利用变化情况；二是查清用地管理信息；三是查清耕地占补平衡情况；四是查清基本农田占用、调整和补划情况；五是更新土地利用数据库和基本农田数据库；六是汇总分析土地用途变化信息，形成专题分析报告。
（三）加快推进地籍调查，着力加强地籍信息系统建设。一是全市国土部门召开专题会议，认真研究分析地籍调查工作，详细布置、动员和实施，顺利完成了2011年度全市城镇地籍调查各项工作任务，形成市、县两级《2011年度城镇地籍调查数据成果报告》，并按时上报省国土资源厅。二是切实加强地籍信息系统建设，各县（市、区）城镇土地实地调查任务均已完成，城镇地籍数据库建设任务除全椒县、定远县正在实施外，其余各县市区均已完成。市局将于6月份开展验收工作。三是根据国土部《关于开展2012年度城镇地籍调查数据汇总工作的通知》、《关于推动地籍调查加强地籍信息化建设工作的通知》和省厅有关要求，做好相关准备，积极配合做好《地籍调查规程》出台后的宣传培训等相关工作。
（四）推进土地登记信息动态监管查询系统建设。今年，我市将全力配合省厅，认真做好全省土地登记及信息化建设情况调研报告和土地登记信息动态监管查询系统建设。
（五）大力推进信息化建设，启动滁州市国土资源&一张图&及综合监管平台建设。一是加快推进以土地利用现状数据库和土地利用总体规划数据库为基础的综合服务平台建设。二是推进&金土工程&一期和&数字城市&建设。三是做好地质资料社会化服务和&在线土地督察系统&推广完善工作。四是积极应用好省厅下发的建设用地审批、建设项目用地预审、探矿权和采矿权四大审批系统。
（六）开展大规模教育培训。一是向市、县（市、区）领导干部发放《领导干部国土资源管理实用手册》1000册，大力宣传国土资源政策法规，进一步提升干部整体素质和能力。二是全面创建学习型机关，强化干部自学，提高干部素质，按省委组织部要求，组织开展干部在线学习活动，全局共32人参加。三是开展&学沈浩&践行社会主义核心价值体系主题实践活动，增强领导干部的工作责任感和使命感。四是组织领导干部参加 &国土资源管理政策法规培训师资班&视频培训、&深入推进廉政风险防控、创先争优和效能建设&视频会议等，加强对领导干部进行政策法规培训。
七、抓紧&双保工程&宣传报道
（一）制定&双保工程&宣传工作方案，加强宣传信息报送。为加大&双保工程&宣传力度，提升全社会节约集约用地意识，我局印发了《滁州市国土资源局2012年&双保工程&宣传方案》，确定各时期、各阶段宣传工作重点，组织开展好重大节日、重要活动、工作举措和工作成效等相关情况的宣传，全面提升各级政府、国土资源部门和全社会对双保工程建设重要性的认识。并按省厅要求，积极提供稿件，按时保质完成每月不少于2篇的宣传信息报送任务。
（二）开辟&双保工程建设&专栏。市县两级国土部门在局门户网站开辟了&双保工程建设&专栏，及时转发&双保工程&最新政策规范，全面发布各类相关宣传信息，动态报道全市&双保工程&进展成效，提高全系统对&双保工程&的认知和关注。
（三）编发《保发展保红线工作简报》。按照省厅要求，我市坚持编发《保发展保红线工作快讯》，及时通报情况，掌握工作动向，加快沟通交流，推广经验做法，促进联动互动，解决问题难点，为整体推进工作和领导科学决策服务。截止目前，已编发《保发展保红线工作快讯》6期。
（四）开展&我为双保献一策&网上有奖征集活动。今年，市局继续在局门户网&双保工程建设&专栏，开展&我为双保献一策&网上有奖征集活动，公开征集&双保工程&建设良策，设一、二、三等奖，一等奖1名，奖金500元；二等奖2名，奖金300元；三等奖3名，奖金200元，并颁发荣誉证书。通过有奖征集建设性的意见建议，进一步完善政策，推进创新，深化双保工作。
上半年，我市&双保工程&建设虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题：一是制度供给不足，部分国家和省级重点工作未能广泛参与研究交流，仅停留在准备和配合阶段，制度成果不够明显，制度建设仍需进一步加强。二是全市调研活动未能全面展开，多为配合部、省调研，自身调研不够主动，部分县、市未能按时上报季度政策研究分析报告，缺少有分量的调查研究成果。针对某些重要课题研究，需集中人力物力进一步强化。三是部分县、市对双保工作重视不足，双保行动开展不够全面，需进一步发掘典型经验，上报有价值的典型经验材料。四是探索推进构建&党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动&的国土资源管理新格局没有形成大面积突破，需创新方式，进一步推进共同责任机制和制度建设。五是信息化建设有待提高，现阶段各项信息化系统、服务平台等应用多为省厅下发，自身信息化系统和数据库建设需加快进度，全面整合，建强平台。
下半年，我市将严格贯彻落实省厅各项工作部署，结合当前实际，进一步深入开展保发展保红线工程-2012年行动，主动探索、积极创新、寻求突破、全面总结，着力在制度供给、机制创新、调查研究、信息化建设上下功夫，努力形成一批有分量有价值的调查研究、工作制度和机制成果，推进科学利用国土资源，加快转变资源利用方式，提升&双保工程&品牌效应，促进经济社会又好又快发展。
二〇一二年六月五日
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