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我国金融开放的政策差异比较研究--以深圳前海和中国(上海)自贸区为中心
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贾根良：上海自贸区，推动中国走向金融自由化的重磅炸弹？
文章来源：
原载贾根良新浪博客（&)本文略有删改
　　贾根良按：据报道，上海自贸区的出笼曾遭到强有力的反对，但反对者被怒斥。笔者在此对反对者表示敬意和支持，这些反对者是实事求是的，是为国家利益着想的，他们对新自由主义急先锋的教条主义的抵制值得钦佩。
　　上海自贸区的实质是摧毁中国经济的金融自由化。地方政府纷纷申请自贸区是出于地方的局部利益，而这种局部利益却是与国家利益相冲突的。这些地方政府的自贸区将使中国的未来就&象富兰克林曾一度形容新泽西州的那句话一样，&是一只被邻居们四面八方都凿了孔的酒桶，桶里的酒都被他们吸光了&&(弗里德里希&李斯特：《政治经济学的国民体系》，北京：商务印书馆，1981年版，第323页)，中国地方政府的自贸区将使中国的财富从四面八方流向美国等发达国家。
　　有关地方政府利益损害国家利益的说明请见博文：《地方政府出于局部利益竞相引进FDI是以严重损害国家整体利益为代价的》（
&地方政府出于局部利益竞相引进FDI是以严重损害国家整体利益为代价的
　　笔者最近几年来，一直在批判引进外国直接投资（FDI）的政策。笔者总是以珠江三角洲和苏州为例说明，引进FDI的繁荣是以损害国家整体利益和其他省市地区的利益为严重代价的。所以这几年我总是说，对于地方政府官员来说，你要GDP高速增长并因此步步高升吗?那么，你就引进外资：如果你要毁掉中国经济吗?那么，你也要引进外资。为什么是这样呢?笔者在大约2012年1月撰写的一篇文章中未发表的部分对此做了说明。
　　美国金融危机爆发后，以珠江三角洲模式为代表的我国出口导向型经济的严重弊端得到了充分的暴露，笔者在多篇论文中曾对此进行过讨论，但由于篇幅所限，这里只能简述笔者的部分观点。
　　首先，依靠外资、外贸和加工贸易加入到跨国公司主宰的全球价值链不仅使我国丧失了产品定价权，而且我国企业也长期被压制在价值链低端。许多学者和政府官员寄希望于我国为之配套的民营企业将来能够沿着跨国公司价值链实现产业升级，但迄今为止，各国历史上在这方面还没有一个成功的例子。许多地方政府变&引资&为&选资&，引进外资的价值链高端和研发中心，殊不知这就更为跨国公司控制中国产业价值链高端提供了有力机会，民营企业的升级更加无望，因此，自美国金融危机爆发以来，大量民营企业纷纷倒闭，或者依靠对国内非外贸企业很不公平的出口退税在低利润、低工资的价值链低端勉强生存。
　　其次，各级地方政府为了引进外资，不惜采取各种&竞次&措施(如压低工人工资、税收优惠、低的环保要求和零地价，等等)为外资提供超国民待遇，这不仅是对民营企业极大的不公正，而且沿海地区引进外资和出口导向型的经济也是以牺牲我国其他地区的经济发展和人民生活水平为代价的。我们可以通过举例说明这个问题：假如沿海地区某市引进外资和出口创汇各1000亿美元，它就必须兑换成人民币比方说1.4万亿元(按照1美元兑换7元人民币的汇率)才能在国内使用，如果我国货币发行总量不变，这就相当于从全国其他地区吸走了1.4万亿元人民币，这说明沿海地区某市增加了1.4万亿投资，别的地区无疑就将减少1.4万亿元的投资，这些地区没有资金，将如何发展?因此，为了发展，全国各地不得不竞相引进外资，因为这是获取投资优惠和信贷资金的基本途径，这是我国引进外资向内地大幅度蔓延的重要原因。因此，沿海地区的&两头在外、大进大出&战略实际上是一种牺牲其他地区经济发展的资源配置机制：沿海地区吸引的外资和出口创汇越多，从我国内地吸走的资金和资源就越多，内地的经济发展就越缓慢、人民的生活水平也就停滞不前。[1]
　　最后，因为引进外资而繁荣的地区不仅是造成其他不能引进或很少能够引进外资的地区经济停滞的重要原因，而且它也是以严重损害国家整体经济发展为代价的，这就是我国出口导向型经济已经成为美元霸权的最大牺牲品。自布雷頓森林体系崩溃以来，由于美国的军事、经济和地缘政治霸权的支配作用，美元作为国际储备货币的地位并没有改变，但美元霸权彻底颠覆了自英国重商主义以来出口导向型经济的性质：美国印刷不被任何实物支撑、只由美国军事力量支持的美元纸币，而世界其他国家生产美元纸币可以购买的产品。按照美元霸权的逻辑，只有在其他国家通过出口导向型经济对美国贸易存在着持续出超的情况下，美国才能通过印刷美元纸币，不劳而获地坐享别国的劳动成果。在这种情况下，沿海地区的出口导向型经济出口越多，积累的美元储备也就越多，被剥削和被掠夺的程度就越严重。
　　自20世纪 90年代末以来，我国实际上已经成为美元体系的主要支撑国：截至2011年6月底，我国的外汇储备达到31975亿美元，占全球外汇储备三分之一。我国外汇储备的激增和购买美债牺牲了我国在教育、医疗、社会保障和农业补贴等方面所急需的资金。目前，我国社会保障体系面临着潜在的危机，中国社保基金2010年余额仅8566亿元人民币，养老金的空账规模目前高达1.3万亿元人民币。但是在这种情况下，2010年我国出口退税就达7000亿元人民币，接近于中国社保基金2010年余额。到目前为止，我国借给美国社保和住房等福利资金高达约2万亿美元(按历史平均价格计算大约为14万亿人民币)，换言之，美国这个富裕国家的国民每个人平均借中国人4.5万元人民币，这就产生了历史上从未出现过的奇怪现象：我国有钱借给外国，但却无钱给国民发放养老金和增加教育经费。[2]
　　自2004年以来，我国外汇储备的激增和购买美债已经成为中国经济中正在迅速扩散的癌细胞，它不仅造成了严重的通货膨胀，而且由于我国货币主权的部分丧失，导致外资企业在我国大肆扩张，而我国民营企业却陷入绝境，这是2011年高利贷在我国盛行和温州发生中国版&次贷&危机的重要根源。更为严重的是，美元霸权迫使我国巨额的美元外汇储备购买了大量美国从不打算偿还的美国国债，然后，美国再运用向我国等国家发行的美国国债等筹集到的资金，不仅支持美国人的过度消费，支持颠覆中国政府的活动，而且也为美国等发达国家的跨国公司大肆收购我国企业并进而控制我国产业特别是高端产业提供融资。对于我国经济发展来说，这种出口导向型的经济发展模式无疑是自杀性的。[3]
　　正是我国出口导向型经济发展模式所面临的严重危机促使党中央近几年来提出了转变经济发展方式和扩大内需的战略。这几年来，胡锦涛总书记在谈到转变经济发展方式时，曾多次提到我国抵御外部经济冲击风险的能力大幅度下降，原因就在于这种过度融入世界经济的外向型经济。2001年，我国外贸依存度为38.5%，2006年达到64.9%，在扩大内需政策的大力推动下，2010年外贸依存度仍然高达51.0%，这远高于美国等发达国家平均34%左右的外贸依存度。特别是随着2011年欧债危机的全面爆发，世界经济衰退长期化的前景已经明朗，21世纪10年代将坠入可能比21世纪30年代更为严重的世界经济大萧条，我国外需市场的萎缩将越来越严重，如果出口导向型经济发展模式不能从根本上被抛弃，中国经济将面临严重的危机。可能正是因为这个原因，2011年底闭幕的中央经济工作会议强调，转变经济发展方式要牢牢把握扩大内需这一战略基点。在不久的将来，摈弃依赖外资的依附思想，牢牢依靠我国民营经济和国有企业的&国民共进&的混合经济发展模式将会成为一种新的共识。
　　[1]贾根良：《国际大循环经济发展战略的致命弊端》，马克思主义研究，2010年第6期。
　　[2]贾根良：《外储问题的根本在于外资和美债》，中国经济周刊，2011年38期。
　　[3]贾根良：《评佩蕾斯的技术革命、金融危机与制度大转型》，经济理论与经济管理，2009年第2期。
【附文】搜狐财经：上海自贸区成新一轮改革试验田
　　金融报道
　　7月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会上原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，这标志着上海自贸区将成为国内首个符合国际惯例的海关特殊监管区。
　　据了解，《方案》的中心内容是促进贸易更加开放化和便利化，所涉及的改革条款将包括外汇管理、税收政策和海关监管等多个方面。
　　上海自贸区的规划面积为28平方公里，包括洋山保税港区、外高桥保税区(含外高桥保税物流园区)及浦东机场综合保税区，将实施&一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动&的创新监管服务模式。简而言之，就是在上海自贸区简化监管手续、降低成本，实现&境内关外&。
　　出台前：监管机构联合反对
　　获批已经过去半月，上海市政府却出乎意料地低调，上海自贸区的具体实施方案一直没有对外公布。对此，一位发改委官员表示，上海市正在研究相关配套细则，并研究对外统一口径的问题。
　　据财新网报道，上海建立自由贸易区计划曾招致金融监管部门的公开反对，但李克强总理力排众议，终令计划获批。财新网称李克强之前表示计划向外国投资者开放上海金融服务业，随即招致中国银监会和中国证监会公开反对。了解政府高层会议一手内幕的三位消息人士透露，在一次国务院闭门会议上，李克强得知其计划一直遭到反对时曾拍桌子发火。
　　此外，据悉，除了银监会和证监会的反对之外，在上海自贸区方案征求意见阶段，包括财政部、保监会在内的多个部委，对一些具体开放举措的尺度亦有所保留。几位消息人士曾阅读过国务院内部会议纪要。他们表示，部委就新政策有不同意见并不少见，但监管机构联合起来反对总理却很罕见。
　　出台时：李克强力排众议
　　3月下旬，李克强出京考察即前往上海。一位政府消息人士透露，行程完结後，李克强向上海方面透露了建立自由贸易区的想法，令上海官员感到&受宠若惊&。李克强还要求上海方面提供一份目录，列出上海政府认为吸引外国投资者所需要调整的政策。之後，许多政策建议很快提交至李克强办公室。不到两个月，李克强就推出一份涵盖21项措施的初步建议书，但其中细节并未正式对外公开。但李克强并未料到会招致下属如此强烈的反对。
　　以期货交易市场的商品期货交割仓库为例，包括伦敦金属交易所(LME)在内的多家机构，一直致力于在中国内地设立交割仓库。不过，在上海自贸区是否可以设立境内首个交割仓库的问题，在方案商榷阶段有所反复，证监会认为目前还不具备境外期货交易所在我国境内设立交割仓库的条件，曾建议取消这项内容。
　　李克强办公室对此反应强烈，并发出一份备忘录，称在自由贸易区设立期货交割仓库，将有助上海在很大程度上取代韩国釜山和新加坡在这方面的主导地位，还有助降低中国企业交易成本。
　　李克强办公室给中国证监会的正式回覆称，上海自由贸易区内的商品交易仍将被视为离岸交易，所以在区内设立期货交割仓库，并不会影响国内期货交易丶交割和定价体系，也不会对国内金融市场的稳定性造成负面影响。
　　此外李克强还建议，应允许所有满足特定资本要求并在自贸区有业务运营的银行提供离岸银行业务。银监会希望取消这一措施，但认为已拥有离岸银行业务试点资质的浦发银行可以例外。
　　同样，李克强也驳斥了银监会意见，表示上海自由贸易区有助商业银行试验如何管理境外银行业务风险及建立有关机制，并认为境外银行业务对境内金融市场的影响极其轻微，风险可控。
　　此外，融资租赁业是否纳入出口退税试点，财政部和税务总局也提出了不同的意见，建议延后考虑。就此，上海方面认为融资租赁业在上海有较好的发展基础，各类融资租赁企业有较强的政策诉求，推出优惠政策，将推动该行业的发展。方案仍建议对区内注册的各类融资租赁公司及项目子公司，实施融资租赁货物出口退税的试点政策，也建议融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制，建议允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。
　　出台后：上海自贸区成新一轮改革试验田
　　今年3月份，李克强在上海召开座谈会时曾指出，&我们要用开放扩大内需，用开放形成倒逼机制，用开放促进新一轮改革。&上海自贸区的建立是为上海乃至中国带来发展红利，是中国积极主动对外开放的&试验田&。一位政府消息人士说，上海自由贸易区就像&李克强的孩子&。&总理非常热切地想要将自贸区计划打造成伴随而来的经济改革方案的一个重大成就。&
　　上海自由贸易区将促进跨界商品和资本流动，关键试验是开放外汇市场和使国内利率实现自由化。在此次方案获批前，人民币资本项目开放和利率市场化，就成了外界对上海自贸区试点中最为期待的金融改革内容。在已获悉的方案中，明确表示将在区域内实现金融市场利率市场化，金融机构资产方价格实行市场化定价。但目前的方案没有对人民币资本项目开放做更为细化的表述，仅表示在风险可控的前提下，可在区域内对人民币资本项目可兑换进行先行先试。
　　报道称，李克强已下定决心选择上海作为第一个橱窗，展现&李克强经济学&是如何发挥作用将中国从硬着陆的风险中拯救出来的，而结构性改革或许表明此前禁止进入的行业将扩大对外资开放的范围。
　　影响：各地争夺设立自贸区的机会
　　上海自贸区获批之后，天津自贸区方案日前也上报国务院。另据悉，重庆、舟山、广州、厦门等地都在争夺设立自贸区的机会。
　　对此上海复旦大学金融研究中心主任、经济学院副院长孙立坚表示：&中国未来到底应该设立多少个自贸园区?数量是否越多越好?如果放松监管，自贸区很可能将成为金融冒险家的乐园。我建议还是应该谨慎一些，先从上海开始，再逐步摸索、完善、推广。&
　　孙立坚认为，毕竟我国的自贸区之路才刚刚起步，建设进程中一定要慎之又慎，如果稍不注意，就会出现利用这个特殊区域进行大规模套利套汇，造成自贸区内资金空转，所以风险的管控非常重要。(搜狐财经综合财新网、南华早报媒体报道)
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