环境问题说到底是发展问题.在下列内容中,你认为观点正确的是A.走先发展经济后治理环境的道路B.保护和改善环境也是保护和发展生产力C.加快经济建设可以不惜一切代价D.解决环境问题是我_百度作业帮
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环境问题说到底是发展问题.在下列内容中,你认为观点正确的是A.走先发展经济后治理环境的道路B.保护和改善环境也是保护和发展生产力C.加快经济建设可以不惜一切代价D.解决环境问题是我
环境问题说到底是发展问题.在下列内容中,你认为观点正确的是A.走先发展经济后治理环境的道路B.保护和改善环境也是保护和发展生产力C.加快经济建设可以不惜一切代价D.解决环境问题是我国当前的中心工作
答案B本题考查保护环境的认识.保护环境有利于人民生命健康,有利于社会发展.ACD的说法都错误.故本题选B.
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核心提示:1、中国2010年前后是“危机多发期”2、最有可能出现危机的领域依次是“社会”、“金融”、“经济”、“就业”3、腐败问题可能成为危机的“导火索”4、风险一旦被人们广泛认识,其发生的可能性就减小很多最可能出现危机的领域依次为社会、金融、经济记者:为什么专题报告设定的时间点是2010年?丁元竹(课题组组长,北京大学教授,以下简称“丁”):到2010年之前,我国的经济社会发展处于一个关键时期,关系到我国能否实现中期战略目标。因此,课题组确定了中国2010年可能影响到我国经济社会持续发展的风险因素、可能发生风险的领域以及可能发生的风险对国民经济和社会安全的冲击程度,并试图将它们纳入中国未来发展的风险管理程序中去。这些因素中,有些将持久发挥作用,有些将会随着现行政策的实施而逐步减弱。记者:哪些风险最有可能触动危机的爆发?丁:这很难有确定的答案。通常来说,预测到的危机往往不会爆发,预测不到的反而会发生了。美国专家在2000年就提交了2010年的风险预测报告,但他们最大的遗憾就是没有预测到“9·11”事件。预测到那些预测不到的危机,这是风险研究的最高境界,但也是个很难实现的目标。记者:哪些问题最受专家关注?丁:根据对各类专家的调查,总体上看,社会危机(如城乡贫困问题、失业问题、农民工问题、缺乏基本生活保障问题、教育危机等)、经济危机(尤其是金融危机)、环境危机是最受关注的三类问题。记者:为什么这些问题最受专家们关注呢?丁:因为这些领域有可能发生较大风险,根据专家们的回答,最有可能出现的领域依次是“社会”、“金融”、“经济”、“就业”。记者:您认为这项专题研究最核心的价值是什么?丁:我们列举了许多风险因素,这些因素相互交叉,形成了一幅完整的2010年前中国面临挑战的可能前景。我们能够以不同程度的自信,确认其中一些影响我国全面建设小康社会目标的棘手的不确定因素。但是,我们仍然必须记住:没有一个因素会单独决定中国2010年的走势;每个因素的变化都会引起诸多因素的变化;这些因素在一定情况下会相互加强,引发连锁反映;而这些因素的变化取决于社会和政府采取的有关政策及效果。腐败问题如果近期不能得到有效控制,可能成为危机的“导火索”记者:我注意到,受访专家有66.23%认为中国在2010年前是“危机多发期”,那么专家们是如何评估发生危机的可能性的呢?丁:专家们认为,中国2010年前政府在危机管理上要关注金融问题,目前金融还谈不上危机,但风险很大。一些银行连续出现大问题,不仅是经营管理上的问题,也与体制有密切联系。金融体系缺乏引导资本顺利流向生产领域的推动能力和监管功能,这是中国经济发展中一个最大的缺陷,也是中国企业经营环境恶化的根本原因。城乡差距是个大问题,如果处理不当,农民工中受过教育的精英人物会成为2010年前不稳定的领导力。农民工阶层目前缺乏就业机会、社会保障、卫生保障、教育机会和公共服务。这里有个悖论,不解决农民的社会安全网问题会引发严重的社会不稳定,全面解决他们的社会安全网问题又会大大提升政府的财政支出和劳动力成本,中国劳动力的国际竞争优势会不复存在。腐败问题如果近期还不能得到有效控制,在2010年前成为社会动荡的根源可能性是很大的,它可能是危机的“导火索”,与失业下岗、贫困等问题交织在一起,其危险性大增。另外,中国整个社会体系是非常脆弱的,但由于公众的组织性很低,演化成大规模社会动荡的因素存在,但形成实际社会动荡的条件不足。当然必须注意,专家们对于重大危机的状态、程度、方式也有各自的理解,不尽相同。危机能否演化成激烈的社会动荡还有待进一步研究。SARS的经验要求我们在观察危机时要特别小心,即便是身临其境都不容易把握其趋势,更何况是那些发生在数年之后的不确定事件。但是,由现实严峻形势引发对未来的担忧已经是不争的事实。信心和诚信问题可能是中国长期发展面临的最艰难的挑战记者:“信心危机”最初没有列在调查的框架中,但很多专家都非常关注。原因是什么?丁:这确实是非常受专家们关注的一个方面。他们认为,人们对政府治理缺乏信心、对企业信用和个人信用缺乏信心,对政府信用、政府决策效率与透明度缺乏信心,对企业虚假浮夸的担心,以及对某些人个人品质、素质问题的担心是潜在的社会危机。信心危机不仅对经济社会发展有直接影响,而且对改革措施的实施产生影响,尤其在市场化向深度发展的形势下,公众信心危机是十分危险的。记者:公众的诚信和信心,并不是凭空产生或消失的,它应该有其社会基础和诱发因素。丁:诚信和信心问题是与治理危机问题联系在一起的。人们之所以失去信心和缺乏诚信,与某些政府官员以权某私、贪污腐败、败坏党风有着密切联系。目前,我国的信用现状与发达国家的差距主要表现在:企业信用低下,公民个人信用基本属于空白,商业银行信用风险隐患严重,许多银行依然把自己的信用建立在居民对于中央银行的信任之上。信用缺位对我国国民经济的深层影响表现在:抑制消费,制约投资,直接造成国民经济生产总值的巨大损失,加大金融风险,造成市场经济秩序混乱。记者:这样说,信用危机似乎成为所有危机中的“重中之重”?丁:有专家认为,失业问题关系到民生问题,诚信和信心关系到精神问题,这两大问题是中国社会和经济发展过程的核心问题。我们认为,信心和诚信问题可能是中国长期发展面临的最为艰难的挑战,中国共产党和中国政府在面临如此巨大的国内外挑战面前,如果没有人民的信任,没有大多数人民对于未来充满信心,将显得势单力薄。“信用”可能是时下我国国民最缺乏的一种道德资源,这似乎是许多学者和社会各界的共识。让更多人参与政府决策是我国应对危机的最有效办法记者:你们的报告为中国2010年设定了三种前景,怎么看待这种预测?丁:首先说明,这仅仅是一种研究方法上的假设,假设并不一定会在现实中真正发生。一种前景,就是我国会沿着全面建设小康社会的预定目标稳步前进。这个过程意味着科学技术的不断进步、经济的持续健康增长、社会与经济的协调发展、能源和生态环境的可持续利用和有效治理。我国大多数人不分地区和城市,不分乡村,都能在发展中获益。这样,就会为我国在2050年达到中等发达国家水平的战略目标提供有力的基础。一些专家认为,让更多的人参与政府决策将是我国应对危机的最有效的办法。如果大部分人认为“我不能影响未来发展,我何必参与”或“官员与商人决定未来,我只管自己的事情”,那中国就很难看到一个有效的发展规划和解决问题的一揽子措施。后两种前景,就是偏离全面建设小康社会的目标或者这一目标“无法实现”,并可能导致社会冲突。其过程可能表现为过分强调经济发展,忽视经济发展中的社会差别问题、就业问题、道德建设等,从而使少数经济、社会和政治精英从发展中获益,财富继续向少数人手中集中,绝大多数人不能得益。记者:您似乎认为,经济增长在我国未来发展中的作用并不具有决定意义?丁:经济增长是必要条件,但不是充分条件。目前,我国GDP是快速增长,但基尼系数也不断增大,如果改革在长期内不能使多数人受益,经济增长就会失去目标。我们更应该关注经济增长的质量,而不单单是增长数字,比如说,无就业的经济增长质量就不高。引用我们访问的一位专家的话:“全面建设小康社会的出发点和最终落脚点,是提高全国人民的生活水平和质量。”经历SARS之后,还有什么风险不能面对记者:对于2010年的中国,您的最终结论是什么?丁:第一,经济与社会、城市与乡村如果再不能得到协调发展,中国全面建设小康社会的目标将严重受到影响,国家既定的发展目标的实现将面临巨大困难。第二,在全球化条件下,治理的有效性,包括国内和国际治理,对经济社会的健康发展是至关重要的,换句话说,这是实现持续、全面和均衡发展的基本条件。第三,国际因素和全球化的负面影响是不争的事实,但它的影响程度取决于国内矛盾的解决程度,解决国内矛盾是中国2010年前的关键。记者:有人评价您的报告是“盛世危言”,您怎么看?你提出的这些“风险”和“危机”是不是有些夸大?丁:恰恰相反,我认为我们缺乏的正是一种全民的“危机意识”和“风险意识”。经历过SARS考验后,还有什么危机和风险,我们不可以直接面对呢?事实上,国家有关部门也在开展此类课题研究。在制定国民经济和社会发展规划的同时,需要制定一个有效的,能够帮助快速沟通,快速作出影响评估和控制的危机管理计划,并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分,甚至是最为重要的部分。因为,一般来说,危机管理在管理层次上高于日常管理,是管理的最高层次。危机管理计划不是独立的,它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来,也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。当然,就我国来说,在制定危机管理计划的同时,还需要进一步建立和完善危机管理系统,这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。随着经济社会的快速发展和全球化的加速,我们所赖以生活、工作的环境和经济社会结构变得越来越敏感和脆弱,一个很小的冲击都可能引发系统的紊乱和破坏。另外,我们的经济和社会发展比以往更容易受到社会冲突、恐怖主义、技术性灾难事件、金融危机的打击。人口膨胀、流动增加、技术发展、环境污染、信息化、经济全球化等因素正在将我国带进一个风险社会,突发事件出现的频率增大。经验表明,如果不能得到及时处理,一个很小的事件就可能导致一场全面危机。十届全国人大常委会第十二次会议24日对企业破产法草案进行分组审议。许多组成人员认为,修改后的企业破产法草案规定破产企业将优先清偿所欠职工的工资、基本社会保险费用以及补偿金,体现了以人为本的立法宗旨,既有利于保障职工的基本生活需要,也有利于维护社会的稳定。今年6月,首次提请审议的企业破产法草案规定,破产人所欠职工工资和欠缴的社会保险费用,以及法律、行政法规规定的应当支付给职工的补偿金等其他费用,在优先清偿担保债权之后再行清偿。在认真研究首次审议中的不同意见之后,草案二审稿对有关条款作了必要修改,使企业所欠的职工工资、基本社会保险费用及补偿金先于担保债权受偿。在24日的分组审议中,草案的这一修改受到许多组成人员的高度评价。贾志杰委员表示,企业破产受害最大的是职工。企业破产法固然要保护债权人的利益,但更要保护职工的合法权益。草案排除争议,将破产企业所欠职工的工资、社保费及补偿金放在担保债权之前清偿,是立法过程中的很大突破。周玉清等委员表示,职工的工资权益和担保债权,是两种不同的权利。许多群众要靠工资维持生计,因此工资是最基本的宪法权利。而担保债权人贷款给企业,应该考虑到企业可能由于经营不善而破产的风险。所以把拖欠职工工资等放在第一顺序清偿是完全正确、必要的。杨兴富委员说,企业破产法草案的这些修改体现了以人为本的立法宗旨,保护了弱势群体的合法利益。虽然在讨论中有一些不同的看法和争论,但是最后还是把职工工资、基本社会保险及补偿金的清偿作为第一项,既有利于维护破产企业职工的合法权益,也有利于社会的稳定和社会主义现代化建设。一些委员表示,草案在加大保护职工权益力度的同时,一定要注意把握好度的问题。目前,我国社保体制不健全,很多职工没有参加社保,或参加了却又欠缴统筹费,此外还有大量的农民工。因此建议对所欠职工工资和基本社会保险费用以及职工的补偿金三项区分对待,即把拖欠职工工资和补偿金列在规定的特定财产中优先受偿,而欠缴的基本社会保险费用则不列入此范围。部分组成人员则不赞同这一修改,认为将破产人所欠职工工资、基本社会保险费用及补偿金放在担保债权之前清偿,不符合国际惯例,更会动摇担保制度的基础,危害交易安全,不利于社会诚信体系的建立。【代表名片】蓝章铭,县人大代表,浙江石练菊米有限公司董事长。 【议案背景】一听完《政府工作报告》,蓝章铭就给县委副书记、县长何卫宁发了一条听完报告后的感想信息,收到回复“有你的一份功劳。”蓝章铭说,这次《政府工作报告》内容精炼,意义深远,他听后很有感触。 蓝章铭是松阳人,早在1999年就以荣誉市民的身份出席了我县的人代会,如今已有14个年头。14年来,他一直以“荣誉市民”的角度审视着祖国日益繁荣和富强,关注着家乡的文明和发展。 采访中,蓝章铭拿出随手记的会议笔记,有会议现场、议案思路、感想感悟等。“爱干是德,善干是能,多干是勤,干好是绩。”这是蓝章铭记录的笔记,摘自《政府工作报告》。他说,聆听和学习了今年的《政府工作报告》,回顾遂昌县一年来各方面事业建设所取得的成绩,心中涌动着阵阵欣喜和振奋。 《政府工作报告》对我县2013年的发展目标和任务进行了五个方面的科学规划和部署,其中之一便是“突出县域善治,全面打造智慧型政府形象。”为人民服务是公务人员的天职,创造性地把公务员的日常工作作为一种特殊的“干事文化”纳入今后工作的重要内容,进行提倡和推行,同时引入“中央八项规定”和“省委六项禁令”,对公务员提出了一系列严格的要求。蓝章铭认为,由此可见,政府在公务员队伍科学奉公,廉洁为民精神建设上既是与中央、省委保持高度一致,又有自己具体的科学思路。“公务员形象端正了,工作就会有动力,人民就有热情和信心,相信遂昌的未来会出现空前的希望。” 【履职感言】14年来我认真履行自己应有的职责,对此我感到无比的自豪和荣幸,同时感到责任重大。今年,我再次荣幸参加县十五届人大二次会议,心潮澎湃,一言难尽,以一首五言小诗作为感想总结:“城乡谋共治,山水建名城。干事兴文化,小康在力争。”操场上人头攒动,孩子们的欢声笑语充满整个校园。近日,柘岱口乡中心小学的校园成了孩子们快乐的天堂,200多名学生兴致勃勃地享受了一番“流动少年宫”带来的乐趣。 这一天,县青少年宫“搬”到这里。听说“流动少年宫”要来,12岁的袁齐凯激动得一晚上都没睡好,一大早就赶到学校等着。 当各式各样的展板搬进校园,当电影大屏幕出现在孩子面前时,三年级的周济翔和同学们都瞪大了眼睛。“没见过,连想都没想过。”即将毕业的杨洪武激动得不知说什么好,沉默了半天,才蹦出一句话,“现在就想快点看个够!”流动的不仅是快乐 柘岱口乡中心小学地处偏远,学校有200多名学生。校长郑樟明告诉记者,青少年宫这个名字对山里的许多孩子来说,既熟悉又陌生,绝大多数孩子都没去过青少年宫。 当天,县青少年宫送来了多部电影。黄冠瑞小朋友正专心致志地盯着大屏幕看电影,播放的是《极地特快》。“在这么大屏幕上看卡通片,还是第一次。”13岁的殷王玲是六年级的学生,她对电影不那么感兴趣,倒是丰富的展板让她着迷。她告诉记者,通过阅读,长了不少见识。 “流动少年宫”实实在在地给孩子们带来了欢乐。郑樟明说,“流动少年宫”让孩子们看到了另外一个世界,让他们体验到了既充实又有趣的学习生活。变“阵地战”为“运动战” 县青少年宫开办“流动少年宫”已逾7个年头,主任毛晓媚告诉记者,今年他们已开展了4次活动,本月还有2次活动,将设在梅溪小学和上江小学。 多年来,县青少年宫主动走出去,变“阵地战”为“运动战”,开起服务大篷车,走乡入镇,把青少年宫搬到广大农村少年儿童的身边,搭建起农村少年儿童快乐成长的新平台,在丰富农村孩子校外生活的同时,也受到了乡村孩子和家长们的欢迎。 作为探索校外教育活动发展的一条新途径,“流动少年宫”深深地吸引了不少农村少年儿童,至今已有数万名孩子受益。让更多孩子在家门口享受快乐 如今,“流动少年宫”已成为加强未成年人思想道德教育的重要品牌,彰显了公益性,增强了青少年宫的辐射和集聚效应;同时,较好地盘活了校外教育资源,在一定程度上弥补了青少年宫服务网点不足的缺憾。 在推进“流动少年宫”的实施中,给孩子们带去乐器、图书,并开设了器乐欣赏、舞蹈、手工、书法、美工等培训,让山里的孩子体验到艺术带给他们的欢乐;还提供设施设备,定时派老师下乡培训师资,与“乡村少年宫”一起举行各类活动等。 学英语、生物科技、趣味手工,学国学吟诵、文明礼仪,还有促进身心健康的心理健康教育、急救技能培训……内容不断丰富的“流动少年宫”,除了教孩子们学习各种才艺,还经常举办联欢晚会、才艺竞赛、集体游戏等文娱活动,让越来越多的农村儿童在家门口体验和感受各种文化娱乐活动的快乐。我前不久在飞机上看到一篇研究各个国家或者建设各个国家的人开车行为的文章,有一段话我印象很深,在欧美学会开车的人,不敢轻易在泰国开车,泰国的路很窄,而且车速很快,在泰国学会开车的人不大轻易敢在北京开车,为什么呢?因为北京开车像打乱张,乱夹塞,乱并线,车和人争路权。他后面说了一句话,如果在中国北京能够畅通无阻的话,走遍世界都不怕。我觉得很有意思,中国政府管理大概是全世界最复杂的政府管理,是一个由计划体制转到目前市场体制的政府。计划经济很多痕迹非常明显。在中国行政文化,现在这种体制,这样的管理架构下,能把电子政务做的很好,很经济,运行的很有效,我认为在全世界各国都没问题。专家都在讲总结经验,把握规律,在中国这样的体制下,能不能找到低成本、见实效、集约化的电子政务的建设道路?我们能不能把握住电子政务建设的规律?对在座的各位都很重要。尽管在座的很多都是企业界的领袖,但是大家不要忘记,电子政务建设是政府主导,IT企业参与,技术支撑,没有IT企业的参与,政府政务搞不了。在座的各位领袖应该深入地了解中国的政府,我们要走出一条低成本、集约化、见实效的电子政务建设道路,要把握电子政务建设规律,首先要分析在一定的管理体制、管理模式下,影响电子政务的主要因素有哪些,哪些要素是最关键的?从国际社会来看,能把影响这种电子成本的要素归纳为外部和内部两个层次。内部包括自身的变革,包括经济社会的发展,包括法律法规,包括经济进步。换句话,这是外部的影响电子政务成败的四大要素。从内部来讲,人们越来越认识到影响力、需求、技术能力、标准、管理手段信息安全六种内部要素,也影响和决定电子政务的成败。如果这是放之四海而皆准的话,这个要素普遍适用,中国的管理模式,这种体制还有特殊的要素,换句话讲,这些要素时有发生。但是我的理解,通过这些年来中国信息化的不断探索和实践,我认为人们越来越把聚焦点放在三个方面:第一,影响电子政务切实的体制、法制、政策环境,这是我认为最主要的一个大要素。第二,信息网络技术和政府管理过程是如何结合的,结合的具体实现形式是什么,为什么有些地方花小钱办大事,投资并不多。有的地方花了很多钱,投入非常之大,最后却不能使用,变成废墟。这有一个信息网络系统和政府如何结合的问题,结合的具体实现形式问题。第三,中国这种体制,行政体制的管理架构下,如何找到一种最好的电子路径?人们越来越把聚焦点放在这三个方面了。这三大要素成为我们认识把握电子信息系统成败非常关键的要素。这是我讲的第一个观点。第二,我们既然要认识电子政务的规律,要走出一条低成本,集约化、见实效的电子政道路,在IT领袖来讲,要从两个视角思考问题,第一,必须关注政府本身,第二,要关注和政府网络结合的时候,那些是最核心、最关键的。要把握这两个视角,我们搞电子政务,不是搞电子商务,政府就成为我们把握电子政务的最主要的视角。从目前的政府而言,它整体尚处在一个变革期,中国的社会转型必然引起中国自身的转型。从改革开放以后,中国经过20多年以后,把一个全能政府、强势政府改到了今天这样一个大体能够适应市场经济体制的政府。但是20多年走过以后,我们现在来看,中国的改革事进入一个重要的战略转折期。这个转折期主要有两个标志,第一,中国老百姓需要重新重构改革的故事,我们要重新思考改革,中国的改革需要老百姓给予支持。改革的中心有可能要转变,以政府自身的改革为中心。“十一五”规划通过的决议里,对改革的判断带有战略意义。过去20多年中国一直是以经济体制改革为中心展开的,通过经济体制改革带动其它的改革,现在发生经济体制改变已经带不动其它的改革了,我们的改革当中遇到很多的问题了,政府如果不能改制,其它的改革也很难促进。所以政府改革将成为下一步改革的重心。中国的社会转型、体制转轨必然引起政府自身的转型,也会加速政府转型的步伐。我们在思考电子政务建设的时候就要考虑到未来中国的的方向,政府的方向从哪里转?我们概括为三种转变:第一,由管制型政府转到服务型政府。过去是强势政府,全能政府,给社会、生活全部的干预。现在我们逐步转向对公共事务的管理,发挥市场和社会的作用。要构建一个服务大型的政府。这个服务型的政府首先是给社会承担责任的政府,也是一个在法制框架下的政府,当然也是一个廉洁、高效的政府,把为公众服务,为企业服务,为社会服务放到最核心最重要的地位。第二,由过去的单一的经济建设型转到一个公共治理型。过去20多年,各级政府几乎把主要的精力放到抓经济建设,也没错儿,中国人首先要解决吃饭的问题。“非典”给我们当头一棒,2003年“非典”来了以后,我们发现我们什么都没准备好。当人的生命都不存在的时候,GDP还有价值吗?所以有人讲了三句话,没有“非典”,我们后来不会提出“以人为本”的科学发展观,我们才真正关注了生命,关注了价值。没有“非典”,我们不会在全国自上而下构建治疗卫生的体制,现在发展到应急预案,信息化大量的派上了用场。没有“非典”,我们不会把政府职能的侧重点转到政府和公务服务上。人们发现“非典”来了以后,我们的社会管理、公共服务严重不到位。这本来是政府应尽的义务和责任,结果我们更多地关注了经济。现在我们看2003年以后,更多把政府的职能的侧重点转向了社会管理,转向了公共服务。第三,由过去手工业的传统政府转向靠网络信息技术主导的信息化政府。现在我们逐步转向一个网络和信息化主导的信息政府了。在谈到这个转型的时候,大家要了解一个基本的概念,1951年,当美国人把第一次计算机运输到当年的人口普查数据的时候,这标志着信息管理到了信息化了。后来信息技术经过了三个阶段的引进,引进过内容的变革。信息技术本身我认为三块,从50年到80年是主机时代,计算机的主机很大,成本贵,无法普及了。80年到90年经过了局域网。计算机变成PC机变成了可能,体积小了,运转速度快了,有可能普及。最早是在美国,一台台独立的计算机,他们说计算机之间无法传递信息,哪一条线是不是可以连在一起,可以共享信息。最后导致了网络。人们说一个单位内部的计算机可以联网,一个城市也可以联网,导致了城域网的出现,最后导致了互联网的出现。所以我们看主机时代到互联网短短40年的技术。计算机运算的速度快,提高运算的速度。人们发现由计算机不仅仅是运算得快,还能够分析、提炼信息,这就上升到信息管理了。互联网出现以后,大家看到现在进入了知识管理时代。可以提供海量信息。在任何一个搜索引擎上,GOOGLE,搜索不到一秒钟,能够搜索了几千万条,这些信息如果是人工搜索的话,至少需要一两千人。互联网给人类提供了很大的信息。信息技术引进到政府以来,它的行为主体,这40年以来,在政府内部使用传递信息,只有到互联网出现以后,政府利用了门户网站出现了G2G,它的行为主体扩散到了政府。这种信息化的历程只是在发达国家,很多人看不清楚。很多人说什么是电子政务,电子政务不就是搞内部办公自动化吗?我告诉大家错了,电子政务不是这样的,西方的发达国家走了40多年的办公自动化,它基本上实现了自动化了,到90年互联网出现以后,很快把触角转移到利用门户网站给企业、给社会提供便捷的服务。而中国人看不清,中国绝大多数的党政机构在互联网出现的时候,基本上没有完成办公自动化的过程,多数还没有起步。所以我们是三步并作两步走。这就是中国电子政务的道路和西方国家不完全一样。所以现在中国大面积的做信息化的步伐是非常快的,因为很多的政务信息化最终决定我们国家的竞争能力。现在有人说我们是后发展国家,宽带规模是全球第二,中国入网计算机超过了35000台,前不久我在河南讲过,记者采访我说,你认为什么时候中国的上网人数会超过美国,我说用不了多少时间。美国在2003的年时候就有6.6亿口上网,达到了60%,中国人到现在上网人数还不到10%。中国非常大的人口基数13亿人口,所以我们超过美国的上网人数用不了多少时间,是大势所趋。所以我们看到政务信息化的步伐明显加快,预示着我们由信息网络主导的政务的发展。我们要了解政府未来的走势。第二个视角,信息网络和政府过程结合的时候,有哪些结合点,为什么有些地方结合得好,有的地方结合得不好?我们如何才能走出一条低成本,集约化、见实效的中国电子政务道路?是摆在我们所有人面前的重大课题。这里面我们很多的探索,有很多的闪光点,但是中国有很多沉痛的教训,交了很多的学费。据我个人的研究,我认为有四个关键点是至关重要的。第一,统一与分散相结合的一体化电子政务建设道路。第二,跨部门、无缝对接的协同电子政务,突出以公众为中心的服务型电子政务。第四,坚持以人为本的政府门户服务。我认为这四个就是在目前中国这种管理体模式下电子政务成败最关键的核心点。统一规划、统一网络、统一平台的路径,我们国情强调了条条,但是条条导致的结果是大量的信息孤岛,不能接受,部门构建了很多的系统,这些系统都是不能够互联胡同的,资源难以共享,造成了巨大的浪费。电子系统的顶层设计理念,越来越被更多的人所认同。网络平台、安全平台、数据库、交换中心共性的东西必须共同建,各个部门不能构建自己的系统,你的系统也都在我的平台上对接,这样可以走出一条低成本,集约化、见实效的电子政务路径。在起步的时候就构建的“四统一分”,统一规划、统一网络、统一软件,青岛市就使用了一个办公自动化的软件,这叫分级管理。组织管理都是一样的,分级管管理。若干年下来以后优势现出来了。互联互通最好,资源共享最高,最大限度地避免了重复建设,实现了条条和框框的对接。第二,无缝对接的协同电子政务,这是全世界的难题。西方国家的政府管理不像中国这么复杂,但是并不是说所有的政府活动都是由一个部门来管理的。他们的合作也有部门的合,所以说跨部门无缝的对接成为各国在电子政务,特别是在网上办公过程当中最困难的事情。如何才能实现网上无缝的对接,美国联邦政府一共是24大项,涉及面最宽的一共提出来24项跨部门的需求业务,着力推出这24项,叫业务流。我认为在中国的管理体制下,更应该强调统一的规划。中国人的设置更多,管理体系更复杂。美国一个农业部相当于中国三个部,农业部、水利部、国家林业局,美国一个部相当于中国的三个部,而且是大的概念,这样在部门之间构建系统的时候,就不太容易出现部门之间过多的交叉。要把部门的职能变成系统的时候,是模糊不得,必须要清楚。如何才能够出现在网上的无缝对接呢?三个关键的核心,第一,IT人员必须和行政管理人员共同结合,构建一个应用系统的模型。这个模型靠IT口见不出来,因为它不了解的行动。比如说做一个网上的招生系统,IT人不知道。第二构建一个IT人员和业务人员沟通构建的模型。在第二环节进行任务的模式,要走哪几个关键点要提出来,底侧要通过人物流程的重组。只有底做好了,才能实现顶侧的优化,这样才能实现在虚拟世界当中实现一体化政府部门、无缝的对接。第三,突出以公众为中心的服务型政务。这是我们前面所确定的是完全是一脉相承的。政府要像商家对待客户一样。西方的理论价值和中国的为人民服务的理价值不完全一样,但是殊途同归,中国强调为人民服务,西方强调为客户服务,客户之上。但是它隐含的是要确定以公众为中心,以纳税人为中心。要整合各种各样的手段,网络、呼叫中心,信息亭,市民卡,手机短信,甚至于电视频道都整合起来,我们利用各种各样的手段和措施给公众提供便捷的服务。去年4月,我代表中国政府到非洲的突尼斯介绍中国的政务化,我当时讲中国的手机固定电话加起来快接近7亿,下面一片哗然。对于一个只有1000万人口的国家来讲,手机电话加起来快接近7亿部,他们能说什么?所以开玩笑地说,说中国是人不是人都拿手机。当然,新加坡这位女士讲的,他们的手机普及率到了101%,更高了。但是中国有13亿人口,现在的手机加起来超过了8亿部,确实没有一个国家能和我们的手机固定电话的总数相比的。社区老太太、农村农民上不了网,没钱买手机,但是打电话都会打。所以我们就要充分地考虑,如何利用最经济的电话、手机短信给老百姓提供便捷的服务,而不是说提供越多越好。我带的一个博士就在东城区挂职,信息办主任,他做了一条社区移交信息化系统。我用简单几句话描述,大家看到他的创造性,以公众为中心的理念价值,按照人口构建了数据库,平时是一个信息化的服务系统,一旦发生了突发事件,就是一个非常有效的应急管理系统。东城区120个网格,要求走路不超过10分钟,距离不超过3公里,在这样的基础上设立它的医疗服务点,走路不超过10分钟,空间距离不超过300米,设立了45个医疗点。所有进入到社区医疗的医生配一台笔记本电脑,所有的工作都在网上来完成,全区是联网的。东城区药品采购配售中心,全部的医疗点和工作人员不可以采购药,统一的采购,是政府买单,所有的单位都是零价卖给居民。东成区社区医疗服务管理中心,所有的信息都在这个中心看到。一个大夫看一个病人0.25分,病例0.5分,上门服务一趟1.5分。对方对你满意度的确认,到了约定,看看大夫挣了多少分?450分就是这个大夫这一个月的收入,假如一分10块钱,这个大夫这个月的收入是4500块钱。这一套的系统首先是过渡的技术支撑。网格技术、定位技术、呼叫技术,达到了一个高度的使用。而这个高度应用支撑是以自主创新为主要的,体系创造、服务模式创新。没有社区管理的管理模式,不可能有这么大的发展。没有一把手的强有力的调度,整合资源也做不出来。这个案例告诉我们,电子政务的技术必须要经过管理体系这方面的整合,技术才能发挥它的作用。坚持以人为本的政府门户服务,这也是电子网络技术最关键点,政府的门户网站向全世界公开的,而这个门户网站是连接公众,连接企业连接社会最主要的界面,就是这个窗口。我举两个例子。前不久,我们国家办了一期省长、部长研讨班,我给他们做过一个讲演,我看到商务部的部长薄熙来部长在全国的行政体制改革的电子电话会议上讲了一个例子,他说中国的商务部现在每天的访问量超过了2000万人,超过了美国的商务部,超过了英国贸工部,超过了日本,成为全世界商务系统的第一门户。为什么?就是因为中国经济发展非常强劲,中国的对外贸易进展非常快,中国经济受到世界广泛的关注,所以说每天的访问量超过了2000万。中国政府网开通以后,不到一个礼拜,中国政府门户网站的人气点击率上升到全球第一。我后来接受了中央电视台焦点访谈记者的采访,这种关注度是中国本身在全球的关注度所决定的它提供了特别快捷的通道。所以构建一个以人为本的服务是最关键的,成为我们信息网络技术和政府管理过程最关键的结合点。国内的网站整合,一定要体现以人为本,灌输我们以人为本的科学管理发展理念,这样给社会提供一个人性化的便捷服务的门户网站。(本文作者:国家行政学院教授汪玉凯)
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