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浅谈当前国有企业腐败案件的表现形式特征与发展趋势
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　　摘要：国有企业是我国国民经济的重要支柱，是党执政的重要基础，是发展中国特色社会主义的重要力量，防治国有企业腐败是确保国有资产增值的重要手段。当前我国国有企业由于各种原因，仍然存在腐败现象，表现形式具有多样性及隐蔽性，对我国国企的发展造成不良影响。本文重点分析了当前国有企业腐败案件的表现形式特征及其发展趋势。 中国论文网 /2/view-4659662.htm　　关键词：国有企业；腐败；形式；趋势 　　Abstract: state-owned enterprises is an important pillar of our national economy, is an important basis for the ruling party, is an important force in the development of socialism with Chinese characteristics, the fight against corruption in state-owned enterprises is an important means to ensure that the value-added of state-owned assets. China's state-owned enterprises due to various reasons, there are still corruption, manifestations of diversity and concealment, adverse impact on the development of China's state-owned enterprises. This paper focuses on the characteristics and trends of the current manifestations of state-owned enterprises corruption cases.Keywords: state- trends 　　 　　中图分类号： F279.23文献标识码：A 文章编号：（2013） 　　 　　 　　 　　前言 　　国务院总理温家宝在国务院第四次廉政工作会议上提出了2011年国家反腐倡廉建设的重点任务，明确指出了要以更加坚决的态度和更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建设。近几年，国有企业反腐倡廉建设在各级领导的重视下，取得了显著效果，监督管理机制更加健全，领导干部的工作作风更加严谨。但不容置疑的是，在国有企业中腐败案件依然存在，少数企业领导者违法违纪现象十分严重，国有资产流失、民怨不断升级，诸多问题没有得到很好地解决。所有这些对国有企业的发展、稳定、深化改革等带来了不良影响。胡锦涛总书记七一讲话指出：“如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持。”因此，关注国有企业腐败案件的表现形式、特征与发展趋势，是预防和惩治腐败的有效途径。 　　一、现阶段部分国有企业腐败的表现形式和特征 　　1.权柄一方，不放弃为己逐利，显露出了观念的腐败。 　　作为国有企业的领导干部，权柄一方，更应时刻坚定廉洁奉公，执政为民的理念，牢记全心全意为人民服务的宗旨。但是，在部分国有企业里，还有个别领导干部在思想上、作风上、行为上仍然墨守着“为官即厚禄，掌权即高贵”的封建思想。全然没有公仆意识和问计于民、问需于民的执政行为。例如：备受社会各界关注的安徽古井集团系列受贿贪污案涉案人员之一，原古井集团总经理阮昆华，就是一起典型的丧失了理想信念，丧失了群众观念，丧失了最基本的道德准则的腐败案件。虽然涉案人返还了部分脏款，但是，此案所涉及到的十几名高官，其人数之多、官位之高、数额之大、影响之坏是极为罕见的。领导干部的思想腐化堕落，其结果不仅仅是他本身走向囹圄，他的团队，他的责辖范围，在他的思想影响下，也走向了与人民群众意志相悖的一面。其将失信于人民，人民群众看不到希望，意志消沉，企业衰矣，事业衰矣，信念衰矣！党的十七大报告指出：“廉洁从业，执政为民，就是要牢固树立群众观念，就是要弘扬优良作风，就是要切实维护人民群众的利益”。共产党员、领导干部应要时刻抵御各种不良思想的诱惑，处处警醒，防微杜渐，唯党和国家利益为最高利益，唯企业员工诉求为服务准则，唯人民群众崇尚的文化为先进文化。“人而不仁，疾之已甚，乱也”。 　　2.行政短期行为观念，是引发用人腐败的根源之一。 　　国有企业责、权、利不对称，真正的产权主体是国家。个别企业领导者在选人、用人方面缺乏长远意识，个别企业也缺少用人的长效机制。培养和选拔人才既是一项长期性工作，同时还需要投入很大的物质成本。特别是有的国有企业领导者长期受“铁打的企业，流水的官”的思想影响，缺少责任意识，力求努力“规避风险”，另大部分企业领导者的调动和晋升，与企业的长期发展、深挖潜力和经营状况好坏关联度不大，企业领导往往不是从可持续发展的高度来重视选人用人的重要性，而是主要考虑领导者自己任期内企业的经济效益、政治业绩、社会影响及上上下下的关系。所以，在选人用人过程中，常常出现许多弊端。如，任人唯上。在不少国有企业任用领导干部或企业任用管理人员，通常是上级领导说行就行，或者频繁从其它单位和部门调任。再比如，任人唯亲。有的国有企业提拔任用干部时，主要优先考虑亲戚、老乡、老同学等委以重任。还比如，任人唯派。一些国有企业选人用人时存在着看关系、看后台，真正有工作实绩、政治素质高、业务能力强的，未必能够得到提拔重用。又比如，任人唯利。国有企业中也存在跑官要官，行贿得官，受贿授官，拉拢封官等腐败现象。再有，国有企业领导者不是出资人，不是企业资产所有者，所以选人用人与选任者没有关联性，没有风险，出现问题很少被问责。国有企业干部的任用往往是在所谓“民主推荐，集体决策”的程序下产生的，真正起主导作用的也只是“决策集体”中的一员，即使出现失误，问责起来也比较困难。 　　3.以权谋私，是国有企业个别领导干部腐败的具体表现形式。 　　以权谋私，在国有企业中主要表现在个别领导干部权力集中，行使权力不受约束方面。特别是在重点领域和重点环节上。如，建设领域的工程招投标、土地部门的土地使用权的出让、计划部门的对矿山、森林、牧场等资源开发利用、城市建设中的工程项目的承揽与分包等。所有这一切都被一个词所制约着，即：贿之有惠。 　　知名国有企业安徽古井集团公司，因高管涉贿，近乎“全军覆没”，震惊天下。 　　有“亚洲第一矿”之称的淮南矿业集团顾桥矿，原矿长王秀河，为给他人谋取私利，利用职务之便，以权谋私，收受他人贿赂169万元。深圳征地拆迁办公室原主任刘新云，在征地拆迁过程中以权谋私，接受企业出资出国旅游，并收受贿赂百万余元。 　　中国通信建设集团有限公司原总经理助理董跃进，以权谋私，为他人谋取利益，挪用公款5.8亿元，自己因此受贿百万元。所有这一切令人发指，触目惊心。国务院总理温家宝在今年国务院第四次廉政工作会议上指出，加强对“一把手”权力行使的监督制约，认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题，坚决查办大案要案，深入推进反腐倡廉制度建设。只有从严管理，从重管理，不断加强学习，不断加强领导干部的廉洁自律建设，坚决杜绝国有企业个别领导者施权的独断专行，才能有效控制腐败案件的发生与发展。
　　4.缺乏对约束机制执行与监督 　　“工欲善其事，必先利其器”。建立现代企业制度，是从根本上预防和治理腐败的有效办法之一。深化国有企业改革也包括管理制度的改革。近几年来，国有企业依据国家法律法规，出台了诸多方方面面的管理制度，建立健全了多项约束机制。特别是预防腐败案件的发生、惩治腐败的办法上都作了详尽的规定，从理论上大大提升了一定高度。但是，制度也好规章也好，在执行中显得尤为苍白。在监督上显得特别空乏。在个别国有企业中，执行制度和监督制度执行，往往表现出的是欠缺和不到位。这就给腐败带来机会。制定制度是管理过程中的方法，制定制度的价值在于有效执行，监督各项制度的有效执行和落实，才是取得良好结果的重要基础。 　　每一名共产党员在入党宣誓时，全都一心向党，都是心存忠诚地誓出“为共产主义奋斗终身”。但，往往许多腐败案件的涉案人员共产党员居多，造成这种现象的根本原因之一，就是个别党员干部不能够很好地执行各项规章制度，缺少对执行制度行为的监督。 　　制度建设要注重创新，监督制度的执行也要创新。执行、监督执行要与反腐倡廉进程相统一，与道德建设相结合。增强执行制度的自觉性，确保国有企业各项权力正确行使。 　　5.国有企业腐败案件具有其自身的特征 　　国有企业是具有独立法人地位的经济组织，其腐败案件不同于政府部门和其他行业。从违法违纪行为主体看，个别国有企业法人犯罪尤为严重。由于目前针对法人的自律机制、监督机制尚不健全，个别法人受小团体利益驱动，大搞权钱交易。这种有组织、有计划的群体性违法违纪行为比个人腐败造成的危害更大。安徽古井集团集体腐败案件，就充分说明了这一点。 　　从腐败行为的严重性看，大案要案急剧增多，涉案金额越来越大，从过去贪污受贿几万元，到现在涉案金额在几十万、几百万甚至上千万元的屡屡出现，且多数违法违纪主体是共同性的，有的一案涉及几十人。 　　从腐败行为的手段上看，更具投机性和隐蔽性。一是利用企业生产经营和对外经济交往中管理上出现的漏洞、政策上出现的空子及法规的不健全，打“擦边球”。二是一些腐败行为往往混杂在合法的执行职务中，作案隐蔽，使得评判这种行为是否合法的标准难以把握，增加了调查、取证、立案和查处的难度。三是腐败主体大多是掌权人物，他们社会关系广，活动能力强，并具有较强的反侦察能力，善于利用职权掩盖罪行。四是一些腐败行为与其他犯罪交织在一起，腐败者们相互联系、互相包庇，使其腐败及犯罪行为更加难以察觉。 　　从腐败主体上看，出现了一些职位虽低，但具有极大处置权的各级管理人员。这些人员职位虽低，但通常都是一些权力部门和权力人，如，干部人事部门、财务、供销、工程发包等，这些部门掌管着对外委托、加工、购销、承包等权力，虽职务不高，往往是经济案件和腐败案件的高发区。 　　二、未来一段时间腐败案件的发展趋势 　　今后一个时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是加强党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展的重要时期，也是国有企业进行深化改革，实现科学发展的主要时期。正确认识腐败案件的发展趋势，对于采取有针对性的政策措施，推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入具有重要意义。 　　从总体上看，易发、多发的势头还会维持一段时期，但经过五到十年的努力，这种势头将呈现下降趋势。 　　1.受国际政治多元化，世界经济全球化的影响，我国社会主义市场经济体制还有相当大的发展空间，监督制约机制不可能在短期内健全和完善。特别是企业行为，不可能在短期内得到严密规范和有效约束，社会主义民主法制还需要一个相当长的时期逐步得到完善，社会风气暂时还不能得到根本转变，资本主义的腐朽思想和生活方式将长期存在。因此，腐败案件的易发、多发势头还将维持一段时期。 　　2.国有企业一直是腐败案件易发、多发领域。随着世界经济一体化，企业新一轮资产重组将频繁出现，国有企业的监管也将面临新的考验，有可能使国有企业的腐败案件继续易发、多发。由于大量吸纳外资，外资进入中国将从建立独资企业为主转变为以并购为主。资产重组和并购方式的变化、灵活度的提高，很容易发生内外勾结。通过暗箱操作，恶意低估国企资产，或以其他方式化公为私。如果企业领导者法律意识淡薄，企业监督机制不健全，很容易造成国有资产大量流失。 　　3.随着社会主义市场经济体制的发展和科学技术的不断进步，随着领导干部学历、能力的提高，腐败行为逐步呈现高智商化。一是有的腐败分子可能就是他所处领域的专家，能够利用工作中的漏洞作案，而该腐败行为一般不留痕迹。二是腐败分子心理素质越来越好，对作案的利弊有清醒的分析，对作案的后果有充分的思想准备，对执法机关的调查有事先应对措施。三是对执法机关的权限、手段、策略进行过专门研究，有反调查能力。 　　4.腐败分子对法律的规避意识不断强化，他们会认真研究有关政策法规，对于漏洞和薄弱环节了然于胸，并通过钻空子，打“擦边球”的方法，既能捞取腐败利益，又能逃避惩治。有的可能结成专业化的腐败团伙，并共同研究作案策略和方法，获取最大腐败利益。 　　腐败分子可能利用计算机、网络信息等技术进行作案。 　　如利用信息网络技术进行内外勾结，易地联手作案。借用网络转移资金，利用特种关系转移资产，通过电脑解密进入数据库改动原始账目或施放电脑病毒销毁账目灭迹，从而给案件侦破工作带来了巨大的障碍。 　　但是，随着国有企业改革的不断深入和反腐败力度的加大，经过五到十年的努力，腐败案件易发、多发的势头将呈现下降趋势。这些年来，一大批腐败分子受到惩治，特别是个别企业一些领导干部（阮昆华、王秀河、刘新云等）被依法惩治，极大地震懾了腐败分子。通过出台《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《三重一大决策制度》等各项规章制度，企业领导干部的从政行为逐步得到规范。管理机制、各项制度不断健全和完善。可以相信随着我国坚定地走中国特色社会主义道路，不断创新中国特色社会主义理论体系，不断完善中国特色社会主义制度，反腐败体制和政策环境将发生重大改变，腐败案件发生的可能性空间逐步缩小。在此基础上，只要我们坚持反腐败的指导思想、基本原则、领导体制和工作机制，不断学习，不断加大工作力度，经过五到十年的努力，就一定能够使腐败案件的易发、多发势头降下来。 　　综上所述，国有企业腐败案件的表现形式、特征及发展趋势，有其主客观方面的深层次原因。主观上，少数领导者放松了学习，放松了自我要求，放松了世界观的改造。理想信念动摇，思想道德防线脆弱，以致产生虚荣、失衡、侥幸、放纵等不良心理。客观上，在市场经济体制下，社会结构不断在变化、利益格局时刻处在调整过程中，国有企业管理体制尚不健全，监督监管机制不尽完善，对腐败现象惩治力度不足等，都是诱发和滋生腐败案件发生的原因之一。 　　结束语 　　沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。只要我们认真贯彻落实党的十八大精神，认真学习习近平同志的讲话，依法治国，严格执行各项规章制度，牢牢把握与时俱进，科学发展的行动纲领，坚定信念，若水勤政。中国社会、中国的国有企业将会永远沿着积极、文明、科学轨道健康的向前发展。
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　　当前，国际关系进入新世纪以来发生的深刻变化正在继续，一些具有 规律 性的特点和趋势进一步显现。国际环境对我国利大于弊、积极因素多于消极因素的总体状况没有改变，但某些挑战和 问题 有了新的 发展 ，值得关注。 　　一、国际局势保持总体和平、缓和与稳定态势，但局部性的战争、动荡与紧张有所加剧。 　　当前，大国关系继续以合作为主调并保持相对稳定。美欧、美俄之间因伊拉克战争出现的矛盾有所缓和，虽然双方之间深层次的矛盾和分歧并未消除；中美关系在 台湾 问题、经贸问题等方面面临新的考验，但双方的合作领域与共同利益仍在扩大，双边关系中的相互依存性进一步加强；中俄、中欧战略伙伴关系进一步巩固，合作关系继续加深；中日
关系虽因日政界对二战态度、双方领土争端等问题而受到较大干扰，但双方经贸合作、交流和民间往来仍然高潮迭起，足见中日友好与合作基础深厚，日趋成熟，双边关系发展大势已不为局部问题所左右；中印政治与 经济 关系均保持积极态势，对促进地区的和平与发展具有重要意义。相对稳定的大国关系，反映和平与发展作为当今世界的主流不可逆转。 　　然而，当前国际形势亦有相当严峻的一面。地区性的战争和暴力冲突此起彼伏，局部性的动荡与紧张有所加剧，当今世界很不太平，和平与发展面临的问题愈加紧迫。局部性的战乱、动荡与紧张已从三个方面对世界和平、稳定与发展带来严重冲击。其一，不同程度地破坏甚至摧毁了有关地区的和平与发展环境。这不仅使一些地区的人民生活被置于水生火热之中，而且使这些地区与世界其他地区的发展水平拉大，导致世界发展不平衡问题进一步加剧。其二，间接 影响 了整个世界的发展环境。如今国际石油价格居高不下，相当程度上是由于国际冲突和国际地缘政治因素中的不确定因素引起的。其三，增添了大国关系中的隐患，从而威胁整个世界的和平与稳定。当今许多局部冲突和地区争端都发生在国际地缘政治和地缘经济的敏感地带，直接间接牵动世界主要国家在这些地区的战略利益。事实上，在当今多数地区性冲突的背后，都有不同大国之间的利益角逐。地区性冲突、战乱的增多和加剧，必然导致大国利益关系的复杂化，对大国关系构成负面冲击，在一定情况下甚至有可能引起大国之间矛盾的激化，不利于世界的和平与稳定。 　　二、霸权主义是当今世界动荡不安的主要根源；美霸权主义在伊拉克虽遭受挫折，但元气未伤，美谋求单极世界霸权的势头仍将延续相当一段时期；单极与多极之间的国际秩序之争，仍是国际斗争的主线。 　　当今世界多数热点问题，如伊拉克战争的各种后遗症、巴以冲突的持续和升级、朝鲜半岛形势的紧张，虽涉及各种复杂因素，但从根本上说都与霸权主义干预密切相关。霸权主义直接间接地引起、激化或加深了当前世界的许多地区性冲突、动荡和紧张，是不争的事实。 　　 目前 ，由于在伊拉克遭受一定挫折，美霸权战略的策略和手法有所调整。美在伊战后治理问题上面临的困境超出布什政府当初的想象。伊战后，美在伊拉克迅速稳定局势、以美式民主改造伊拉克 社会 以及将投放在伊拉克的大批美军战略力量抽出他用等计划不仅一一落空，而且不得不面对伊战带来的种种问题和压力，如伊境内连绵不断的恐怖袭击和暴力事件、持续攀升的美军伤亡人数、美军虐俘丑闻、以及始终不能为发动伊拉克战争找到一条法理上站得住脚的理由，等等。美为借助联合国及国际社会帮助其解脱在伊拉克等问题上的窘境，单边主义姿态有所收敛。不过，迄今为止，美谋求霸权的势头没有因此而受到根本性遏制。美在伊拉克等问题上的姿态变化虽暴露美难以单枪匹马独步世界，但与越南战争不同，在伊拉克受到的挫折并未使美伤筋动骨，没有动摇美推行强权政治所依赖的实力基础，亦难以使布什政府对其霸权战略进行全面反思，从根本上吸取教训。 　　不论美两党中的哪一方赢得这次大选，美对外战略都将保持一定连续性，一些基本特征在中短期内不会发生根本性变化。第一，美为其世界霸权谋求制度和 法律 保障、建立单极世界秩序的战略目标不会改变。尽管民主党在加强美世界霸权的策略手法上与目前的共和党政府会有所不同，但争取使美世界霸权最大限度地制度化、合法化，建立以美国利益为中心的世界新秩序，是美两党的共识；第二，美加强对国际地缘政治中敏感地带控制的方针不会改变。美历来重视地缘政治因素在国际战略平衡中的重要意义。近年来，美针对国际形势的新特点，正全面、系统地调整其全球战略部署，以便为给其新的霸权战略在地缘上提供更好的依托和保障。北约东扩计划、大中东改造计划、亚太部署调整计划，是美全球战略部署大调整最重要的三个组成部分。从地缘上看，这三个部分涵盖整个欧亚大陆，并将大西洋、太平洋乃至印度洋上的战略要点一体贯通，形成整合两翼（欧洲和亚太），突破中央（从中东、中亚到南亚的新月地带）、彼此呼应的态势。美全球战略部署调整意在一箭四雕，即整治穆斯林国家、牵住欧洲、堵住俄罗斯、看住 中国 。美政府轮换可能会在某些局部和具体步骤上影响美全球战略调整的实施，但不太可能触动其整体框架。第三，美倚重军事优势加紧争夺国际战略制高点的趋势难以改变。目前，美军费开支占世界军费开支的一半，美超强地位最突出的方面反映在军事上。美在推行霸权战略的过程中，正不遗余力地利用其在世界新军事革命中抢占的先机，全面加强美军的机动反应能力，扩大美战略优势地位。今年8月，美国总统布什宣布，今后10年中将逐步调整大约7万名驻扎在西欧和亚太地区的美军地面部队，以适应21世纪战争的需要。美在军事技术和能力上相对于世界其他国家的不对称优势，是其实施全球战略大调整的前提和保障。民主党在用兵上可能比布什政府相对慎重一些，但军事优势在美推行霸权战略过程的特殊意义不会因此而被忽视。 转贴于网
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