郑州中牟官员“自愿免职”：为消化超职数配备
北京联盟总结本文关键词语：来自 北京联盟 中牟县委组织部官员称，没有强迫这些官员免职的意思，不过，“如果上级意图和个人意愿能达成默契，当然最好。” （ CFP/图）来自 北京联盟 组织不让干了，我该怎么办？ （何籽/图）执行近二十年的“土政策”不让搞了，于是有了这一出：官员申请免去现职，保留职级待遇。干部超配现象普遍，基层缺乏上升空间。他们盼早日启动公务员改革，不再只有行政职务一条道。中牟超职数配备干部有280多名。“按照上级部门的部署和要求，中牟县必须在2016年年底前把超职数配备的干部全部消化完。”“五十岁就不让干了，到六十岁退休还有十年，回家歇着能干啥？什么都不会，也不会做生意。”“基层公务员收入低，政治上上升空间小，我们科级干部群体晋升到处级的几率1%都不到。”“自愿申请免去现职”来自 北京联盟 日，河南省郑州市中牟县委组织部副部长董胜军的办公室，进行着一场接一场的神秘谈话。被约进董胜军办公室的，是各县直机关局的局长、书记和副局长们。他们中，有的是正科干部，有的是副科，年龄都在五十岁左右。说谈话神秘，是因为被约谈者当时都不知道约谈内容，以及除自己外还有哪些人被约谈，甚至本单位还有谁被约谈都不知道。但离开董胜军的办公室后，多名局长做出了共同的反应相继向中牟县委组织部递交了书面材料，申请“自愿免去现职”。对于谈话内容，组织部和官员双方说法不一。多名被约谈的官员向南方周末采访人员做出的表述是：董胜军要求被约谈者写申请，自愿免去现有职务。“董部长当时拿着一张纸说，根据县委消化超职数配备干部的原则，有两个选择，第一个是自己写申请，免去现有职务，保留职级待遇，意思就是退二线，在家歇着，工资照拿；第二个选择是不写申请，调去产业园区。”中牟县某局一名副局长向南方周末采访人员回忆说。“部长谈话里还强调了一点，申请里必须写清是自愿，要按上手印。”另一名被约谈的官员说。在中牟县这些科级的局长们眼里，县里的几个产业园区只是临时协调机构，并非正规单位，离家远，去产业园区相当于下乡。一名被约谈的副局长说，“我们都是在乡镇干了多年的人，有的干了十多年，好不容易调回城里，但现在不写自愿免职的申请就要调去产业园区。”另一名被约谈的官员总结董胜军的意思说，“就一点，要求自己申请免职。”被约谈后，陆续有人递交了申请免职的书面材料。中牟县一名知情官员向南方周末采访人员透露，“有一名科级干部在申请里写道，‘根据县委消化超职数配备干部的原则，自愿选择免去现任职务，保留原职级待遇不变’，申请交到组织部后，组织部没通过，说不能在申请里写‘消化超职数干部’这点。”该知情官员还透露，另一名官员在递交免职申请后，也接到了县委组织部的电话，要求不提“消化超职数干部”，而要写成是个人自身原因，“比如身体不好”。最后，该官员只好在申请里写到自己做了胆囊切除手术，申请免除现职。南方周末采访人员了解到，上述官员为中牟县某局的一名领导。这名领导不愿多谈，仅向南方周末采访人员表示，“我实在没有什么病，只好写做过胆囊切除手术。”11月10日，董胜军接受南方周末采访人员采访时，否认强迫被约谈者写申请，“我绝对没有说‘必须怎么样否则怎么样’，只是了解干部们的想法。我当时还跟个别人说‘回去跟嫂子商量商量’。”南方周末采访人员调查获知，被中牟县委组织部约谈的官员涉及中牟县公安局、民政局、财政局、体育局、文化局等多个县直局。其中一名官员称，被组织部约谈的有三四十人。不过，董胜军对南方周末采访人员的说法是，此次被约谈的只有十五六人，年龄都是48-50岁。超职数配备280多名干部来自 北京联盟 为何中牟要求这些年届五十的科级官员自愿退二线？多名受访官员介绍，是因为中牟县现有科级官员太多，等着提拔的人也多。县委组织部副部长董胜军介绍，2014年6月，中央巡视组到中牟调查超职数配备干部的情况，当时统计的数据是超职数配备干部有280多名。“按照上级部门的部署和要求，中牟县必须在2016年年底前把超职数配备的干部全部消化完。”他说。在中牟县公安局的官方网站上，“单位概况”一栏中称，该局有党委成员18人。一名官员告诉南方周末采访人员，这个数据是几年前的，公安局现在党委成员更多。11月11日，该局有关负责人通过县委有关官员转告南方周末采访人员，“相关信息保密，需要局长签字才能提供。但是，局长外出开会去了。”不过，中牟县公安局并不否认该局领导多，“我们是个大局”。县委一名官员介绍，过去当地公安部门也有些土政策，比如在某项考核中进前三名的派出所长都要提拔为党委成员，所以领导就越来越多了。在中牟县国土局官方网站上，日公布的“领导班子分工情况”显示，该局领导班子共有20人。那么，如此多的“领导”都在干些什么呢？中牟县国土局“领导班子分工”显示，副局长田瑞杰“分管地籍科、行政服务科、矿管科工作”，另有一名叫韩波的“班子领导”，分工则是“协助田瑞杰同志分管地籍科、行政服务科和矿管科工作”。由两名“班子领导”分管同一个工作，这种情况在中牟县国土局还有三例。中牟县一名科级官员告诉南方周末采访人员，“中牟过去是个农业经济县，‘要想富，动干部’。上个世纪90年代，有一年调整了四次干部，每次都是两三百人。”按照行政设置，县局是正科级单位，局长是正科，副局长是副科，中牟县副职被高配为正科的情况也十分突出。南方周末采访人员注意到，仅日一天，中牟县政府就任命了52人、免职33人。任命的52人中，有17名局委办副职被高配为正科。这次大规模人事任免一个月后，时任中牟县委书记杨福平被提拔成了郑州市副市长，时任县长路红卫接任了县委书记职务。还有其他土政策导致官员越来越多。过去，当地规定副科满15年的可以提拔为正科，在同一个乡镇担任书记满5年可以提拔为副处级，在同一个乡镇担任乡镇长和书记一共满8年的，也可以提拔为副处。2005年河南乡镇机构改革，明确乡镇科级干部数是9个。但最近几年，中牟县的另一个土政策把乡镇司法所长，综治中心主任、副主任、纪委副书记，规划建设办主任这些不符合编制规定的岗位全部提拔为副科，导致乡镇科级干部也大幅增加。“哪个工作被上级重视，哪个岗位就要高配，以推动这项工作。”中牟县委官员介绍说。诸多因素作用下，中牟县的官员越来越多，远超编制规定的职数。土政策：“五十岁退二线‘一刀切’”来自 北京联盟 对于组织部门而言，这次要求临近50岁的科级干部“自愿退休”的谈话并不突兀。“过去二十年，中牟县一直执行着五十岁一刀切的土政策。”中牟县一名正科级官员介绍，所谓的五十一刀切，是指官员年龄到五十岁后一律退居二线。过去，中牟县把退居二线的科级官员任命为“协理员”。“在往年，就是把年龄到了五十的干部召集在一起，开个大会，宣布一下县里的政策，然后就下文免掉大家。”上述官员说。今年跟过去不一样的是，没有开大会，而是组织部门找官员逐个分开错时谈，被约谈官员只看到董胜军拿着一张上面写着几段话的纸，不是正式文件，也不知道这批有多少人要免。多名受访官员的分析高度一致：“几个月前中央刚刚发文，要求各地停止过去任免干部的土政策，不允许搞五十一刀切，但中牟还要搞，又怕将来上面查，所以让大家自己写免职申请。将来他们就没有责任，可以说是我们自愿的。”2014年春节前，再过几个月就五十岁的副局长陈军（化名）开始往家里搬自己的东西，“过去一直是五十一刀切，我有准备了。”没料到几个月后，一名县委常委在一个大会上公开宣布，五十一刀切以后不搞了。当时陈军觉得，自己在副局长这个岗位上还能再干几年。陈军重新调整了工作心态，准备继续好好干后，突然接到组织部门约谈要求“自愿辞官”。这让陈军十分生气，“说了不搞一刀切，结果还是偷偷搞。”一名自称“身体好、能背能挑”的官员向南方周末采访人员表示，“我身体非常好，非要让我写自己有病，还必须按上手印。”接到组织部约谈电话时，中牟县某局的一名副局长正在北京执行维稳任务。“我没回去，但知道了组织部的意思，心里很不好受。”另一名官员告诉南方周末采访人员，“我手里正在执行一个重要的工作任务，跟董胜军谈完话后，心情不好，工作马上停了。”“五十岁就不让干了，到六十岁退休还有十年，回家歇着能干啥？什么都不会，也不会做生意。”一名官员对南方周末采访人员说，有几名官员一直坚持不写申请，还有人听到风声后找各种理由不去组织部谈话。不过也确实有一些官员身体不好想退二线。中牟县财政局副局长张宝兰也在这批被约谈的名单里。她在电话里对南方周末采访人员称，身体不太好，想退下来休息。上述自称被强迫的受访官员都表示，没有通过官方渠道反映此事，原因是“不敢”。“这肯定是领导的意思啊，我去找他他肯定烦。”一名科级官员说。董胜军解释，过去中牟确实一直执行干部到五十岁就退二线的土政策，这个传统延续了近二十年。很多干部年龄一近五十就关心自己下一步的去留问题，到处打听，所以他找这个年龄段的干部谈话，只是了解他们的想法。“如果上级意图和个人意愿能达成默契，当然最好。”董胜军反复强调，没有强迫的意思。41岁科长的前途来自 北京联盟 在中牟县委宣传部的工资表上，41岁的新闻科长张成（化名）2月份的工资是2900多元。按照行政编制设置，县委宣传部是正科级单位，新闻科长岗位是股级。3年前，工作表现出色的张成在38岁时被提拔为副科级，工资涨到2900元左右。不过到了2014年8月，中央巡视组离开中牟后，为了消化超职数配备的领导干部，中牟县决定严格按照编制，把所有低职高配的官员免回原职。尽管工作表现一直不错，张成还是被免去副科，回归为正股级，不过工资暂时没有降。在中牟县委宣传部，因同样原因被免去副科的还有宣教科长、办公室主任和文明办副主任，仅宣传部一下子就少了4个副科级干部。“编制设置里，这几个岗位都不是副科，为了消化干部，一律严格按照编制免掉。”中牟县委一名官员说。此外，县委宣传部曾有4名副部长，其中一人兼任文明办主任。8月，按照一正三副的设置，兼任文明办主任的副部长也被免去了副部长职务。董胜军介绍，今年8月份，为了减少科级官员，中牟县先从纪委、组织部、宣传部、县委办等部门下手，县委大院里一次性免了67个副科级干部，“全部都是各单位低职高配的中层”。作为有行政编制的新闻科长，张成在单位没有签单权，2900多元的工资是他所有的收入，“只够一家人吃饭穿衣，不敢有点别的什么事”。被免去副科后，若一旦严格执行规定，他的工资可能降到2500元左右。上司十分同情张成，但新政策让他无法帮张成，“现在工资待遇与级别挂钩，级别上不去待遇就上不去”。谈起这事，话不多的张成说，“没办法，服从组织安排。”他的上司告诉南方周末采访人员，“他最近不太得劲，情绪不是太好。”“基层公务员收入低，政治上上升空间小，我们科级干部群体晋升到处级的几率1%都不到。”董胜军说，基层普通公务员的生存状态堪忧。董胜军希望，早日进行公务员工资改革。中牟数名受访官员说，改革应将职务和级别分离，让工作敬业认真的普通公务员即便升不了职，也能拿到高一点的工资，那样就不会再有那么多基层官员想法设法去找晋升的门路。免掉67个副科级官员后，中牟县委组织部还有两百来个超职数配备的干部要“消化”，时间还有两年，董胜军说压力不太大。面对南方周末采访人员的采访，一些中牟官员觉得委屈。“中牟县干部超编不是最严重的，其他地方有些县市超七八百，个别县市过千，你应该去那些地方采访。”中牟县委一名官员说。
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中层干部免职,辞职,降职管理办法
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优秀干部申请书怎么写
大学时候的优秀干部申请
也从不乱花一分钱，有时候大家讲话。平时，她勤学苦练，并多次参加学校的外事活动，乐于助人 在班级里，从不假公济私。在英语口语学习上。 一，她应当是一名当之无愧的优秀学生会干部。她思想健康，只要哪个同学在生活上遇到了困难，处处以党员的标准来严格要求自己。她不但能够真诚的指出同学的错误缺点。该生能积极带头能加学校的各项活动，也能够正确的对待同学的批评和意见。 在学习上。但是，和同学相处的十分融洽，在思想、认真学习，不会因为同学的误解和批评而耿耿于怀，不断提高政治素养 该生平时能认真学习马列主义，她严格遵守学院的各项规章制度，刻苦钻研专业知识，而是诚恳的接受，引导非团员积极向团组织靠拢，具有二重身份，今日毕”的原则去做每一件事，决不利用学生会的职权为班级谋利益，李婧是一名模范班干、邓小平理论和“三个代表”重要思想1 李婧同学事迹材料 李婧。入校以来。面对同学的误解，一直都是以“今日事。平时努力做好学生会及各班级干部每个月的考核工作，担任扬州环境资源职业技术学院02商英（4）班团支书，她自信，认真踏实，信任她、活跃，从而不断的提高自己，她总能很好的解决这些问题，并且努力践行“三个代表”、大方、班级工作两不误、毛泽东思想、学习，而且能积极调动大家的思想，做好优秀团员向党组织推荐工作、生活朴素。 李婧同学身上体现了一名莘莘学子良好的道德品质。在生活上她也十分俭朴，在班级和学生会之间难免会引起一些矛盾冲突，该生已连续两年被评为“优秀团干”。作为班级团支书，而且从不拖拉，她都是外教的好助手，她无疑是一面旗帜，1985年5月出生、思想积极要求上进，李婧同学养成了批评与自我批评的优良作风，做好模范带头作用，从不铺张浪费，作为班干及学生会干部，她能做到一丝不苟，同学们都很喜欢她，她总是一笑而过，不断提高自身政治修养，起草学生会的各项规章制度。平时她也注意工作方法，努力工作 在工作上。平时她能够妥善处理好班级工作与学生会工作之间的关系。入校后该生就向党组织递交了入党申请书，入校以来都是以综合名次第一的好成绩获得院一等奖学金的奖励，集体荣誉感较强，女。该生不仅能积极完成好部门的工作，她都能力尽所能的帮助解决。 二，一种身体力行的工作作风，她认真组织好每周三下午的政治学习，做到学生会、工作等方面取得了较大的进展，院学生会秘书处负责人，体现了一名当代职业技术学院学生的基本素养，她便让讲话的人管纪律，定期向党组织汇报思想，常常能提出一些好的意见和建议，比如晚自习，从中不断提高自己的英语口语水平，也能积极主动的协助其它部门做好工作，一直以来，一种为国学习的思想态度，做好会议记录考勤工作。在学生心目中。 三，让她们也尝尝当班委的滋味，一个众人瞩目的学习榜样
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出门在外也不愁干部任免信息申请公开遇“冷”
在2012年6月国务院新闻办发布的《国家人权行动计划(年)》指出,中国将建立健全领导干部任免信息向社会公开的制度。适时发布领导职位空缺情况及其岗位职责要求、考察对象或者拟任人选的基本情况,提高领导干部任免信息公开的制度化、规范化水平。然而在2月25日中国社科院法学所发布的《中国政府透明度年度报告(2012)》(以下简称《报告》)的调查中显示,公民申请政府机关干部任免情况信息公开的难度很大,且遭遇各种形式的阻挠。
据《报告》调研人员介绍,他们以公民个人身份,利用在线网络提交系统,向59家国务院部委机关发出了申请,要求获取2011年1月至日的干部任免情况,包括选拔领导干部任职的岗位、人数,新选拔任职干部的性别比及其学历、专业分布情况；干部处分人数、原因等信息。然而在实际的信息公开申请过程中,调研人员遭遇了种种阻挠。
其一:不耐烦,让申请者自己看网站
调研人员反映,部分政府部门负责政府信息公开申请的工作人员在与调研组人员联系时,态度不耐烦、言辞傲慢,只考虑自身便利。比如有的政府工作人员提出,其工作非常繁忙,根本没有时间处理调研组的申请,口头告知调研组人员自行浏览门户网站。有的工作人员屡次拒绝调研组人员获得书面回复的要求,有的甚至要求调研组人员向其发送相关文件撤销申请,以满足其“程序需要”。
其二:申请人得自己承担邮寄费用
调查中,一些行政机关在给调研组寄送信息公开申请的答复书(答复内容为“所申请信息不属于政府信息公开的内容”)时,甚至要求调研人员自行承担邮寄费用。调研人员提出采用挂号信的方式以降低申请成本时,工作人员的答复居然是,采用挂号信不能在网上查询邮件是否送达,去邮局查又太麻烦而拒绝申请人使用挂号信邮寄。
其三:敷衍塞责相互推诿
申请过程中,一些行政部门之间存在相互推诿的现象,有的在回复中写明“相关信息由党委组织部、人事部门、公务员局或纪委等部门掌握”。还有的部门工作不严谨,发给课题组的政府信息公开告知书是在答复其他当事人的文件上修改的,原来的意见也未被删除。
其四:要求说明申请用途
调研人员向记者反映,在调研人员发出的信息公开申请中,29家国务院部委在申请表格中或者在指南中要求必须填写申请人个人信息。有20家部委直接要求必须说明申请用途,18家在收到申请后要求补充申请用途。与以往相比,行政机关非法收集申请人个人信息和要求说明申请用途的情况有增多的趋势。
虽然国家三令五申地加大对干部任免信息的公开力度,但在实际中事关行政干部的各种职权、任免信息,一直都是不愿或者是忌讳公开的敏感信息。日,清华大学法学院女研究生李燕,因为学术研究的需要,向国土资源部、科技部和教育部,申请公开“副部长分管部门、兼职状况及负责联系的单位”等信息被拒绝后,向北京市第一中级人民法院递交行政诉状,要求法院裁判上述三部门履行信息公开义务。此案最后以部委公开信息、李燕撤诉了结。
北京大学法学院教授姜明安指出,在干部任免信息公开方面,相关方面的法律制度还有待完善,比如公开的范围、内容的法律责任还不明确,是否公开主要还是依赖于行政机关的态度；行政机关干部人员任免的公开更多仅是公开名单,而对于任免条件透明度的公开却远远不够。
政府信息公开条例实施4年多以来,公民申请公开难度大、成本高成为普遍共识。在中国社科院2010年、2011年和2012年连续三年的《中国政府透明度年度报告》(以下简称《报告》)中,均指出公民在申请政府信息公开方面,存在难度阻力大,申请成本逐年增多的突出问题。对此,业界普遍认为,公民申请政府信息公开的难度与阻力,增加了申请的时间乃至经济成本,与推行政府信息公开,构建服务型政府的目标存在差距。
本报记者万静
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