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若尔盖县十三届人大四次会议政府工作报告
日在若尔盖县十三届人民代表大会第四次会议上&若尔盖县人民政府县长&靳 东&　&&各位代表：&　　现在，我代表若尔盖县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员提出意见。&2014年工作回顾&　　2014年是全面深化改革的第一年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督下，县人民政府认真履行职能，团结带领全县各族干部群众，全力抓好发展、民生、稳定和生态文明建设四件大事，圆满实现了县十三届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。&　　——县域经济发展逆势而上。克服宏观经济下行压力以及外部环境复杂多变等诸多困难，县域经济持续健康发展。预计实现地区生产总值（GDP）15.5亿元、增长18.7%。预计完成全社会固定资产投资18.4亿元、增长1.7%。预计实现县本级公共财政收入4100万元、增长10.8%。&　　——城乡居民收入不断增长。工商业、物流业等城乡消费市场活跃，预计实现社会消费品零售总额4.4亿元、增长35.1%。城镇居民人均可支配收入达到27330元，农牧民人均纯收入预计达到9220元，分别增长14.6%和31.2%，城乡居民实现稳步增收致富。&　　——产业转型升级步伐加快。一二三产比例为41︰19︰40，产业结构调整取得新成效。全部工业增加值达到1.49亿元、增长21%，其中规模以上增加值达7500万元、增长17%。生态文化旅游业再创新高，接待游客170万人次，旅游总收入12.2亿元，分别增长29%和12.9%。&　　——社会各项事业蓬勃发展。科技、教育、卫生等领域取得新进步。十五年义务教育稳步实施，医药卫生体制改革纵深推进，藏区“六大民生工程计划”、“10+1”民生工程、10件民生实事惠及广大农牧民群众。&　　一年来，我们坚持“抓生态优环境、抓发展强支柱、抓稳定促和谐、抓民生惠百姓、抓党建固基础”的总体工作要求，全面履职，主动作为，深化改革，专注发展，采取一系列既利当前、更惠长远的工作举措，全县经济社会发展取得新的成绩。&　　一是坚持抓投资、稳增长，县域经济实现增量提速。在全国经济增速放缓、经济增长换挡升级的形势下，我们立足新起点、把握新形势，强化投资促进、对口支援、招商引资、东西扶贫协作等工作，激活内力、引进外力，以发展生态经济为根本，全力建设川西北高原生态经济发展示范县。&　　项目投资势头强劲。全年启动实施建设项目117个，其中农村公路通村通畅、迭求路路面改建、全民健身活动中心等69个项目竣工投用，唐克至辖曼35千伏输变电工程、巴西乡市政基础设施、花湖旅游基础设施等建设项目有序推进。概算投资6.1亿元，全面开工省道209线若尔盖县城至红原瓦切段公路改建工程。&　　对口援建卓有成效。紧紧围绕产业发展和民生改善两大重点，深入推进22个德阳对口支援项目，黄河九曲第一湾景区、黄河大草原文化广场、嫩哇至辖曼中桥等11个项目建成并投入使用，德阳财政援建到位资金6538.1万元，支出4941.4万元，撬动投资1.89亿元，实现了对口援建时间过半、任务过半。投资600万元，全面完成求吉乡甲基村、崇尔乡洞戈村和占哇乡毕岗村、夏德村等3乡4村浙江温州龙湾区东西扶贫协作项目。坚持重特长、任实职、见实效原则，40名援藏干部人才智力优势和专业特长得到充分发挥，范天勇精神闪耀雪域高原。&　　财税金融稳步增长。强化税收征管，积极培植新型税源，预计实现公共财政总收入11.38亿元，公共财政总支出10.94亿元。实现国税、地税收入4931万元，其中国税收入首次突破千万元“大关”，达到1200万元。进一步规范和加强国有资产经营管理，预计实现国有资产经营收入6640万元、增长125.9%。信贷环境不断优化，金融业健康发展，金融机构年末存款余额达到16.95亿元、贷款余额7.4亿元，分别增长9%、25.4%，全年新发放贷款3.3亿元。&　　招商引资成果丰硕。全面深化开放合作，密切加强与浙江温州、德阳以及省级机关和企业单位的交流合作，全年成功招商引资项目5个，签约金额达到14.97亿元，位居牧区县前列。太阳能、风能等新能源开发建设高效推进，成功与四川中环能源公司签订2.76亿元高原现代畜牧产业及生态能源综合开发项目投资合作协议。“村上春”农牧产品冷链批发市场、天海综合市场、白龙江流域梯级水电开发等招商引资落地项目稳步实施。&　　生态建设有序推进。深入实施川西藏区生态保护与建设示范工程，防治沙化退化草原2.7万亩。国家重点生态功能区转移支付、天保二期、湿地保护等重点生态保护项目扎实推进，完成投资7774万元。切实落实草原保护“四项制度”，足额兑现草原生态保护补奖资金4681.4万元，基本实现草畜动态平衡。连续实现42年无森林火灾目标。严格落实基本国策，切实抓好耕地保护，实现耕地保有量6.26万亩，实现基本农田保有量5.33万亩，保护率达到100%。强化工程减排、管理减排，削减化学需氧量（COD）86.84吨、氨氮（NH3—N）4.5吨，生态文明建设水平不断提高。&　　二是坚持抓升级、优结构，产业发展活力明显增强。以生态文化旅游业、绿色农畜产品加工业为主导，优化产业结构调整，加快培育特色优势产业，促进生态经济加快发展。&　　生态文化旅游亮点纷呈。以若尔盖为核心的川青甘生态文化旅游融合发展实验区建设构想纳入省级支持牧区经济社会发展的决策部署，在环红原机场2小时旅游经济圈中占据重要地位，全面完成嘎尔玛村、逻花村自驾游营地建设，黄河九曲第一湾成功创建为四川省牧区县首个国家AAAA级景区，成为川西北湿地草原的高端旅游“标杆性”景区，花湖和第一湾两个景区接待游客人次首次突破100万“大关”，实现景区收入8200万元。加大旅游营销推介力度，成功与22个国家和地区举行89轮旅游营销洽谈，“魂牵湿地大草原·梦绕天边若尔盖”的旅游品牌知名度不断提升，若尔盖旅游逐步走向国际化市场。积极鼓励民间资本投资兴建酒店、餐饮、娱乐、旅游商品等旅游配套服务产业，全县登记注册各类经济实体达到2081户，其中涉旅服务业在册实体559户，旅游住宿、餐饮达一定规模企业67家，旅游管理服务企业2家。&　　现代农牧业稳步提升。依法推进农村土地承包经营权流转，全面完成巴西乡农村土地承包经营权确权登记试点工作，实施耕地流转6130亩。以中低温食用菌、道地中药材为代表的五大特色产业基地稳步发展、不断壮大，基地种植面积突破5万亩。大力支持现代家庭牧场和农民合作社示范建设，新成立农村专业合作社40家，实现经营收入5462.8万元。投入县级财力300万元，全面铺开牲畜保险工作。着力打造绿色和有机畜产品，成功注册“四川河曲马”地理标志证明商标，“若尔盖牦牛肉”被评为阿坝州知名商标。规范建设农畜产品物流商贸基础设施，积极推进高原安全活畜暨畜产品交易市场建设项目。加强草畜良繁、动物疫病防控、质量安全监管，各类牲畜年末存栏100.36万混合头，牲畜出栏率达到30%，实现肉奶产量4.8万吨。&　　新型绿色工业优势凸显。积极鼓励高原之宝牦牛乳业公司、新希望牦牛产业有限公司等畜产品加工龙头企业进行自主创新、技改升级。实施高原之宝牦牛乳业公司婴幼儿配方乳粉企业GMP技术改造项目，年产酸奶、奶粉、配方奶粉等乳制品980吨。大力推进新希望牦牛产业公司牦牛肉预调理产品和牦牛可追溯系统、阿西茸矿泉饮品有限责任公司瓶装矿泉水生产线等技术改造项目。阿西乡光伏电站等清洁能源项目加快建设，能源开发利用结构不断优化。&　　三是坚持抓民生、惠百姓，公共服务能力不断提升。紧紧围绕人民群众“七难”问题，充分调动群众积极性和主动性，扎实推进各项民生工程建设，全年投入民生项目资金1.5亿元、增长42.8%，减少贫困人口1364人，民计民生在共建共享中持续改善。&　　城乡面貌持续改观。全面完成红星乡撤乡建镇工作，全县建制镇达到3个，新型城镇化建设加快推进，乡镇基础设施条件得到切实改善。围绕人民群众“急难、急需、急盼”问题，投资1492.3万元，启动实施包座乡水毁公路修复、黑河红光—县城—岭嘎段河道排淤疏浚、唐克镇公益性渡口、21个“两资”工程等民生实事项目，惠及农牧民群众2万余人。建成电信移动村通基站5个、4G基站8个、“全光网”乡镇4个，若尔盖人民正在走进“智慧城市”全光网时代。求吉、崇尔、热尔等乡镇群众积极投身农村公路建设并取得显著成效，成为探索农村公益性事业“民办民管”模式的成功范例。加快推进保障性住房和棚户区改造，建成各类保障性住房276套，改造棚户区306户，干部群众住房难问题得到有效解决。投资1.57亿元，实施无电地区电力建设工程，电力供应实现全覆盖。&　　社会保障力度增强。社会保障实现全覆盖，“五大保险”任务超额完成，兑现城镇职工基本养老保险资金2647万元、城乡低保政策资金1762万元、新型农村社会养老保险资金460万元、城乡医疗救助资金425万元。大力实施充分就业促进战略，开展各类免费职业技能培训742人次，开发社会公共管理类、社区服务类公益性岗位351个，办理无业青年、妇女创业小额担保贴息贷款120万元，新增就业375人，劳务转移输出2896人，实现劳务收入3263万元。积极完善劳动监察机制，全年追讨农民工工资527万元，收缴建筑企业预交农民工工资保证金1039万元，拖欠农民工工资问题得到有效遏制。投资3073.3万元，全面完成13乡35村20625人大骨节病试点巩固提升任务，扶贫开发稳步推进。切实落实粮食直补、农资综合直补等各项强农惠农政策，兑付各类涉农补贴6510万元。&　　教育事业全面进步。坚持教育优先发展战略，强力推进十五年义务教育，全面启动教育均衡发展计划。投资1.6亿元，启动实施教育基建项目52个，巴西乡幼儿园、冻列中学教学综合楼、班佑乡教师周转用房等项目建成投入使用，西区岭嘎小学、藏文中学教学楼、县中学教学实验楼等项目有序推进。大力实施农村义务教育阶段“三免一补”政策机制和“营养改善计划”，兑现各类补助3982万元，惠及学生1.69万人。开展各类教师职业道德、业务培训1018人次，教师队伍整体素质进一步提升。&　　医疗卫生步伐加快。深化医药卫生体制改革，全面完成县级公立医院改革试点工作。积极推进“1小时医疗服务圈”建设，基本实现“小病不出村、一般病不出乡、大病不出县”。大力扶持藏医胃病等重点专科、特色专科建设，县藏医院达到“二级甲等”民族医院标准。启动实施县人民医院区域医疗中心、县人民医院高压氧舱建设项目，建成7所乡镇卫生院职工周转房、4所乡镇卫生院住院部、阿西乡罗叉村以及唐克镇逻花村、红星镇塔哇村等42个村卫生室。新农合补助农牧民3.4万人次、1931万元，义诊服务1万余人次，基层医疗服务保障水平显著提高。稳步推进结核病、包虫病等地方病防控工作。加大城乡环境综合整治力度，成功创建省级卫生县城。&　　文化事业日益繁荣。加强非物质文化遗产保护工作，“川西北民歌”和求吉“金冠舞”分别列为国家级、省级非物质文化遗产。全面完成24座藏传佛教寺庙书屋、县公共图书阅览中心建设工作，积极推进民族体育场地赛马场、广播电视村村通等公共文化体育服务项目。成功举办“体彩杯”课间操比赛、体彩“超级大乐透杯”农牧民篮球比赛、“德阳杯”农牧民篮球运动会等体育活动。深入开展“送文化、送科技、送卫生”三下乡活动，放映农村电影1152场，免费开放县图书馆、县文化馆、巴西会址纪念馆，文化惠民活动日益丰富。&　　人口计生、粮食、档案、供销、气象、物价、质监、史志、老龄、国防教育、外事台侨、妇女儿童、防震减灾、人民防空、残疾人保护等工作取得新成绩。&　　四是坚持抓法治、强作风，改革发展环境更加和谐稳定。坚持行固本之举、谋长久之策，加强和创新社会治理，各族群众安居乐业、团结和睦。&　　依法治县深入推进。大力推进法治政府建设，完善科学民主依法决策，全面落实“三重一大”和“三个不直接分管”制度，自觉接受社会监督和新闻舆论监督。积极开展“六五”普法和法治建设，办理法律援助636件，人民调解员达到677名，调处各类矛盾纠纷174件，配备10个乡镇场13个村场法制副书记和法制副主任，村规民约和居民公约规范完善率达到100%。完成新一轮政府机构改革，重组和设置县政府工作部门22个。深化行政审批制度改革，全面建成省、州、县三级行政权力依法规范公开透明运行平台，依法清理50个县级部门4267项行政权力，行政权力公开数据位列全州第二位，切实做到行政权力事项公开、行政权力透明运行、行政监察实时到位。进一步优化政务服务，新增服务窗口27个，规范建设乡镇便民服务中心17个，村代办点47个，积极推行“限时办结、预约审批”机制，行政审批和公共服务事项实现“一站式”审批。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真做好人大代表和政协委员的建议提案工作，办结建议、提案137件，办复率100%。&　　社会治理规范有序。进一步强化社会治安综合治理，严厉打击盗抢车辆、聚众赌博、故意伤害、故意杀人等刑事治安违法活动，成功破获“6·22”等六起命案，实现了命案现案全破目标。积极开展重大活动、重大项目的社会稳定风险评估14件，持续深入开展反自焚防群体性事件专项斗争，全县社会稳定大局持续向好。全面落实领导干部“双联”和信访包案制度，积极稳妥化解草场纠纷、民工劳务纠纷、企业改制等各类涉稳事件，重大政治活动、重要会议期间无一例非正常上访事件。深入开展道路交通、消防、建筑、旅游、食品药品、危化品等领域的综合整治行动，安全生产形势稳定好转。积极开展应急救援综合演练，加大地质灾害易发点、施工场地、非煤矿山、重点河道的监测防范力度，人民群众生命财产安全得到有效保护。&　　民族宗教和睦和顺。全面贯彻落实党政一把手藏传佛教寺庙管理责任制，坚持以“奖优扶弱”为政治导向，以创建文明和谐平安宗教活动场所为载体，大力推进藏传佛教寺庙分类管理，宗教活动场所依法管理不断加强。深入推进“领导联系、县乡结对、部门包寺”寺庙群众工作，全面完成26座宗教活动场所四至界限复核，寺庙管理逐步实现制度化、规范化、高效化。投资748万元，实施14个乡镇18所藏传佛教寺庙基础设施建设项目，寺庙通水、通电、通路以及通信、广播电视覆盖难等问题得到进一步改善。加强寺庙公共服务和僧人社会保障建设，寺庙僧人社会保障基本实现全覆盖。&　　党的群众路线教育实践活动扎实开展。认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入查摆“四风”方面突出问题3053个，切实做到应改必改、应改尽改。深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，走访慰问群众2万余人次，解决关系群众切身利益问题56个、“最后一公里”问题43个。进一步完善惩治和预防腐败体系，加强领导干部任期经济责任审计。深入开展群众“七难”问题专项督查整改行动，关爱基层、温暖民心。积极开展正风肃纪、“庸、懒、散、浮、拖”、“文山会海”、乱发钱物、收受红包礼金等专项治理工作。厉行节约，制止铺张浪费，严格“三公”经费管理，提高工作效能，全县性会议同比减少25%，“三公”经费同比减少5%。&　　各位代表：过去一年，我们在困难中坚强应对、攻坚破题，在挑战中百折不挠、奋发有为，全县没有发生重大以上安全事故，没有出现不稳定事件，也没有发生大的社会矛盾，开创了全县经济社会发展稳中有进、持续向好的可喜局面。取得这些成绩，是中央、省、州关心关怀和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，也是全县各级干部群众团结奋斗、共同努力的结果。这些成绩将鼓舞我们继续砥砺前行，不断创造新的辉煌！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、社会各界人士、对口援藏干部人才、驻若武警部队官兵、公安政法干警，向全力支持政府工作，在各自岗位上辛勤耕耘、默默奉献的全县各族干部群众，向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！&　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，若尔盖的改革发展仍处于爬坡赶超的关键时期，尤其是经济发展进入新常态后，要求不盲目追求高速度，但绝不意味可以放松发展，容不得我们“慢慢来”、“悠着干”，唯有树立强烈的忧患意识、改革意识、发展意识、实干意识、担当意识，多吃苦、多受累、多干活、多奉献，抓紧一切时间，调度一切资源，不折不扣抓落实、抓推进，才能实现跨越发展和长治久安的宏伟目标。当前，若尔盖最主要的矛盾是发展不足，最紧迫的任务是把经济建设搞上去，最关键的环节是把产业做优做强。具体表现在：一是社会发育程度低，经济总量小仍然是县域经济发展最显著的特征、最现实的困难。二是人力资源不丰富，人才流失严重，群众就业创业、增收能力和市场化、组织化发展能力弱。三是民生基础还很薄弱，农牧民群众生活总体水平低，半农半牧区、高半山区的贫困人口比重相对偏高。四是生态保护压力大，土地沙化、湿地萎缩、草原鼠虫害、水土流失等问题依然严峻，生态文明建设任重而道远。五是社会治理能力水平有待进一步提高，依法妥善解决牧民定居、草场纠纷、矿山开发、企业改制等遗留问题任重道远。我们要按照省、州明确的“川西北生态经济示范区要着力发展生态经济和旅游经济”、“增量提质、跨越发展”要求，积极面对转型升级和追赶跨越“双重任务”，重点从产业培育、项目攻坚、民生改善等方面发力，实现“稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生”，谱写新常态下若尔盖发展的新篇章。&&&2015年工作安排&&&　　2015年，是“十二五”冲刺收官之年，是“十三五”谋划布局之年，也是贯彻党的十八届四中全会精神，深入推进依法治县战略，加快建设川西北生态经济示范县的关键之年。做好2015年的政府工作，意义重大。&　　2015年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届四中全会、中央经济工作会议和全省牧区工作会议精神，全面推进依法治县战略，坚持“抓生态优环境、抓发展强支柱、抓稳定促和谐、抓民生惠百姓、抓党建固基础”的总体工作要求，积极融入经济发展新常态，以创建若尔盖为核心的川青甘生态文化旅游融合发展实验区为抓手，着力抓好发展、稳定、民生、生态文明和法制建设，奋力推进“生态、活力、畅通、和谐、幸福”若尔盖建设进程。&　　2015年主要预期目标：地区生产总值（GDP）增长11.3%，达到17.24亿元。全社会固定资产投资增长2%，达到18.72亿元。全部工业增加值增长7.6%，达到1.59亿元，其中规模以上工业增加值增长2.7%，达到7700万元。旅游接待人数增长8.8%，达到185万人次，旅游接待收入增长10.4%，达到13.43亿元。社会消费品零售总额增长12.7%，达到4.96亿元。县本级公共财政收入增长10.2%，达到4518万元。城镇居民人均可支配收入增长9.4%，达到29900元。农牧民人均纯收入增长18.8%，达到10950元。&　　围绕上述目标，我们要重点抓好以下七个方面的工作：&　　一、激发经济发展活力，做大县域经济总量&　　进入新常态，发展大有空间。我们要用好战略机遇和资源禀赋，注重从国家支持重点中寻找增长点，注重从省州已有的重大部署中寻找增长点，注重从比较优势中寻找增长点，加快融入“环红原机场旅游经济圈”，提前对接“川甘青结合部”部署，突出抓好经济体制改革重点，形成推动科学发展的强大动力。&　　科学谋划发展大局。要全部完工1959户农村危房改造、西区岭嘎小学、干部周转宿舍、城市集中供暖、城市生活污水处理、法院审判庭等16个总投资1.4亿元的藏区项目。全面完成“十二五”藏区规划已下达中央投资计划项目建设目标要求。积极争取县城西区市政道路、包虫病防治、敬老院、应急避难场所、市政基础设施等23个2015年总投资2亿元的藏区项目。全面启动若尔盖县第十三个经济社会发展五年规划编制工作，扎实开展“十三五”规划中36个重点调研课题和生态产业经济、藏区发展2个重点专项规划相关工作。站在全局的高度，以战略眼光和创新思维，准确把握发展规律、找准发展方向、凸显发展重点、强化发展措施，科学谋划若尔盖县未来五年经济社会发展的目标、任务，推动经济社会快速发展。&　　加大招商引资力度。重点推出一批清洁能源、生态农牧业、文化旅游等优质项目，抓住对口帮扶、定向援助、连片扶贫契机，深化对外开放与区域合作，开展产业招商、企业招商、项目招商、行业招商。积极做好招商项目的落地建设工作，落实招商引资优惠政策，拓宽招商领域，优化招商环境，创新招商引资方式，重点突出基础设施、能源、旅游、畜牧及农畜产品加工、藏药开发等领域的招商引资，形成全方位、宽领域、多层次的对外开放和招商引资新格局。积极培育服务业新型业态，把握好服务业发展的趋势和热点，鼓励和引导民间资本进入旅游、金融、物流、商贸、信息服务等领域。力争实现招商引资到位资金8550万元、增长15%。&　　深化财税金融体制改革。创新财税管理机制，加强对重点行业、重点领域和重点税种的监管，确保应收尽收。进一步深化国库管理支付改革，完善“公务卡”制度，优化“公务卡”支持系统。不断创新财政监督模式，积极探索建立财政预算编制、预算执行、财政监督和绩效评价“四位一体”的管理框架，不断提高财政资金使用的规范性、安全性、有效性。加大财政信息公开力度，主动公开总预（决）算、部门预算、“三公”经费。进一步抓好国有资产经营，盘活存量，做大增量，力争实现国有资产经营收入7304万元、增长10%。&　　加快服务业提档升级。围绕优势产业，加快发展生产性、生活性服务业，改造提升传统服务业，培育壮大发展餐饮住宿、文化娱乐、科技信息、金融保险、现代物流运输等新兴服务业。大力开发特色消费市场，打造县城美食一条街和酒吧一条街，抓好黄河九曲第一湾、花湖景区旅游服务业规范升级工作，建设具有川西北民族特色的一流景区，改善旅游消费环境，挖掘旅游消费潜力。力争实现服务业增加值1.04亿元、增长16.6%。&　　二、做活做强特色优势产业，引领群众增收致富&　　积极推动优势资源就地转化和特色产业发展提升，大力发展生态文化旅游业、生态农业和现代草原畜牧业，加快调整产业结构，优化一二三次产业结构，建立生态效益、社会效益、经济效益兼顾并重的产业发展模式。&　　生态文化旅游要有新跨越。加快建设全域、全时、多元复合型生态文化旅游景区，逐步形成“三核·两翼·一中心”的旅游发展格局。按照保护优先的原则，理顺体制机制，启动花湖国家4A级旅游景区创建和湿地保护科普宣教中心建设工作，改造升级景区基础设施，打造更环保、更自然、更符合国际标准的国际湿地旅游景区。实施花湖景区至扎萨格、河它温泉拓景扩容旅游公路建设，重点开发扎萨格户外运动天堂，实现与花湖景区的联动互补发展。举办首届若尔盖县湿地全国摄影大赛和若尔盖“安多赛马”大会。打造“智慧旅游云平台”，全面提升旅游信息化服务能力，推进智慧旅游发展。以“旅游形象提升年”为主题，充分发挥旅游行业协会作用，构建部门监管、市场调节、行业自律的旅游市场综合管理体制，推动旅游市场良性、健康、有序发展。&　　现代草原畜牧业要有新提升。坚持“全面规划、加强保护、合理利用、重点建设”的方针，认真落实草原生态保护奖补政策，彻底完成草原确权和承包工作，充分调动农牧民保护建设和合理利用草原的积极性。加大草原防火通道建设、灭鼠治虫、草原围栏、牲畜暖棚和人工饲草料基地建设力度，改善畜牧业基础条件。选取1—2个示范点探索分区轮牧的科学放牧机制，积极发展牧草加工，增加冬贮牧草，促进天然放牧向舍饲、半舍饲转变，逐步缓解草畜矛盾。进一步加强草原监理，严厉打击滥垦、滥挖、滥占等破坏草原行为。重视科技兴牧，大力推广草场围栏、牧草育种、畜种改良、牲畜易地育肥、疫病防治等科技服务项目，推动畜牧业标准化生产和适度规模经营。积极发展季节性畜牧业，提倡易地育肥，增加牲畜出栏，减少牲畜过冬数，提高畜牧业规模化、集约化、专业化水平，牲畜总增率、出栏率分别保持在28.6%、30%。&　　高原特色农业要有新效益。加快农业产业结构调整，继续抓好高原优质油菜籽、高原特色马铃薯、无公害蔬菜、道地中药材、中低温食用菌等五大特色种植业生产基地建设。着力培育联户经营、专业大户、“家庭农场”等新型经营主体，支持龙头企业和农民专业合作组织发展，科学合理并适度流转土地，通过市场化配置生产要素，提升区域化合作程度，提高“川藏高原”品牌含金量，不断扩大特色效益农业产业化、规模化水平。力争实现农村经济总收入7.5亿元、增长16.8%。&　　绿色加工业要有新发展。以绿色生态为重点，加强油菜、中药材、藏药、牦牛肉奶、绵羊肉为主的特色农畜产品精深加工，打好“绿色牌”、“生态牌”、“健康牌”、“文化牌”，打造特色农畜产品优势品牌。加快建设农牧产品冷链批发市场、高原安全活畜暨畜产品交易市场、求吉畜产品精深加工产业园区，促进农畜产品物流商贸发展。进一步鼓励支持高原之宝、新希望集团、县牦牛肉食品有限责任公司等企业生产线升级改造，扩大生产规模，提升加工水平，增加农畜产品的附加值。加大水能、风能、光伏、矿产等资源开发力度，优化资源开发利用结构，切实提高工业自控能力。&　　三、全力抓好投资建设，推动城乡基础条件大提升&　　紧紧抓住国家、省、州支持牧区经济社会发展等重大战略机遇，以项目建设为抓手，加快推进交通、能源、水利、市政等基础设施建设，不断改善城乡面貌。&　　会战攻坚交通建设。把2015年确定为“交通会战攻坚年”，全面启动村道通畅建设工作，实现县域所有通村公路硬化全覆盖，推进“以国道、省道为骨架，以县道为支撑”的公路网络建设。全面整修铺装国道213线郎川公路。做好省道209线若尔盖县城至红原瓦切段公路改建工程外围协调配合工作，营造良好的施工环境。启动唐热路建设项目，开工建设河它至郎木寺8公里公路建设项目。建成县城客运站改造项目。完成向东桥、多玛桥和包座、嫩哇等通乡公路维修保畅和危险路段整治维修工程。启动嫩哇至向东村，向东村至辖曼牧场以及包座乡的牧道建设工程。建立分段包干、责任到村、到组、到户的农村公路管护机制，加强农村道路养护管理。&　　发展民生能源水利。继续实施农村饮水安全工程，加快推进红星镇白龙江、热尔乡热尔河防洪治理工程和饮用水源地保护项目，全面完成热曲河和黑河县城段河道疏浚工作。全力推进四川中环能源有限公司、中电投集团高原现代畜牧产业及生态能源综合开发项目，力争实现一期工程投产。白龙江梯级电站实现一级电站发电。完成热尔电站增效技改工程，加快推进县城西区变电站和配电网络建设，形成区域内高效、安全、可靠的输配电网络。&　　改善城乡市政面貌。深入推进新型城镇化建设，认真做好第二次全国地名普查工作，启动巴西乡撤乡建镇申报工作。抓住瓦若路建设项目机遇，建设5公里县城绕城公路。加快县城集中供暖入户管网工程和西区供水、供电、道路、排污等市政配套设施建设，建成求吉乡市政设施工程。完成达扎寺镇供水工程补水项目，让群众喝上安全、放心的姜冬水。全面完成唐克、冻列农村敬老院项目建设。&　　四、竭诚尽力抓好民生改善，让人民群众生活更加幸福 &&&&&&&& &　　坚持把“民之所望、民之所急”作为执政施政所向，围绕解决“七难”和精准扶贫问题，调整思路，先难后易，持续增加民生投入，确保公共财政对民生投入比重占在65%以上，把公共资源、工作力量向最困难的地方倾斜，把涉及农村水电路、防沙治沙、生态保护等决定权、监督权、评判权交给基层，不断完善群众主动参与机制。 &　　提高基本公共服务水平。认真实施十五年义务教育战略，扎实推进义务教育发展工作，积极完善县、乡、村三级学前教育体系，强化“控辍保学”责任，切实抓好藏文中学教学用房、宿舍、跑道、食堂和阿西茸乡幼儿园、县城西区岭嘎小学等教育基础设施建设项目。探索建立农村康复医疗和人口计划生育一体化服务体系，巩固和完善“1小时医疗卫生和计生服务圈”。深化县级公立医院综合改革，完成县人民医院区域医疗中心、四川大学华西医院远程会诊网络平台、县人民医院高压氧舱等卫生项目，完成县人民医院整体搬迁，积极申创“二级甲等”医院。年内建成县民族体育赛马场并举行赛马活动，加大广播电视基础设施建设投入力度，完成1677套寺庙广播电视节目接收设备的发放及安装调试，完善60个行政村文化活动室的设施设备，抓好乡镇综合文化站、农民健身活动场地建设，实现全县17个乡镇文化站、96个村级综合文化活动室全覆盖。积极开展送文化下乡和全民健身活动。&　　筑牢社会保障民生之基。坚持尽力而为、量力而行和保基本、重托底、广覆盖的原则，抓好社会保障工作。进一步健全完善养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险、城乡居民最低生活保障等制度，扩大社会保险覆盖面，实现“应保尽保、应退尽退、动态管理”。努力扩大就业，积极开展就业培训，认真落实税费减免、各类补贴、政府购买社会服务、公益性岗位等扶持政策，不断拓宽就业渠道，增加就业岗位，保持就业创业规模稳定增长，城镇登记失业率控制在3.9%以内。切实落实贫困地区乡村教师生活补助、机关事业单位职工增资调资政策，稳定市场物价水平，保障城镇居民收入稳步增长。&　　创新多元扶贫开发方式。进一步完善产业扶贫、定点扶贫、精准扶贫、协作扶贫、对口扶贫等多元扶贫开发机制，鼓励社会各界参与扶贫工作，不断巩固扶贫成果，切实降低返贫率，力争实现1500人脱贫解困。严格落实农村公益性事业“一事一议”政策，把农村民生项目交给群众自主、自办、自管。继续推进幸福美丽新村、整村推进、藏区连片扶贫开发、综合防治大骨节病试点成果巩固提升、德阳对口援建、浙江东西扶贫协作等项目建设。加快藏区新居、棚户区改造建设步伐，继续加大以工代赈、“两项”资金争取和投入力度，把符合国家易地扶贫搬迁政策的贫困农牧民全部纳入易地扶贫搬迁规划。&　　继续加强国防教育和民兵预备役建设，启动人民防空机动指挥所建设项目，支持消防、工会、妇女儿童、共青团等工作，统筹推动外事侨务、史志、档案、地震、气象、残联等事业发展。 &　　五、紧抓生态环保工作，促进人口资源环境可持续发展&　　以若尔盖湿地为载体，加快若尔盖湿地国家级自然保护区总规修编，编制若尔盖湿地国家级自然保护区生态旅游规划，强化生态保护、治理和修复，打造经济新常态下的生态文明展示平台和形象窗口，做到概念、认识、目标、策划、方法“五个统一”，在生态保护上达到国际一流标准，在旅游利用上达到全国一流水平，在管理标准上达到全省一流水准，在造福民生上成为全州一流景点，塑造“国际重要湿地、国家级自然保护区、国家湿地公园”三张名片，不断改善长江、黄河上游重要生态屏障功能。&　　强化生态环境保护。继续落实草原生态保护补助奖励政策，建立退化草场封禁补偿和科学轮牧机制，大力实施禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产资料综合补贴、国家和省重点公益林生态效益补偿政策，不断巩固生态建设和环境保护成效。狠抓节能减排，加大源头控制力度和协调引导力度，积极探索建立碳汇草业示范基地，鼓励企业和机构投资生态保护项目换取碳指标，确保完成总量控制和减排任务，力争削减化学需氧量（COD）80吨、氨氮（NH3—N）4吨。继续加强野生动植物保护，严厉打击非法猎捕、经营、运输、走私野生动植物的行为，保护草原、湿地、森林生物多样化。&　　加快生态功能修复。确保国家湿地公园授牌达标。加快推进川西北藏区生态保护与建设工程，开展草地生态系统保护建设，治理修复退化沙化草地4.5万亩。抓好国家重点生态功能区建设转移支付、天然林保护、退耕还林、省级防沙治沙成果巩固、湿地沼泽生态修复、国家天然草原退牧还草、草原荒漠化治理以及重点小流域治理等生态保护工程建设。大力实施湿地保护恢复工程，加强湿地自然保护区基础设施建设，不断巩固生态建设和环境保护成效。&　　倡导生态文化理念。坚持生态文化建设常态化、精细化，着力巩固省级卫生县城创建成果，加强城乡环境卫生整治，全面完成农村环境连片整治项目任务，建立环境卫生整治的长效机制。注重生态文化遗产的保护，鼓励生态文艺创作，发展生态文化产业。积极引导农牧民群众广泛使用节能型电器、节水型设备，优先选购环保产品和无公害、绿色、有机农产品，减少使用一次性产品，推进全民节能减排。&　　六、深化依法治县战略，开创社会持续稳定和谐局面&　　要着力从依法解决突出问题入手立规矩、正方圆，解决“无理取闹”、“以闹争利”、“法不责众”等问题，提高广大农牧民群众的法治意识，依法维护社会稳定，始终把依法治县贯穿于全县经济社会发展的全过程。&　　加快依法治县进程。把依法治县摆在更加突出的位置，深化司法体制改革，完善审判公开、检务公开、警务公开、群众旁听、司法听证等工作制度，不断推进司法公开，保证司法机关依法独立、公开、公正行使职权。健全法治体系，正确处理好改革与法治、民主与法治的关系，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、司法保障的社会法治体系。强化司法为民，规范法律服务体系，落实司法便民利民措施，提升法律援助服务水平。&　　深化民主法治建设。健全民主管理制度，完善政务、村务公开等各项办事公开制度，改进工作机制，依靠制度保证人民群众依法直接行使民主权利。深入开展“六五”普法，积极开展“法律七进”活动，增强群众法治意识，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。清理非法组织，规范人民调解工作机制，开展人民调解“五进”工作，加强人民调解、行政调解与司法调解的有机衔接，健全有效预防和化解社会矛盾机制。加强妇女儿童、残疾人和农民工权益保护工作。&　　促进民族宗教和谐。全面贯彻民族宗教政策，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持依法治寺、以戒管僧，采取政府依法管理与寺庙民主管理相结合方式，开展“文明和谐平安寺庙”创建活动，深入推进寺庙分类管理。依法加强寺庙僧人、宗教活动场所、宗教活动和财务管理，引导宗教与社会主义社会和现代文明相适应。&　　维护社会良好秩序。强化社会治安“网格化”管理和动态化巡控，构建信息化、立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会治安稳定。坚持抓好安全生产，落实安全生产“党政同责、一岗双责”监管责任和企业主体责任，深化道路交通、消防、危化品、建筑施工、特种设备、食品药品等重点领域安全生产日常监管。健全隐患排查治理和安全预防控制体系，抓好地震、地质灾害、草原森林防火等突发事件应急处置工作。&　　七、加强自身建设，提升政府系统为民务实清廉形象&　　要完成2015年的目标任务，实现经济社会跨越发展和长治久安，关键在于各项工作决策、部署、措施的落实。我们将以改革创新、转变职能为引领，进一步加强政府自身建设，切实增强政府公信力和执行力。&　　依法行政，建设法治政府。深化政府机构改革，加快政府职能转变，创新行政管理方式，实行机构、职能、权限、程序、责任法定化。不断加强财政资金、政府投资项目、国有产权转让、土地出让、矿产资源开发、政府采购、行政审批、公共资源交易、项目招投标等方面的依法管理。进一步健全政府决策机制，把财政权、人事权等核心权力纳入法律框架，不断完善决策监督和责任追究制度。全面推进政务公开，将项目、人事、财政等的“裁判权”交给法律、制度和社会。主动接受人大代表、政协委员的意见建议，支持人大、政协调研视察政府工作，高度重视社会监督和舆论监督。&　　高效施政，建设效能政府。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，完善工作绩效评估和干部评价体系，狠抓作风建设，大力改进文风会风，坚决治理“庸、懒、散、浮、拖”等突出问题，切实提高干部队伍素质和能力水平，切实强化政府执行力。树立“一盘棋”思想，形成强大工作合力，以务实高效的作风推动改革发展。&　　为民执政，建设民生政府。进一步增强新形势下群众工作本领，准确把握好加快经济发展与维护群众利益的结合点和切入点。经常深入困难矛盾多、群众意见大的一线，坐在同一条板凳上“面对面”交流，认真倾听群众心声。改进创新工作方式，“实打实”解决问题，做到工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变。&　　廉洁从政，建设阳光政府。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，公开权力运行流程，把权力关进“制度的笼子里”。加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，深化重要岗位权力运行监督制约。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，严格执行集中支付，严控政府债务、“三公”消费，考虑藏区特点，稳妥推进公务用车改革，规范公务用车管理。始终保持惩治腐败高压态势，做到有案必查、有腐必惩，净化党风政风，努力打造人民满意的阳光政府。&　　各位代表：当前，若尔盖已站在提速升级、进位赶超的历史关键期。抓好经济社会发展工作的责任重大、使命光荣、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共若尔盖县委的坚强领导下，进一步振奋精神、团结齐心、不断解放思想、攻坚破难，为谱写伟大中国梦若尔盖篇章而继续努力奋斗！&名词解释&&&　　1.藏区“六大民生工程计划”：即实施藏区新居建设计划、教育发展振兴计划、医疗卫生提升计划、社会保障促进计划、文化发展繁荣计划、扶贫解困行动计划。&　　2.“10+1”民生工程：即就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育工程、幸福美丽家园建设。&　　3.10件民生实事：即全面取消县级公立医院药品加成、实行免费婚前体检、新增改造养老床位推进社会养老服务建设、民族地区城乡“三无”“五保”对象和孤儿集中供养全覆盖、资助610名重度残疾人护理费用、给予高校毕业生创业补贴、转移农村劳动力就业、积极开发公益性岗位、对29个村的公共服务设施运行维护给予补助、棚户区改造。&　　4.东西扶贫协作：开展东西扶贫协作，是党中央、国务院根据中国特色社会主义理论和实践，为了实现共同富裕目标做出的一项制度性安排。自2013年开始，浙江省每年安排帮扶四川藏区资金1.37亿元，由省、市、县三级共同筹集。浙江省7个市、32个县(市、区)对口帮扶四川藏区“2州32县”(甘孜州及下辖的18个县，阿坝州及下辖的13个县和凉山州的木里县)。其中，杭州、湖州、绍兴、金华市结对甘孜州和凉山州木里县，温州、嘉兴、台州市结对阿坝州。温州市龙湾区结对帮扶若尔盖县。&　　5.范天勇精神：范天勇同志生前系德阳市人民医院党委副书记、院长。日，范天勇率德阳市人民医院援藏医疗小分队赴阿坝州若尔盖县开展义诊巡诊等活动，在行至茂县石大关路段时突遇山体滑坡，他临危不惧，组织队员疏散和救援，不幸被飞石击中因公殉职。四川省委、省政府追授范天勇同志“四川省优秀共产党员”称号，号召全省各条战线的共产党员和广大干部学习范天勇同志“一心为民、干在实处”的精神。&　　6.新能源：又称非常规能源。是指之外的各种能源形式。指刚开始开发利用或正在积极、有待的，如、、、、和等。&　　7.川西藏区生态保护与建设工程：是指2013年3月国家批复《川西藏区生态保护与建设规划（年）》重大生态建设工程。规划通过建设森林、草原、湿地三大生态系统，实行沙化土地、水土流失两大综合治理，形成保护支撑、科学技术两大保障体系，到2020年实现川西藏区林草植被和湿地得到有效恢复、水土流失得到有效治理、生态恶化趋势得到有效遏制，同时还将通过调整优化农村产业、能源结构，进一步促进藏区科学发展、跨越发展和长治久安。&　　8.环红原机场2小时旅游经济圈：建设环红原机场2小时旅游经济圈，是州委、州政府的重大决策部署，旨在加快全州旅游产业转型，切实推动川西北区域的旅游发展，打造全域、全时、多元景区，全面实施旅游二次创业战略。环红原机场2小时旅游经济圈涵盖范围为红原、阿坝、若尔盖、马尔康、黑水。&　　9.“1小时医疗卫生服务圈”：是指建立以“120”急救平台为统领、以县级医疗卫生机构（县医院、县中藏医院、县疾控中心、县妇幼保健院）为龙头，以县急救中心（县医院）为核心、片区中心卫生院为枢纽、乡镇卫生院为支点、村卫生室为网底的城乡医疗卫生和计生服务网络，力保群众在1小时内得到优质的基本医疗、健康咨询、公共卫生等医疗卫生服务，确保实现“3个1小时”医疗服务圈。&　　10.“双联”：是指县级部门参与联系指导乡（镇）、场和基层工作。&　　11.“三重一大”：即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用必须经集体讨论作出决定。&　　12.行政权力依法规范公开透明运行平台：是以规范行政权力运行为目的，以电子政务网络为载体，以现代信息技术为支撑，积极构建权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力阳光运行机制。简单地说，就是通过对所有行政权力的清理和规范，实施行政权力事项全程网上公开透明运行，并对权力运行的全过程进行实时动态监察监控。&　　13.“三公”经费：包括因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。&　　14.“三核·两翼·一中心”：“三核”即花湖湿地、若尔盖大草原和黄河九曲第一湾风景名胜区；“两翼”即县域北部白龙江旅游度假区和东部巴西会议红色旅游精品示范区；“一中心”即将达扎寺镇作为若尔盖旅游布局中心。&　　15.智慧旅游云平台：是指利用移动云计算、互联网等新技术，借助便携的终端上网设备，使旅游物理资源、信息资源得到高度系统化整合和深度开发激活，并服务于公众、企业、政府的旅游产品。&　　16.二级甲等医院：二级医院是向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院，根据技术力量、设备条件、人员结构、科研水平等划分为甲、乙、丙三等。二级甲等医院是二级医院中实力最强的医院。&　　17.幸福美丽新村：指以业兴、家富、人和、村美为目标，以建制村为单位，实行基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，新建聚居点、改造提升旧村庄与保护传统院落民居相结合而打造的新农村建设升级版。&　　18.碳汇草业：“碳汇”是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。“碳汇草业”是指以草地资源为基础，从事本地牧草资源和天然草地资源的保护和利用、植物生产和动物生产以及产品加工经营过程中注重碳汇增加、绿色产品开发、减少温室气体释放量的产业。&　　19.法律“七进”：即开展法律“进机关、进乡村、进学校、进景区、进医院、进寺庙、进企业”等活动。 &　　20.人民调解“五进”：即开展人民调解“进城镇小区、进农村院落（牧民定居点）、进车站、进规模性市场（商场）、进景区”等活动。&　　21.网格化管理：是指依托现代网络信息技术建立的一套精细、准确、规范的综合管理服务系统，政府通过这一系统整合政务资源，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的公共管理和服务。&　　&&
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