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《安龙年鉴》（2012）：法制
社会治安综合治理工作
& 【概述】2011年，全县综治工作在县委、县政府的正确领导和州综治办的具体指导下，全县上下认真贯彻落实中央、省、州政法综治工作会议精神，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，以&社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法&三项重点工作为抓手，以&平安安龙&建设为载体，以加强队伍建设为根本，深入开展&打黑除恶&、打击&两抢一盗&等专项行动，集中开展矛盾纠纷排查调处，不断加强和改进社会管理服务工作，综治基层基础建设进一步深化，综治工作力度进一步加大，综治工作取得明显成效。
& 【落实政法综治工作会议精神】在中央、省、州政法综治工作会议召开后，县委领导高度重视，2月24日，县委召开中心组学习会议，听取对贯彻落实中央、省、州政法工作会议精神的情况汇报，研究贯彻落实意见。3月3日，召开全县政法综治工作会议，全面总结2010年工作，安排部署2011年政法综治工作。会上，县委副书记、县长、县综治委主任邓修宇与16个乡镇签订《安龙县2011年综治目标管理责任书》。进一步修改完善《综治成员单位目标管理责任书》，5月10日，在县综治委全会上，县委书记、县长、县综治委主任邓修宇与县综治成员单位签订2011年目标管理责任状。各综治成员单位明确专人负责具体抓综治工作，制定下发县综治成员和乡镇综治及平安建设考评办法，县综治委加大对各乡镇和成员单位的督促检查，切实发挥各综治成员单位的职能作用。
& 【加强组织领导，落实综治责任】固树立&发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。发展是政绩，稳定也是政绩&的理念，真正把抓稳定、保平安、促和谐作为&一把手&工程，做到&三优先&（工作优先研究部署、财力优先保障到位、人员优先调配落实）。一是严格考核机制。县委政府把各级领导抓综治平安建设的工作实绩纳入干部晋职晋级的考核范畴，严格兑现奖惩，从机制上解决领导重视的问题；二是完善投入机制。落实涉法涉诉救助基金、刑事被害人救助基金30万元，&打黑除恶&工作经费25万元，综治工作经费按人均1元的标准共计43万元已全部纳入财政预算。按照县委、县政府的要求，新安镇、龙广镇、德卧镇全年用于综治基层基础建设和治安防控经费不少于15万元，平乐乡、笃山乡、坡脚乡不少于7万元，其余乡镇不少于10万元，建立财政专户列支。戈塘镇和新桥镇投入综治及治安联防工作经费超过20万元。
& 【排查化解社会矛盾情况】紧紧围绕&小事不出村居，大事不出乡镇（街道），矛盾不上交&的目标要求，将矛盾纠纷排查调处措施落实到基层。2011年，全县共排查民间纠纷655起，受理655起，组织调解655起，调解成功629起，调解成功率96%，防止民间纠纷引起纠纷10件26人，防止民间纠纷转化为刑事案件21件207人，转入诉讼程序9起，直接诉讼5起。针对3月以来，全国部分地区连续发生校园伤害案件，各乡镇司法所立即开展针对加强校园、幼儿园安全的纠纷排查调处，对学校周边、城乡结合部、跨省接边地区等存在治安隐患地区开展重点排查，集中力量化解。着力加强人民调解体系建设：一是人民调解工作向规范化发展。全县16个乡镇加大硬件投入，改善办公环境，加强培训交流，提高业务素质，确保人民调解案件的受理、调处、履约依法规范开展。二是人民调解工作向&大调解&格局发展。在各乡镇探索建立由党委、政府统一领导，综治、信访、&两所一庭&（派出所、司法所、法庭）相配合的&大调解&工作格局，加强基层司法所与派出所、基层法庭的协作，缓解人民调解组织力量不足的矛盾，共同化解重大复杂矛盾纠纷。建立访调联动机制，畅通基层信访渠道，使乡村的矛盾纠纷和信访问题得到及时解决，有效地避免和控制了越级访、群体访事件的发生。
& 【严打整治专项行动】制定《关于继续开展社会治安重点地区大排查、大整治的通知》（安综治办〔2011〕2号），召开&大排查、大整治&工作会议，全面部署社会治安重点地区大排查、大整治工作。重点针对容易发生治安问题的城乡结合部、&城中村&、矿区、库区、工区；容易为犯罪分子落脚的中小旅馆、出租房屋；容易发生安全事故的交通运输、消防、烟花爆竹行业；容易滋生&黄赌毒&的娱乐场所和容易滋生黑恶势力的行业领域，以及刑释解教人员、重点人员等重点人群和&两抢一盗&、盗窃耕牛等案件高发地进行排查，开展以打击城区&两抢&、农村盗窃牛马犯罪活动为主的专项斗争，严厉打击、严密防范抢劫、抢夺、农村盗窃牛马等多发性侵财型犯罪活动，2011年共立刑事案件1123起，破577起，破案率为51.4%，超额完成州公安局下达的&破案竞赛&任务数（471起）。立&八类&（杀人、抢劫、伤害、强奸、放火、爆炸、劫持、绑架）案件148起，破102起，破案率为68.9%。与去年同期相比，立案数减少19起，下降11.4%。全年共受理治安行政案件639起，查处546起，查处率85.4％（去年同期受理916起，查处765起，查处率83.5％），与去年同比，受理数减少277起，查处数减少219起，查处率上升1.9个百分点。针对&两抢一盗&（抢劫、抢夺、盗窃）案件多发且影响人民群众安全感的实际，及时调整战略战术，适时开展专项打击工作。全年共立&两抢一盗&案件698起破318起，破案率为45.6%。&两抢一盗&案件占全年刑事案件总数的62.2%。打掉抢劫团伙10个，盗窃团伙16个。与去年同期（去年同期立843起破268起）相比，&两抢一盗&案件立案数下降145起，下降17.2%；破案数上升50起，上升18.9%；破案率提升13.8个百分点。2011年县检察院受理贪污贿赂案件8件11人，共批准逮捕各类刑事案件109件217人，向县人民法院提起公诉149件216人。县人民法院受理执行案件1756件,审结1663件，审结率为94.7%。受理刑事案件137件，审结134件，结案率97.8%，受理民商案件1153件，审结1102件，审结率95.6%。
& 【社会治安重点地区及校园周边地区排查整治】一是深入排查，摸清基本情况。按照&乡(镇)不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人&的工作要求，动员各方面力量，组织开展全方位多层次大排查大整治，切实把治安混乱区域、部位、场所和影响群众安全感的突出问题摸清、摸全、摸透，逐项登记建立工作台账。重点对城区街道、学校周边治安环境进行集中整治，化解一批矛盾纠纷，解决一批突出问题。针对全国第九届少数民族传统体育运动会、贵州省第六届旅游产业发展大会在贵阳和兴义召开，全县共集中开展排查整治21次，发动干部人数780余人（次），发动群众人数5万余人（次），组成工作组先后17次深入到各乡镇开展排查整治工作，结合&打黑险恶&等工作发布公告3000余份。2011年，全县共排查出重大不稳定因素53条，排查出矛盾纠纷498起，调处化解487起。
& 二是强化措施，解决突出问题。一是深化严打专项斗争。县公安机关始终保持严打高压态势，集中开展&打黑除恶&、打击&两抢一盗&等专项行动。结合开展&清网行动&、&干部下基层&等活动，召开群众座谈会31次，接到群众举报线索2起，从中抓获犯罪嫌疑人5人，破获刑事案件15起。在集中整治打击故意杀人、爆炸和&两抢一盗&案件中，共破获此类案件96起，黄、赌、毒案件5起。在集中排查工作中，共抓获各类犯罪嫌疑人131人，其中流窜作案48人，外来人员21人，无业人员48人，刑释劳教人员5名，青少年9人。二是集中整治校园周边环境。3月份以来，县综治办组织县教育局、县安监局、公安局、县卫食药监局、县住建局、县国土局、县消防大队等部门先后4次对各中小学校及校园周边开展全面排查整治，对检查出的12处消防安全隐患、11处学校附属设施一般安全隐患、1处学校附属设施重大安全隐患、1处学校危房及1处食品安全隐患进行整改。取缔校园周边流动摊点40个，规范固定店面附属设施和商品的摆放34个，全县校园周边安全稳定，没有发生暴力伤害中小学生、幼儿园儿童的恶性案件。根据州综治办、州公安局、州教育局《转发&省综治办、省公安厅、省教育厅关于进一步加强学校警务室建设的意见&的通知》（州综治办〔2011〕18号）文件精神，县综治办的牵头县教育局、县公安局制定《安龙县教育系统部分学校保安、校医及物防配备方案》、《安龙县2011年度十大民生工程第十项&社会管理创新和平安建设工程&实施方案》及《安龙县教育系统警务室建设方案》。县公安局、县教育局按要求为48所学校建立警务室，安装监控设备，配备140名协勤及保安，购置相应的安保器材和服装。对145所学校配备法制副校长和辅导员，190所学校建立义务护校队。
& 三是夯实基础，巩固整治成果。对排查出来的社会治安重点地区，认真查找原因，逐一制定整改方案，落实牵头单位、协作单位和责任人，集中时间、集中精力进行整治，限期整改落实。对情况复杂、经反复整治，问题仍得不到解决、效果仍不明显的，由乡镇党委、政府主要领导和有关部门负责人包点督办，派出工作组到点督导。2010年以来，对州综治办挂牌整治的木咱、新桥、龙山、新安4个乡镇重点整治。7月30日，省&打黑除恶&领导小组对公众安全感满意度测评，群众对全县治安满意率为95.2%。在排查整治工作中建立健全长效机制，完善部门协作机制、矛盾纠纷调处机制、检查督办机制，巩固排查整治工作成果。
& 【治安防控体系建设】在县城区组建60人（4名民警带领56名协勤）的专职巡逻队伍1支，配备治安巡逻车5辆；在龙广、德卧、海子等乡镇建立8支15～30人的治安专兼职联防队；在全县187个村（居）建立187支共1256人的护村护寨联防队。经县委、县政府研究，各乡（镇）必须组织专（兼）职巡逻队伍，派出所应加强巡逻力度，特别是加强夜间重点时段的巡逻。在城区和各乡镇所在地的主要路口、易发案地段安装太阳能警灯。协调、动员、组织武警、民兵应急分队、保安、治安积极分子等群防群治力量，广泛开展社会面巡逻防控。从县检察院、县法院、县司法局每日抽调16名干警和4台警车，协助两城区派出所开展巡逻。通过精心组织，科学调配，最大限度地将警力摆到了街面，部署到人员密集、情况复杂、案件多发的区域和部位，进一步提高见警率、管事率，有效震慑街头&两抢&等违法犯罪。
& 【乡镇综治工作中心建设】切实规范乡镇综治工作中心建设，完善运行机制，推进综治工作中心建设，逐步建立健全了统一组织领导、统一挂牌办公、统一网络建设、统一信息渠道、统一分流交办&五统一&的长效机制。按照信访排查登记、分析评估研判、进行梳理分流、调处化解整治、跟踪回访核实、结案分类归档的工作程序，办理群众反映的事情。2011年全县共接待群众来信来访482批次，受理矛盾纠纷533件，直接调解509起，成功503起，分流24起，督办20起。至年底，全县16个乡镇综综治工作中心已建成16个，完成规范化建设15个，建成村（社区）综治工作站161个，普遍建立起集治保、调解、社区警务、治安联防、重点人群帮教管理等多项职能为一体的综治工作中心。
& 【流动人口管理和服务工作】流动人口管理工作涉及面广、系统性强、头绪多、任务重，各级各部门坚持按照&共聚一地、共建家园、共保平安、共创繁荣&的指导思想，以服务为基础，以引导合理有序流动、维护社会稳定为主线，不断强化对流动人口的管理，坚持热情服务与依法管理相结合，善待弱势群体与保护公众合法权益相结合，将流动人口管理服务工作放到重要位置来抓。公安机关更新执法观念，改进执法方式，简化办证程序，实行上门服务，对外来人员坚持平等化、亲情化和人性化管理；社区民警以入户调查、安全检查、发放宣传手册等为手段，开展治安防范宣传教育，提高流动人口的自我保护意识和能力，防止不法侵害；在基层村队坚持以党支部为核心，由辖区综治委（办）牵头，以基层公安派出所为主力，充分发挥治保、调解、治安联防等基层组织的作用，以&十户联防&活动加强各村对流动人口的管理，广大干部群众共同参与流动人口的管理服务工作。
& 【刑释解教人员安置帮教工作】加强社区矫正管理工作，完善矫正对象接收、矫正、迁居、外出、公益劳动等方面管理制度，坚持对矫正对象进行思想教育、法制教育、社会公德教育等，矫正不良心理和行为；对矫正对象采集照片及基本情况信息。截至10月底，全县共接受社区服刑人员175人（其中缓刑147人、管制1人、假释10人、暂于监外执行7人、剥夺政治权利10人），重新犯罪2人。扎实开展安置帮教工作，加强刑释解教人员衔接管控，明确帮教工作重点和难点，落实帮教责任人，加强与劳动、民政、工商等部门的沟通，积极引导、动员和鼓励社会各方面共同做好刑释解教人员安置就业工作，切实解决&三无&（无家可归、无亲可投、无业可就）人员安置难问题，有效控制重新违法犯罪率。1月至10月，全县共接收刑释解教人员157人（均为刑满释放人员，无解除劳教人员），重新犯罪2人。县司法局及乡镇综治工作中心对刑释解教人员逐一登记，一人一档一卡档案管理。
& 【预防青少年违法犯罪工作】全面实施&为了明天&工程，深化创建&青少年维权岗&活动，&零犯罪&社区、&零犯罪&学校；深入开展&农村留守儿童关爱工程&系列活动，组织社会力量帮扶贫困学生，加强宣传教育。开展《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《公民道德建设实施纲要》的宣传，落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，利用3.5学雷锋、6.26禁毒日等活动，教育广大青少年遵纪守法、依法办事，从根本上消除青少年违法犯罪滋生因素；加强&留守儿童&、&农民工子女&的关爱，联合县移动公司开设&亲情电话&，为在新安六小就读的60多名农民工子女送去学习用品及安装免费&亲情电话&，搭建孩子与父母沟通交流平台。
& 【平安铁道线创建活动】一是狠抓日常巡查监控工作落实。按照州护路办《关于进一步加强铁路护路联防工作严防爆炸、破坏等犯罪活动的紧急通知》的要求，县护路办组织铁路沿线各级护路组织专门就铁路重点巡防线路重新进行排查登记，全县共确定重点巡防线路3处、看守道口6个、监护道口7个、隧道22个，对这些重点地段作为巡防重点，进一步明确了重点巡防时间、巡防职责和任务，落实了专门巡防人员，认真开展巡防，及时发现报告预警险情5处。二是狠抓日常排查整治措施落实。各乡镇护路办坚持把涉路矛盾纠纷和安全隐患排查整治活动纳入平安创建&四个滚动排查&日常机制，特别围绕&九运会&和&旅发大会&的胜利召开，集中组织开展排查整治，确保及时了解掌握铁路沿线治安问题，加强对沿线涉路矛盾纠纷的排查调处工作，使涉路纠纷得到了及时的解决，把热点、难点问题化解在萌芽状态，消除了一大批不安全隐患。全县共排查调处涉路矛盾纠纷17起，化解铁路沿线不稳定因素8起，没有发生影响铁路稳定和正常运营的矛盾纠纷。预警报告5处次，排查整治安全隐患12处，三是狠抓日常宣传教育措施落实。在5月护路宣传月活动中，县护路办、公安机关、司法局、教育局深入到铁路沿线各乡镇开展铁路护路集中宣传周、宣传日活动，取得了非常好宣传效果好。县护路办利用《安龙政法在线栏目》开辟了铁路护路联防专栏，县级媒体加大了对全县护路工作的宣传报道力度，及时按要求上报州护路工作信息11条。同时，各乡镇着力推进了爱路护路集中宣传和日常宣传教育机制，使护路宣传进村庄、进学校、进家庭，取得了很好的效果。四是狠抓日常路外安全防范和大牲畜上道管理。各乡镇把路外安全管理工作作为工作重点，对铁路沿线&五残&人员、大牲畜养殖户、平交道口等情况进行了详细的排查摸底，并针对性的强化了路外安全日常管理措施。根据大牲畜饲养户和五残人员变动等情况，与变动后农户签订饲养责任书35份和监护责任书18份，进一步落实了对大牲畜和路外伤亡的安全管理责任和重点人员的监护责任。拆除了非法人行路口2处，修复防护栅栏2处，对人员通行量大又暂时无法解决的路口由各乡镇护路办和义务联防队适当增加了看护人员，在赶场天等群众通行的重点时段，组织村（社区）干部开展了宣传、巡查劝阻工作，制止行人和大牲畜上道200余次，有效控制了路外伤亡事故。
& 【综治平安建设宣传工作】为进一步推动全县综治平安建设工作深入开展，根据州综治办的安排部署，及时制定下发《安龙县2011年社会治安综合治理工作要点暨宣传月活动安排意见》（安综治办[2011]3号），5月14日召开县综治委全会就宣传月工作进行了安排，会上，县委常委、政法委书记、县综治委副主任曾孔阳就搞好综治宣传月活动作了要求，县综治办还印发了宣传月活动工作实施方案。对综治宣传月活动的宣传重点、宣传形式、宣传时间、责任分工提出了明确要求。县综治办组织召开了社会治安综合治理宣传月活动动员会。各乡镇党委、政府高度重视，把综治宣传月活动纳入议事日程，并在人力、物力、财力上加大投入，确保了宣传月活动有效开展。5月20日，县综治委组织29个成员单位，分两个点（新马路口和工商局门口），分别由县综治办和县工商局牵头，举办了内容丰富、形式多样的综治宣传及法律咨询服务。县政法各部门领导在点上接访了群众，诚恳地倾听他们对综治平安建设工作的建议、意见和要求，进一步密切了警民关系。当天，在城区20多个单位、企业、学校设立综治宣传站点，规模宏大，气氛热烈，取得了明显的宣传效果。各乡镇也开展了形式多样的宣传活动，除设立宣传点播放光碟、发放宣传资料、开展法律咨询外，组织政法综治干部走村入户，召开群众会、发放平安建设宣传材料，宣讲治安防范、生产安全、铁路护路、矛盾纠纷排查化解等结合农村实际，群众感受直接的方式开展宣传，取得了较好的社会效果。（县委政法委）
& 【概述】2011年，县公安局在县委、县政府和上级公安机关的领导下，坚持以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，高举&发展、团结、奋斗&的旗帜，以&加速发展，加快转型，推动跨越&为主基调，紧紧围绕&实施五轮驱动，实现五县目标&发展战略，抓住影响公安工作和公安队伍的源头性、根本性、基础性问题，进一步加强公安工作和公安队伍建设，为维护全县社会和谐稳定，促进经济社会平衡较快发展，保障人民安居乐业做出了积极的贡献。一年来，全县系统在县公安局党委一班人的带领下，充分发扬特别能吃苦、特别能战斗的作风，夺取了&抗凝保畅&、&抗旱救灾&，全国第九届民族运动会、省第六届旅游产业发展大会、第五届荷花节保卫及&清网&行动等一系列重点工作和重大警务活动的全面胜利，用实际行动证明安龙县公安队伍是一支党委、政府放心、人民群众满意的队伍，是一支敢打胜仗，善打胜仗的钢铁纪律部队。
& 【全力维护全县社会政治稳定，治安秩序平稳】
& （一）强化信息情报收集研判。加强隐蔽力量建设，及时收集深层次预警性情报信息27条。围绕汕昆高速公路、西城区开发建设、园区建设、煤炭矿山、矿（厂）群关系、代课教师、宗教等领域开展维稳信息摸排，做到敌动我知，未动先知。
& （二）深化对敌斗争。积极掌控敌对势力的渗透、破坏、颠覆活动，2011年县境内没有发生危害国家安全的现行案件。严厉打击、严密防范各类邪教组织、有害气功组织违法犯罪和捣乱破坏活动。县公安局国保大队荣获全州防范和处理邪教工作单位。
& （三）积极预防，妥善处置群众体性事件。化解涉及国家重点工程汕昆高速公路安龙段建设和园区建设的矛盾纠纷30余起。与相关部门和乡镇密切配合，成功处置群众性事件的？积极稳妥地做好维护西城区开发建设、教育园区建设施工秩序的应急处置工作，对阻碍执行公务的违法人员依法进行处理，达到打击少数，教育大多数的目的。
& （四）切实做好信访维稳工作。落实信访工作责任制，2011年共接待群众来访35次41人，来信9件9人，共受理信访案件24件，办结16件，息诉16件，办结州公安局交督办的信访案件2件，化解4件公安涉诉信访积案，实现&减存量、堵增量&的信访目标。2011年，安龙县公安局信访工作年度考核名列全州第一。
& （五）加强网上斗争。加强对互联网侦控和监控工作，在本地QQ群中发现邪教&法轮功&反动宣传信息2条。针对党代会、人代会以及重大活动、突发性群体性事件、重大案（事）件、交通事故等敏感时期和节点，始终做好警力未动，网监先行，切实掌控网上舆论导向，牢牢把握工作主动权。利用网侦手段抓获网上逃犯3人。
& （六）搞好警卫工作。协助完成中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席、中央军委副主席习近平，中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉以及国务委员、公安部部长孟建柱等党和国家领导人到黔西南视察的安全警卫任务；完成省委书记、省人大常委会主任栗战书，省委副书记、省长赵克志，省委常委、省纪委书记宋璇涛，省委常委、省委组织部部长孙永春等省领导到安龙视察调研及安龙县第五届荷花节、庆祝建党90周年、县党代会、人代会、政协会议、高考、中考等大型活动的安全保卫工作。
& （七）扎实做好民族运动会、省旅游发展大会的安保工作。牢固树立&安全第一&的理念，坚持&以面保点、整体防控&和&从严从紧、重点管控&的原则，筹划、部署、落实安全保卫工作，确保全国第九届民族运动会、第六届贵州省旅游产业发展大会分别在贵阳、兴义安全顺利举行。县境内没有出现影响民族运动会、省旅游发展大会安全的问题。县公安局及普朝龙等5位民警分获&第六届贵州省旅游产业发展大会&先进集体和先进个人表彰。
& 【打击犯罪，实现治安秩序的持续稳定】（一）积极侦破刑事案件。坚持&严打&方针不动摇，以深入开展&打黑除恶&社会治安集中整治专项行动、&破案会战&、&破案竞赛&活动为契机，严厉打击各类刑事犯罪。2011年，全县全年共立刑事案件1123起，破577起，破案率为51.4%，超额完成州公安局下达的&破案竞赛&任务（471起）。与2010年同期（2010年同期立案1223起破566起）相比，立案数减少100起，下降8.2%；破案数增加11起，上升1.9%，破案率提升5.1个百分点。其中立&八类&案件[&八类&案件是指杀人、纵火、投毒、抢劫、强奸、绑架、爆炸、故意伤害等八种暴力恶性案件的总称。]148起，破102起，破案率为68.9%。与2010年同期相比，立案数减少19起，下降11.4%。
& 【打击&黑恶&势力犯罪】2011年，全县共打掉恶势力团伙4个，其中3个已获公安部认定，1个获&打黑&办认定。
& 【侦破和预防命案】健全完善命案侦破机制，坚持命案现场&四长必到、三个第一&，即一旦发生重大案件，公安局长、主管副局长、刑警队长、派出所长必须在第一时间赶赴现场，在第一时间做出部署，在第一时间开展工作，集中开展命案攻坚。全年共发命案9起破9起，命案破案率100%。命案嫌疑人15名，到案15名，到案率100%，迅速破获&2.06&，&6.15&等批重大案件。加大矛盾纠纷排查化解和法律法规宣传教育力度，有效化解可能引发刑事案件甚至命案的矛盾纠纷。2011年命案发案比2010年同期减少4起，下降31%。
& 打击&两抢一盗&犯罪。针对&两抢一盗&案件多发且影响人民群众安全的实际，及时调整战略战术，适时开展专项打击工作。全年共立&两抢一盗&案件698起破318起，破案率45.6%。&两抢一盗&案件占全年刑事案件总数的62.2%。打掉抢劫团伙10个，盗窃团伙16个。与2010年同期相比（2010年同期立843起破268起）相比，&两抢一盗&案件立案数下降145起，下降17.2%；破案数上升50起，上升18.9%；破案率提升13.8个百分点。为群众挽回经济损失100余万元。
& （一）&清网追逃&攻坚。
& 一方面通过扎实开展宣传、规劝工作，共规劝33名网上逃犯投案自首，占案逃犯总数的53.2%；另一方面在通过摸排、比对、获取了逃犯在准确行踪的前提下，果断派出30余个追捕组奔赴各相关省（区）、地（市）、县（市）、乡（镇）开展追捕工作，共抓获本局&清网&逃犯19人，抓获外地上网逃犯10人。截止11月26日，共抓获本局日以前上网逃犯62名，占全局&清网行动&任务数86人的72%，提前完成了公安部和省公安厅下达的任务。全年共抓获各类逃犯112人，占州局下达任务数70人160%，超前完成任务。同时，通过 &清网追逃&行动，破获了一批积案，消化了一批社会矛盾和治安隐患。
& （二）打击盗窃破坏&三电&犯罪。
& 多次组织召开工商、供电、广电、通信部门负责人会议，专题研究打击盗窃破坏&三电&犯罪工作。打掉系列盗窃、破坏变压器犯罪同伙1个，破获盗窃电力设施案件44起。
& （三）开展禁毒工作。
& 共破获毒品案件17起，全面完成了州局下达的缴毒任务，抓获犯罪嫌疑人16名，强制隔离戒毒吸毒人员12人，查处毒品行政案件23起。举办各类禁毒知识培训3次，组织开展禁毒大型宣传教育活动2次，推出禁毒教育示范学校1所，设置禁毒宣传栏4块，张贴禁毒宣传画200张，分发禁毒宣传资料50000余份，悬挂横幅45条，发放禁毒纪念品2000份，组织38000余名在校师生进行禁毒知识考试。连续7年未出现非法种植毒品原植物现象，保住了&零种植、零产量、零收成&的目标。开展&阳光工程&建设活动，分散安置5名吸毒人员上岗就业。&无毒县&创建活动顺利开展，创建&无毒乡镇&15个（新安镇在创建中），覆盖率94%，无毒学校197所，覆盖率100%，无毒单位503个，覆盖率100%，，无毒村（社区）169个，覆盖率均达90%以上。
& （四）积极侦办经济犯罪案件。
& 全年共立经济案件3起，破2起，为群众挽回经济损失6万余元，与烟草部门联合查处非法经营香烟2813条，价值12.5万余元。开展了打击发票、银行卡、传销、假币、侵犯知识产权、制售伪劣商品犯罪等专项行动。
& （五）搞好林业公安工作。
& 林业派出所（刑侦队）共立办林业刑事案件3起，破3起，抓获犯罪嫌疑人3名。
& （六）抓好刑侦基础工作。
& 2011年共出勘各类现场247起，提取现场指纹148枚，完成任务数135枚的109.6%；通过指纹对比破案5起，名列全州第一；录入食指指纹2221份，完成州局下达任务数2200份的100.9%；采集DNA信息556份,完成全年任务数550份的101.1%;法医解剖尸体85具,活体检验鉴定153人;警犬&小丫&出警61次，抓获犯罪嫌疑人3人，直接破案1起。
& 【社会治安综合管理】（一）依法查处治安行政案件。
& 全年共受理治安行政案件639起，查处546起，查处率85.4%（2010年同期受理916起，查处765起，查处率83.5%），与2010年同比，受理数减少277起，查处数减少219起，查处率上升1.9个百分点，受理治安行政案件与刑事发案数比较，仍呈倒挂现象。
& （二）危爆物品专项整治和危险化学物品和枪支管理。
& 对县内涉爆单位和场所进行反复认真检查，共提出整改建议470条，责令停业整改2家，全部落实整改。处罚违反民爆物品安全管理规定企业2家，确保安全生产。对全县涉及危险化学品单位的危险剧毒化学品使用、购买、运输等环节均严格审查监督。没有发生因监督不到位引发的涉爆涉危安全生产责任事故。积极开展打击盗采矿产资源的违法行为，查处非法采矿行政案件2起，抓获违法人员23人，治安处罚23人。进一步明确相关部门的职责，切实抓好配枪资格审查、日常管理制度的落实，加大对配枪人员的督促检查力度，确保枪弹安全，没有发生公务用枪安全事故。
& （三）户口管理、出入境工作。
& 治安户政部门和各派出所户籍窗口进一步转变职能，简化程序，热情、快捷为群众搞好户籍管理服务工作，涌现出龙广派出所放弃午休为群众办证、德卧派出所免费为群众送户口簿、城西派出所主动登门为老年群众办二代身份证等先进事迹，获得群众的广泛好评。全年共办理&二代证&33102个，办理临时身份证4746个，办理农转非34人，办理准迁证581个。抓好刑释解教人员信息系统应用工作，签收流入信息193条，按要求开展接茬、见面、管控工作；核实流入信息883条，通过621条。认真办理出入境批审项目，共受理公民出国365人次，受理到港澳地区217人次，受理到港澳定居4人次。
& （四）特业、场所和内部单位安全管理。
& 对县内的特业、场所进行全方位的安全大检查，加大监督管理力度，没有发生任何责任事故。指导、督促内保单位建立和完善内部防控工作机制，落实安全保卫守护责任制。治安部门和相关派出所深入汕昆高速公路建设物资案，抓获犯罪嫌疑人13名，挽回经济损失20余万元。保安队伍管理规范、有序发展，目前全县在编保安142名，服务处所38处，业务涉及人力保安、重点单位守护、危险物品押运等；金路安守押公司安龙大队现有队员16人，服务对象涉及工行、农行、建行和加油站等14个营业网点。
& (五)道路交通安全管理和消防监督管理。
& 交警大队和各派出所大力加强和改进交通安全管理，扎实开展抗凝保畅、预防交通事故集中整治、校车治理、文明交通行动计划、二轮摩托车交通安全专项整治、深化和拓展客运企业隐患排查整治等专项打击治理工作，有效地预防了各类道路安全事故的发生，全县道路安全形势趋于平稳。全年县发生统计范围内的道路交通安全事故19起，死亡10人，受伤33人，直接经济损失81501元，交通事故四项指数均在控制指标范围内。与去年同期相比，事故起数下降58.7%；死亡人数下降23.1%；受伤人数上升136%，直接经济损失上升7.2%。
& 消防部门和各派出所进一步强化职能，扎实抓好社会消防监督管理工作，深入开展了人员密集场所、易燃易爆场所、建筑消防设施、重点行业领域火灾隐患排查整治、&黔安二号&、&黔安三号&、&清剿火患&等专项治理工作，大力消除火灾隐患，深入开展构筑社会消防安全&防火墙&工程建设和消防安全重点单位&四个能力&达标建设活动，努力提高社会抗御火灾的能力，2011年火灾形势的稳定。2011年共发生火灾事故6起，无人员伤亡，直接经济损失49000元，受伤人数与2010年持平，直接经济损失下降86.1%。
& （六）监所管理。
& 看守所、拘留所深化等级化管理，认真开展安全隐患排查整治，确保监所安全。看守所全年共收押318人，投解156人。看守所深挖犯罪成效明显，共获取犯罪线索68条。治安拘留所共收拘288人，其中治安拘留277人，司法行政拘留11人，是全州唯一达标的三级拘留所。积极争取县政府支持，投入经费5万余元，为看守所更换、添置了部分生活和办公设施。聘请6名工勤人员为在押（拘）人员做饭。监所管理依法、严格、科学、文明、人性化管理，实现了确保刑事诉讼活动顺利进行，确保监所绝对安全的&两个确保&目标。
& （七）&大情报&系统建设。
& 通过&大情报&系统抓获网上逃犯6名。其中，利用预警信息二次研判，成功抓获在逃人员的经验得到了省厅的充分肯定。旅店业、网吧&实名制&管理工作已逐步走向正规。群众多年反映的网吧接纳位成年人上网的问题得到有效制止。
& （八）社会治安预控。
& 扩大治安大队巡逻防控中队规模，成立1支70人（4名民警带领66名协勤）的专职巡逻队伍，配备5辆治安巡逻车，加强城区社会面上、背街小巷的巡逻防控。在城区和各乡镇所在地的主要路段、易发案地段安装太阳能警灯、警示违法犯罪人员，方便群众报警求助。积极动员、组织武警、民兵应急分队、保安、治安积极分子等群防群治力量，广泛开展社会面巡逻防控。协调县检察院、县法院、县司法局每日抽调16名干警和4台警车，协助两城区派出所（城东、城西）开展巡逻。
& 通过精心组织，科学调配，最大限度地将警力摆到街面，部署到人员密集、情况复杂、案件多发的区域和部位，提高见警率、管事率，有效震慑了街头&两抢&等违法犯罪。基本实现了发案少、秩序好的目标。
& 结合党代会、人代会、节假日安保、&打黑除恶&社会治安整治和&清网追逃&、&大鹏战役&、荷花节安保、&迎旅发、保平安&等严打社会治安整治专项行动，组织开展了10余次大规模的社会治安集中整治统一行动，有力打击了现行违法犯罪活动，提升人民群众的安全感。
& （九）城市监控报警系统建设前端选点。
& 对县内建成使用的报警与监控系统设施进行全面仔细的摸底排查。积极向县委、县政府汇报，争取将城市监控报警系统建设纳入政府&十件实事&，完成1000个新建监控探头的前端选点工作。争取县政府拨款5万余元，将县公安局指挥中心城市报警与武警县中队监控平台联网。
& 【执法规范化建设】全县公安机关以科学发展观为统领，深入贯彻上级公安机关关于加强执法规范化建设的一系列文件精神，围绕维护国家安全、社会稳定、服务经济社会发展的中心任务，以公正、廉洁、规范执法为主线，以解决突出问题为着力点，以规范执法执勤行为为目标，严密执法程序，健全执法制度，严格执法责任，努力提高广大民警的执法水平和依法履职能力，不断增强公安机关执法公信力。全局共有17名科、所、队负责人参加了州局执法细则暨大情报系统专题培训，县公安局还结合自身实际，成功举办了三期&战训合一，轮训轮值&培训班，取得了较好的效果。认真组织开展民警基本级执法资格考试工作，全局共有218名民警参加了基本级执法资格考试。2011年，法制部门共审核刑事案件（包括立案、销案、报捕、起诉、取保候审、监视居住、不予立案）人。审核行政案件207件222人（派出所自裁案件和调解案件由专、兼职法制员审核）。通过执法监督，及时发现和纠正执法办案中存在的执法问题1881条（处），确保了案件质量。今年全县公安机关无行政诉讼、国家赔偿案件发生。执法质量考评获得全州第二名的好成绩，民警宋波因执法质量工作成绩突出获公安部通报表扬，被省公安厅荣记个人三等功。进一步推进执法示范单位创建工作。通过走出去，请进来的方法，结合实际，强力推进执法示范单位创建，共投入资金10万余元，对城西、龙山、城东、禁毒等4个部门进行硬化改造。对符合条件的12个执法办案部门的办公区、办案区、接待区进行了物理隔离分区，确保办案规范、安全。（县公安局）
人民检察工作
& 【概述】2011年，安龙县人民检察院在州人民检察院党组和中共安龙县委的正确领导下，在县人民代表大会及其常委会的监督、县人民政府的大力支持和人民政协的监督支持下，以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕县委、政府工作大局，坚持&强化法律监督，维护公平正义&检察工作主题，按照&巩固、提高、创新、发展&的检察工作总体思路，充分履行宪法赋予的法律监督职能，立检为公，执法为民，开拓进取，扎实工作，以奋发有为的精神状态，团结拼搏，真抓实干，深入推进三项重点工作，各项工作成效明显。
& 【围绕中心、服务大局取得新进展】加大打击破坏市场经济秩序、危害政府投资和金融安全、危害能源资源和生态环境等犯罪力度，加强对民生工程、公共支出、基础设施等重大建设项目资金使用的监督，深入开展治理商业贿赂和工程建设领域突出问题专项治理工作。积极参与对重大突发事件的处置，在百年不遇的连续干旱等重大自然灾害中，积极救助受灾群众，依法打击影响灾区稳定、侵害受灾群众利益的刑事犯罪，注意预防和查办侵吞、挪用救灾款物等职务犯罪，全力保障灾后恢复重建工作；全员参与第六届贵州旅游产业发展大会&安龙第五届荷花节安保工作。
& 【三项重点工作得以深入推进】着力于检察环节社会矛盾纠纷排查化解工作,从源头上有效化解和防范矛盾纠纷，着力修复社会关系，有效预防和减少犯罪，促进解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题。切实防范办案风险，避免引发新的社会矛盾。积极协助做好特殊人群的服务管理，积极参加重点地区、重点领域社会管理综合治理，着力推动社会治管理控体系建设，着力于提高人民群众安全感，加强对监管活动和社区矫正的法律监督，促进社会管理创新。
& 【批捕、起诉工作进一步加强】坚持把维护社会和谐稳定放在首位，重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪及&黄赌毒&犯罪，突出打击涉众型经济犯罪和严重危害人民群众生命健康的犯罪，积极参与对学校、幼儿园及周边治安秩序的专项整治，增强人民群众安全感。共受理公安机关提请批捕案件147件282人，共批准逮捕122件239人；共受理公安机关及本院自侦部门移送审查起诉案件220件337人，提起公诉191件287人，退回公安机关补充侦查18件28人；在严厉打击严重刑事犯罪的同时，全面贯彻宽严相济刑事政策，完善轻微犯罪案件办理机制，依法不批准逮捕43人（其中不涉嫌犯罪不批准逮捕3人，证据不足不予批准逮捕10人，无逮捕必要不予批捕30人），纠正漏捕1人；对3件6人犯罪情节轻微、社会危害不大的决定不予起诉，提出检察意见并移送有关主管机关处理；对严重刑事犯罪按照管辖权限报送州检察院8件16人；所办案件无一错案，批捕和起诉准确率均为100%。加强对犯罪的未成年人教育、感化、挽救工作，回访11人(次)，取得了良好的社会效果和法律效果。
& 【职务犯罪侦查和预防工作取得成效】坚决贯彻中央、省、州关于推进新形势下反腐倡廉建设的决策部署，坚持把查办和预防职务犯罪摆在突出位置。立案查办各类职务犯罪案件8件11人，其中贪污贿赂犯罪6件9人，渎职侵权犯罪2件2人，其中立案查办贪污贿赂大案2件4人。积极推进侦防一体化机制建设和预防工作规范化建设，结合办案深入开展预防职务犯罪宣传和警示教育4次，接受预防咨询14件，有针对性地向有关单位和部门提出预防检察建议8件，全面推行行贿犯罪档案查询工作，接受查询254次942人。
& 【诉讼监督工作进一步强化】坚持从人民群众反映强烈的执法不严、司法不公、司法腐败等问题入手，狠抓薄弱环节，突出监督重点，加大监督力度，增强监督效果。在立案和侦查活动监督方面，依法监督侦查机关立案1件2人；对侦查活动违法提出纠正意见5件9人，公安机关均予以纠正；对应当逮捕而未提请逮捕的决定追加逮捕1人。在民事审判和行政诉讼法律监督方面，重点做好对弱势群体保护、劳动争议等涉及民生的确有错误案件的审查抗诉工作，共受理不服人民法院生效民事行政判决案件3件3人，决定立案审查2件2人，提请抗诉2件2人，息诉1件1人在刑罚执行监督方面，强化对刑罚执行和监管活动的监督进一步完善检察机关介入调查的工作机制，坚决打击&牢头狱霸&和体罚虐待监管对象等行为。对超期羁押和违法减刑、假释、保外就医、不按规定交付执行的违法情况依法提出纠正意见，积极参与监外执行人员社区矫正工作，促进监管活动和刑罚执行依法规范进行，监所检察部门共审查减刑假释案件219件，纠正刑罚执行和监管活动中的违法行为4件4人。在控告申诉检察工作方面，全年共受理各类控告申诉1件1人，办理举报案件线索15件20人次，所有案件均按规定转有关部门处理。认真落实首办责任制和检察长接访、定期巡访等制度，其中检察长接待13件（次），把接访作为听民声、解民忧、改进执法办案和检察工作的重要途径，有效解决了群众的诉求和疑难。
& 【检察干部队伍素质进一步提高】结合安龙实际，围绕全县工作大局，始终把正确履行法律监督职责和维护全县经济发展与社会和谐稳定作为全年工作重点，紧紧围绕&忠诚、公正、清廉、文明&的检察职业道德基本要求，加强干警的勤政廉政意识，进一步转变执法作风、规范执法行为，强化理性、平和、文明、规范的执法理念，加强以&忠诚、公正、清廉、文明&为核心价值理念的检察职业道德教育，提高公正廉洁执法能力。加大业务培训力度，提高检察队伍执法办案的综合素质和专业技能，全年共组织41人次参加上级院各级各类业务培训，7人参加国家级培训，19人参加省院教育培训；组织10人参加国家司法考试，其中4人通过考试取得初任检察官任职资格，检察官断档的局面得到缓解。认真学习贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，落实党风廉政建设责任制，对纪检监察工作的各项任务进行分解落实，党组成员、中层干部签订了《党风廉政建设责任状》，全体干警签订了《杜绝违纪违法保证书》，未发生一起干警违纪违法事件，无一人受到纪律追究。（王明忠）
司法行政工作
& 【概述】安龙县人民法院坐北向南，背靠青山，前临西区开发大道。下辖龙广、德卧、普坪、龙山、洒雨5个派出人民法庭。
& 2003年9月落成综合审判大楼，悬挂着国徽，庄严肃穆。院境花团锦簇，司法文化氛围浓郁。
& 【为人民司法 服务社会稳定】受理刑事案件167件325人，审结167件325人，结案率为100%。开展打黑除恶专项斗争，运用刑罚手段惩治犯罪。依法从重从快审理以张顺生为首的绑架、抢劫、掩饰隐瞒犯罪所得等5人恶势力团伙犯罪。制裁犯罪，对盗窃、抢劫、诈骗等侵财类犯罪依法判处罚金46件81人。贯彻宽严相济的刑事政策，对偶犯、从犯和主观恶性不大的青少年犯罪案件，依法区别，从轻判处，除罪当判处实刑的之外，一般不判实刑并重点做好回访帮教工作。该严则严、该宽则宽、严宽适度、宽严相济，共判处缓刑30件37人，社会效果彰显。运用司法调解手段处理刑事附带民事诉讼案件，力促刑事被害人与被告人达成附带民事赔偿协议，消除社会不稳定、不和谐因素，审结此类案件20件，调解13件。与检察机关联系，探索量刑规范化改革，解决&同案不同判&的现象。
& 【坚持调判结合，依法及时调处社会矛盾】强化民商事审判工作，依法及时调处社会矛盾。受理各类民商事案件1333件，审结1333件，结案率为100%。
& 审理涉及离婚、抚养、赡养、继承等婚姻家庭纠纷案件439件。审理各类合同纠纷599件，维护公平竞争市场秩序，防范和化解金融风险，促进社会诚信。审理权属纠纷案件295件，保护国家、集体、个人合法权益不受非法侵害，制裁违法侵权行为。贯彻落实&调解优先，调判结合&审判工作原则，做到每案必调，上访和涉法涉诉信访案件减少，重、特、大群体性案件、恶性&民转刑&案件和集体上访案件为零，调解、撤诉898件，调撤率为86.1%，实现自动履行案件541件。&&&
& 【监督与支持并重 促进依法行政】受理行政诉讼案件13件，审结13件，审结率100%。
& 与行政机关良性互动，把握拓宽司法服务切入点。把握行政审判监督和支持平衡点。维护行政机关执法权威与保护行政管理相对人合法权益之间支持和监督并重，确保审判社会效果和法律效果有机统一。探索非诉执行案件协调工作机制，加大社扶费非诉执行工作力度，审查执行社扶费非诉执行案件12件,和谐化解行政主体与行政管理相对人的矛盾。
& 【刚柔并济 保护当事人合法权益】受理执行案件501件，执结499件，结案率为99.6%。
& 对执行工作落实&五定一包&（定承办人员、定督办领导、定执行措施、定执行期限、定目标责任、重点案件领导包案）把思想工作贯穿始终，对不是&老赖&账户，不故意逃避执行的被执行人，采用说教为主，动员被执行人主动履行义务，慎用和尽量少采取强制措施，促成和解，减少执行矛盾。对逃避、抗拒执行案件，采取扣押、冻结、划拨、拍卖等强制执行措施，迫使义务人履行法定义务。借助媒体造声势，采用媒体曝光、发布公告、悬赏举报等方式，对&老赖&形成强大的社会威慑力。强化监督抓规范，定期向权利人通报执行进展情况，让当事人对案件进行及时监督，保护当事人的知情权、参与权、监督权。加强流程管理监督，发挥网络优势和审判管理软件的作用。
& 【以人为本 满足人民群众司法需求】1、落实司法便民措施，彰显司法人文关怀。创新立案方式，开展预约立案、电话立案、巡回立案、上门立案活动，为行动不便的群众开通立案绿色通道。实行信访首问负责制和信息通报制，及时向有关部门反映信访动态，处理来信4件,接待群众来访3587人(次)。推出假日法庭、周末法庭，巡回办案，确保边远乡镇百姓的司法需求,巡回办案587件。对追索养老金、社会保险金、抚恤金、劳动报酬、人身损害赔偿案件，实现&四快&（快立、快审、快结、快执），及时保护受害人的合法权益。落实司法救助，为5件经济困难的当事人减、免、缓交诉讼费0.75万元，解当事人打官司难问题。&
　 2、推进司法民主，为人民陪审员参与案件审理提供便利。确立人民陪员贴近群众、贴近社会并代表人民参与司法审判的定位，为人民陪审员参与案件审理创造条件，提供保障，确保人民陪审员依法履行职责。邀请人民陪审员参与案件审理147件，占适用普通程序案件的43%。&&
& 3、审判与服务并举，为全县重点工作保驾护航。运用司法手段服务全县重点建设。到机关、村组、农家小院就地审理案件，提升法律宣传的效果。开展普法活动，利用场期开展法制宣传，法制宣传6场（次），发放宣传资料600余份。主动与新闻媒体联系，及时将对社会有正面宣传引导作用的案件，以新闻的方式向社会报导，报导上新闻80条，编简报48期。&&&&
& 【教育当先 加强队伍作风建设】1、立足本职，开展教育活动。开展以&服务大局、为民司法&为主题；强化&服务理念&为先导；推动&司法便民、为民、利民&为主线活动，拓展服务领域，创新服务思路。以&五个更加&（理想信念更加坚定、司法理念更加端正、司法作风更加过硬、党的建设更加有力、审判工作成效更加明显）活动目标，落实领导干部蹲点帮扶。给困难群众送大米25袋、棉被25床，给25户特困群众每户各捐款200元。出资6000元解善村委会办公环境和购置办公用品。联系种植金银花200亩，投资6万元修建小水窖20口，组织干警为贫困户和望漠水灾捐款9000元。群众得实惠，干警受教育。
& 2、教育培训。开展庭审观摩、审判业务研讨、典型案例评析、裁判文书评比、书记员评比活动。选派8名法官到国家法官学院、省法官培训中心参加业务技能培训，提高法官司法能力和水平。
& 3、岗位大练兵。组织司法警察进行岗位练兵。进行干警值庭、押解、看管、安检、处突（处置突发事件）、警体技能、参与执行重点科目训练，司法警察履职能力提升。&&&&
& 4、法重视法院文化建设。隆重纪念中国共产党建党90周年，组建合唱队，参加县委和黔西南州中级人民法院歌唱比赛。组织干警到韶山、井冈山、&八一&纪念馆，开展&缅怀革命先烈、重温入党誓词&和&重走长征路&活动，接受党性锻炼，增强干警凝聚力和战斗力。
& 5、监督制约，勤政廉。落实《最高人民法院关于&五个严禁&的规定》、《人民法院工作人员处分条例》、《贵州省高级人民法院关于贯彻执行〈人民法院违法审判责任追究办法（试行）〉的实施细则》，县人民法院规范机关工作作风。强化外界监督，主动邀请人大、政协、政法委、妇联相关职能部门旁听案件审理，召开座谈会广泛征求意见，办理人大转办案件2件。全年无干警重大违法违纪事件发生。
& 【夯实基础建设 提高保障水平】龙广庭、普坪庭顺利搬迁，改善基层法庭审判条件。总投资1941万元法院审判业务用房改扩建项目启动，通过省发改局专家评审审判后勤工作保障有力。（王国林）